摘要：預(yù)算管理一體化建設(shè)是現(xiàn)代預(yù)算管理制度實(shí)施的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理目標(biāo)的關(guān)鍵路徑。通過樹立系統(tǒng)化的預(yù)算管理理念，推動(dòng)預(yù)算指標(biāo)的全流程管理，即依據(jù)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的實(shí)際需求，制定統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)、流程與原則，并將其深度融入信息系統(tǒng)之中，構(gòu)建起以先進(jìn)信息技術(shù)為支撐的“制度+技術(shù)”復(fù)合型預(yù)算管理框架。此舉旨在促進(jìn)各層級(jí)預(yù)算管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化與智能化水平提升，對于預(yù)算管理一體化建設(shè)的順利推進(jìn)及目標(biāo)達(dá)成具有至關(guān)重要的作用。本文聚焦于高校政府采購工作的現(xiàn)狀，通過調(diào)研高校在政府采購項(xiàng)目中遭遇的問題，以及本校在推進(jìn)預(yù)算全過程一體化管理過程中所面臨的挑戰(zhàn)與難題，運(yùn)用系統(tǒng)化思維并依托現(xiàn)代信息技術(shù)，深入探索預(yù)算管理體制改革的路徑，并據(jù)此提出了一套相適應(yīng)的高校政府采購實(shí)施方案，意在為預(yù)算一體化建設(shè)的實(shí)踐工作提供有益的參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理一體化；高校政府采購；預(yù)算管理體制改革

一、預(yù)算管理一體化建設(shè)的背景

預(yù)算管理是國家財(cái)政收支計(jì)劃的核心，體現(xiàn)著財(cái)政分配活動(dòng)與政府施策方向，對國家的長期穩(wěn)定與發(fā)展起著至關(guān)重要的支撐作用。黨的十九大以來，預(yù)算管理制度改革取得了顯著成效，為現(xiàn)代預(yù)算制度的構(gòu)建與完善奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為貫徹落實(shí)黨和國家的大政方針與戰(zhàn)略部署，預(yù)算領(lǐng)域經(jīng)歷了多輪改革，積累了豐富的預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政部黨組提出了預(yù)算管理一體化建設(shè)的總體構(gòu)想與工作安排，旨在運(yùn)用系統(tǒng)化思維，借助信息化手段，全面提升預(yù)算管理的質(zhì)量與效率。

2019年6月，“預(yù)算管理一體化”理念正式提出，并于2022年2月經(jīng)審議通過《預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》），標(biāo)志著預(yù)算管理一體化建設(shè)在全國范圍內(nèi)的全面推開。該《規(guī)范》圍繞管理流程、管理規(guī)則及管理要素等核心方面對各級(jí)預(yù)算管理提出了統(tǒng)一要求，明確了預(yù)算管理一體化建設(shè)的目標(biāo)模式與實(shí)施路徑。目前，全國范圍內(nèi)已初步形成了統(tǒng)一的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系，眾多地區(qū)已積極踐行預(yù)算管理一體化建設(shè)。自2023年起，高校作為中央預(yù)算單位率先啟動(dòng)試點(diǎn)工作，取得了顯著成果，現(xiàn)已成為深入推進(jìn)預(yù)算管理制度改革的重要力量[1]。

二、預(yù)算管理一體化建設(shè)背景下高校開展政府采購業(yè)務(wù)的優(yōu)勢

（一）可以提升政府采購預(yù)算編制科學(xué)性

在預(yù)算管理領(lǐng)域，預(yù)算管理一體化建設(shè)旨在圍繞統(tǒng)一的預(yù)算管理規(guī)則，依托全面預(yù)算管理系統(tǒng)，促進(jìn)管理規(guī)則與現(xiàn)代信息系統(tǒng)的深度融合，以實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理各環(huán)節(jié)（包括預(yù)算編制、審計(jì)、執(zhí)行、考核與反饋等）的規(guī)范化與高效化，確保整個(gè)預(yù)算管理流程得到實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)地控制，進(jìn)而提升各層級(jí)的預(yù)算管理水平。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，無論是項(xiàng)目入庫、部門預(yù)算編制，還是預(yù)算執(zhí)行階段均全面融入政府采購活動(dòng)，以此促進(jìn)政府采購業(yè)務(wù)水平的提升，并為構(gòu)建符合政府工作需求的采購制度提供堅(jiān)實(shí)支撐。

