摘要：新時(shí)代背景下，國(guó)有投資控股企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，其全面預(yù)算管理水平的高低對(duì)于企業(yè)自身建設(shè)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。企業(yè)通過(guò)實(shí)施全面預(yù)算管理，可以有效提升內(nèi)部管理效率、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制能力和促進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前國(guó)有投資控股企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算管理過(guò)程中，在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等多個(gè)環(huán)節(jié)都存在薄弱的地方，企業(yè)需確保預(yù)算目標(biāo)與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)一致、采用科學(xué)的預(yù)算編制方法和工具、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度和建立預(yù)算監(jiān)督及調(diào)整機(jī)制等有效措施，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國(guó)有投資控股企業(yè)；全面預(yù)算管理；有效性提升

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有投資控股企業(yè)傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式已經(jīng)難以滿足現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展需求，特別是在財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域，如何通過(guò)有效的管理手段實(shí)現(xiàn)資源的合理配置、風(fēng)險(xiǎn)的有效控制和戰(zhàn)略目標(biāo)的順利達(dá)成，已經(jīng)成為國(guó)有投資控股企業(yè)亟待解決的問(wèn)題。國(guó)有投資控股企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理，不僅有助于提高企業(yè)的管理效率和經(jīng)濟(jì)效益，還能夠提升企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)能力，進(jìn)一步防范風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。然而，在全面預(yù)算管理的實(shí)踐中，國(guó)有投資控股企業(yè)也面臨著一系列挑戰(zhàn)，如預(yù)算管理與企業(yè)戰(zhàn)略不一致、預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行力度不足以及預(yù)算監(jiān)督與調(diào)整機(jī)制不完善等問(wèn)題，影響了全面預(yù)算管理效果的發(fā)揮。企業(yè)通過(guò)采取對(duì)應(yīng)的解決措施，可以更好地實(shí)施全面預(yù)算管理，優(yōu)化企業(yè)資源配置。

一、國(guó)有投資控股企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理的作用

（一）提升管理效率

國(guó)有投資控股企業(yè)以全面預(yù)算管理對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)資源進(jìn)行合理分配和有效監(jiān)控，確保資源使用效率的最大化。通過(guò)全面預(yù)算管理，企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)各項(xiàng)資源的精細(xì)化分配和監(jiān)控，確保資源得到最合理的利用，從而最大化資源使用效率。通過(guò)明確各部門的職責(zé)和目標(biāo)，不僅有助于提高工作效率，還能增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的執(zhí)行力和責(zé)任感。企業(yè)通過(guò)設(shè)定具體的財(cái)務(wù)目標(biāo)，促使企業(yè)在成本控制、資金使用等方面進(jìn)行精細(xì)化管理，減少不必要的開支，提高資金使用效率。此外，全面預(yù)算管理還促進(jìn)了企業(yè)內(nèi)部信息的透明化，管理層可以通過(guò)定期的預(yù)算報(bào)告和分析，及時(shí)掌握企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營(yíng)效率，這為制定明智的決策提供了有力支持，顯著提升了國(guó)有投資控股企業(yè)的管理效率，為企業(yè)的穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)和持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制

國(guó)有投資控股企業(yè)通過(guò)制定和執(zhí)行預(yù)算，企業(yè)能夠?qū)磳⒌絹?lái)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行前瞻性預(yù)測(cè)，涵蓋收入、成本和現(xiàn)金流等關(guān)鍵財(cái)務(wù)指標(biāo)，這有助于企業(yè)提前發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。同時(shí)，通過(guò)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)格監(jiān)控，企業(yè)能夠迅速發(fā)現(xiàn)實(shí)際業(yè)績(jī)與預(yù)算之間的偏差，并采取相應(yīng)措施進(jìn)行糾正，以降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。此外，預(yù)算管理還涉及對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)的敏感性分析，這使企業(yè)能夠根據(jù)市場(chǎng)變化靈活調(diào)整預(yù)算，有效應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性，企業(yè)不僅能保持競(jìng)爭(zhēng)力，還能減少市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的影響。預(yù)算管理還包括對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)的評(píng)估，確保預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)性和透明度。這有助于預(yù)防內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，還增強(qiáng)了企業(yè)內(nèi)部的責(zé)任感和透明度，為企業(yè)提供了一個(gè)更加穩(wěn)健的運(yùn)營(yíng)環(huán)境。

