DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2025.04.0017

International Progress， Trends， and Recommendations for the Assessment of National Quality Infrastructure

SUN Zhi-chao ZHENG Su-li* NIU Yu-xin （School of Economics and Management， China Jiliang University）

Abstract：[Objective]This paper aims toanalyze the internationalprogress of National Quality Infrastructure （NQI） assessment，graspthecharacteristicsandtrendsofNQIassessmentunderstandthelevelofChina'sNQIconstructionand propose countermeasures andsuggestions.[Methods]This paper usesliterature review andcomparative study methods to focusonanalyzingtheindicatorompositionassessment methodsandresultsofthethreemajorassessmentsytm：GQI， QI4SD，andSCA.Italsocomprehensivelyanalyzes thestrengths andweaknesses of China'sNQIconstruction.[Results] The current QIassessment shows threecharacteristics：goal-orientedconstruction of assessment indicatorsystems，ensuring resultconsistencythroughscientificdatacolectionandassessment guidelines，andemphasizingthecorrelationbetween NQIassessment andother globalindicatorsOverallChina's NQIconstructionhasachievedemarkableresults，butthere is stillsignificantroomforimprovementinthecoverageofcertificationandaccreditationandtheimplementationof standards. [Conclusion]This paperexploresthedirectionforimprovingChina'squalityinfrastructureevaluationsystem，and proposes countermeasures and suggestions to promote the high-quality development of China's NQI.

Keywords：NationalQualityInfrastructure （NQI），NQI evaluation，indicator system，countermeasure suggestions

0 引言

國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（NationalQualityInfrastructure，NQI）是由計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定和市場(chǎng)監(jiān)管等要素組成的體系\"，是助力科技創(chuàng)新提升生產(chǎn)效率3、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵基石。近年來(lái)，各國(guó)都高度重視質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。美國(guó)通過(guò)加大政府資助力度、在前沿產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略并加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研合作等方式強(qiáng)化NQI及其對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用[5。德國(guó)一直是NQI的積極倡導(dǎo)者，2021年以來(lái)更是以推進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型為抓手，提升德國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力。從國(guó)內(nèi)情況來(lái)看，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，“完善國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、專利等體系和能力建設(shè)”。2023年發(fā)布的《質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》中進(jìn)一步明確“構(gòu)建高水平質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”，并對(duì)這一任務(wù)進(jìn)行了全面部署。那么，各國(guó)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀是怎樣的，如何評(píng)估各國(guó)的NQI發(fā)展水平？我國(guó)NQI建設(shè)的成效如何，在國(guó)際比較中處于怎樣的方位？下一階段我國(guó)NQI建設(shè)應(yīng)該從哪些方面著力，以更好地滿足高質(zhì)量發(fā)展的需要？這些都是當(dāng)前質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施研究領(lǐng)域函待回答的問(wèn)題。

