【摘 要】黨的十八大以來，全民閱讀在國家戰(zhàn)略支持下取得了顯著進展，包括政策法規(guī)的升級、技術驅動的閱讀生態(tài)重構以及全民閱讀效能的提升。在中國式現(xiàn)代化新征程中，全民閱讀面臨新的發(fā)展任務，即服務人的現(xiàn)代化核心需求、夯實共同富裕文化基石、增強文化軟實力國際表達等，需要通過制度創(chuàng)新、技術賦能和文化重塑等途徑構建全民閱讀新格局，實現(xiàn)全民閱讀高質量發(fā)展。

【關" 鍵" 詞】全民閱讀；中國式現(xiàn)代化；制度創(chuàng)新；技術賦能；文化重塑

【作者單位】張新華，北京印刷學院出版學院；聶彎，北京印刷學院出版學院。

【基金項目】北京藝科電子出版社攀登計劃項目“數(shù)字出版產學協(xié)同育人機制研究”（PD20221205/1）；跨媒體出版北京市重點實驗室建設（KYCPT202504）。

【中圖分類號】G239.20 【文獻標識碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2025.04.004

黨的十八大以來，全民閱讀從文化惠民工程上升為國家戰(zhàn)略，連續(xù)12次被寫入政府工作報告，形成了立法保障、設施建設、活動創(chuàng)新的發(fā)展新局面。作為提升國民素質、推進精神文明建設的重要抓手，全民閱讀既是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要路徑，也是其內在要求之一，在新征程中承擔著服務人的現(xiàn)代化、夯實共同富裕的文化基石、提高文化軟實力等重要任務，需要通過制度創(chuàng)新、技術賦能與文化重塑等方式構建發(fā)展新格局，為社會主義現(xiàn)代化強國建設提供文化動能。

一、 新時代全民閱讀的新發(fā)展

黨的十八大以來，全民閱讀在國家戰(zhàn)略的支持和引領下獲得了全面發(fā)展，營造了“愛讀書、讀好書、善讀書”的濃厚社會氛圍，有力支撐了我國文化強國建設，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

1．戰(zhàn)略定位推動政策法規(guī)迭代化升級

（1）國家戰(zhàn)略地位的確定和政策升級

2006年4月，中宣部、原新聞出版總署等11個部門聯(lián)合倡議并發(fā)起全民閱讀活動［1］。2011年10月，中國共產黨第十七屆六中全會通過《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，其中明確提出“深入開展全民閱讀活動”，并將其納入社會主義文化強國建設的總體布局［2］。黨的十八大以后，在以習近平同志為核心的黨中央推動下，“全民閱讀”在國家戰(zhàn)略中的地位進一步上升，與之相應的政策保障也不斷強化。2012年11月，“開展全民閱讀活動”作為豐富人民精神文化生活、推進社會主義文化強國建設的一項重要舉措被寫入黨的十八大報告。2016年3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》發(fā)布，要求“推動全民閱讀”，并將全民閱讀工程列為“十三五”時期文化重大工程之一；同年12月，國家新聞出版廣電總局印發(fā)《全民閱讀“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃》，系統(tǒng)部署全民閱讀工作，這是我國制定的首個國家級全民閱讀規(guī)劃。2020年10月，中宣部印發(fā)《關于促進全民閱讀工作的意見》，提出到2025年全民閱讀工作的目標和措施。2021年3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》發(fā)布，其中提出深入推進全民閱讀，建設“書香中國”，將全民閱讀確立為提升國民素質、增強文化軟實力的核心路徑。2025年3月，全國兩會政府工作報告提出“深化全民閱讀活動”，這是自2014年以來，“全民閱讀”連續(xù)12次被寫入政府工作報告?！吧罨笔窃谝郧啊俺珜А薄按罅ν七M”等表述基礎上的升級，標志著全民閱讀已經進入新的發(fā)展階段。

（2）法治化保障的系統(tǒng)性推進

在國家戰(zhàn)略和政策指引下，全民閱讀領域的法律法規(guī)體系逐漸建立，對全民閱讀的持續(xù)深入開展提供了堅實保障。2017年實施的《中華人民共和國公共文化服務保障法》第二十七條規(guī)定：“各級政府應加強公共圖書館、農家書屋等設施建設，推動全民閱讀，保障公民基本文化權益?！?018年實施的《中華人民共和國公共圖書館法》第三條規(guī)定：“公共圖書館應向社會公眾免費開放，提供文獻信息查詢、借閱及相關推廣活動，促進全民閱讀?！睘楸Ｕ弦曊先后w的閱讀權益，我國于2013年簽署了《關于為盲人、視力障礙者或其他印刷品閱讀障礙者獲得已出版作品提供便利的馬拉喀什條約》（簡稱《馬拉喀什條約》），并修改著作權法相關條款與之相適應。2022年5月，《馬拉喀什條約》在我國正式生效。

