摘要：本文圍繞鐵路工程第三方審價(jià)的核心環(huán)節(jié)，結(jié)合概算清理實(shí)踐，系統(tǒng)探討審核重點(diǎn)與對策。研究提出，審價(jià)工作需通過現(xiàn)場核驗(yàn)、分類責(zé)任劃分、動(dòng)態(tài)調(diào)差機(jī)制等方法確保工程量與費(fèi)用的真實(shí)性與合理性，從而優(yōu)化資金使用效率。本文提出審價(jià)前期關(guān)注概算清理重點(diǎn)，可有效減少超支風(fēng)險(xiǎn)，合理管理鐵路建設(shè)項(xiàng)目資金使用情況，提升鐵路建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。本研究以期為鐵路工程審價(jià)對策及成本控制提供了理論參考。

關(guān)鍵詞：鐵路工程審價(jià)；概算清理；變更設(shè)計(jì)審核；材料價(jià)差審核；動(dòng)態(tài)調(diào)差機(jī)制

引言

隨著鐵路行業(yè)市場規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)張，建造技術(shù)迭代升級，工程體量亦呈現(xiàn)同步增長態(tài)勢。作為衡量鐵路建設(shè)規(guī)模的核心經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，各項(xiàng)目投資額度隨之顯著提升。審價(jià)機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立第三方，通過系統(tǒng)核查工程實(shí)物量與費(fèi)用支出為建設(shè)單位提供專業(yè)造價(jià)咨詢，在規(guī)范資金流管理、遵循制度原則優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提升項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益等方面發(fā)揮重要作用。概算清理作為核定鐵路項(xiàng)目最終投資總額的關(guān)鍵程序，其批復(fù)結(jié)果直接構(gòu)成竣工決算的核心依據(jù)，能夠客觀反映建設(shè)全過程的資金管控成效[1]。實(shí)際操作中，清理環(huán)節(jié)的管控重點(diǎn)對審價(jià)工作具有實(shí)踐指導(dǎo)意義。本文基于概算清理流程，聚焦分析鐵路工程審價(jià)的核心實(shí)施環(huán)節(jié)，為優(yōu)化項(xiàng)目資金使用效能提供理論支撐。

一、鐵路工程審價(jià)工作的主要內(nèi)容

鐵路工程投資管控以批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算總額為基準(zhǔn)，在既定概算框架內(nèi)，若需調(diào)整工程費(fèi)用，須依據(jù)相關(guān)管理辦法履行變更設(shè)計(jì)程序[2]。審價(jià)人員重點(diǎn)開展以下工作：其一，對變更設(shè)計(jì)方案進(jìn)行合規(guī)性審查并出具專項(xiàng)審核報(bào)告；其二，核查材料價(jià)差調(diào)整依據(jù)及計(jì)算過程；其三，監(jiān)管征地拆遷費(fèi)用的支付流程與資金流向；其四，審核驗(yàn)工計(jì)價(jià)文件，確保工程價(jià)款結(jié)算的合規(guī)性與時(shí)效性。

二、鐵路工程審價(jià)工作的具體措施

（一）征地拆遷費(fèi)用審核

1.征拆補(bǔ)償審核要點(diǎn)。第一，數(shù)量準(zhǔn)確性核查。在概算清理階段，征拆補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)以實(shí)際發(fā)生金額為準(zhǔn)。當(dāng)實(shí)際費(fèi)用與施工圖設(shè)計(jì)階段投資出現(xiàn)偏差時(shí)，需分析費(fèi)用增減成因。審價(jià)工作應(yīng)遵循雙重驗(yàn)證原則：既核查征拆協(xié)議數(shù)量與施工圖設(shè)計(jì)數(shù)量的匹配性，又通過現(xiàn)場實(shí)測核實(shí)實(shí)際征拆數(shù)量，重點(diǎn)比對合同數(shù)量與實(shí)際數(shù)量的差異程度，篩查虛報(bào)或不合理數(shù)量[3]。第二，單價(jià)合理性審定。補(bǔ)償單價(jià)須嚴(yán)格參照地方政府發(fā)布的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)文件。審價(jià)人員應(yīng)依據(jù)合同、地籍證明等資料首先明確構(gòu)筑物或土地屬性分類，再按對應(yīng)分類標(biāo)準(zhǔn)審核單價(jià)套用準(zhǔn)確性。同時(shí)需注意甄別多份文件中對同一補(bǔ)償對象的差異條款，結(jié)合工程實(shí)際選擇適用標(biāo)準(zhǔn)，避免機(jī)械執(zhí)行導(dǎo)致的費(fèi)用偏差。費(fèi)用計(jì)算應(yīng)采用規(guī)范算法，杜絕重復(fù)計(jì)費(fèi)。第三，方案調(diào)整合規(guī)處理。對于因施工組織優(yōu)化導(dǎo)致的臨時(shí)用地調(diào)整（如增減大臨設(shè)施）應(yīng)在變更設(shè)計(jì)中同步更新征地?cái)?shù)量，確?！傲抠M(fèi)對應(yīng)”。此類調(diào)整須符合變更設(shè)計(jì)管理流程，為后續(xù)的概算清理提供合規(guī)依據(jù)。