自德國(guó)聯(lián)邦物理技術(shù)研究院（Physikalisch-TechnischeBundesanstalt，PTB）首次提出NQI概念以來(lái)，對(duì)NQI的研究按照內(nèi)容和時(shí)間脈絡(luò)大致可以分為3個(gè)階段：首先，早期對(duì)NQI的研究主要集中在概念內(nèi)涵[7]、構(gòu)成要素[8]、實(shí)施框架[9]和運(yùn)行機(jī)理[等方面，PTB、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（International Organization for Standardization，ISO）、聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織（UnitedNationsIndustrial Development Organization，UNIDO）和世界銀行（WorldBank）等分別提出了自己的NQI概念和要素模型。隨著國(guó)際質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)（International Network on Quality Infrastructure，INetQI）的成立，各組織對(duì)NQI的概念逐步達(dá)成共識(shí)，認(rèn)為NQI是一個(gè)國(guó)家建立和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等所需的質(zhì)量體制框架的統(tǒng)稱，既包括法規(guī)體系、管理體系等“軟件”設(shè)施，也包括檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室等“硬件”設(shè)施，具有技術(shù)、生產(chǎn)和貿(mào)易等多重屬性。其次，在厘清基本概念之后，不少學(xué)者和國(guó)際組織將研究的重點(diǎn)放到NQI的作用和互動(dòng)機(jī)理上[11-12l。例如PTB認(rèn)為NQI是解決全球質(zhì)量問(wèn)題的終極答案，世界銀行和ISO則認(rèn)為NQI是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵支柱。在互動(dòng)機(jī)制上，從內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)來(lái)看，NQI內(nèi)部的計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)可、認(rèn)證等要素相互聯(lián)系和支撐，形成一個(gè)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)；從外部聯(lián)系來(lái)看，NQI通過(guò)與ISO、國(guó)際電工委員會(huì)（InternationalElectrotechnicalCommission，IEC）、國(guó)際認(rèn)可論壇（International Accreditation Forum，IAF）等國(guó)際組織的鏈接促進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)際貿(mào)易，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?？傮w而言，NQI對(duì)支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)、加強(qiáng)質(zhì)量安全、保護(hù)消費(fèi)者、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易便利化、優(yōu)化營(yíng)造商業(yè)環(huán)境等方面的積極作用已得到各國(guó)和國(guó)際組織的普遍認(rèn)可，涉及的具體作用機(jī)制和不同要素間的互動(dòng)機(jī)制仍在進(jìn)一步深化研究當(dāng)中。上述研究進(jìn)一步催生了第三波研究浪潮：如何用科學(xué)的方法對(duì)NQI發(fā)展水平和作用效果進(jìn)行分析驗(yàn)證。不少國(guó)際組織和學(xué)者圍繞NQI綜合評(píng)價(jià)[5-1]、不同區(qū)域和領(lǐng)域的NQI效用、NQI與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[19-21]等問(wèn)題開(kāi)展了諸多研究。總體來(lái)看，由于發(fā)展階段和評(píng)估目標(biāo)的差異，當(dāng)前NQI的評(píng)估方法和指標(biāo)體系仍存在較大差異。

鑒于此，本文在系統(tǒng)梳理國(guó)內(nèi)外NQI評(píng)估相關(guān)研究基礎(chǔ)上，以當(dāng)前最具影響力的3個(gè)國(guó)際組織NQI評(píng)估體系——全球質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)（Global Quality InfrastructureIndex，GQIl）、面向可持續(xù)發(fā)展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)（TheQualityInfrastructure for Sustainable Development，QI4SD）、標(biāo)準(zhǔn)化和合格評(píng)定良好治理成熟度評(píng)估（Standardization and Conformity Assessment， SCA治理成熟度評(píng)估）為研究對(duì)象，深入分析各評(píng)估指標(biāo)體系提出的背景、指標(biāo)體系構(gòu)成、評(píng)估方法和評(píng)估結(jié)果，總結(jié)當(dāng)前國(guó)際上NQI評(píng)估的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，并提出推動(dòng)我國(guó)NQI高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議。研究貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在以下2個(gè)方面：一是通過(guò)對(duì)國(guó)際前沿NQI評(píng)估進(jìn)展的追蹤，為完善我國(guó)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)價(jià)體系探尋方向，助力搭建具有中國(guó)特色的NQI監(jiān)測(cè)體系；二是通過(guò)對(duì)三大評(píng)估結(jié)果的分析比較，找出我國(guó)NQI建設(shè)的短板，提出推動(dòng)下一階段NQI高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議。

1 NQI評(píng)估的國(guó)際進(jìn)展

如前所述，NQI水平、效用的評(píng)估是當(dāng)前各國(guó)際組織的研究重點(diǎn)：2019年，世界銀行和PTB共同開(kāi)發(fā)推出“質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施改革工具包”，旨在幫助政府和企業(yè)分析NQI生態(tài)系統(tǒng)，為改善全世界范圍的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施水平提供客觀依據(jù)；2021年，在PTB資助下GQII正式發(fā)布，采用綜合指數(shù)法對(duì)各國(guó)（經(jīng)濟(jì)體）的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)估；2022年，UNIDO與INetQI的伙伴組織聯(lián)合推出了面向可持續(xù)發(fā)展的QI4SD指數(shù)，衡量每個(gè)國(guó)家（經(jīng)濟(jì)體）NQI發(fā)展現(xiàn)狀及其對(duì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的支撐程度；2024年，亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（Asia-PacificEconomicCooperation，APEC）推出了SCA治理成熟度評(píng)估，用于推動(dòng)成員國(guó)全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化和合格評(píng)定良好治理實(shí)踐。由于世界銀行的改革工具包僅提出了對(duì)NQI評(píng)估的概念性框架，并未對(duì)指標(biāo)體系和評(píng)估方法進(jìn)行詳細(xì)闡述，也沒(méi)有開(kāi)展實(shí)證性的評(píng)價(jià)分析，本文將聚焦3個(gè)評(píng)估體系對(duì)當(dāng)前國(guó)際組織NQI評(píng)估的進(jìn)展進(jìn)行分析。