同時，多部門積極推動全民閱讀立法工作。2013年，國務院法制辦發(fā)布《全民閱讀促進條例（征求意見稿）》；2016年，《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》將全民閱讀立法列為研究論證項目；2022年全國兩會期間，45名全國人大代表聯(lián)名提交《關于加快全民閱讀立法的議案》；2024年，國務院把“制定全民閱讀促進條例”列入年度立法工作計劃；2025年3月，國家新聞出版署起草完成《全民閱讀促進條例（征求意見稿）》，并向社會公開征求意見。

與全國性立法推進工作相呼應，不少省市結合本地的全民閱讀特色，陸續(xù)出臺地方性法規(guī)或政府規(guī)章，包括江蘇、廣東、遼寧、四川、湖北、浙江、貴州、河南、黑龍江、山西、寧夏、天津等10多個省、自治區(qū)和直轄市，以及深圳、鹽城、溫州、揭陽市、寧波等地級市。截至2023年底，地方性全民閱讀法規(guī)、規(guī)章總數(shù)已達到22部［3］，其中，2015年1月1日實施的《江蘇省人民代表大會常務委員會關于促進全民閱讀的決定》是首部地方全民閱讀法規(guī)。全民閱讀立法的系統(tǒng)性推進，推動了我國全民閱讀事業(yè)的制度化、法治化建設，促進了中國式現(xiàn)代化全民閱讀事業(yè)的高質量發(fā)展［4］。

2．技術驅動全民閱讀生態(tài)重構

（1）信息技術設施的全面支撐

信息技術基礎設施作為數(shù)字化社會的基石，為全民閱讀提供了技術支撐和資源載體，主要表現(xiàn)在兩個方面。

一是網絡覆蓋與算力提升。目前，我國已經建成全球規(guī)模最大的信息通信網絡，截至 2024 年底，全國固定互聯(lián)網寬帶接入端口數(shù)達到12.02 億個，其中光纖接入端口達到 11.6 億個。固定互聯(lián)網寬帶接入用戶總數(shù)達 6.7 億戶，全國農村寬帶用戶總數(shù)達 2 億戶；移動電話用戶總數(shù)為 17.9 億戶，其中5G 移動電話用戶達到 10.14 億戶［5］。我國算力規(guī)模持續(xù)壯大，達到全球第二，并保持 30%左右的年增長率高速發(fā)展。截至 2023 年底，我國在用數(shù)據(jù)中心機架總規(guī)模超過 810萬標準機架，算力總規(guī)模達到每秒 230 百億億次浮點運算［6］。通信基礎設施為云端圖書館、即時內容分發(fā)等提供了高帶寬、低時延的技術保障，也為文化資源下沉至農村和偏遠地區(qū)提供了可能。

二是核心技術突破驅動應用創(chuàng)新。人工智能算法優(yōu)化、區(qū)塊鏈版權保護技術、AR/VR交互技術等方面的突破，支撐了智能推薦、虛擬閱讀場景的應用。如：基于機器學習的京東、當當?shù)绕脚_推薦系統(tǒng)，可通過用戶行為數(shù)據(jù)建模實現(xiàn)精準匹配；區(qū)塊鏈技術實現(xiàn)了數(shù)字版權交易的可追溯性，降低了侵權風險。

（2）閱讀方式的革命性重構

黨的十八大以來，在出版業(yè)和圖書館行業(yè)數(shù)字化轉型升級的推動下，數(shù)字化閱讀資源迅速普及。讀者可通過圖書館數(shù)字平臺或移動設備隨時隨地訪問閱讀資源，突破了時空的限制。在此背景下，原來單一的紙質閱讀形式被有聲閱讀、手機閱讀、微信閱讀、視頻閱讀、混合現(xiàn)實閱讀等數(shù)字閱讀形式所充實或替代。中國新聞出版研究院發(fā)布的第二十一次全國國民閱讀調查數(shù)據(jù)顯示，2012—2023年間，我國數(shù)字化閱讀率從40.3%上升到80.3%，手機閱讀、移動聽書、視頻講書和直播賣書等新型閱讀方式崛起；手機成為最重要的數(shù)字閱讀載體，2023年全國國民手機閱讀率達到78.3%。此外，聽書和視頻講書等新興的數(shù)字化閱讀方式受到越來越多的成年國民喜愛，2023年有36.3%的成年國民通過聽書的方式進行閱讀；有4.4%的成年國民通過視頻講書的方式進行閱讀［7］。同時，文字、音頻、視頻、互動式閱讀（如VR閱讀）等形式的融合，給讀者帶來多模態(tài)的閱讀體驗，滿足其更廣泛、更多元的閱讀需求。

