【摘 要】 在大數(shù)據(jù)和人工智能等數(shù)智技術(shù)快速發(fā)展的背景下，傳統(tǒng)地方政府財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制亟待創(chuàng)新與變革。文章以地方政府為對象，指出當(dāng)前財(cái)會(huì)監(jiān)督存在的問題，并重點(diǎn)從豐富監(jiān)督理念、創(chuàng)新監(jiān)督方式、完善監(jiān)督機(jī)制、推動(dòng)業(yè)務(wù)融合及培養(yǎng)復(fù)合型人才等維度提出數(shù)智化背景下地方政府財(cái)會(huì)監(jiān)督的創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)路徑，旨在推動(dòng)地方政府財(cái)政透明度和治理能力的提升，為地方政府財(cái)政管理與公共服務(wù)提供有力保障，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 數(shù)智化； 地方政府； 財(cái)會(huì)監(jiān)督； 監(jiān)督機(jī)制

【中圖分類號(hào)】 F233；F812.7；F299" 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A" 【文章編號(hào)】 1004-5937（2025）11-0157-05

一、引言

隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的逐步深入，財(cái)政與會(huì)計(jì)制度的革新穩(wěn)步推進(jìn)，同時(shí)政府基層單位的財(cái)會(huì)監(jiān)管力度也得到了顯著增強(qiáng)。財(cái)政管理部門出臺(tái)了一系列指導(dǎo)基層單位財(cái)務(wù)管理的政策與規(guī)范，旨在對財(cái)務(wù)預(yù)算、規(guī)劃及國有資產(chǎn)實(shí)施全面監(jiān)督。財(cái)政管理部門充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，一方面積極利用國庫支付系統(tǒng)，對基層單位的財(cái)政支出實(shí)施全方位、動(dòng)態(tài)化的監(jiān)控；另一方面在部分區(qū)域推行會(huì)計(jì)集中核算制度，以便整合資源，力求進(jìn)一步強(qiáng)化賬會(huì)監(jiān)管的實(shí)際效能，從而確保財(cái)政資金的安全及高效運(yùn)用。基層單位則通過加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制、實(shí)施內(nèi)部審計(jì)和進(jìn)行資產(chǎn)清查等措施提升自身財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性和安全性。盡管目前財(cái)會(huì)監(jiān)督在制度建設(shè)和實(shí)施方面逐步朝著規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展，但在其推進(jìn)過程中依然面臨一系列亟待解決的挑戰(zhàn)。在數(shù)智化背景下，探索為地方政府提供具有較強(qiáng)操作性和科學(xué)高效的財(cái)會(huì)監(jiān)督新模式，對推動(dòng)地方財(cái)政管理水平的提升及優(yōu)化各地方政府的財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

二、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

通過對國內(nèi)外現(xiàn)有文獻(xiàn)的梳理，發(fā)現(xiàn)在數(shù)智化建設(shè)背景下，國外學(xué)者對地方政府采取的財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制研究主要體現(xiàn)在以下方面：

在數(shù)智化時(shí)代，電子數(shù)據(jù)已成為主要的財(cái)務(wù)記錄形式，云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，不僅簡化了電子信息的獲取流程，而且提高了信息的準(zhǔn)確性，財(cái)會(huì)監(jiān)督與云計(jì)算技術(shù)的發(fā)展同步有助于增強(qiáng)信息化處理的能力[ 1 ]。數(shù)字技術(shù)的廣泛傳播對許多方面都產(chǎn)生了影響，數(shù)字轉(zhuǎn)型重新定義了工業(yè)結(jié)構(gòu)并重塑了商業(yè)模式，為會(huì)計(jì)行業(yè)帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)[ 2 ]。針對這一趨勢，有學(xué)者建議加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)的協(xié)同作用以優(yōu)化財(cái)會(huì)監(jiān)督流程，提升其有效性[ 3 ]。人工智能的飛速發(fā)展為財(cái)會(huì)監(jiān)督提供了新的機(jī)會(huì)，要抓住這些機(jī)會(huì)就必須建立完善的財(cái)會(huì)監(jiān)督職能、政策和指導(dǎo)方針結(jié)構(gòu)，從而構(gòu)建一個(gè)全面且有效的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系[ 4 ]。