1.1全球質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)

GQI是全球首個(gè)對(duì)NQI發(fā)展水平進(jìn)行量化評(píng)估的工具，采用綜合指數(shù)法對(duì)各國(guó)（經(jīng)濟(jì)體）的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)估。該指數(shù)在PTB支持下由Mesopartner和Analyticar這兩家咨詢公司負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)、計(jì)算和維護(hù)，第一版指數(shù)評(píng)估結(jié)果GQII2020于2021年3月正式發(fā)布。GQ1對(duì)NQI的評(píng)估主要基于各國(guó)（經(jīng)濟(jì)體）在計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證認(rèn)可3個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的表現(xiàn)，每個(gè)領(lǐng)域又包含多個(gè)指標(biāo)（見(jiàn)表1）。在此基礎(chǔ)上通過(guò)簡(jiǎn)單平均的方法計(jì)算得出綜合指數(shù)，以衡量經(jīng)濟(jì)體質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的相對(duì)發(fā)展水平。在指標(biāo)選取方面，為了保證數(shù)據(jù)的公開(kāi)、透明及可獲取，GQII指數(shù)的所有指標(biāo)均來(lái)自質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)[如國(guó)際計(jì)量局（BIPM）、ISO、IEC、IAF和國(guó)際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織（ILAC）]等提供的公開(kāi)數(shù)據(jù)。

GQII的評(píng)價(jià)對(duì)象包括全球180多個(gè)經(jīng)濟(jì)體，目前已發(fā)布GQII 、GQII 2021[24]和GQI1 三版報(bào)告。從評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，GQII排名顯示出高度的穩(wěn)定性：在綜合得分上，德國(guó)、中國(guó)、美國(guó)、英國(guó)和日本一直保持在指數(shù)前五位；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的GQII排名較高，而非常小或欠發(fā)達(dá)國(guó)家往往排名較低。同時(shí)GQI指數(shù)全球表現(xiàn)具有南北差異，北美和西歐擁有高度發(fā)達(dá)的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施；相比之下，非洲的大部分地區(qū)以及拉丁美洲和亞洲的部分地區(qū)的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施落后較為明顯。從各維度的分項(xiàng)排名來(lái)看，各國(guó)排名也具有較高的一致性；如果一個(gè)國(guó)家計(jì)量水平高度發(fā)達(dá)，標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證維度的表現(xiàn)通常也非常出色。

此外，GQII指數(shù)還將各經(jīng)濟(jì)體的NQI排名與其他全球數(shù)據(jù)和排名進(jìn)行關(guān)聯(lián)和比較，發(fā)現(xiàn)GQII與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、商品和服務(wù)的進(jìn)出口以及經(jīng)濟(jì)復(fù)雜指數(shù)之間都具有高度的相關(guān)性。從GQII2021版開(kāi)始，報(bào)告增加了GQII指數(shù)與可持續(xù)發(fā)展指數(shù)的關(guān)聯(lián)分析，發(fā)現(xiàn)擁有先進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系的國(guó)家與更高的可持續(xù)發(fā)展水平相關(guān)。

1.2面向可持續(xù)發(fā)展的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)

2022年，UNIDO與INetQI的伙伴組織聯(lián)合推出了QI4SD指數(shù)。該指數(shù)覆蓋了NQI的5個(gè)維度：認(rèn)可、合格評(píng)定、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量和質(zhì)量政策，整個(gè)體系由38個(gè)指標(biāo)構(gòu)成（QI4SD指數(shù)的概念框架見(jiàn)圖1）。QI4SD的數(shù)據(jù)來(lái)源廣泛且多元，涵蓋了國(guó)際組織的數(shù)據(jù)庫(kù)、專項(xiàng)調(diào)查以及相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)等。這些數(shù)據(jù)來(lái)源相互補(bǔ)充，共同為構(gòu)建全面、準(zhǔn)確的QI4SD指數(shù)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過(guò)將這些指標(biāo)匯總成一個(gè)綜合指標(biāo)，可以衡量每個(gè)國(guó)家（經(jīng)濟(jì)體）NQI發(fā)展現(xiàn)狀及其對(duì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的支撐程度。QI4SD還根據(jù)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的三大“支柱”：人（People）、地球（Planet）和繁榮（Prosperity），采用“3P”框架對(duì)每個(gè)國(guó)家的QI表現(xiàn)進(jìn)行更細(xì)致的分析。每個(gè)國(guó)家在“人”“地球”“繁榮”支柱中都有一個(gè)代表QI狀態(tài)的分?jǐn)?shù)，這些分?jǐn)?shù)可以衡量一個(gè)國(guó)家在特定支柱中應(yīng)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)和準(zhǔn)備情況。