（3）閱讀智能化與閱讀主體變革

近年來迅速發(fā)展的人工智能技術，尤其是生成式人工智能與出版發(fā)行和知識服務相結合，推動了閱讀的智能化轉型。其一，基于大數(shù)據(jù)和人工智能技術，智能閱讀推薦系統(tǒng)可根據(jù)用戶偏好推薦書籍，提高閱讀匹配度。其二，通過在電子書、數(shù)據(jù)庫等資源中內置詞典、筆記、自動摘要、文字和語音轉換、書內對話等智能閱讀輔助工具，顯著提高了閱讀便利性和效率。其三，電子書閱讀器、平板電腦、智能手機等終端設備以及元宇宙、腦機接口等技術在閱讀中的應用，形成了人機互相閱讀或人機交互閱讀的新模式，閱讀也由過去以人為主體的文化實踐，變成人機融合、甚至人淪為客體的新型活動，從而引發(fā)了閱讀主體的革命。

3．價值引領全民閱讀的效能提升

（1）全民閱讀價值引領作用的發(fā)揮

黨的十八大以來，我國以社會主義核心價值觀為中心，建立健全價值引領機制，推進全民閱讀工作持續(xù)深入開展，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

一是建立頂層設計的政策法規(guī)驅動機制。從全國政策法規(guī)如《全民閱讀“十三五”規(guī)劃》《關于促進全民閱讀工作的意見》《公共文化服務保障法》到地方法規(guī)，明確了全民閱讀的價值導向，把體現(xiàn)社會主義核心價值觀的內容作為全民閱讀和學習的重點。

二是形成主題出版與全民閱讀一體化的優(yōu)質內容供應機制。主題出版是“服務于黨和國家中心工作，圍繞黨和國家的一些重大理論與現(xiàn)實問題、重大事件和重大活動（會議、節(jié)慶日等）而進行的出版工作”［8］，為全民閱讀提供了內容支撐。從2003年開始，出版行政管理部門把主題出版作為一項中心工作進行推進，明確要求主題出版全過程落實內容導向，加強主題閱讀內容引領，并通過打造閱讀品牌、推薦主題閱讀書目、配置主題出版物、開展主題閱讀活動等方式，把價值引領貫穿主題出版和全民閱讀全過程，促進優(yōu)質內容供需的良性循環(huán)。

三是發(fā)揮社會榜樣的示范作用。在多年的發(fā)展過程中，全國各級各地政府因地制宜，通過政治引領、文化賦能、基層實踐、家庭滲透等方式，構建了全民閱讀的立體化示范網絡，為書香社會建設注入榜樣力量。如北京、深圳等地每年組織書香家庭、閱讀示范社區(qū)、閱讀示范單位、示范項目、金牌閱讀推廣人、優(yōu)秀實體書店等評選和推廣活動，從個人、家庭、單位、社區(qū)、社會等層面樹立了全民閱讀榜樣。

（2）全民閱讀服務推廣體系的廣泛覆蓋

我國全民閱讀服務推廣體系經過多年的政策引導與實踐探索，已經形成覆蓋城鄉(xiāng)的多層級網絡，除政策體系和法治保障外，主要表現(xiàn)在以下兩個方面。

一是城鄉(xiāng)公共閱讀設施網絡的全域延伸。黨的十八大以來，全國公共圖書館數(shù)量和服務能力顯著提升。從2012年到2023年，全國公共圖書館總數(shù)從3076個增加到3246個，總藏量從7.9億冊增長到14.4億冊，年流通人次從4.3億增長到11.6億，外借書刊量從3.3億冊增長到7.8億冊次［9］。農家書屋作為鄉(xiāng)村閱讀的核心載體，2012年全國已建成600449個，基本覆蓋全國所有行政村，惠及近7億農村居民。此后，農家書屋工程轉入鞏固發(fā)展期，主要開展閱讀推廣活動和數(shù)字化建設［10］。截至2022年底，數(shù)字農家書屋達36.1萬個，安徽、江蘇等省份實現(xiàn)了數(shù)字化全覆蓋［11］。

二是面向特殊群體實施精準服務。我國全民閱讀服務體系通過分層施策、設施適配、資源下沉和制度保障，逐步實現(xiàn)對殘障人士、老年人、留守兒童、外來務工人員等特殊群體的精準覆蓋，形成多維度服務網絡。在無障礙服務方面，我國在2017年啟動“盲人數(shù)字閱讀推廣工程”，解決了盲人群體的“閱讀難”困境。到2022年，全國各級公共圖書館設立盲文及有聲讀物閱覽室1315個，席位達到2.4萬個［12］；同時，中國殘聯(lián)為盲人、聾人提供盲文、有聲讀物、手語字幕等無障礙文化服務。在適老化服務方面，民政部、全國老齡辦等14部門在2024年聯(lián)合印發(fā)《關于推進老年閱讀工作的指導意見》予以保障；遼寧出臺《公共圖書館適老服務規(guī)范》（DB21/T 3837—2023），指導公共圖書館進行適老化改造；溫州市實施“書香門遞”項目，為70歲以上老人提供免費送書上門服務。在服務外來務工群體方面，國家將外來務工人員閱讀服務納入常住地體系，如上海立法保障其家庭閱讀權益；深圳針對新市民推出“閱讀溫度計劃”，組織社區(qū)成立讀書會、職業(yè)技能書籍流動站；浙江通過“我+書房”模式，為務工子弟提供24小時自助借閱服務；等等。

