中圖分類號(hào)：F407.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2096-6903（2025）03-0120-03

0 引言

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下，政府投資的公共工程項(xiàng)目對(duì)于推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有重要意義。雙主體工程作為一種創(chuàng)新的合作模式，旨在整合政府與社會(huì)資本的優(yōu)勢(shì)資源，提高工程建設(shè)管理效率和質(zhì)量。然而，在實(shí)際操作中，雙主體工程管理面臨諸多挑戰(zhàn)和問(wèn)題，亟待深入研究和解決。

本研究旨在通過(guò)對(duì)政府投資雙主體工程管理的全面剖析，探尋有效的改進(jìn)路徑和策略，為促進(jìn)公共工程項(xiàng)目的順利實(shí)施和可持續(xù)發(fā)展提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。通過(guò)梳理相關(guān)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問(wèn)題并提出針對(duì)性的解決方案，期望能夠?yàn)檎蜕鐣?huì)資本在公共工程項(xiàng)目中的合作提供有益參考，推動(dòng)公共事業(yè)的發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)高質(zhì)量公共服務(wù)的需求。

1雙主體工程管理理論基礎(chǔ)

1.1雙主體工程的概念與特征

雙主體工程是公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的合作模式，是政府與社會(huì)資本共同的努力和決心。該模式中，政府機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本都有其獨(dú)特的角色，旨在實(shí)現(xiàn)公共好處和經(jīng)濟(jì)收益二者兼得。在理解雙主體工程的關(guān)鍵時(shí)，要深入理解政府與社會(huì)資本在項(xiàng)目中各自的角色與責(zé)任，使得在整合資源、設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)、分享利益的各個(gè)方面都能得到最優(yōu)的結(jié)果。

雙主體工程中，政府和社會(huì)資本兩個(gè)主要的角色，都有他們各自承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)。政府負(fù)責(zé)著項(xiàng)目的規(guī)劃、監(jiān)督以及提供政策支持，社會(huì)資本負(fù)責(zé)著項(xiàng)目的金錢(qián)來(lái)源、建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)部分。這種分工協(xié)作模式旨在充分利用政府的政策資源和社會(huì)資本的市場(chǎng)運(yùn)作能力。雙主體工程通常采用公私合營(yíng)（PPP）模式或其他合作模式，這些模式下的項(xiàng)目通過(guò)合同約定明確各方的權(quán)利和義務(wù)。雙主體工程的管理涉及多方面的協(xié)調(diào)和溝通，包括項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)估。

高效的管理需要建立完善的合作機(jī)制和信息共享平臺(tái)，以確保項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)明確雙方的職責(zé)分配和合作機(jī)制，雙主體工程不僅能夠提升工程建設(shè)的效率和質(zhì)量，還能在公共資源的配置上實(shí)現(xiàn)更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1.2雙主體工程管理的理論框架

雙主體工程管理理論框架意圖建構(gòu)完備的管理結(jié)構(gòu)，以在工程建設(shè)中和諧地配合政府與社會(huì)資本的角色和任務(wù)。此框架4個(gè)主軸要素為角色定位、職責(zé)劃分、利益調(diào)和與風(fēng)險(xiǎn)掌控。定位角色為明了政府以及社會(huì)資本在項(xiàng)目中的位置和影響力，其中政府通常扮演公共利益維護(hù)者和監(jiān)管者的角色。社會(huì)資本則出現(xiàn)在投資者和建設(shè)者的形象里，負(fù)責(zé)過(guò)程的實(shí)際執(zhí)行。分配職責(zé)則觸及從規(guī)劃到設(shè)計(jì)，建設(shè)到運(yùn)營(yíng)的各個(gè)階段，保證每個(gè)參與者在其領(lǐng)域的盡責(zé)。

在利益平衡方面，框架強(qiáng)調(diào)通過(guò)合同和協(xié)議的設(shè)計(jì)來(lái)確保各方的合法權(quán)益，避免因利益沖突導(dǎo)致合作失敗。風(fēng)險(xiǎn)管理是另一個(gè)關(guān)鍵要素，主要包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和分擔(dān)機(jī)制，通過(guò)合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制來(lái)減少不確定性對(duì)項(xiàng)目的影響。該理論框架的應(yīng)用有助于優(yōu)化政府與社會(huì)資本的合作，提高項(xiàng)目的管理效率和質(zhì)量，從而促進(jìn)公共工程項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