國內(nèi)對數(shù)智化背景下地方政府財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制的研究主要體現(xiàn)在以下方面：

一是關(guān)于地方政府財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制的研究。武輝和王竹泉[ 5 ]強(qiáng)調(diào)政府會(huì)計(jì)監(jiān)督在“三位一體”會(huì)計(jì)監(jiān)督體系中尤為重要，其也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵組成部分。雖然目前財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制已經(jīng)取得了一定成效，但依然存在不少問題。趙懌辰等[ 6 ]指出財(cái)會(huì)監(jiān)督的頂層設(shè)計(jì)尚不完善，缺乏全面的法規(guī)支持，且長效機(jī)制和基層監(jiān)督力量薄弱，制約了監(jiān)督效果的提升。劉勝良[ 7 ]進(jìn)一步分析了單位內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管中的不足，特別是在基礎(chǔ)工作和內(nèi)部控制監(jiān)管上的疏漏，指出部分領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)人員專業(yè)素養(yǎng)不足，缺乏監(jiān)督意識(shí)，易造成信息傳遞和執(zhí)行過程中的斷層。盡管許多事業(yè)單位配置了財(cái)務(wù)管理軟件，但這些軟件的功能有限，無法實(shí)現(xiàn)信息的有效共享，導(dǎo)致信息孤島現(xiàn)象，阻礙了業(yè)務(wù)流程與財(cái)務(wù)管理深度整合[ 8 ]。為確保精準(zhǔn)高效的監(jiān)督，應(yīng)構(gòu)建一個(gè)多元共治的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)、中介服務(wù)支撐、行業(yè)自我規(guī)范及公眾參與的協(xié)同作用，并在熱門行業(yè)和核心部門實(shí)施分層次的監(jiān)督委派制度。

二是關(guān)于地方政府財(cái)會(huì)政策與制度建設(shè)的研究。2022年2月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出到2025年構(gòu)建起財(cái)政部門主責(zé)監(jiān)督、有關(guān)部門依責(zé)監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督等財(cái)會(huì)監(jiān)督體系的目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)財(cái)會(huì)監(jiān)督法律制度的健全和信息化水平明顯提高[ 9 ]。為了探究提高財(cái)會(huì)監(jiān)督效率與效果的作用機(jī)制，胡明霞[ 10 ]從增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化構(gòu)建、強(qiáng)調(diào)內(nèi)控管理、健全會(huì)計(jì)違規(guī)行為法律責(zé)任三個(gè)維度展開了分析，姜淑潤[ 11 ]則從法治視角深刻剖析了新會(huì)計(jì)法所確立的硬性機(jī)制對財(cái)會(huì)監(jiān)督的強(qiáng)化作用，創(chuàng)造性地構(gòu)建了一套將會(huì)計(jì)人員的法治素養(yǎng)與道德自律、會(huì)計(jì)監(jiān)督職能與會(huì)計(jì)文化培育緊密結(jié)合的體系，旨在通過“他律”（即外在的法律與制度約束）與“自律”（即內(nèi)在的職業(yè)倫理與文化認(rèn)同）的雙重路徑，實(shí)現(xiàn)對財(cái)會(huì)實(shí)踐全面而深入的規(guī)范與引導(dǎo)。趙宏[ 12 ]進(jìn)一步擴(kuò)展了財(cái)會(huì)監(jiān)督的視角，指出財(cái)會(huì)監(jiān)督應(yīng)貫穿于內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)的整個(gè)財(cái)務(wù)管理過程，在實(shí)際操作中要兼顧監(jiān)督的合規(guī)性和效能性，通過這種雙管齊下的策略實(shí)施，進(jìn)而提升監(jiān)督的整體效果和價(jià)值。楊雄勝[ 13 ]提出了財(cái)會(huì)監(jiān)督責(zé)任主體的多元化分工觀點(diǎn)。他認(rèn)為會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)對會(huì)計(jì)信息進(jìn)行監(jiān)督，并在內(nèi)審過程中發(fā)揮作用，而財(cái)政部門、審計(jì)部門和稅務(wù)部門作為國家權(quán)力機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)政府的監(jiān)督職責(zé)，確保國家財(cái)政資金的合理使用和稅收合規(guī)，紀(jì)檢部門則負(fù)責(zé)對國家權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督和檢查，避免權(quán)力濫用。