（三）促進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施

國(guó)有投資控股企業(yè)通過(guò)開展全面預(yù)算管理，將企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略細(xì)化為具體的年度或季度目標(biāo)，提升了戰(zhàn)略規(guī)劃的可執(zhí)行性。企業(yè)在預(yù)算編制過(guò)程中，明確了實(shí)現(xiàn)企業(yè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)所需的資源和時(shí)間規(guī)劃，為戰(zhàn)略的每一步提供了財(cái)務(wù)和行動(dòng)上的明確指導(dǎo)。此外，全面預(yù)算管理還強(qiáng)化了企業(yè)內(nèi)部的溝通與協(xié)作機(jī)制，使得不同部門和團(tuán)隊(duì)能夠更好地理解企業(yè)的整體戰(zhàn)略，明確各自的角色和責(zé)任。這種透明度和明確性有助于推動(dòng)跨部門合作，確保資源得到高效利用，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。全面預(yù)算管理使企業(yè)能夠迅速響應(yīng)市場(chǎng)變化和競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)，通過(guò)定期的預(yù)算評(píng)估和分析，企業(yè)能夠靈活調(diào)整戰(zhàn)略和資源配置，以適應(yīng)外部環(huán)境的變動(dòng)。

（四）優(yōu)化資源配置

全面預(yù)算管理有助于企業(yè)在各個(gè)部門和項(xiàng)目之間實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。通過(guò)全面預(yù)算管理，企業(yè)能夠依據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，對(duì)有限的資源進(jìn)行精準(zhǔn)分配，優(yōu)先支持對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略貢獻(xiàn)最大的領(lǐng)域和項(xiàng)目。這種做法不僅提高了企業(yè)的整體運(yùn)營(yíng)效率，增強(qiáng)了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，而且確保了投資的回報(bào)最大化，實(shí)現(xiàn)了資源利用的最優(yōu)化。全面預(yù)算管理通過(guò)對(duì)資源需求和可用資源的細(xì)致分析，幫助企業(yè)識(shí)別和解決資源浪費(fèi)的問(wèn)題，促使企業(yè)在資源分配上更加精細(xì)化，減少不必要的開支，確保每一項(xiàng)投入都能為企業(yè)帶來(lái)預(yù)期的效益。此外，全面預(yù)算管理還強(qiáng)化了企業(yè)內(nèi)部的溝通與協(xié)調(diào)，使得各部門之間的資源分配和使用更加透明和協(xié)調(diào)一致，從而確保資源的使用能夠更好地服務(wù)于企業(yè)的整體戰(zhàn)略。

二、國(guó)有投資控股企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理的障礙

（一）預(yù)算管理與企業(yè)戰(zhàn)略脫節(jié)

目前我國(guó)國(guó)有投資控股企業(yè)在推進(jìn)全面預(yù)算管理過(guò)程中，預(yù)算管理與企業(yè)戰(zhàn)略存在脫節(jié)的現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)算管理無(wú)法發(fā)揮其戰(zhàn)略支持作用。

首先，戰(zhàn)略規(guī)劃與預(yù)算編制的脫節(jié)。在一些國(guó)有投資控股企業(yè)中，戰(zhàn)略規(guī)劃往往停留在宏觀層面，缺乏可操作的具體計(jì)劃和明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在預(yù)算編制階段，無(wú)法將戰(zhàn)略規(guī)劃細(xì)化成具體的預(yù)算目標(biāo)和措施，使得預(yù)算管理過(guò)多地依賴歷史數(shù)據(jù)和短期財(cái)務(wù)指標(biāo)，而不是考慮企業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃。預(yù)算管理過(guò)多地依賴歷史數(shù)據(jù)和短期財(cái)務(wù)指標(biāo)，而不是考慮企業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃。這種脫節(jié)使得預(yù)算管理無(wú)法有效支持企業(yè)的戰(zhàn)略實(shí)施，限制了企業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ陌l(fā)揮。

其次，缺乏戰(zhàn)略導(dǎo)向的預(yù)算目標(biāo)設(shè)定。企業(yè)在設(shè)定全面預(yù)算管理目標(biāo)時(shí)，往往過(guò)于注重短期的財(cái)務(wù)表現(xiàn)，如收入、成本和利潤(rùn)等，而忽視了對(duì)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)定位、品牌建設(shè)等戰(zhàn)略性要素的投入和支持。這種偏重短期利益的做法，偏離了企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃方向和長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