2政府投資雙主體工程管理現(xiàn)狀分析

2.1政府投資工程的多方利益相關(guān)者職責(zé)分析

政府投資工程項(xiàng)目涉及多個(gè)利益相關(guān)者，其角色和作用在項(xiàng)目成功實(shí)施中至關(guān)重要。主要利益相關(guān)者包括政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本、承包商、咨詢公司和公眾等。

政府機(jī)構(gòu)作為主要投資者和監(jiān)管者，承擔(dān)政策制定、資金分配、審批和監(jiān)管的責(zé)任。在項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)和實(shí)施過(guò)程中，政府需要確保各方遵守相關(guān)法律法規(guī)，并協(xié)調(diào)各方關(guān)系，解決可能出現(xiàn)的矛盾與沖突。政府還需保障項(xiàng)目的公共利益，防止因過(guò)度商業(yè)化導(dǎo)致公共資源的浪費(fèi)或損害[4]。

社會(huì)資本在雙主體工程中扮演資金提供者和項(xiàng)自執(zhí)行者的雙重角色。其主要任務(wù)是通過(guò)資本投入，提升項(xiàng)目建設(shè)的效率和質(zhì)量[5]。社會(huì)資本的參與不僅可以緩解政府財(cái)政壓力，還能引入先進(jìn)的管理理念和技術(shù)，推動(dòng)工程的高效運(yùn)作。由于社會(huì)資本的逐利性，其行為有時(shí)可能與公共利益相沖突，這就需要有效的監(jiān)管和激勵(lì)機(jī)制來(lái)平衡雙方利益。

承包商是實(shí)際建設(shè)的執(zhí)行者，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施。承包商的管理水平、技術(shù)能力和資源配置直接影響工程質(zhì)量和進(jìn)度。在雙主體工程中，承包商需要面對(duì)政府和社會(huì)資本的雙重監(jiān)督，這對(duì)其管理提出了更高的要求。合理分配風(fēng)險(xiǎn)和收益，確保承包商在項(xiàng)自各階段的積極性和責(zé)任感，也是關(guān)鍵。

咨詢公司在項(xiàng)目策劃、設(shè)計(jì)和監(jiān)督階段提供專業(yè)技術(shù)支持。任何跡象上的偏袒和過(guò)分的人為干擾應(yīng)得到控制，咨詢公司的獨(dú)特角色主要在于其客觀，獨(dú)立和公正。

使用者作為工程項(xiàng)目成果的真正驗(yàn)收者，他們的互動(dòng)和聲音，尤其影響到項(xiàng)目的質(zhì)量和方向。所以使用者的參與尤為重要，它能提升項(xiàng)目的透明度，通過(guò)有效的申訴系統(tǒng)，應(yīng)對(duì)公眾的頻繁關(guān)注，以此至此項(xiàng)目的工程順利進(jìn)行。

各種角色的利益相關(guān)者之間必須有明確的職責(zé)和角色分工，這種秩序和安排是廣大工程項(xiàng)目能順利推進(jìn)的動(dòng)力。并以共同的目標(biāo)心力合一，不斷推動(dòng)公共工程項(xiàng)目的質(zhì)量向前發(fā)展。

2.2雙主體工程管理中存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前雙主體工程管理中存在的主要問(wèn)題集中在責(zé)任劃分不清、信息不對(duì)稱和決策效率低下。責(zé)任劃分不清導(dǎo)致各方在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)推諉現(xiàn)象，影響項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量。信息不對(duì)稱使得政府與社會(huì)資本難以全面掌握項(xiàng)目進(jìn)展和風(fēng)險(xiǎn)，增加了管理難度和成本。決策效率低下導(dǎo)致項(xiàng)目周期延長(zhǎng)和資源浪費(fèi)，進(jìn)一步制約了工程建設(shè)的順利推進(jìn)。這些問(wèn)題不僅影響項(xiàng)目的實(shí)施效果，也削弱了社會(huì)資本參與公共工程的積極性。

2.3典型雙主體工程案例管理問(wèn)題分析

某景區(qū)招商引資高空纜車(chē)項(xiàng)目是一個(gè)典型雙主體工程，存在責(zé)任劃分不清、信息不對(duì)稱等系列問(wèn)題。具體表現(xiàn)為：在項(xiàng)目的初期，政府和社會(huì)資本方?jīng)]有明確責(zé)任，導(dǎo)致在眾多問(wèn)題面前出現(xiàn)多次推諉和工程延誤。信息不對(duì)稱致雙主體對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量的認(rèn)知存在偏差，進(jìn)一步加劇了溝通困難。決策過(guò)程中，社會(huì)資本方的商業(yè)利益與政府的公共利益目標(biāo)不一致，致使決策效率低下，項(xiàng)目成本和工期遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)期。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了工程的順利推進(jìn)和總體效益。