（3）全民閱讀整體成效顯著

從調查數(shù)據(jù)看，全民閱讀成效主要表現(xiàn)在以下三個方面。

一是成年人（18歲以上）閱讀率明顯提升，閱讀已成為其日常生活方式。2012—2023年，全國成年人綜合閱讀率從76.3%（包含書報刊和數(shù)字出版物）提升至81.9%，增長了5.6個百分點；人均圖書（含紙質圖書和電子書）閱讀量從6.74本上升到8.15本；數(shù)字化閱讀率從40.3%上升到80.3%。2023年，日均讀紙質書23.38分鐘，手機閱讀106.52分鐘［7，13-14］。

二是未成年人（0—17歲）閱讀率顯著增加，閱讀量翻倍。2012—2023年，未成年人整體圖書閱讀率從77.0%提升至86.2%；人均閱讀量從5.49本增至11.39 本，增幅達107%；2023年，未成年人每天閱讀紙質書35.69分鐘，高于成年人（23.38分鐘）；數(shù)字化閱讀率74.7%，低于成年人5.6個百分點［7，13］。

三是全國閱讀指數(shù)提高。我國在2017年開展首次全國閱讀指數(shù)調查，該指數(shù)由“個人閱讀指數(shù)”和“公共閱讀服務指數(shù)”組成，能夠綜合反映我國國民個人閱讀狀況和公共閱讀服務設施建設與服務水平。2017—2023年間，我國閱讀指數(shù)從68.14點上升到70.76點，累計增長2.62點，年均增幅約0.37點，反映了我國全民閱讀推廣的長期成效。其中，個人閱讀指數(shù)從71.65點上升到 73.25點，公共閱讀服務指數(shù)從64.90點上升到68.47點［7，15］。個人閱讀指數(shù)始終高于公共指數(shù)，但公共服務增速略快，這表明基礎設施建設的持續(xù)投入效果明顯。

二、新征程中全民閱讀面臨的新任務

中國式現(xiàn)代化是中國共產黨領導的社會主義現(xiàn)代化，具有人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕、物質文明和精神文明相協(xié)調、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路的五大特征。新征程中，全民閱讀要按照中國式現(xiàn)代化的本質要求，通過高質量發(fā)展豐富人民精神世界，促進物質文明和精神文明相協(xié)調，推動構建人類命運共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。與時代使命相一致，在中國式現(xiàn)代化的新征程中，全民閱讀面臨以下發(fā)展任務。

1．構建終身學習體系：推進全民與個體的協(xié)同發(fā)展

中國式現(xiàn)代化具有“規(guī)模性”與“個人性”的雙重特征，既需要解決14億規(guī)模巨大人口在區(qū)域發(fā)展差異、人力資本結構失衡等方面的現(xiàn)實問題，也需要培育具有主體性、創(chuàng)造性的現(xiàn)代公民。在此背景下，全民閱讀作為文化治理的關鍵抓手，既需通過知識普惠彌合人力資本質量缺口，又需通過價值重構推動人的現(xiàn)代化轉型。這種雙重定位體現(xiàn)了“以人民為中心”的發(fā)展思想，呼應了“物質文明與精神文明相協(xié)調”的現(xiàn)代化要求。

（1）服務人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化

中國式現(xiàn)代化的規(guī)模性特征要求全民閱讀必須回應人口結構多層次、區(qū)域發(fā)展不均衡的客觀現(xiàn)實。面對當前我國存在的全民閱讀資源覆蓋不均與服務精準性不足的問題，全民閱讀需要承擔以下使命。

一是構建全民閱讀的終身學習體系。從終身學習的角度看，我國全民閱讀存在以下短板。其一，老年群體面臨顯著的數(shù)字閱讀障礙。截至2023年12月，60歲及以上網民占網民總數(shù)的14.8%［16］，占同年齡段人口的52.3%［17］。與老齡化程度相近的日韓相比，我國老年群體互聯(lián)網普及率存在明顯差距——我國23.4%的老年人尚未擁有智能手機，65.1%的老年人雖擁有智能手機，但卻不會使用諸多上網和應用功能，41.7%的老年人存在使用困難或難以滿足需求的問題［18］。其二，早期閱讀干預的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。雖然我國農村學前教育覆蓋面顯著擴大，但農村和邊遠地區(qū)受經濟文化和語言等條件限制，兒童閱讀機會缺失或者閱讀資源不足，直接影響到他們的語言發(fā)展水平［19］。以上問題需要通過構建“需求識別—資源適配—效果追蹤”的全民閱讀精準服務保障體系予以解決。