三是關(guān)于地方政府財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制數(shù)智化建設(shè)的研究。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字化時(shí)代已經(jīng)全面到來，這些技術(shù)為政府財(cái)會(huì)監(jiān)督提供了強(qiáng)有力的工具支撐，并在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字政府建設(shè)的背景下，構(gòu)造了一個(gè)全新的監(jiān)督環(huán)境。喻冬梅[ 14 ]指出數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用正在深刻改變著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的運(yùn)作方式，特別是在政府治理領(lǐng)域，它簡化了行政流程，優(yōu)化了決策目標(biāo)，并顯著提高了施政效率和效果。張漢云[ 15 ]深入分析發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有監(jiān)督體系存在監(jiān)督體系分散、實(shí)踐性導(dǎo)向和問效有責(zé)不足等問題，提出應(yīng)引入科技前沿技術(shù)進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督。任小鑫[ 16 ]強(qiáng)調(diào)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)不僅改變了財(cái)會(huì)監(jiān)督的方式和手段，而且對管理框架、工作流程和人員素質(zhì)等方面產(chǎn)生了深刻影響，新技術(shù)與協(xié)同監(jiān)督機(jī)制的結(jié)合，將共同塑造未來財(cái)會(huì)監(jiān)督的發(fā)展方向。

三、財(cái)會(huì)監(jiān)督的基本概念與理論基礎(chǔ)

（一）財(cái)會(huì)監(jiān)督概念

《意見》詳細(xì)定義了新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督體系的內(nèi)涵、職能定位、時(shí)代要求及其主要任務(wù)。財(cái)會(huì)監(jiān)督根據(jù)法律規(guī)定，對政府、企業(yè)及其他機(jī)構(gòu)和個(gè)人的財(cái)政、財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)行為進(jìn)行監(jiān)管，確保與國家財(cái)政政策的一致性和財(cái)政的正常運(yùn)行。財(cái)會(huì)監(jiān)督是在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和五級(jí)政府的分級(jí)部署下，由六大經(jīng)濟(jì)管理職能部門協(xié)力推進(jìn)的全方位、多層次、立體化的全面監(jiān)督活動(dòng)[ 17 ]，有效的財(cái)會(huì)監(jiān)督可以確保中央政策順利執(zhí)行，維護(hù)金融秩序，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

《意見》中規(guī)定財(cái)會(huì)監(jiān)督應(yīng)由財(cái)政部門牽頭，包括相關(guān)機(jī)關(guān)的法定監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、中介組織的執(zhí)業(yè)監(jiān)督以及行業(yè)協(xié)會(huì)的自律監(jiān)督。它是通過會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理手段對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行監(jiān)督及評價(jià)，確保資金使用合理合規(guī)、資產(chǎn)安全完整、財(cái)務(wù)信息準(zhǔn)確可靠。主體包括政府、單位內(nèi)部審計(jì)部門及獨(dú)立機(jī)構(gòu)，監(jiān)督對象涵蓋預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)決策等環(huán)節(jié)，旨在防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)公共和單位利益，提升管理水平與資金效益。