2.遷改工程審核要點(diǎn)。鐵路工程遷改項(xiàng)目涵蓋三電遷改、管線改移、河道補(bǔ)償?shù)阮愋?。審核?yīng)遵循“設(shè)計(jì)優(yōu)先”原則：凡符合設(shè)計(jì)方案的實(shí)施內(nèi)容，直接按圖核驗(yàn)[4]；對河道補(bǔ)償?shù)忍厥夤こ?，因設(shè)計(jì)階段深度不足導(dǎo)致實(shí)施偏差的，審價(jià)人員應(yīng)及時(shí)掌握現(xiàn)場變更情況，分析方案調(diào)整必要性；對符合變更設(shè)計(jì)條件的差異部分，應(yīng)督促完善變更手續(xù)，為概算清理做好準(zhǔn)備。

（二）變更設(shè)計(jì)審核

1.明確變更合同類別。鐵路工程通常采用工程量清單進(jìn)行招標(biāo)，然而施工承包合同分為總價(jià)包干合同和單價(jià)承包合同兩種形式。對于簽訂總價(jià)包干合同的鐵路工程，變更設(shè)計(jì)的調(diào)整不會(huì)單獨(dú)依據(jù)合同清單中的單價(jià)。

2.審核變更設(shè)計(jì)分類。根據(jù)變更設(shè)計(jì)管理辦法的規(guī)定，鐵路工程的變更設(shè)計(jì)可劃分為Ⅰ類和Ⅱ類變更。在進(jìn)行審價(jià)時(shí)，必須仔細(xì)核查變更設(shè)計(jì)的分類是否恰當(dāng)，并確保變更原因與類別之間不存在不一致的情形。同時(shí)，需留意勘察設(shè)計(jì)費(fèi)及監(jiān)理費(fèi)的計(jì)算原則與變更設(shè)計(jì)的分類緊密相關(guān)，因此在計(jì)算相關(guān)費(fèi)用時(shí)，應(yīng)明確這兩項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)算依據(jù)。

3.明確變更責(zé)任方。需明確工程變更內(nèi)容是否屬于以下情形：①其他項(xiàng)目在本項(xiàng)目中不可分割地同步實(shí)施工程；②因地方因素導(dǎo)致，由地方提出對原合同工作內(nèi)容的調(diào)整或增加工程內(nèi)容；③變更設(shè)計(jì)是由責(zé)任原因或非責(zé)任原因引起的。對于由第三方出資的變更設(shè)計(jì)，合同價(jià)格不予調(diào)整，但必須遵守施工合同條款中關(guān)于變更設(shè)計(jì)實(shí)施程序的相關(guān)規(guī)定，其費(fèi)用的基礎(chǔ)資料和編制原則由第三方確定。

4.審核變更原因分類。變更原因需進(jìn)行細(xì)致地分類，包括“地方要求及外部因素”“執(zhí)行新規(guī)范、規(guī)定”“補(bǔ)強(qiáng)措施”等類別。對于由地方或外部因素引起的變更必須確認(rèn)變更的發(fā)起方是否為地方，并且地方是否為此出資。在概算清理階段，通常將地方出資的變更設(shè)計(jì)合并為一章進(jìn)行處理。