二是推進區(qū)域全民閱讀均衡發(fā)展。從區(qū)域分布看，2023年全國公共圖書館人均藏書量達到1.02冊，但區(qū)域間結構性失衡狀況仍待解決；2021年數(shù)據(jù)顯示，東部地區(qū)人均圖書館藏書量為1.34本，遠高于中部地區(qū)的0.71本和西部地區(qū)的0.72本［20］。未來需強化區(qū)域文化資源配置機制，通過建立跨區(qū)域閱讀資源協(xié)調制度，建立需求導向的服務鏈，推行“在地化知識生產”模式，促進全民閱讀的地區(qū)均衡發(fā)展。

（2） 促進人的現(xiàn)代化發(fā)展

人的現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的根本目標，其核心在于突破傳統(tǒng)認知局限，培育具有主體性、創(chuàng)造性的現(xiàn)代公民。英格爾斯認為，人的現(xiàn)代化需經歷從“傳統(tǒng)人格”向“現(xiàn)代人格”的轉型，而現(xiàn)代人格的形成需要知識體系、價值觀念與行為能力的系統(tǒng)性重塑［21］。這與全民閱讀的深層功能高度契合，因此，需要從以下三個維度推動個體知識體系與現(xiàn)代化建設的深度適配。

一是知識體系的系統(tǒng)化建構。根據(jù)皮亞杰的認知發(fā)展理論，系統(tǒng)性知識建構需經歷“同化—順應”的動態(tài)平衡。目前我國成年國民的深度閱讀不足，碎片化閱讀過度，導致國民知識結構“廣度有余而深度不足”。2023年，人均紙質圖書閱讀量僅為4.78本［7］。為此，全民閱讀需強化經典閱讀與跨學科閱讀的引領作用，構建“基礎經典+前沿學科”的閱讀矩陣，幫助公民建立“T型知識結構”，在廣博涉獵中形成專業(yè)深度。

二是價值認同的自覺性塑造。價值觀的內化與形成需依托情境化、交互式體驗，沉浸式技術不僅通過具身認知機制強化情感共鳴，促進價值認同的具象化表達，還會產生體驗替代思考的異化傾向。當前部分沉浸式閱讀實踐存在敘事碎片化、價值內涵淺表化等問題，在信息技術普遍應用的環(huán)境下，全民閱讀需在技術賦能基礎上建立閱讀價值的轉化機制，即知識體系的系統(tǒng)性整合、批判性思維的持續(xù)性引導、個體經驗與文化傳統(tǒng)的對話性聯(lián)結，以推動閱讀主體的內容意義建構和價值內化。

三是實踐能力的創(chuàng)新性轉化。閱讀的終極價值在于推動知識向生產力的轉化，但我國農家書屋的服務效能存在從知識到實踐轉化鏈斷裂的問題。研究表明，我國農家書屋存在資源供需不匹配、服務價值低、數(shù)字服務能力不足等問題，這與農村勞動力受教育水平不高的因素相疊加，制約了知識轉化效率［22］。要破解這一困局，需以問題為導向構建“需求識別—資源匹配—效果評估”的精準服務鏈，定向推送讀物，使閱讀真正成為個人能力躍升的“加速器”。

2．夯實共同富裕文化基石：彌合城鄉(xiāng)二元知識鴻溝

共同富裕不僅是物質財富的分配正義，也是精神文化的共享共榮。目前我國城鄉(xiāng)在閱讀資源、閱讀率、閱讀態(tài)度等方面都存在顯著差異：2022年，農村居民紙質圖書閱讀率為50.2%，低于城鎮(zhèn)居民的68.6%；農村居民的紙質圖書閱讀量為3.77本，比城鎮(zhèn)居民的5.58本少1.81本，城鄉(xiāng)閱讀鴻溝亟須彌合［23］。全民閱讀作為精神共富的核心路徑，需從空間重構、資源適配與主體激活三方面推動城鄉(xiāng)精神文明的均衡發(fā)展。

（1） 閱讀空間的功能重構：從單一供給到多元服務

傳統(tǒng)農家書屋因“單向供給”模式導致使用率偏低，為此，多地積極探索“空間+”的融合模式。浙江省推進農家書屋與城市書房、文化驛站、鄉(xiāng)村博物館、農村文化禮堂、新時代文明實踐中心融合發(fā)展，將閱讀服務與藝術展覽、文化沙龍、非遺體驗、小型演出等服務功能融合，進行統(tǒng)一管理，提供省市縣鄉(xiāng)村五級聯(lián)動的一體化服務，打造“一站式文化鏈接”［24］。南寧市推行“農家書屋+”模式，實施“總分館制”，打造以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為分館、村級公共服務中心和農家書屋為支館的服務網絡，支持農家書屋與圖書館、文明新風、志愿服務等相融共促［25］。此類實踐表明，閱讀空間可以突破原有定位向文化服務樞紐轉型，通過功能復合化激活基層群眾的廣泛參與熱情。