（二）財(cái)會(huì)監(jiān)督職能

財(cái)會(huì)監(jiān)督是保證財(cái)政資金安全、規(guī)范和有效使用的重要環(huán)節(jié)，它確保所有財(cái)務(wù)活動(dòng)遵循國家法規(guī)及內(nèi)部規(guī)定，保障預(yù)算合規(guī)性和透明度。財(cái)會(huì)監(jiān)督負(fù)責(zé)嚴(yán)格監(jiān)控財(cái)政資金的分配和使用，提升資金效率并防止濫用。其極為關(guān)注會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，確保決策依據(jù)數(shù)據(jù)的可靠性。在反腐倡廉方面，財(cái)會(huì)監(jiān)督可以有效揭露和預(yù)防腐敗行為，推動(dòng)廉政建設(shè)。信息公開也是財(cái)會(huì)監(jiān)督的核心職能之一，它通過透明化財(cái)政和財(cái)務(wù)信息接受公眾的監(jiān)督。財(cái)會(huì)監(jiān)督中的審計(jì)監(jiān)督，主要負(fù)責(zé)對財(cái)政收支和財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并監(jiān)督整改措施的落實(shí)，這不僅有助于保障公共財(cái)政的穩(wěn)定運(yùn)行和資源的合理配置，而且是提升政府治理能力和增強(qiáng)公眾信任的重要途徑。

（三）內(nèi)部控制理論

內(nèi)部控制理論強(qiáng)調(diào)通過建立有效的控制系統(tǒng)管理和降低風(fēng)險(xiǎn)，從而保證組織資源的合理利用和目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。在地方政府的財(cái)會(huì)監(jiān)督中，內(nèi)部控制是財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制的核心環(huán)節(jié)，用于預(yù)防和發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中的錯(cuò)誤及舞弊，確保財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性和財(cái)政活動(dòng)的合規(guī)性。地方政府通過設(shè)立嚴(yán)格的內(nèi)部審計(jì)程序、合理的分權(quán)制衡以及透明的財(cái)務(wù)報(bào)告制度等方式有效提高了資源配置的效率，并增強(qiáng)了公眾對政府財(cái)務(wù)透明度和責(zé)任履行的信任，從而促進(jìn)了更高效和公正的公共資源管理。

（四）信息不對稱理論

在當(dāng)前社會(huì)治理的背景下，信息不對稱問題日益突出。在地方政府與公眾的關(guān)系中，地方政府作為代理方，通常在資源調(diào)配和財(cái)務(wù)決策等關(guān)鍵環(huán)節(jié)中占據(jù)信息優(yōu)勢，而公眾作為委托方，在信息獲取渠道、信息時(shí)效性等方面處于劣勢。這種信息差異可能導(dǎo)致地方政府在資源配置和財(cái)務(wù)決策過程中不能滿足公眾需求，從而可能做出偏離公眾利益最大化的選擇。為了應(yīng)對這一問題，財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制通過強(qiáng)化財(cái)務(wù)透明度和會(huì)計(jì)責(zé)任，確保政府決策的公正性和有效性，包括實(shí)施嚴(yán)格的財(cái)務(wù)報(bào)告、審計(jì)制度和定期的信息披露。這樣不僅有助于打破信息壁壘，而且能提升公眾對政府財(cái)務(wù)管理的信任，促進(jìn)政府與公眾間的合作，支持社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