迄今為止，UNID0已經(jīng)發(fā)布了QI4SD2022和QI4SD 2024兩版評(píng)估結(jié)果%，所有經(jīng)濟(jì)體的總體得分和單項(xiàng)得分均可在項(xiàng)自網(wǎng)站進(jìn)行查詢。在2022年首次評(píng)估中涵蓋了對(duì)137個(gè)經(jīng)濟(jì)體的評(píng)估，德、中、法、美、英位列前5位；2024年的評(píng)估對(duì)象進(jìn)一步擴(kuò)大至155個(gè)經(jīng)濟(jì)體，排在前五位的經(jīng)濟(jì)體為中、法、德、美、英。此外，為了使不同經(jīng)濟(jì)體之間更具可比性，QI4SD根據(jù)GDP、人均收入、所在區(qū)域等維度對(duì)國(guó)家進(jìn)行分組評(píng)估?？偟膩?lái)說(shuō)，一個(gè)國(guó)家的QI與其經(jīng)濟(jì)規(guī)模之間存在強(qiáng)烈的相關(guān)性，特別是在標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定和計(jì)量等維度上。一般而言，高QI4SD指數(shù)得分主要出現(xiàn)在高GDP的國(guó)家，反映了經(jīng)濟(jì)繁榮和QI發(fā)展之間的互惠關(guān)系；各國(guó)在3P指標(biāo)中的排名具有較高一致性，表明優(yōu)等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施是可持續(xù)發(fā)展的催化劑，對(duì)一個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)期繁榮和韌性具有較強(qiáng)的促進(jìn)作用。

1.3標(biāo)準(zhǔn)化和合格評(píng)定良好治理成熟度評(píng)估

2024年，APEC推出了SCA治理成熟度評(píng)估指南[2，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體成員全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化和合格評(píng)定良好治理，消除技術(shù)性貿(mào)易壁壘，保護(hù)健康、安全和環(huán)境，進(jìn)而創(chuàng)造一個(gè)公正繁榮的社會(huì)。該評(píng)估主要根據(jù)價(jià)值鏈的思想，構(gòu)建了包括標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、合格評(píng)定和計(jì)量可追溯性、學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)四個(gè)維度，33個(gè)二級(jí)指標(biāo)的評(píng)估體系（評(píng)估體系框架見(jiàn)圖2）。在此基礎(chǔ)上，APEC開(kāi)發(fā)了《標(biāo)準(zhǔn)化和合格評(píng)定良好治理實(shí)施情況調(diào)查表》，問(wèn)卷發(fā)送至經(jīng)濟(jì)體成員質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)主管部門(mén)，由他們根據(jù)問(wèn)卷中的指標(biāo)和評(píng)估指引進(jìn)行自我評(píng)估。

從圖2可以看出，SCA治理成熟度評(píng)估更加側(cè)重于標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，其應(yīng)用對(duì)象主要是APEC經(jīng)濟(jì)體的相關(guān)組織，特別是與標(biāo)準(zhǔn)化和合格評(píng)定相關(guān)的中央和地方組織。在具體操作上，將標(biāo)準(zhǔn)化置于NQI的中心環(huán)節(jié)，覆蓋了標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施、認(rèn)證、計(jì)量追溯的全過(guò)程。同時(shí)，該體系將標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)作為一個(gè)單獨(dú)的維度納入體系，旨在通過(guò)持續(xù)改進(jìn)建立和保持一個(gè)高效的NQI體系。在計(jì)算方法上，每個(gè)指標(biāo)按完成度從差到好賦予0～3分，綜合得分由所有指標(biāo)的算術(shù)平均分計(jì)算而成，結(jié)果以成熟度等級(jí)的形式進(jìn)行呈現(xiàn)：1級(jí)為初始級(jí)（ 0≤得分 ，此時(shí)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)規(guī)劃尚未建立），2級(jí)為規(guī)劃級(jí)（ 1≤得分 ≤1.8 ），3級(jí)為規(guī)劃和實(shí)施級(jí)（ 1.8lt; 得分≤2.5 ），4級(jí)為規(guī)劃、實(shí)施和持續(xù)改進(jìn)級(jí)（ 2.5lt;得分 ？3 ）。通過(guò)成熟度得分實(shí)現(xiàn)對(duì)不同國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化和合格評(píng)定良好治理的綜合評(píng)估和比較。2024年APEC對(duì)8個(gè)經(jīng)濟(jì)體成員進(jìn)行了試評(píng)估，整體來(lái)看，前5位均已達(dá)到規(guī)劃、實(shí)施和持續(xù)改進(jìn)級(jí)別。