在實(shí)際操作中，從項(xiàng)目庫立項(xiàng)起始，經(jīng)過“一上”預(yù)算編制階段至最終完成“二上”預(yù)算編制的全過程，采購預(yù)算在各環(huán)節(jié)得到了逐步細(xì)化和優(yōu)化。這一做法有效提升了預(yù)算編制的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，具體體現(xiàn)在以下幾方面：首先，采購預(yù)算編制嚴(yán)格遵循財(cái)政預(yù)算內(nèi)容，對于金額超出限額或特定經(jīng)濟(jì)分類（如設(shè)備采購）的情況，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)提醒“建議編制政府采購預(yù)算”，若存在應(yīng)報(bào)未報(bào)的情形，必須詳細(xì)說明原因；其次，實(shí)施精細(xì)化預(yù)算管理，不僅要求列出具體的品目，還需細(xì)化到物品的數(shù)量、單價(jià)，對于大型設(shè)備則需精確到臺(tái)/套；最后，預(yù)算資金來源需明確具體，如財(cái)政撥款收入或其他收入等，以確保預(yù)算資金的合理分配和使用。

（二）有助于推動(dòng)政府采購全生命周期管理

從預(yù)算編制的起始到資金支付的完成，政府采購業(yè)務(wù)的全鏈條得以貫穿，涵蓋了采購需求確定、采購計(jì)劃與合同簽訂、信息統(tǒng)計(jì)與查詢、資金支付等各個(gè)環(huán)節(jié)，優(yōu)化了業(yè)務(wù)管理的流程并拓展了其功能。在預(yù)算管理一體化建設(shè)的框架下，政府采購活動(dòng)被全面融入項(xiàng)目入庫、部門預(yù)算編制及預(yù)算執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，這不僅提升了政府采購業(yè)務(wù)的水平，也為構(gòu)建符合政府工作需求的采購制度提供了有力支撐。通過此舉，政府采購項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了從采購預(yù)算到履約驗(yàn)收的全過程閉環(huán)管理。在此過程中，預(yù)算編制、政府采購與資產(chǎn)管理等流程相互銜接、融會(huì)貫通，構(gòu)建了“部門預(yù)算指導(dǎo)采購業(yè)務(wù)”“采購合同引導(dǎo)資金支付與資產(chǎn)管理”的政府采購業(yè)務(wù)控制體系。這一體系的建立，為強(qiáng)化預(yù)算績效管理、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度、完善資金支付機(jī)制以及優(yōu)化資產(chǎn)管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[2]。

（三）有利于全面貫通政府采購各環(huán)節(jié)

在政府采購業(yè)務(wù)中，傳統(tǒng)模式以采購計(jì)劃為起點(diǎn)，合同簽訂為終點(diǎn)，對采購過程進(jìn)行管理與關(guān)聯(lián)。而在一體化系統(tǒng)中，采購工作則以細(xì)化的預(yù)算編制作為政府采購的起點(diǎn)，履約支付作為采購工作的終點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了對采購業(yè)務(wù)的全面延伸。以往存在的預(yù)算獲取不及時(shí)、調(diào)劑信息反饋滯后，以及采購數(shù)據(jù)難以融入資金支付與資產(chǎn)管理等問題，在一體化系統(tǒng)中得到了有效緩解，減輕了從業(yè)人員的業(yè)務(wù)壓力。值得注意的是，一體化建設(shè)方案的實(shí)施使得管理變得更加規(guī)范嚴(yán)格，有效解決了預(yù)算采購與政府采購相脫節(jié)等弊端，確保了采購業(yè)務(wù)符合法律法規(guī)要求，得到有效落實(shí)與強(qiáng)化。作為政府采購的重要組成部分，高校采購在實(shí)施一體化后，管理更加規(guī)范，政府采購的管理流程和規(guī)則得到了進(jìn)一步明確，采購重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管控要求也得到了完善。政府采購堅(jiān)持“預(yù)算為源頭，計(jì)劃為控制，公告信息為要素，合同管理為重點(diǎn)，履約驗(yàn)收結(jié)論為依據(jù)”的原則，一體化系統(tǒng)全面貫通了采購預(yù)算支出的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成了政府采購的閉環(huán)管理，為單位資金支付控制提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，同時(shí)明確了采購單位在政府采購過程中的主體責(zé)任。

三、T大學(xué)預(yù)算管理一體化實(shí)施中政府采購面臨的問題

（一）政府采購預(yù)算編制難度加大

根據(jù)一體化建設(shè)的要求，采購預(yù)算不僅包含了最底級(jí)品目，還進(jìn)一步細(xì)化到了具體數(shù)量與單價(jià)。同時(shí)，無論是實(shí)際預(yù)算項(xiàng)目、部門經(jīng)濟(jì)分類，還是資金的具體來源，都得到了明確界定，這使得預(yù)算的精細(xì)程度顯著提高。在采購預(yù)算得到科學(xué)合理編制的基礎(chǔ)上，還需要深入了解和掌握采購業(yè)務(wù)的細(xì)節(jié)、政府采購的具體流程以及資金支付的相關(guān)內(nèi)容，否則，預(yù)算編制不合理或不精準(zhǔn)可能會(huì)影響到采購計(jì)劃的執(zhí)行效果。以T大學(xué)為例，該校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)復(fù)雜多樣，預(yù)算資金來源廣泛，若政府采購預(yù)算未能得到有效落實(shí)，則難以實(shí)現(xiàn)“應(yīng)編盡編”的目標(biāo)，導(dǎo)致多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在開展過程中無法確定經(jīng)費(fèi)的具體來源，只能在活動(dòng)結(jié)束后予以確認(rèn)[3]。