（2）數(shù)字資源的精準適配：從形式覆蓋到需求響應

目前農村數(shù)字閱讀資源缺失嚴重，資源供需錯配問題突出，亟待解決。對此，浙江省做了示范性探索。如：開通“浙里辦”APP，農村讀者可在其中的“24小時不打烊”在線文化空間，一鍵借閱全省公共圖書館的近300萬冊藏書；長興縣推出10個數(shù)字資源平臺“云端”服務，并與省級公共文化服務平臺“智慧文化云”對接，開通長三角“社保卡一卡通”借閱功能，為農村讀者提供電子圖書、視頻、音頻等線上閱讀服務；德清縣從農民需求入手，下派圖書館員、技術工作者開展“農家書屋讀書樂”活動、“農技專家”培訓等服務［24］。這種把農村數(shù)字閱讀資源建設與農民需求相結合，通過培訓提高農民的數(shù)字閱讀素養(yǎng)，克服數(shù)字形式主義的資源配置方式的做法值得大力推廣。此外，農村數(shù)字閱讀服務還需建立“需求采集—資源優(yōu)化—效果評估”的服務閉環(huán)機制，以確保數(shù)字閱讀的實效性。

（3）閱讀主體的激活：從外部輸送到內生創(chuàng)造

在中國式現(xiàn)代化進程中，激活農村閱讀主體是實現(xiàn)全民閱讀公平與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展的重要命題。這一目標的實現(xiàn)需以文化主體性重構為核心，通過“內生動力培育—文化空間重構—數(shù)字資源適配—長效機制建設”四位一體的系統(tǒng)性工程，破解農民閱讀的主體性弱、參與度低、能力不強等難題［26］。

例如：廣西壯族自治區(qū)自2021年起通過培育鄉(xiāng)村閱讀帶頭人推動非遺傳承與閱讀推廣深度融合，以及實施“我的書屋我做主”機制，根據(jù)群眾需求、地域特性分片區(qū)選配出版物［27］；安徽省建設的“農氣徽云”平臺整合農業(yè)生產、氣象觀測、經營主體等大量涉農數(shù)據(jù)，基于用戶畫像與人工智能算法實現(xiàn)精準推送，形成“需求采集—資源適配—效果反饋”的閉環(huán)［28］。可見，激活農村閱讀主體需超越單向知識輸送，建立以農民需求為導向的參與式治理機制；通過文化認同重構、技術場景嵌入和制度保障創(chuàng)新，形成“閱讀—賦能—發(fā)展”的良性循環(huán)，為中國式現(xiàn)代化注入可持續(xù)的文化動能。

3．增強文化軟實力國際表達：構建文明互鑒新范式

在全球文明對話中，閱讀既是文化輸出的載體，也是價值溝通的橋梁。中國式現(xiàn)代化強調物質文明與精神文明協(xié)調發(fā)展，要求全民閱讀服務融入國家文化軟實力的建設大局。黨的二十大報告強調“深化文明交流互鑒，增強中華文明傳播力影響力”，為全民閱讀的國際傳播提供了方向指引。

（1） 出版內容的戰(zhàn)略型輸出

當前中國出版物國際傳播存在顯著的結構性失衡。在2022年海外館藏中文圖書中，傳統(tǒng)文化類占比58.6%，而人工智能、新能源等科技類僅占7.3%；單體版權輸出占比超80%，系列化主題出版不足15%［29］。要破解這一困局，需構建“雙輪驅動”的海外內容推廣機制：一方面，擴大以《習近平談治國理政》多語種版為代表的主題出版物的國際影響力；另一方面，打造“當代中國學術叢書”，系統(tǒng)推介中國學者在人工智能、生態(tài)治理等領域的前沿成果；廣泛傳播中國故事，打破西方話語壟斷，提高海外讀者對中國道路、中國制度的認同。

（2）閱讀外交的平臺化創(chuàng)新

在中國式現(xiàn)代化進程中，全民閱讀被賦予對外文化交流、促進文明互鑒的歷史使命，公共圖書館作為全民閱讀的主陣地，需要通過“實體空間+數(shù)字平臺+跨國協(xié)作”三位一體的創(chuàng)新來提升對外傳播效果。