最后，戰(zhàn)略調(diào)整與預(yù)算更新的不同步。當(dāng)外部環(huán)境和企業(yè)內(nèi)部條件發(fā)生變化時(shí)，企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃可能需要相應(yīng)調(diào)整。然而，這種戰(zhàn)略上的調(diào)整往往未能及時(shí)反映在預(yù)算管理中，導(dǎo)致預(yù)算管理與企業(yè)戰(zhàn)略之間的不一致。預(yù)算的僵化和更新滯后，使得企業(yè)無(wú)法靈活應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的變化，影響了企業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施效果，降低了企業(yè)的市場(chǎng)適應(yīng)能力和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。

（二）預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

在國(guó)有投資控股企業(yè)中，預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致企業(yè)在預(yù)算編制過(guò)程中難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理，影響了企業(yè)的整體運(yùn)營(yíng)效率和戰(zhàn)略實(shí)施效果。

首先，缺乏有效的預(yù)算編制方法和工具。目前，我國(guó)部分國(guó)有企業(yè)仍然沿用傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，這些方法主要依賴于歷史數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)判斷，缺乏對(duì)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和內(nèi)部運(yùn)行變化的實(shí)時(shí)響應(yīng)，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏必要的靈活性和前瞻性，無(wú)法適應(yīng)快速變化的市場(chǎng)環(huán)境和企業(yè)內(nèi)部需求，從而影響企業(yè)的決策質(zhì)量和資源配置效率。

其次，預(yù)算目標(biāo)設(shè)定不合理。一些國(guó)有投資控股企業(yè)預(yù)算目標(biāo)的設(shè)定往往過(guò)于保守或者過(guò)于樂(lè)觀，未能基于企業(yè)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)能力和市場(chǎng)潛力進(jìn)行合理設(shè)定，不僅影響了資源的有效配置，也削弱了預(yù)算對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施的支撐作用。例如，企業(yè)可能在預(yù)算中過(guò)度強(qiáng)調(diào)短期的財(cái)務(wù)指標(biāo)，而忽視了對(duì)研發(fā)投入和品牌建設(shè)等長(zhǎng)期投資的考慮，這限制了企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

最后，預(yù)算編制過(guò)程存在信息不對(duì)稱現(xiàn)象。在實(shí)際操作中，由于溝通機(jī)制不健全和信息傳遞不暢，預(yù)算編制往往缺乏必要的透明度和協(xié)同性。部門之間的信息壁壘導(dǎo)致了預(yù)算編制的片面性和局限性，無(wú)法全面反映企業(yè)的運(yùn)營(yíng)狀況和發(fā)展?jié)摿?。這種信息不對(duì)稱現(xiàn)象阻礙了跨部門的合作和資源共享，降低了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和有效性。

（三）預(yù)算執(zhí)行力度不足

目前，我國(guó)國(guó)有投資控股企業(yè)在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中普遍存在執(zhí)行力度不足的現(xiàn)象，影響了企業(yè)預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

首先，預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控不嚴(yán)格。部分國(guó)有投資控股企業(yè)在執(zhí)行全面預(yù)算的過(guò)程中，由于缺乏有效的監(jiān)控機(jī)制，預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)一定程度的松懈。當(dāng)預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)偏差時(shí)，企業(yè)沒(méi)有及時(shí)對(duì)偏差進(jìn)行糾正，使得預(yù)算管理失去了應(yīng)有的約束力和控制力，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果與預(yù)算目標(biāo)之間存在較大偏差，進(jìn)而影響了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的效率和效益。在一些情況下，這種偏差可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)資源的浪費(fèi)，甚至可能引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

其次，預(yù)算執(zhí)行的透明度不足。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，信息的不透明導(dǎo)致管理層和員工難以及時(shí)了解預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際情況，使得預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和評(píng)估變得困難，影響了預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量和效率。透明度不足還可能導(dǎo)致資源配置不均，使得一些部門或項(xiàng)目獲得過(guò)多的資源，而其他部門或項(xiàng)目則資源不足。這種情況不僅降低了企業(yè)的決策質(zhì)量，也減緩了企業(yè)對(duì)市場(chǎng)變化的反應(yīng)速度，影響了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