3雙主體工程管理提升策略與措施

3.1完善法律法規(guī)與政策框架

為提升政府投資雙主體工程管理的規(guī)范性將與效能相結(jié)合，必須從系統(tǒng)性角度，多方面出發(fā)，對(duì)法律法規(guī)與政策框架做出打磨和完善。杜絕模糊地帶，一方面需要構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煞ㄒ?guī)，明確劃分政府與社會(huì)資本在雙主體工程中權(quán)利與責(zé)任的分界。另一方面則確保執(zhí)行層面之有法可循，有章可依，避免因職責(zé)不明導(dǎo)致管理混沌，效率降低。法律、法規(guī)的明晰設(shè)定，可以通過(guò)立法的形式，為政府部門(mén)與社會(huì)資本在工程決策、資金籌措、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的職責(zé)分配、權(quán)利保障提供清晰路徑。

政策修訂同樣尤為關(guān)鍵，必要構(gòu)筑一套健全而全面的，針對(duì)雙主體工程管理的政策體系。政府應(yīng)出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共工程項(xiàng)目的激勵(lì)政策，如稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等，以提高社會(huì)資本的參與積極性。應(yīng)完善項(xiàng)目審批流程，簡(jiǎn)化手續(xù)，縮短審批時(shí)間，提升項(xiàng)目推進(jìn)效率。

為保障法律法規(guī)與政策的實(shí)施效果，還需加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度。設(shè)立專門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)雙主體工程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督，確保法律法規(guī)和政策措施的落實(shí)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)具備獨(dú)立性和專業(yè)性，能夠公正、客觀地評(píng)估工程進(jìn)展情況，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行及時(shí)糾正和處罰，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。

應(yīng)注重法律法規(guī)與政策框架的動(dòng)態(tài)調(diào)整[。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和工程管理實(shí)踐的不斷發(fā)展，相關(guān)法律法規(guī)和政策也需及時(shí)修訂和完善，以保持其適用性和前瞻性。通過(guò)建立定期評(píng)估和修訂機(jī)制，確保法律法規(guī)和政策能夠有效應(yīng)對(duì)新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，為政府投資雙主體工程的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法制保障。

3.2優(yōu)化政府與社會(huì)資本的合作機(jī)制

在優(yōu)化政府與社會(huì)資本的合作機(jī)制中，需建立明確的合作框架，以確保雙方利益的協(xié)調(diào)和平衡。應(yīng)制定詳盡的合作協(xié)議，明確各方的權(quán)利和義務(wù)，避免因責(zé)任劃分不清而導(dǎo)致的糾紛。協(xié)議中應(yīng)包括項(xiàng)目各階段的具體目標(biāo)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保工程按計(jì)劃推進(jìn)。

信息透明化是提升合作效率的關(guān)鍵。建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)，確保項(xiàng)目進(jìn)展、資金使用、風(fēng)險(xiǎn)管理等信息的實(shí)時(shí)共享，能夠有效減少信息不對(duì)稱問(wèn)題，提高決策的科學(xué)性和及時(shí)性。應(yīng)定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，增進(jìn)各方溝通與理解，及時(shí)解決合作中遇到的問(wèn)題，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

合理的激勵(lì)與約束機(jī)制也是優(yōu)化合作的重要手段。通過(guò)設(shè)計(jì)科學(xué)的績(jī)效考核體系，將社會(huì)資本的績(jī)效表現(xiàn)與其利益掛鉤，可以有效激勵(lì)社會(huì)資本提高工作效率和質(zhì)量。對(duì)于未能履行合同義務(wù)的行為，需設(shè)立相應(yīng)的懲罰措施，以保證合作的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。

在法律和政策層面，應(yīng)提供相應(yīng)的支持和保障[。完善相關(guān)法律法規(guī)，為政府與社會(huì)資本的合作提供法律依據(jù)和政策支持，減少合作過(guò)程中的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)[8]。通過(guò)優(yōu)化合作機(jī)制，能夠顯著提升政府投資雙主體工程的管理水平和執(zhí)行效率。

4提高雙主體工程管理效率的實(shí)踐路徑

4.1應(yīng)用技術(shù)手段

在政府投資雙主體工程管理中，技術(shù)手段的應(yīng)用對(duì)提高管理效率具有重要作用?，F(xiàn)代工程管理逐漸依賴于信息化技術(shù)，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的工程環(huán)境和多方利益沖突。