四、數(shù)智化背景下A縣政府財(cái)會(huì)監(jiān)督現(xiàn)狀分析

在數(shù)字化與智能化深度融合的時(shí)代背景下，A縣紀(jì)委監(jiān)委積極履行財(cái)會(huì)監(jiān)督職責(zé)，與包括縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在內(nèi)的四個(gè)核心部門建立協(xié)作機(jī)制，共同深化監(jiān)督工作的實(shí)施。紀(jì)委監(jiān)委深入鄉(xiāng)村基層，通過制定詳盡的九項(xiàng)監(jiān)督任務(wù)清單，采用查閱檔案與現(xiàn)場調(diào)研相結(jié)合的方法系統(tǒng)性地識(shí)別、記錄監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題并據(jù)此推動(dòng)問題的整改與完善。為了提升農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源和資金管理的透明度，該縣紀(jì)委監(jiān)委通過完善片區(qū)協(xié)作監(jiān)督、巡察監(jiān)督、大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)監(jiān)督三種監(jiān)督，不斷提升基層監(jiān)督能力和治理效能，發(fā)揮“室組地”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督優(yōu)勢，緊盯村級(jí)資金、資產(chǎn)、資源使用和監(jiān)管情況開展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督3輪次，督促整改農(nóng)村“三資”管理不規(guī)范、監(jiān)管不到位等問題10多項(xiàng)。同時(shí)充分發(fā)揮巡察監(jiān)督利劍作用，縣委巡察機(jī)構(gòu)將農(nóng)村集體“三資”管理情況納入巡察監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容，對11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個(gè)行政村開展巡察，發(fā)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等資產(chǎn)未及時(shí)登記造冊、資產(chǎn)底數(shù)不清等問題。另外，該地方政府開通了“易監(jiān)督”隨手查功能，將全縣各村現(xiàn)有“三資”情況以圖文圖表等通俗易懂形式上傳至“易監(jiān)督”平臺(tái)，方便群眾在線可查和實(shí)時(shí)監(jiān)督。該地方政府在推動(dòng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)行“五清五規(guī)范”專項(xiàng)行動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)了對130個(gè)村莊和社區(qū)的全面覆蓋，通過自查自糾，解決了234個(gè)問題，清理了價(jià)值18.08萬元的資產(chǎn)，糾正了155條數(shù)據(jù)錯(cuò)誤，審查并修訂了77份不規(guī)范的經(jīng)濟(jì)合同，通過協(xié)商、調(diào)解或訴訟等手段解決了58份問題合同并建立了21項(xiàng)新的制度和機(jī)制。

A縣紀(jì)委監(jiān)委優(yōu)化了包括信件、電話和訪問在內(nèi)的舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)公眾積極參與監(jiān)督過程。對虛假申報(bào)、貪污、挪用公款和非法占用等違紀(jì)違法行為，紀(jì)委監(jiān)委加大查處力度，優(yōu)先處置問責(zé)，有效遏制了農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)。2024年4月以來，共查處了29起與農(nóng)村“三資”相關(guān)的小型腐敗案件，其中13起已經(jīng)立案。A縣紀(jì)委監(jiān)委通過實(shí)施“清單式”監(jiān)督和運(yùn)用“清廉A鏈?zhǔn)奖O(jiān)督平臺(tái)”，增強(qiáng)了對民生資金、惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)助資金等關(guān)鍵領(lǐng)域的監(jiān)管力度，提高了監(jiān)督工作的透明度和效率。在《意見》的指導(dǎo)下，A縣結(jié)合地方實(shí)際情況，通過成立財(cái)會(huì)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等措施，不斷完善財(cái)會(huì)監(jiān)督的理論體系和實(shí)踐操作并取得了一定的成效。筆者通過與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)人員的深入交流和調(diào)查，發(fā)現(xiàn)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作仍存在如下需改進(jìn)之處。

（一）財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制數(shù)智化水平不高

A縣地方政府財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制的數(shù)智化發(fā)展尚處于較低水平，這一現(xiàn)狀不僅限制了監(jiān)督效能的顯著提升，而且阻礙了政府財(cái)務(wù)管理現(xiàn)代化的進(jìn)程。具體而言，數(shù)智化程度的不足導(dǎo)致地方政府在財(cái)會(huì)監(jiān)督實(shí)踐中不能充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)捕獲、高效處理與深度分析，進(jìn)而難以及時(shí)準(zhǔn)確地識(shí)別并應(yīng)對潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與問題。監(jiān)督系統(tǒng)智能化功能的不完善進(jìn)一步體現(xiàn)了數(shù)智化發(fā)展進(jìn)程的滯后性。A縣地方政府財(cái)會(huì)監(jiān)督系統(tǒng)大多側(cè)重于數(shù)據(jù)的錄入與存儲(chǔ)功能，在數(shù)據(jù)的智能挖掘、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及決策輔助等方面功能還不完善，這可能導(dǎo)致地方政府在面對復(fù)雜多變的財(cái)務(wù)狀況時(shí)難以迅速做出科學(xué)、合理的決策，進(jìn)而影響財(cái)務(wù)管理的效率與效果。同時(shí)，由于A縣財(cái)會(huì)監(jiān)督系統(tǒng)自動(dòng)化程度不高，還存在大量手工操作，不僅增加了人力資源的消耗，而且提高了操作失誤的風(fēng)險(xiǎn)。特別是在處理大規(guī)模、高頻率的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)時(shí)，人工操作的低效性與易錯(cuò)性成為制約財(cái)會(huì)監(jiān)督效率提升的重要因素。