首先，在實體空間方面，可借鑒寧波經驗進行外交化轉型。寧波圖書館自2019年起實施“友城書房”項目，通過“城市畫像—需求匹配—動態(tài)更新”的精準策略，與40個國際友好城市建立圖書文獻交換機制，累計收藏友城贈書5000余冊，同時舉辦“友城之窗”展覽等文化活動，吸引國內外讀者參與，形成“雙向對話”的文化外交新模式［30］。其次，在數(shù)字平臺建設方面，可借鑒孔子學院2.0“數(shù)字化+本土化”理念，構建AIGC多語種知識圖譜與元宇宙虛擬社區(qū)，將中國文化專題資源嵌入對象國教育體系，推動實體空間向“中國主題數(shù)字圖書館”升級，實現(xiàn)資源智能檢索與文化沉浸體驗。最后，在國際協(xié)作方面，廣大圖書館可以加入并依托已經覆蓋36個國家的“絲綢之路國際圖書館聯(lián)盟”或其他國際閱讀組織，開展文獻共享、人才培育、效果評估等活動，推動共建“‘一帶一路’閱讀共同體”。

（3）文明對話的在地化轉譯

為降低對外傳播的文化折扣影響，推進文明互鑒發(fā)展，全民閱讀工作需要在以下方面加強文化的在地化轉譯和傳播。

一是構建“雙循環(huán)”閱讀體系的對話機制。如以交互主體性理論為學理支撐，通過建立“文本—譯者—讀者”三維對話框架，對《孟子》“民本思想”與洛克《政府論》契約精神進行互文性解讀。在比較闡釋過程中構建雙向意義的協(xié)商機制，有利于文化的交流共享。

二是開發(fā)智能算法賦能的跨文化推薦系統(tǒng)。在閱讀推廣中，人工智能技術的介入可為文明互鑒提供適配路徑，基于知識圖譜的跨文化推薦系統(tǒng)通過語義網絡分析，可識別多元文化的認知原型，向跨文化讀者推送個性化內容，實現(xiàn)文化精準傳播。如為阿拉伯讀者匹配《史記》中的絲路敘事，引發(fā)其對歷史記憶的當代共鳴。

三是利用新媒體技術活化本土文化資源，通過技術賦能與機制創(chuàng)新，將典籍中的文化基因轉化為可通約的文明密碼，在數(shù)字時代重構“以文載道、以文傳聲、以文化人”的傳播范式，為人類命運共同體建設提供文化支撐。

三、構建新征程中的全民閱讀新格局

在中國式現(xiàn)代化的新征程中，全民閱讀呈現(xiàn)“全民性、均衡性、智慧性、主體性”的基本特征，不僅要滿足人口規(guī)模巨大的文化普惠需求，還要實現(xiàn)物質文明與精神文明的協(xié)同發(fā)展，通過文化自覺推動人類文明互鑒?；诖耍耖喿x新格局的構建需要圍繞制度創(chuàng)新、技術賦能與文化重塑三個維度展開。

1．制度創(chuàng)新：保障全民閱讀的公平正義

在中國式現(xiàn)代化新征程中，全民閱讀需以公平正義為核心價值導向，通過立法保障、財政支持和服務網絡優(yōu)化構建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的閱讀服務體系。當前，我國已形成中央與地方聯(lián)動的立法格局，地方性專門法規(guī)的出臺與國家層面《全民閱讀促進條例》的加速推進，標志著全民閱讀法治化進入新階段。為解決我國全民閱讀資源配置城鄉(xiāng)、東西部和代際之間的不均衡問題，應從以下方面進行制度創(chuàng)新。

一是完善財政保障與資源分配機制，依據(jù)《公共文化服務保障法》要求，建立國家閱讀基金與地方財政配套制度，重點向中西部、農村及特殊群體傾斜。如浙江省頒布《浙江省公共文化服務保障條例》，明確閱讀資源配置剛性要求，同時建立閱讀指數(shù)監(jiān)測體系，將萬人閱讀空間擁有量等12項指標納入政府考核，建立和實施城鄉(xiāng)閱讀資源投入的動態(tài)平衡機制。此經驗可在全國推廣。

二是構建分級分類的服務供給體系，針對青少年、殘障人士、老年群體等差異化需求，需制定專項服務標準。如《馬拉喀什條約》在國內生效后，盲文電子書供給量增長，需進一步通過立法，明確出版機構無障礙格式出版物的制作義務。此外，還需健全監(jiān)督評估機制，將“每萬人公共閱讀空間覆蓋率”“特殊群體閱讀權益保障率”等指標納入地方政府績效考核，形成制度閉環(huán)。

2．技術賦能：驅動物質文明與精神文明協(xié)調發(fā)展

數(shù)字技術的深度應用正在重塑全民閱讀生態(tài)。新征程上，技術賦能需從基礎設施升級、服務模式創(chuàng)新和數(shù)字鴻溝彌合三個維度發(fā)力，推動閱讀資源供給從“有無”向“優(yōu)適”轉變。