5.變更內(nèi)容與變更原因一致。變更設(shè)計(jì)若由施工方引起，往往存在變更理由闡述不明確，以及變更內(nèi)容與變更理由不相符合的情形[5]。必須核查變更后的設(shè)計(jì)內(nèi)容是否對變更理由產(chǎn)生了改善效果或者是否實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化。對于變更內(nèi)容中所包含的優(yōu)化部分，若在編制變更設(shè)計(jì)文件之前施工單位已經(jīng)完成了部分工程量，則必須核減這部分已實(shí)施的內(nèi)容及其相關(guān)費(fèi)用。

6.審核變更設(shè)計(jì)編制原則。必須核查變更設(shè)計(jì)文件的編制原則是否遵循了變更設(shè)計(jì)管理辦法的相關(guān)規(guī)定，并依據(jù)初步設(shè)計(jì)或施工圖的編制原則進(jìn)行。對于變更設(shè)計(jì)文件必須驗(yàn)證其工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性、定額套用的合理性，以及工程量變化和內(nèi)容是否與變更原因及說明保持一致。對于調(diào)整的定額編制原則必須確認(rèn)其是否具有充分的編制依據(jù)，以及定額中新增材料的單價(jià)是否有相應(yīng)的依據(jù)支持。

（三）驗(yàn)工計(jì)價(jià)審核

1.驗(yàn)工計(jì)價(jià)程序驗(yàn)證。需確認(rèn)質(zhì)量驗(yàn)收手續(xù)完備性，核查施工承包合同、變更設(shè)計(jì)文件、施工日志等驗(yàn)工計(jì)價(jià)資料完整性，驗(yàn)證驗(yàn)工計(jì)價(jià)程序是否符合“先驗(yàn)工、后計(jì)價(jià)”的法定流程。

2.工程量單價(jià)審核重點(diǎn)。鐵路工程無論采用總價(jià)包干或單價(jià)承包合同，均應(yīng)以工程量清單為驗(yàn)工計(jì)價(jià)基準(zhǔn)。第一，核查當(dāng)期計(jì)價(jià)工程量與監(jiān)理確認(rèn)量的吻合性；第二，核查現(xiàn)場完工情況與計(jì)價(jià)工程量的匹配性；第三，核查計(jì)價(jià)單價(jià)與合同單價(jià)的相符性。對以項(xiàng)計(jì)列的子目需特別核實(shí)費(fèi)用是否為降造后

標(biāo)準(zhǔn)。

3.變更設(shè)計(jì)計(jì)價(jià)規(guī)則。變更設(shè)計(jì)需經(jīng)批復(fù)并完成施工，且獲建設(shè)單位、監(jiān)理單位確認(rèn)后方可驗(yàn)工計(jì)價(jià)。計(jì)價(jià)規(guī)則為：第一，施工圖設(shè)計(jì)原則變更：按批復(fù)金額整體計(jì)價(jià)，禁止拆分核減；第二，初步設(shè)計(jì)原則變更：需補(bǔ)充合同確認(rèn)工程量及單價(jià)，按調(diào)整金額計(jì)價(jià)[6]。

4.量差處理規(guī)范。招標(biāo)施工圖與最終施工圖量差處理應(yīng)分情況執(zhí)行：第一，變更設(shè)計(jì)導(dǎo)致量差，完善變更手續(xù)后按流程計(jì)價(jià)；第二，屬于風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)范疇的，計(jì)入風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)中，計(jì)費(fèi)金額不得超過風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)總額。合同清單外工程量需按補(bǔ)充合同單價(jià)及實(shí)際量計(jì)價(jià)，確保合同內(nèi)外總價(jià)不超過承包總額。

5.超驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)防控。針對存在績效要求的工程，需重點(diǎn)核查：第一，子目間工程量關(guān)聯(lián)合理性；第二，計(jì)價(jià)比例與現(xiàn)場進(jìn)度的匹配性；第三，對存在異常的工程量，需實(shí)測已計(jì)價(jià)部分與實(shí)際進(jìn)度的吻合度。

6.專項(xiàng)費(fèi)用計(jì)價(jià)原則。根據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》規(guī)定，安全生產(chǎn)費(fèi)先行驗(yàn)工計(jì)價(jià)50%。施工后期，未計(jì)價(jià)的費(fèi)用隨工程進(jìn)度支付。除安全生產(chǎn)費(fèi)外，其他以“元”為單位的項(xiàng)目可按工程進(jìn)度進(jìn)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)。