（二）財(cái)會(huì)監(jiān)督方法單一

目前，A縣地方政府在財(cái)會(huì)監(jiān)督方面仍主要采取傳統(tǒng)檢查方式，包括定期的財(cái)務(wù)審計(jì)和檢查，這些方法只能夠發(fā)現(xiàn)一些表面的問題。由于依賴手工操作和歷史數(shù)據(jù)分析，無法及時(shí)應(yīng)對財(cái)政環(huán)境的快速變化或捕捉復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的一些隱蔽問題。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，單一的監(jiān)督方法已無法滿足當(dāng)前高效、精準(zhǔn)、全面的監(jiān)督需求，導(dǎo)致監(jiān)督效率和廣度受限，監(jiān)管盲點(diǎn)頻現(xiàn)，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)增加。因此地方政府急需創(chuàng)新財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制，引入現(xiàn)代信息技術(shù)如大數(shù)據(jù)分析和實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，以增強(qiáng)對財(cái)務(wù)活動(dòng)的實(shí)時(shí)性和預(yù)見性監(jiān)督。盡管A縣已搭建起監(jiān)督平臺(tái)，但在應(yīng)用范圍和深度上還有待進(jìn)一步拓展，平臺(tái)的功能和效能也需不斷優(yōu)化升級(jí)，以更好地融入數(shù)智化監(jiān)督機(jī)制。

（三）財(cái)會(huì)監(jiān)督人才缺乏

數(shù)智化環(huán)境下的財(cái)會(huì)監(jiān)督已從傳統(tǒng)的記賬與審核職能向數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測及智能審計(jì)等高級(jí)職能轉(zhuǎn)型，這對財(cái)會(huì)監(jiān)督人員的專業(yè)能力與知識(shí)結(jié)構(gòu)提出了全新的要求。為了實(shí)現(xiàn)高效且精準(zhǔn)的財(cái)會(huì)監(jiān)督，從業(yè)人員不僅需要具備深厚的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論功底，而且需熟練掌握大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)智化技術(shù)的實(shí)踐應(yīng)用。A縣地方政府當(dāng)前面臨的一項(xiàng)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)即嚴(yán)重缺乏既精通財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)又擅長數(shù)智化技術(shù)應(yīng)用的復(fù)合型人才。從A縣現(xiàn)有財(cái)會(huì)監(jiān)督人員隊(duì)伍審視，多數(shù)成員因缺乏針對數(shù)智化系統(tǒng)的系統(tǒng)性專業(yè)培訓(xùn)，加之對新技術(shù)及系統(tǒng)操作要求的掌握不夠熟練，使他們在年齡層次與知識(shí)結(jié)構(gòu)上難以全面契合這一新型監(jiān)督模式的需求，進(jìn)而嚴(yán)重制約了數(shù)智化監(jiān)督效能的充分展現(xiàn)與最大化利用。

五、數(shù)智化背景下地方政府財(cái)會(huì)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)路徑