最后，預(yù)算執(zhí)行的靈活性不足。部分國(guó)有企業(yè)在預(yù)算執(zhí)行中缺乏必要的靈活性，企業(yè)不能及時(shí)調(diào)整預(yù)算以適應(yīng)新的情況，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，錯(cuò)失發(fā)展機(jī)會(huì)。預(yù)算的不靈活不僅削弱了企業(yè)迅速應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變動(dòng)的能力，同時(shí)也妨礙了企業(yè)對(duì)內(nèi)部資源進(jìn)行有效配置和優(yōu)化。在一些情況下，這種不靈活可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)錯(cuò)失重要的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，或者在面對(duì)市場(chǎng)變化時(shí)反應(yīng)遲緩，從而影響企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。

（四）預(yù)算監(jiān)督與調(diào)整機(jī)制不完善

目前，部分國(guó)有投資控股企業(yè)在預(yù)算監(jiān)督與調(diào)整機(jī)制建設(shè)上不夠完善，影響了預(yù)算管理的科學(xué)性和有效性。

首先，監(jiān)督機(jī)制不健全。部分國(guó)有投資控股企業(yè)在執(zhí)行預(yù)算過(guò)程中，雖然建立了預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)制，但由于監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性不夠，企業(yè)無(wú)法對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行客觀、公正的監(jiān)督，使得預(yù)算執(zhí)行的偏差不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。此外，由于監(jiān)督手段和方法較為落后，許多企業(yè)仍然依賴傳統(tǒng)的監(jiān)督方式，缺乏利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段進(jìn)行監(jiān)督的能力，這嚴(yán)重影響了監(jiān)督的效率和效果。

其次，調(diào)整機(jī)制不夠靈活。國(guó)有投資控股企業(yè)面臨的市場(chǎng)環(huán)境和內(nèi)部需求變化迅速，這要求企業(yè)的預(yù)算調(diào)整機(jī)制必須具有足夠的靈活性和響應(yīng)速度。然而，許多企業(yè)的預(yù)算調(diào)整機(jī)制反應(yīng)遲緩，無(wú)法及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)變化和內(nèi)部需求進(jìn)行調(diào)整。這種遲緩的調(diào)整機(jī)制使得企業(yè)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和市場(chǎng)變化時(shí)，無(wú)法快速、準(zhǔn)確地做出預(yù)算調(diào)整，從而降低了預(yù)算管理的有效性和適應(yīng)性。

最后，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善。部分企業(yè)在完善預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)制過(guò)程中，由于預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系不健全，預(yù)算執(zhí)行的效果無(wú)法有效評(píng)估。績(jī)效評(píng)價(jià)的缺失或不準(zhǔn)確，不僅影響了預(yù)算管理的質(zhì)量和效率，也削弱了預(yù)算管理的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，使得預(yù)算管理成為一種形式上的流程，而失去了其應(yīng)有的管理功能。

三、國(guó)有投資控股企業(yè)有效實(shí)行全面預(yù)算管理的主要路徑

（一）確保預(yù)算目標(biāo)與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)一致

目前，國(guó)有投資控股企業(yè)在預(yù)算目標(biāo)制定時(shí)應(yīng)強(qiáng)化企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向，從而進(jìn)一步提升企業(yè)預(yù)算管理的有效性。

首先，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃與預(yù)算編制的銜接。在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，企業(yè)管理層應(yīng)充分考慮預(yù)算管理的可行性，確保戰(zhàn)略目標(biāo)能夠轉(zhuǎn)化為具體的預(yù)算目標(biāo)。為此，企業(yè)需要將戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，形成一個(gè)個(gè)具體的、可量化的預(yù)算目標(biāo)。這一過(guò)程要求企業(yè)建立一個(gè)跨部門的預(yù)算編制團(tuán)隊(duì)，由財(cái)務(wù)部門牽頭，相關(guān)部門積極參與，共同制定預(yù)算。這種跨部門的協(xié)作不僅能夠確保預(yù)算編制過(guò)程的全面性，還能增強(qiáng)各部門對(duì)預(yù)算目標(biāo)的認(rèn)同感和責(zé)任感，從而提高預(yù)算管理的有效性。

其次，設(shè)定與戰(zhàn)略相一致的預(yù)算目標(biāo)。企業(yè)在設(shè)定預(yù)算目標(biāo)時(shí)，應(yīng)充分考慮市場(chǎng)環(huán)境、行業(yè)趨勢(shì)、企業(yè)資源和能力等多方面的因素。預(yù)算目標(biāo)應(yīng)既具有挑戰(zhàn)性，又要確保其可實(shí)現(xiàn)性，以激勵(lì)員工的積極性和創(chuàng)造力。同時(shí)，企業(yè)還需注重預(yù)算目標(biāo)的平衡性，既要關(guān)注短期的財(cái)務(wù)指標(biāo)，如收入和成本控制，也要關(guān)注長(zhǎng)期的投資和發(fā)展目標(biāo)。這種平衡能夠引導(dǎo)資源的合理配置，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高整體運(yùn)營(yíng)效率。