2 NQI評(píng)估的特點(diǎn)與發(fā)展趨勢(shì)

綜合分析上述3個(gè)國(guó)際組織NQI評(píng)估實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，3個(gè)評(píng)估體系各有特點(diǎn)且互為補(bǔ)充，同時(shí)也呈現(xiàn)一些共性的發(fā)展趨勢(shì)：

（1）以目標(biāo)為導(dǎo)向，構(gòu)建全鏈條的評(píng)估指標(biāo)體系。3個(gè)評(píng)估體系雖然因其目標(biāo)差異在指標(biāo)設(shè)計(jì)上各有側(cè)重，但都基本覆蓋了NQI活動(dòng)的全鏈條。GQII包含了計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定三大維度，可較為全面地評(píng)估一個(gè)國(guó)家（經(jīng)濟(jì)體）的NQI發(fā)展水平。QI4SD在測(cè)評(píng)NQI發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，將NQI的五個(gè)元素投射到可持續(xù)發(fā)展的三個(gè)層面，進(jìn)而評(píng)估NQI對(duì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的貢獻(xiàn)情況，可為可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的政策進(jìn)程和國(guó)家實(shí)施計(jì)劃提供有益的反饋。SCA治理成熟度評(píng)估圍繞標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施活動(dòng)的全過(guò)程開(kāi)展評(píng)估，以幫助經(jīng)濟(jì)體成員應(yīng)對(duì)在產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)效率和競(jìng)爭(zhēng)力提升中所面臨的挑戰(zhàn)。

（2）建立科學(xué)的數(shù)據(jù)收集和評(píng)估指南，保證評(píng)估結(jié)果的一致性。在數(shù)據(jù)收集上，GQII的數(shù)據(jù)全部來(lái)源于各國(guó)際組織的公開(kāi)數(shù)據(jù)，保證了數(shù)據(jù)來(lái)源的權(quán)威性與透明度；為了擴(kuò)大指標(biāo)的覆蓋度，QI4SD除了使用INetQI組織的數(shù)據(jù)庫(kù)外，還納入了UNIDO統(tǒng)一開(kāi)展的調(diào)查數(shù)據(jù)。為了獲得更細(xì)致的一手?jǐn)?shù)據(jù)，APEC的評(píng)估主要利用對(duì)經(jīng)濟(jì)體成員的NQI主管部門(mén)進(jìn)行調(diào)查問(wèn)卷的方式獲取。這3個(gè)評(píng)估體系都建立了完善的指標(biāo)收集列表，為數(shù)據(jù)收集和評(píng)估提供了標(biāo)準(zhǔn)化和系統(tǒng)化的方法，這對(duì)于確保數(shù)據(jù)的可靠性和有效性至關(guān)重要。在評(píng)估方法上，GQI和QI4SD均使用了綜合指數(shù)方法，指數(shù)的構(gòu)建嚴(yán)格遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。SCA治理成熟度評(píng)估借鑒了成熟度評(píng)價(jià)的思想，并為調(diào)查問(wèn)卷的實(shí)施制定了專門(mén)的指導(dǎo)手冊(cè)。