（一）豐富數(shù)智化財(cái)會(huì)監(jiān)督理念

要不斷深化對數(shù)智化財(cái)會(huì)監(jiān)督的理解與認(rèn)知，數(shù)智化財(cái)會(huì)監(jiān)督不僅強(qiáng)調(diào)技術(shù)的革新與應(yīng)用，而且更在于理念的更新與升級(jí)。它要求我們在傳統(tǒng)財(cái)會(huì)監(jiān)督的基礎(chǔ)上融入數(shù)字化、智能化的元素。地方政府財(cái)會(huì)監(jiān)督應(yīng)遵循“數(shù)據(jù)導(dǎo)向”為首要準(zhǔn)則，在財(cái)會(huì)監(jiān)督范疇內(nèi)拓寬數(shù)據(jù)收集途徑，增加收集維度，深化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的廣泛應(yīng)用，同時(shí)加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的集中管理與共享機(jī)制建設(shè)，從根本上解決財(cái)會(huì)監(jiān)督在數(shù)據(jù)獲取、處理及融合等方面的難題，確保財(cái)會(huì)監(jiān)督數(shù)據(jù)管理的廣泛性與透徹性。財(cái)會(huì)監(jiān)督的實(shí)踐應(yīng)當(dāng)圍繞實(shí)際業(yè)務(wù)問題與需求展開，將初步數(shù)據(jù)分析融入各項(xiàng)監(jiān)督流程，通過對數(shù)據(jù)的初步篩查和解析為后續(xù)的深入審查提供有力支持，并采用宏觀調(diào)控與微觀疑點(diǎn)探測相結(jié)合的方法實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)審查。針對部分已有扎實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的財(cái)會(huì)監(jiān)督項(xiàng)目可率先嘗試大數(shù)據(jù)預(yù)審模式，借助智能化工具自動(dòng)生成監(jiān)督預(yù)案及數(shù)據(jù)清單，以此推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作向高效且集成化管理方向發(fā)展。在財(cái)會(huì)監(jiān)督的籌備階段、執(zhí)行過程、報(bào)告編制及后續(xù)跟蹤等各個(gè)環(huán)節(jié)，均需秉承信息化、數(shù)據(jù)化及智能化的核心原則，力求實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)監(jiān)督全鏈條的數(shù)智化深度轉(zhuǎn)型與全面滲透。

（二）創(chuàng)新數(shù)智化財(cái)會(huì)監(jiān)督方式

地方政府在構(gòu)建數(shù)智化財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制的進(jìn)程中，需緊密依托完備的法律法規(guī)體系，從根本上確立財(cái)會(huì)監(jiān)督主體在運(yùn)用數(shù)智化技術(shù)手段時(shí)的操作規(guī)范與框架，包括制定全面覆蓋數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、分析及應(yīng)用整個(gè)流程的安全保護(hù)措施，以確保敏感數(shù)據(jù)的安全性和保密性，有效規(guī)避數(shù)據(jù)泄露與非法使用的風(fēng)險(xiǎn)。還要明確數(shù)智化監(jiān)督成果的產(chǎn)出方式、表現(xiàn)形式及數(shù)據(jù)取證的標(biāo)準(zhǔn)流程，以增強(qiáng)政府監(jiān)督工作的公正性、客觀性和公信力，為監(jiān)督實(shí)踐提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。此外，地方政府有關(guān)部門應(yīng)制定詳盡的規(guī)范性文件，明確數(shù)智化財(cái)會(huì)監(jiān)督的組織架構(gòu)、人力資源配置以及各部門協(xié)同機(jī)制，以保障監(jiān)督模式的穩(wěn)健與有序發(fā)展。地方政府多次實(shí)踐后可制定包含數(shù)智化財(cái)會(huì)監(jiān)督理論架構(gòu)、實(shí)施步驟及作業(yè)規(guī)范的操作指南，以保證監(jiān)督執(zhí)行環(huán)節(jié)的高度協(xié)同與規(guī)范化，力求實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)監(jiān)督效率與質(zhì)量的全面躍升。

（三）完善數(shù)智化財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制

目前地方政府財(cái)會(huì)監(jiān)督工作主要依賴于傳統(tǒng)的、以計(jì)劃為主導(dǎo)的模式，這種模式在監(jiān)督目的、對象范圍、內(nèi)容深度等方面難以有效滿足數(shù)智化時(shí)代對財(cái)會(huì)監(jiān)督工作靈活性和全面性的需求。為了顯著提高監(jiān)督工作的效率，未來的財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制應(yīng)當(dāng)充分利用數(shù)智化技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)監(jiān)督資源的靈活調(diào)配和信息的有效整合與共享，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源協(xié)調(diào)和全面貫通的監(jiān)督模式。具體措施包括：建立常態(tài)化數(shù)據(jù)分析協(xié)同機(jī)制，以確定風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域并調(diào)整策略；構(gòu)建多元協(xié)同機(jī)制，整合資源，提高監(jiān)督效率；建立非現(xiàn)場與現(xiàn)場監(jiān)督相結(jié)合的機(jī)制，確保事前、事中、事后各階段的監(jiān)督工作有序進(jìn)行。