最后，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略調(diào)整與預(yù)算更新的同步。由于市場(chǎng)是不斷變化的，企業(yè)內(nèi)部的需求和條件也在不斷發(fā)生變化，因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)動(dòng)態(tài)的預(yù)算管理機(jī)制，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行之間的偏差，并根據(jù)戰(zhàn)略調(diào)整的需要，對(duì)預(yù)算進(jìn)行必要的調(diào)整，提高預(yù)算的適應(yīng)性和靈活性。此外，企業(yè)應(yīng)鼓勵(lì)各部門在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中及時(shí)反饋信息，確保管理層能夠迅速了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和內(nèi)部運(yùn)營(yíng)狀況，從而做出及時(shí)的決策。

（二）采用科學(xué)的預(yù)算編制方法和工具

國(guó)有投資控股企業(yè)采用科學(xué)的預(yù)算編制方法和工具對(duì)于提高預(yù)算管理的科學(xué)性和有效性至關(guān)重要。主要的優(yōu)化措施如下：

首先，引入先進(jìn)的預(yù)算編制方法。為了提高預(yù)算編制的科學(xué)性，企業(yè)可以采用零基預(yù)算和滾動(dòng)預(yù)算等方法，這些方法能夠幫助企業(yè)從零開始重新評(píng)估所有預(yù)算項(xiàng)目，而不是簡(jiǎn)單地基于上一年度的預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。零基預(yù)算特別有助于企業(yè)更加客觀地評(píng)估各項(xiàng)支出的必要性和優(yōu)先級(jí)，確保預(yù)算分配更加合理和高效。此外，滾動(dòng)預(yù)算能夠使企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)變化和業(yè)務(wù)發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整預(yù)算，保持預(yù)算的靈活性和適應(yīng)性。

其次，利用信息技術(shù)提高預(yù)算編制效率。隨著我國(guó)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，企業(yè)可以利用預(yù)算管理軟件、企業(yè)資源規(guī)劃系統(tǒng)等信息技術(shù)工具，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的自動(dòng)化和集成化。在信息技術(shù)的幫助下，企業(yè)可以收集和分析大量的財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和效率。同時(shí)，信息技術(shù)的應(yīng)用還能夠幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)調(diào)整，使企業(yè)能夠及時(shí)響應(yīng)市場(chǎng)變化和內(nèi)部需求的變動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)的應(yīng)變能力。

最后，加強(qiáng)預(yù)算編制過(guò)程中的溝通與協(xié)作。有效的預(yù)算編制需要企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門之間的緊密合作和信息共享。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部溝通機(jī)制的建設(shè)，確保預(yù)算編制過(guò)程中的信息流通暢通無(wú)阻，各部門能夠及時(shí)了解預(yù)算編制的進(jìn)展和要求。這不僅能夠提高預(yù)算編制的質(zhì)量和效率，還能夠確保預(yù)算目標(biāo)與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的一致性，更好地支持企業(yè)的戰(zhàn)略實(shí)施和運(yùn)營(yíng)決策。

（三）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度

全面預(yù)算管理的執(zhí)行力度直接關(guān)系到預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否。國(guó)有投資控股企業(yè)需要進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度，確保預(yù)算的有效實(shí)施。

首先，建立嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)全面、系統(tǒng)的預(yù)算監(jiān)控體系，確保預(yù)算執(zhí)行的每個(gè)環(huán)節(jié)都能得到有效監(jiān)督，包括定期的財(cái)務(wù)報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的跟蹤、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的監(jiān)控等，企業(yè)能夠及時(shí)了解預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際情況，評(píng)估預(yù)算執(zhí)行的效果，并據(jù)此做出相應(yīng)的調(diào)整。此外，企業(yè)還應(yīng)建立預(yù)算執(zhí)行的預(yù)警機(jī)制，對(duì)可能影響預(yù)算目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行預(yù)警，這有助于企業(yè)提前采取預(yù)防措施，減少潛在的損失。