（二）采購周期較長，業(yè)務(wù)銜接不順暢

隨著政府采購意向公開和需求管理等相關(guān)政策文件的出臺(tái)，政府采購項(xiàng)目的周期開始延長。這一變化源于采購流程逐漸趨于規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和法治化，采購時(shí)限也得到了更為嚴(yán)格的規(guī)定。在此過程中，整個(gè)采購公示期均需嚴(yán)格遵循法律法規(guī)的要求來執(zhí)行。因此，從預(yù)算編制與調(diào)劑到驗(yàn)收工作結(jié)束，各個(gè)環(huán)節(jié)缺一不可，這導(dǎo)致政府采購周期顯著延長。對于T大學(xué)而言，政府采購單元是實(shí)施一體化系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，相關(guān)信息需由各業(yè)務(wù)部門主動(dòng)上報(bào)至牽頭部門。然而，由于各部門政府采購參與人員的專業(yè)性和責(zé)任心參差不齊，上報(bào)的信息存在不同程度的質(zhì)量問題，影響了相關(guān)業(yè)務(wù)的順利銜接。此外，隨著一系列扶持政策的逐步落實(shí)，針對中小企業(yè)采購和環(huán)保產(chǎn)品采購等項(xiàng)目的審批管理將進(jìn)一步加強(qiáng)。例如，節(jié)能環(huán)保采購項(xiàng)目和中小企業(yè)采購項(xiàng)目等均需提交詳盡的審批材料。

（三）內(nèi)控體系和監(jiān)督機(jī)制不夠完善

在政府采購業(yè)務(wù)中，依法合規(guī)、政策落地及預(yù)算執(zhí)行不僅受到相關(guān)監(jiān)管部門的重點(diǎn)關(guān)注，也成為各預(yù)算主體年末績效考核的重要依據(jù)。在政府采購制度的框架下，監(jiān)督流程和監(jiān)督制度已日趨完善，形成了“內(nèi)部監(jiān)督+外部監(jiān)督”的協(xié)同模式。然而，當(dāng)前工作實(shí)踐中仍存在一系列問題。預(yù)算管理一體化需要一套完善的配套制度作為支撐，以提升預(yù)算管理的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化水平。但在合同履行方面，普遍存在“重采購、輕驗(yàn)收”的現(xiàn)象，驗(yàn)收人員往往更注重?cái)?shù)量清點(diǎn)，而忽視了對采購項(xiàng)目中標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性驗(yàn)收。在監(jiān)督追責(zé)方面，部分單位尚未建立有效的問責(zé)體系，導(dǎo)致追責(zé)難度大大增加。因此，T大學(xué)需對其現(xiàn)有的預(yù)算決策機(jī)制、預(yù)算管理流程、采購管理制度、履約驗(yàn)收制度、支出標(biāo)準(zhǔn)體系、資金監(jiān)控機(jī)制、績效獎(jiǎng)懲措施等內(nèi)部控制體系進(jìn)行全面梳理，及時(shí)查漏補(bǔ)缺并進(jìn)行修訂[4]。

四、多措并舉推動(dòng)高校政府采購適應(yīng)預(yù)算管理一體化要求

（一）強(qiáng)化政府采購業(yè)務(wù)預(yù)算管理

在預(yù)算管理中，首要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的精細(xì)化。編制下半年預(yù)算時(shí)，必須基于盡職盡責(zé)和有效溝通的前提，明確采購的具體需求，這一環(huán)節(jié)在實(shí)際工作中往往容易被忽視。其次，采購主體必須嚴(yán)格遵守《中華人民共和國政府采購法》相關(guān)規(guī)定，詳細(xì)落實(shí)各項(xiàng)采購信息，包括具體品目、數(shù)量、單價(jià)，以及明確的采購時(shí)間，防止無預(yù)算或預(yù)算超額的情況發(fā)生。為確定采購價(jià)格須深入市場調(diào)研，進(jìn)行對比論證，全面了解同類采購物資在各供應(yīng)商的價(jià)格、價(jià)格波動(dòng)情況及服務(wù)提供情況，力求最大限度縮小預(yù)算成本與實(shí)際成本之間的差異。