（3）重視NQI評(píng)估與其他全局性指標(biāo)的關(guān)聯(lián)性。GQII將NQI評(píng)價(jià)結(jié)果和其他全局性指標(biāo)（如GDP、經(jīng)濟(jì)復(fù)雜度、出口等）相對(duì)比，發(fā)現(xiàn)各國(guó)的GQII與經(jīng)濟(jì)復(fù)雜性指數(shù)和出口之間均存在高度正相關(guān)性，體現(xiàn)了NQI與經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和創(chuàng)新等領(lǐng)域的緊密聯(lián)系，為理解各國(guó)發(fā)展模式和制定政策提供了重要參考。QI4SD指數(shù)2024年度報(bào)告發(fā)現(xiàn)，各國(guó)QI4SD與GDP呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)關(guān)系，且各國(guó)在3P維度的表現(xiàn)與QI4SD指數(shù)評(píng)分上具有一致性，反映了經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)福扯之間的相互依存關(guān)系。

3 對(duì)我國(guó)NQI建設(shè)的啟示和建議

3.1我國(guó)NQI在三大評(píng)估體系中的表現(xiàn)

為了全面了解我國(guó)NQI建設(shè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題，探尋未來(lái)改進(jìn)方向，本文將我國(guó)在3個(gè)體系的評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行了匯總，結(jié)果如圖3至圖5所示。圖中數(shù)據(jù)表示我國(guó)在不同評(píng)價(jià)體系下的國(guó)際排名情況，我國(guó)在GQII2020和GQII2021報(bào)告中的國(guó)際排名完全一致。

整體來(lái)看，在GQI的3次測(cè)評(píng)中，我國(guó)的總體排名均穩(wěn)固處于第二位，僅次于德國(guó)。分維度看，我國(guó)在標(biāo)準(zhǔn)方面的排名一直保持首位，在計(jì)量方面的排名保持穩(wěn)定，相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)是認(rèn)證，且在GQII2023報(bào)告中我國(guó)認(rèn)證維度的排名進(jìn)一步下滑。這一現(xiàn)象主要是由兩方面原因造成的：一是我國(guó)受?chē)?guó)際承認(rèn)的認(rèn)可方案的覆蓋率約為 88% ，顯著低于德、美、日等國(guó)；二是雖然我國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的數(shù)量非常龐大，但在不同類別認(rèn)證中的分布非常不均衡。在QI4SD2022報(bào)告中我國(guó)NQI綜合排名位列第二，在GQII2024報(bào)告中進(jìn)一步上升至第一位。從分項(xiàng)指標(biāo)看，標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)表現(xiàn)出很高水準(zhǔn)，計(jì)量和認(rèn)證工作有明顯提升，在質(zhì)量政策方面更是從第21位上升至首位。按照SCA體系的不同元素來(lái)看，在合格評(píng)定和計(jì)量可追溯性方面表現(xiàn)最好，標(biāo)準(zhǔn)制定以及學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)方面表現(xiàn)良好，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方面表現(xiàn)略有遜色。

由于不同評(píng)估體系的指標(biāo)、數(shù)據(jù)來(lái)源和評(píng)估方法均存在差異，因而評(píng)估結(jié)果也表現(xiàn)出一定的異質(zhì)性。但綜合上述評(píng)估結(jié)果，可對(duì)當(dāng)前我國(guó)NQI建設(shè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)一步梳理。整體而言，近年來(lái)我國(guó)NQI建設(shè)取得較為卓越的成效，支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。與此同時(shí)，從國(guó)際比較視野來(lái)看我國(guó)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施在特定方面還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在以下2個(gè)方面：一是我國(guó)認(rèn)證工作總體效果不錯(cuò)，但受?chē)?guó)際承認(rèn)的認(rèn)可方案覆蓋度仍有待提升，在關(guān)鍵領(lǐng)域的認(rèn)證計(jì)劃有待進(jìn)一步擴(kuò)展。二是盡管標(biāo)準(zhǔn)制定、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化方面表現(xiàn)出色，但標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況仍不盡如人意，有一定的優(yōu)化提升空間。當(dāng)然，盡管這些評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)我國(guó)有一定的指導(dǎo)意義，但一方面國(guó)際評(píng)估的顆粒度較粗，另一方面指標(biāo)設(shè)置帶有明顯的國(guó)際化導(dǎo)向，對(duì)各國(guó)國(guó)內(nèi)的數(shù)據(jù)采集利用不足，難以全面深人地衡量各國(guó)NQI體系的詳細(xì)情況并給出具體建議。