一是構建新型閱讀基礎設施。由5G、AI與云計算技術等支撐的全民閱讀云基建，可通過分布式存儲和邊緣計算實現(xiàn)資源下沉，降低農村和邊緣地區(qū)數(shù)字資源的訪問延遲，實現(xiàn)閱讀的科技普惠。

二是創(chuàng)新智能化服務場景，推進智能化新技術與全民閱讀的深度融合，打造新的閱讀場景和閱讀體驗。如：掌閱科技推出的“閱愛聊”，依托AI大模型賦能數(shù)字閱讀，為用戶提供創(chuàng)新體驗的閱讀交互方式；嘉興市圖書館開設的元宇宙閱讀體驗館，集成全息投影、AR、VR、5G等技術，實現(xiàn)了線上線下沉浸式互動閱讀，成為虛實交互的閱讀體驗新空間。

三是警惕“數(shù)字異化”風險，針對數(shù)字和人工智能等技術帶來的“信息繭房”“AI幻覺”等不良影響，建立“技術+人文”雙輪驅動機制。一方面，完善《互聯(lián)網信息服務算法推薦管理規(guī)定》，要求閱讀平臺設置“經典推薦”強制比例；另一方面，推廣“人機協(xié)同”服務模式，在為讀者提供智能服務的同時，引導讀者接觸多元文化。此外，針對老年群體數(shù)字技能短板，可實施“銀齡閱讀賦能計劃”，通過適老化界面改造和社區(qū)培訓，提高老年用戶的數(shù)字素養(yǎng)和閱讀率。

3．文化重塑：構建人類文明新形態(tài)

全民閱讀的文化重塑功能，體現(xiàn)在價值引領、文化傳承和文明互鑒三個層面。在慶祝中國共產黨成立100周年大會上，習近平總書記把“中國式現(xiàn)代化”與“人類文明新形態(tài)”并列提出，并強調新征程上，要“堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合”［31］。這為全民閱讀的文化價值建構指明了方向。在此框架下，全民閱讀需承擔起賡續(xù)中華文脈、增強文化主體性、促進文明交流互鑒的歷史使命，構建兼具中國特色與世界意義的閱讀價值體系。

一是在價值引領層面，強化閱讀內容價值引領機制。在實踐中，主題出版工程已經與閱讀推廣貫通，開創(chuàng)了一條閱讀價值引領的道路，但在優(yōu)秀文化典籍的推廣方面，還需要系統(tǒng)推進古籍善本的現(xiàn)代轉化，開發(fā)中華經典系列普及性讀物，以更便捷地觸達基層讀者，形成穩(wěn)定的優(yōu)質內容供應與傳播機制。此外，還需建立動態(tài)審查機制，依法對歷史虛無主義、低俗化改編等出版物實施負面清單管理，確保閱讀空間的文化純潔性。

二是在文化傳承層面，提高閱讀的“兩創(chuàng)”能力。在中國式現(xiàn)代化的進程中，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展作為提升文化創(chuàng)新自覺性、展現(xiàn)中華民族文化自信的重要原則得以確立，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代社會的適應、融入和協(xié)調，凸顯了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的當代性和世界性價值。新征程中的全民閱讀工作需要在習近平文化思想的指導下，以內容創(chuàng)新和技術創(chuàng)新的“雙向奔赴”，激發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的活力，傳承和弘揚好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的影響力和感召力。如“中國民間文學大系”出版工程作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承發(fā)展工程，到2023年8月，已經出版62卷圖書，完成16.38億字數(shù)字化存錄收錄［32］，后續(xù)需進一步通過數(shù)字化手段激活遺產價值。

三是在文明互鑒層面，推動構建“人類閱讀共同體”。中國式現(xiàn)代化開創(chuàng)了人類文明新形態(tài)，為構建人類命運共同體提供了充滿東方智慧的方案。“人類閱讀共同體”是人類命運共同體的重要文化基礎，應該成為我國全民閱讀工作的一個新發(fā)展方向。這就需要加快全民閱讀的全球化推廣，通過國際書展、“絲路書香工程”等傳統(tǒng)途徑深化中外閱讀文化交流，依托數(shù)字媒體平臺推動中華文化“走出去”，創(chuàng)造具有中國特色的人類文化共享空間。

四、結語

綜上所述，全民閱讀新格局的構建，本質上是中國式現(xiàn)代化在文化領域的具象化實踐，通過制度創(chuàng)新保障公平，通過技術賦能推動發(fā)展，通過文化重塑提升文明特質，三者形成有機統(tǒng)一的“閱讀治理三角模型”。在此過程中，需始終堅持以人民為中心的價值立場，讓書香社會建設既體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，又展現(xiàn)中華文明的現(xiàn)代生命力。新征程上，唯有將全民閱讀融入國家治理體系和個體生活實踐，方能真正實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會的全面進步。

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