（四）推動(dòng)數(shù)智化財(cái)會(huì)監(jiān)督與業(yè)務(wù)融合

提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督效能與精確性的關(guān)鍵在于推動(dòng)數(shù)字化監(jiān)督手段的不斷創(chuàng)新與精細(xì)化。在這一過程中，首先需要對現(xiàn)有的數(shù)據(jù)分析方法進(jìn)行全面的考量與提煉，開發(fā)出成熟且可廣泛應(yīng)用的分析模型。其次應(yīng)充分挖掘數(shù)智化技術(shù)在監(jiān)督領(lǐng)域的應(yīng)用潛力以提升數(shù)據(jù)分析的穩(wěn)健性與精確性，并借助智能預(yù)測與決策支持系統(tǒng)減少可能由主觀因素引起的分析偏差。區(qū)塊鏈技術(shù)憑借其不可篡改性、去中心化、自治性、數(shù)字簽名及共識(shí)機(jī)制等特性可以為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督的數(shù)據(jù)確權(quán)與共享提供重要保障。最后通過構(gòu)建共享數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)全生命周期的追蹤與控制，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的認(rèn)證、流通與共享，這不僅可以提升監(jiān)督的效率與透明度，而且能夠優(yōu)化數(shù)據(jù)質(zhì)量，防范安全風(fēng)險(xiǎn)，并切實(shí)保障各方的合法權(quán)益。

（五）培養(yǎng)數(shù)智化財(cái)會(huì)監(jiān)督復(fù)合型人才

數(shù)智化財(cái)會(huì)監(jiān)督的有效實(shí)施高度依賴于數(shù)據(jù)分析與數(shù)據(jù)技術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)人才，這凸顯了加強(qiáng)復(fù)合型人才培養(yǎng)的緊迫性和重要性，因此構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)、科學(xué)的財(cái)會(huì)監(jiān)督能力培養(yǎng)框架十分重要。該框架可以采用多元化的培養(yǎng)方案，針對不同層次、區(qū)域差異、行業(yè)類型以及具體業(yè)務(wù)需求實(shí)施定制化、多樣化的能力提升項(xiàng)目。地方政府需加大對數(shù)據(jù)分析與數(shù)據(jù)技術(shù)領(lǐng)域人才培養(yǎng)的資金投入及政策支持，積極推動(dòng)地方政府與科研機(jī)構(gòu)在產(chǎn)學(xué)研合作方面的深度融合，這有助于加速數(shù)智化財(cái)會(huì)監(jiān)督技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展進(jìn)程。通過這些措施可以確保財(cái)會(huì)監(jiān)督領(lǐng)域擁有充足且高質(zhì)量的專業(yè)人才隊(duì)伍，進(jìn)而推動(dòng)數(shù)智化財(cái)會(huì)監(jiān)督工作邁向更加高效、專業(yè)的嶄新階段。

六、結(jié)論與展望

數(shù)智化技術(shù)的快速發(fā)展為財(cái)會(huì)監(jiān)督領(lǐng)域引入了新的方法與工具，顯著提升了監(jiān)督效率與透明度。然而，這一進(jìn)程也伴隨著數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)等新挑戰(zhàn)。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)的日益成熟與廣泛應(yīng)用，地方政府面臨構(gòu)建更為系統(tǒng)化、全面化財(cái)會(huì)監(jiān)督框架的迫切需求。各地地方政府在推進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督模式創(chuàng)新的過程中，可積極借鑒A地方政府的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)緊密結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，通過持續(xù)的實(shí)踐探索與動(dòng)態(tài)調(diào)整，逐步構(gòu)建起與自身發(fā)展相契合的財(cái)會(huì)監(jiān)督新模式，實(shí)現(xiàn)技術(shù)革新與法規(guī)建設(shè)的良性互動(dòng)。

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