（二）梳理和優(yōu)化政府采購流程

首先，應(yīng)完善采購規(guī)章制度體系。以T大學(xué)為例，無論是政府采購管理、預(yù)算管理，還是相關(guān)規(guī)章制度都應(yīng)確保及時(shí)更新，并始終遵循“有預(yù)算不超支，無預(yù)算不采購”的原則，明確采購責(zé)任與權(quán)限，為采購工作的順利進(jìn)行奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次，應(yīng)創(chuàng)新采購工作機(jī)制，組建符合一體化建設(shè)要求的專業(yè)政府采購管理團(tuán)隊(duì)。在預(yù)算管理一體化背景下，政府采購業(yè)務(wù)具有較強(qiáng)的專業(yè)性和政策性。無論是預(yù)算編制還是業(yè)務(wù)開展都應(yīng)圍繞項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行。因此，高校應(yīng)加強(qiáng)政府采購團(tuán)隊(duì)建設(shè)，成立專項(xiàng)工作小組，負(fù)責(zé)預(yù)算編制與執(zhí)行工作。小組成員應(yīng)涵蓋財(cái)務(wù)、招標(biāo)、后勤及資產(chǎn)管理等多部門的專業(yè)人員，充分發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢和崗位特長，實(shí)現(xiàn)部門間的溝通聯(lián)動(dòng)。在此過程中，還需明確組內(nèi)成員的工作職責(zé)，包括采購預(yù)算的組織、整合、審批以及編制完善的預(yù)算方案，為各項(xiàng)采購活動(dòng)的順利進(jìn)行提供依據(jù)[5]。最后，應(yīng)加強(qiáng)政府采購全員培訓(xùn)。T大學(xué)應(yīng)定期組織預(yù)算管理部門、教師及學(xué)生參加政府采購專項(xiàng)培訓(xùn)，深入分析研究采購預(yù)算的相關(guān)內(nèi)容，如編制范圍、具體要求等，使全校師生充分認(rèn)識(shí)政府采購預(yù)算的重要性，增強(qiáng)采購預(yù)算意識(shí)。

（三）進(jìn)一步規(guī)范政府采購內(nèi)部控制

一是要深入推進(jìn)簡政放權(quán)，提升政府采購預(yù)算使用效益。健全和完善高校政府采購預(yù)算管理機(jī)制是當(dāng)前各高?！胺殴芊备母锏闹攸c(diǎn)工作。高校政府采購內(nèi)部控制應(yīng)擴(kuò)大采購人自主權(quán)，提高政府采購工作效率和預(yù)算執(zhí)行效益，實(shí)現(xiàn)有序高效的差異化管理，激發(fā)教師的教學(xué)科研積極性。同時(shí)，要完善從采購預(yù)算到產(chǎn)品使用的全流程管理，為科研儀器、實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、公共資源的共享提供有力支撐，進(jìn)一步提高預(yù)算執(zhí)行效能，維護(hù)學(xué)校利益。二是要落實(shí)采購主體責(zé)任，促進(jìn)政府采購公平競爭。高校應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定，健全政府采購各環(huán)節(jié)的內(nèi)控機(jī)制，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。此外，要充分利用信息化技術(shù)手段提高監(jiān)督效率，通過數(shù)據(jù)分析功能，為識(shí)別、預(yù)警違規(guī)行為提供信息支撐，確保政府采購活動(dòng)合法合規(guī)。三是要強(qiáng)化監(jiān)督管理，全面公開政府采購信息?！肮?、公正、公開”是政府采購的基本原則。高校應(yīng)依托信息化技術(shù)，提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，全面公開政府采購信息，讓社會(huì)各界及相關(guān)人員能夠充分了解采購信息，增強(qiáng)政府采購活動(dòng)的透明度和公開性，減少不正當(dāng)干預(yù)，確保政府采購活動(dòng)的公平競爭和公正程序，進(jìn)一步提升政府采購服務(wù)的質(zhì)量。

五、結(jié)語

高校政府采購與預(yù)算一體化管理對于提升財(cái)政預(yù)算的科學(xué)性、促進(jìn)政府采購規(guī)范化、優(yōu)化預(yù)算管理等方面具有重要意義。在實(shí)施策略上，關(guān)鍵措施包括建立統(tǒng)一的預(yù)算編制與采購計(jì)劃體系、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行與績效評(píng)估機(jī)制以及完善財(cái)政資金管理制度。通過實(shí)施政府采購與預(yù)算一體化管理，高等院校能夠有效提高財(cái)政資金使用效率、降低政府采購成本、增強(qiáng)政府采購的透明度，為政府部門的決策提供有力支撐，推動(dòng)政府績效管理的有效實(shí)施。

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（作者簡介：蔡悅，天津大學(xué)中級(jí)會(huì)計(jì)師）