建筑信息模型技術(shù)的應(yīng)用顯著提升了工程設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)維的協(xié)調(diào)性。BIM通過(guò)創(chuàng)建數(shù)字化的三維模型，實(shí)現(xiàn)了工程信息的可視化和模擬，使各方能夠在項(xiàng)目早期階段就進(jìn)行有效的溝通和協(xié)調(diào)，減少了設(shè)計(jì)變更帶來(lái)的成本和時(shí)間浪費(fèi)。BIM技術(shù)可以進(jìn)行工程項(xiàng)目的進(jìn)度模擬、成本估算以及沖突檢測(cè)，從而提高了項(xiàng)目的預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性和實(shí)施效率。

項(xiàng)目管理軟件的使用，如建筑項(xiàng)目管理系統(tǒng)（PMS），優(yōu)化了項(xiàng)目的計(jì)劃、監(jiān)控和控制過(guò)程。這類軟件能夠集成項(xiàng)目的各類數(shù)據(jù)，提供實(shí)時(shí)的進(jìn)度跟蹤、資源管理和財(cái)務(wù)控制功能，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目中的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的分析，管理者能夠做出更為準(zhǔn)確的決策，降低了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，提高了決策效率。

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的引入使得施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控成為可能。通過(guò)傳感器和數(shù)據(jù)采集設(shè)備，管理者可以實(shí)時(shí)獲取工程現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境數(shù)據(jù)和施工進(jìn)度信息，從而對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和調(diào)控。這不僅提升了工程質(zhì)量的控制水平，還減少了由于信息滯后而產(chǎn)生的管理難度[。

技術(shù)手段的應(yīng)用為雙主體工程管理提供了強(qiáng)有力的支持，提升了管理效率，降低了運(yùn)營(yíng)成本，為項(xiàng)目的成功實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.2建立信息透明與溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

信息透明與溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的建立在雙主體工程管理中至關(guān)重要。信息透明可以有效減少因信息不對(duì)稱導(dǎo)致的決策失誤和執(zhí)行偏差。政府和社會(huì)資本應(yīng)建立統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)，確保項(xiàng)目進(jìn)展、資金使用、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等關(guān)鍵信息實(shí)時(shí)共享。該平臺(tái)不僅應(yīng)具備信息存儲(chǔ)和檢索功能，還應(yīng)支持動(dòng)態(tài)更新和智能分析，以提高信息的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。

溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的完善是提升雙主體工程管理效率的另一關(guān)鍵因素。應(yīng)設(shè)立定期會(huì)議機(jī)制，涵蓋戰(zhàn)略規(guī)劃、進(jìn)度匯報(bào)、問(wèn)題反饋等方面，以促進(jìn)各方的及時(shí)溝通與協(xié)作。應(yīng)建立多層次溝通渠道，包括高層決策會(huì)議、中層協(xié)調(diào)會(huì)議和基層執(zhí)行會(huì)議，確保不同層級(jí)的問(wèn)題能夠迅速傳達(dá)和解決。

引入第三方監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制可以有效增強(qiáng)信息透明度和溝通協(xié)調(diào)的公正性。第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立于政府和社會(huì)資本，可以客觀、公正地評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)展和管理狀況，提出改進(jìn)建議，確保各方利益得到平衡。

信息透明與溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，有助于提高雙主體工程管理的效率和質(zhì)量，推動(dòng)項(xiàng)目的順利實(shí)施和可持續(xù)發(fā)展。

5結(jié)束語(yǔ)

本文研究了政府投資工程的管理問(wèn)題，重點(diǎn)探討了如何優(yōu)化政府與社會(huì)資本的合作，以提高工程建設(shè)效率。研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前管理中存在責(zé)任不清、信息不對(duì)稱和決策效率低等問(wèn)題。針對(duì)于此本文提出了改進(jìn)措施，包括完善法律法規(guī)、優(yōu)化合作機(jī)制和加強(qiáng)項(xiàng)目全過(guò)程管理。這些措施有助于明確各方責(zé)任，提升信息透明度和決策效率，并促進(jìn)有效合作。然而，研究中也有一些局限性，比如案例樣本有限，實(shí)際操作中可能會(huì)遇到挑戰(zhàn)。未來(lái)研究可以通過(guò)增加樣本和深入分析不同類型工程的管理模式來(lái)改進(jìn)。

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