其次，提高預(yù)算執(zhí)行的透明度。企業(yè)應(yīng)該提升預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的信息公開透明度，讓相關(guān)部門和員工都能及時(shí)了解預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)展和結(jié)果，不僅有助于提高員工的參與度和責(zé)任感，還能夠增強(qiáng)管理層對(duì)預(yù)算執(zhí)行的控制力。當(dāng)員工能夠清楚地了解預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)展和結(jié)果時(shí)，他們更有可能積極參與到預(yù)算管理中來(lái)，提出寶貴的建議和反饋，能夠幫助企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，提高預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量和效率。

最后，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的溝通與協(xié)調(diào)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)高效的溝通機(jī)制，確保預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的信息流通暢通無(wú)阻，包括定期舉行預(yù)算執(zhí)行會(huì)議，讓各部門負(fù)責(zé)人匯報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況，分享經(jīng)驗(yàn)，討論問(wèn)題，并共同尋找解決方案。對(duì)于投資控股企業(yè)而言，由于其經(jīng)營(yíng)包括了較多的投資決策、投后管理，這些企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)包括在整體預(yù)算中，故而應(yīng)由全面預(yù)算加以統(tǒng)馭。因此，還應(yīng)發(fā)揮全面預(yù)算在投資控股企業(yè)具體業(yè)務(wù)中的指導(dǎo)作用，切實(shí)實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合。此外，企業(yè)還可以構(gòu)建內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立預(yù)算執(zhí)行的溝通專區(qū)，讓員工能夠?qū)崟r(shí)交流預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)展和遇到的問(wèn)題。

（四）建立預(yù)算監(jiān)督及調(diào)整機(jī)制

國(guó)有投資控股企業(yè)通過(guò)建立健全的監(jiān)督和調(diào)整機(jī)制，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題，確保預(yù)算目標(biāo)與企業(yè)戰(zhàn)略保持一致。

首先，完善監(jiān)督機(jī)制。企業(yè)可以建立一個(gè)獨(dú)立、客觀的預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)，給機(jī)構(gòu)配備足夠的資源，以確保其能夠?qū)︻A(yù)算執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)督。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)定期審查預(yù)算執(zhí)行情況，評(píng)估預(yù)算執(zhí)行的效果，并提出改進(jìn)建議。此外，監(jiān)督機(jī)構(gòu)還應(yīng)確保預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)性，防止預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的違規(guī)行為，從而保障預(yù)算管理的公正性和透明度。

其次，建立靈活的預(yù)算調(diào)整機(jī)制。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變動(dòng)，及時(shí)對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算編制過(guò)程中，需要預(yù)留一定的彈性空間，以便在必要時(shí)進(jìn)行調(diào)整。這種靈活性增強(qiáng)了企業(yè)對(duì)市場(chǎng)變化的適應(yīng)能力和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，有助于促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)定期評(píng)估預(yù)算調(diào)整的效果，確保預(yù)算調(diào)整能夠真正提高預(yù)算管理的效率和效果。

最后，構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)科學(xué)、合理的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的效果進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)體系應(yīng)包括財(cái)務(wù)指標(biāo)、非財(cái)務(wù)指標(biāo)以及員工滿意度等多個(gè)維度。通過(guò)這種方式，企業(yè)能夠全面評(píng)估預(yù)算執(zhí)行的效果，并據(jù)此進(jìn)行必要的調(diào)整。此外，企業(yè)還應(yīng)定期公布預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與員工的績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，以提高員工對(duì)預(yù)算執(zhí)行的重視程度和參與度。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)有控股投資企業(yè)通過(guò)實(shí)行全面預(yù)算管理，可以有效提升企業(yè)的管理效率，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。然而，目前企業(yè)在推行全面預(yù)算管理過(guò)程中，面臨著諸多挑戰(zhàn)，如預(yù)算管理與企業(yè)戰(zhàn)略不一致、預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行力度不足以及預(yù)算監(jiān)督與調(diào)整機(jī)制不完善等問(wèn)題。為了進(jìn)一步提升預(yù)算管理的有效性，更好地實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)確保預(yù)算目標(biāo)與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)一致、采用科學(xué)的預(yù)算編制方法和工具、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度、建立預(yù)算監(jiān)督及調(diào)整機(jī)制等措施來(lái)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，從而更好地支持企業(yè)的戰(zhàn)略實(shí)施和運(yùn)營(yíng)決策，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：青海省國(guó)有資產(chǎn)投資管理有限公司）