3.2啟示與建議

（1）建立統(tǒng)一的NQI評(píng)估監(jiān)測(cè)體系。由前文可知，為了更好地了解NQI建設(shè)成效、充分發(fā)揮NQI要素效能，國(guó)際組織非常重視NQI評(píng)估工作，以PTB、UNIDO和世界銀行、APEC為代表的國(guó)際組織已經(jīng)形成了較為完善的評(píng)估體系。反觀國(guó)內(nèi)，雖然學(xué)術(shù)界對(duì)NQI各要素融合、NQI與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等方面進(jìn)行了一定的研究和評(píng)價(jià)，但迄今為止NQI評(píng)估體系尚未形成共識(shí)。筆者建議，新形勢(shì)下盡快由主管部門(mén)牽頭建立全國(guó)統(tǒng)一的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)估和監(jiān)測(cè)體系，一方面可以更好地為各地加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐，另一方面可加強(qiáng)我國(guó)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的理論研究能力，為系統(tǒng)地參與NQI國(guó)際合作提供理論支撐。

（2）擴(kuò)大我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可工作的覆蓋范圍。近年來(lái)，我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)發(fā)展迅速，在促進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)、支撐綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易等方面發(fā)揮了重要作用。然而，GQI和QI4SD評(píng)估均反映出我國(guó)的認(rèn)證認(rèn)可工作仍存在明顯的短板，特別是在工作覆蓋范圍上。在產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中主要表現(xiàn)為：一是重傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域、輕服務(wù)和社會(huì)治理領(lǐng)域，不同領(lǐng)域的認(rèn)證能力分布不均；二是在涉及國(guó)家戰(zhàn)略和發(fā)展大局方面（如新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域）的認(rèn)證供給上仍有明顯差距。因此，未來(lái)建議從更好地滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民生活需要出發(fā)，提供更多適應(yīng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展速度、具有市場(chǎng)價(jià)值的認(rèn)證服務(wù)項(xiàng)目，持續(xù)推動(dòng)質(zhì)量認(rèn)證結(jié)果的國(guó)際國(guó)內(nèi)互認(rèn)。

（3）進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制。在APEC評(píng)估中，我國(guó)在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方面的得分僅為2.6分，是得分最低的一個(gè)維度?！吨袊?guó)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展年度報(bào)告（2023年）》顯示國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施率達(dá)93.7% ，但實(shí)施效果顯著的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)僅有5784項(xiàng)，占總量的 13.1% 。雖然我國(guó)已通過(guò)系列標(biāo)準(zhǔn)政策和法律法規(guī)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施工作，但在實(shí)際工作中仍存在企業(yè)參與度較低、跨部門(mén)協(xié)作困難、監(jiān)督機(jī)制不完善、政策支持不足等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。接下來(lái)，建議從引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制和實(shí)施監(jiān)督機(jī)制兩方面著手完善：一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)和激勵(lì)，建立法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)制度，完善政策實(shí)施配套標(biāo)準(zhǔn)制度，建立健全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施激勵(lì)機(jī)制，從而提升標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐作用。二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估與監(jiān)督，建立健全實(shí)施評(píng)估機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制，用制度保障標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施。

（4）加快推進(jìn)NQI數(shù)字化轉(zhuǎn)型。NQI建設(shè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代面臨諸多挑戰(zhàn)，包括數(shù)據(jù)利用不足、數(shù)據(jù)交換和信息共享程度低等問(wèn)題。當(dāng)前以德國(guó)為代表的歐美國(guó)家正在積極推進(jìn)數(shù)字質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以應(yīng)對(duì)和服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。數(shù)字化質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施包括數(shù)字工具、流程和數(shù)據(jù)空間，可以顯著改善質(zhì)量管理流程并促進(jìn)整個(gè)價(jià)值鏈質(zhì)量信息的集成和流暢提供。近年來(lái)，我國(guó)積極推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化工作，在機(jī)器可讀標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)、國(guó)家數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)館建設(shè)等方面取得了明顯成效，但在計(jì)量、合格評(píng)定、認(rèn)可等方面數(shù)字化工作進(jìn)展仍較為緩慢。因此，對(duì)于NQI主管部門(mén)和機(jī)構(gòu)而言，應(yīng)加大對(duì)計(jì)量、合格評(píng)定和認(rèn)可數(shù)字化解決方案的研究和應(yīng)用，打造數(shù)字質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)體系，深化全過(guò)程全鏈條質(zhì)量數(shù)據(jù)聯(lián)通共享與開(kāi)發(fā)利用。

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