（四）材料價(jià)差審核

1.甲供價(jià)差審核。首先，審查甲供材料的實(shí)際采購數(shù)量：在概算清理過程中，應(yīng)根據(jù)甲供材料的實(shí)際采購數(shù)量及其單價(jià)來清理費(fèi)用。通常情況下，清理的實(shí)際采購量應(yīng)與設(shè)計(jì)概算量保持一致。然而，若采購量相較于設(shè)計(jì)概算有所增減，則可能由設(shè)計(jì)聯(lián)系單、變更設(shè)計(jì)數(shù)量等緣由引起。因此，在進(jìn)行甲供價(jià)差審核時(shí)，審價(jià)人員必須首先對甲供材料的實(shí)際采購數(shù)量進(jìn)行審查，確認(rèn)是否存在聯(lián)系單數(shù)量或變更設(shè)計(jì)數(shù)量的調(diào)整，或是否出現(xiàn)了甲供轉(zhuǎn)自購、甲供變甲控等情況[7]。同時(shí)，對增減數(shù)量的原因進(jìn)行分析，以判斷數(shù)量變化是否合理。其次，核實(shí)甲供調(diào)差單價(jià)內(nèi)容：審價(jià)人員在調(diào)差過程中需核實(shí)甲供材料的實(shí)際采購單價(jià)所包含的內(nèi)容是否與設(shè)計(jì)概算單價(jià)一致，是否均涵蓋了運(yùn)雜費(fèi)。理論上，設(shè)計(jì)概算單價(jià)應(yīng)包含從廠家至交貨地點(diǎn)的運(yùn)輸費(fèi)用。若實(shí)際采購單價(jià)未包含運(yùn)輸費(fèi)用，或單價(jià)中的運(yùn)輸費(fèi)用無法單獨(dú)分離，則需將兩個(gè)單價(jià)調(diào)整至包含相同內(nèi)容后再進(jìn)行對比。鋼軌作為受運(yùn)雜費(fèi)影響較大的材料，情況尤為顯著。在2024年之前，實(shí)際采購的鋼軌從焊軌廠運(yùn)輸至工地，焊軌廠的選擇可以指定，因此設(shè)計(jì)階段對焊軌廠位置的選定與實(shí)際生產(chǎn)中焊軌廠位置的變化不大。但自2024年起，焊軌廠的選定逐漸通過招標(biāo)方式確定，導(dǎo)致設(shè)計(jì)階段對焊軌廠至工地的運(yùn)雜費(fèi)計(jì)算與實(shí)際生產(chǎn)中甲供材料的運(yùn)雜費(fèi)之間可能存在較大差異。

2.自購料價(jià)差審核。首先，需明確風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的范圍。在無其他約定的情況下，若施工承包合同中已包含風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)，則施工單位的風(fēng)險(xiǎn)承包范圍限定在材料單價(jià)的±5%之內(nèi)，超出此范圍的部分應(yīng)納入材料價(jià)格調(diào)整的范疇。若合同中未包含風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)，同樣，施工單位的風(fēng)險(xiǎn)承包范圍應(yīng)限定在材料單價(jià)的±5%之內(nèi)，超出此范圍的部分應(yīng)納入材料價(jià)格調(diào)整的范疇。審價(jià)人員應(yīng)依據(jù)合同文件，明確施工單位的風(fēng)險(xiǎn)承包比例，并按照約定比例審核價(jià)格調(diào)整的單價(jià)。其次，關(guān)于有信息價(jià)的自購材料價(jià)格調(diào)整單價(jià)的計(jì)算原則，需明確鐵路工程造價(jià)信息網(wǎng)發(fā)布的材料信息價(jià)中，部分材料信息價(jià)為區(qū)間值。在進(jìn)行價(jià)格調(diào)整時(shí)，應(yīng)保持與初步設(shè)計(jì)編制原則的一致性。然而，在某些鐵路項(xiàng)目的概算清理過程中，例如水泥，初步設(shè)計(jì)編制時(shí)采用的是區(qū)間信息價(jià)的中值進(jìn)行價(jià)格調(diào)整計(jì)算，但實(shí)際采購單價(jià)與中值計(jì)算出的信息價(jià)之間存在較大差異。于是，設(shè)計(jì)人員根據(jù)全線水泥采購發(fā)票的加權(quán)平均采購單價(jià)重新計(jì)算價(jià)格調(diào)整單價(jià)，以水泥信息價(jià)最高值與最低值差額的八分之五作為價(jià)格調(diào)整的計(jì)算依據(jù)。因此，在審價(jià)過程中，應(yīng)針對不同項(xiàng)目的具體情況，確定有信息價(jià)的自購材料價(jià)格調(diào)整單價(jià)的計(jì)算原則，以更貼近實(shí)際采購情況的價(jià)格調(diào)整原則，便于概算清理。再次，關(guān)于無信息價(jià)的自購材料價(jià)格調(diào)整單價(jià)的計(jì)算原則，部分材料（如道碴、粉煤灰、添加劑）未在鐵路工程造價(jià)信息網(wǎng)發(fā)布價(jià)格信息，因而這些材料的價(jià)格只能從地方發(fā)布的信息價(jià)中查詢。但地方發(fā)布的信息價(jià)通常時(shí)效性較差，更新緩慢，且材料種類較少，無法滿足價(jià)格調(diào)整的需求。因此，對于這些無信息價(jià)的自購材料可采用施工單位實(shí)際采購單價(jià)進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。在審價(jià)過程中，需對施工單位提供的采購單價(jià)發(fā)票、合同等依據(jù)進(jìn)行審核，核實(shí)發(fā)票的合規(guī)性，并統(tǒng)計(jì)發(fā)票中的采購數(shù)量，將其與設(shè)計(jì)數(shù)量進(jìn)行對比。若實(shí)際采購數(shù)量遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)數(shù)量，可能存在施工單位故意高報(bào)單價(jià)的情況。此時(shí)，不應(yīng)直接采用發(fā)票單價(jià)，而應(yīng)統(tǒng)計(jì)全部材料采購情況，計(jì)算平均價(jià)格調(diào)整單價(jià)，再進(jìn)行價(jià)格差異調(diào)整審核。最后，關(guān)于無信息價(jià)的自購材料單價(jià)包含內(nèi)容的統(tǒng)一，大多數(shù)施工單位提供的發(fā)票為“一票制”，即材料單價(jià)中已包含運(yùn)費(fèi)。然而，在初步設(shè)計(jì)編制中，材料的運(yùn)雜費(fèi)是單獨(dú)計(jì)算的。因此，在審價(jià)時(shí)，需統(tǒng)一單價(jià)中包含的內(nèi)容。

3.火車運(yùn)價(jià)差審核。調(diào)整火車運(yùn)價(jià)的方法包括運(yùn)用鐵路軟件進(jìn)行滾動(dòng)費(fèi)用計(jì)算，以及通過表格手動(dòng)核算火車運(yùn)價(jià)。審價(jià)人員在使用鐵路軟件進(jìn)行審價(jià)時(shí)，須留意軟件內(nèi)的材料清單是否存在重復(fù)或遺漏的項(xiàng)目，以確保軟件計(jì)算結(jié)果與人工核算結(jié)果之間不會(huì)出現(xiàn)顯著差異。

三、結(jié)束語

在鐵路工程建設(shè)的整個(gè)過程中，審價(jià)工作扮演著至關(guān)重要的角色，它直接關(guān)系到項(xiàng)目的成本控制以及經(jīng)濟(jì)效益的提升。特別是在概算清理的階段，審價(jià)工作顯得尤為關(guān)鍵，因?yàn)樗P(guān)注的重點(diǎn)能夠?yàn)檎麄€(gè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)健康提供重要的指導(dǎo)。通過深入研究審價(jià)工作與概算清理過程中的關(guān)鍵點(diǎn)可以為審價(jià)工作帶來新的思路和策略上的指導(dǎo)，這種結(jié)合研究的方式不僅能夠幫助審價(jià)人員更有效地完成任務(wù)，還能確保概算清理的準(zhǔn)確性。概算清理的某些內(nèi)容實(shí)際上是以審價(jià)的結(jié)果作為基礎(chǔ)的，因此，將審價(jià)工作與概算清理相結(jié)合不僅能夠?yàn)閷弮r(jià)工作本身提供便利，也能夠?yàn)檎麄€(gè)概算清理過程帶來更高的效率和準(zhǔn)確性。

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（作者簡介：張淋淇，中鐵第五勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司助理工程師）