2025年1月24日,國家檔案局與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)了《第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作檔案管理辦法》(以下簡稱《試點工作檔案管理辦法》),該辦法為延包試點地區(qū)提供了操作指引,為維護農(nóng)民權(quán)益、護航鄉(xiāng)村振興奠定了制度基礎(chǔ)。土地承包關(guān)系是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的核心,檔案管理工作則是保障政策連續(xù)性、維護農(nóng)民權(quán)益的關(guān)鍵支撐。為深入貫徹落實《試點工作檔案管理辦法》,需從政治站位、制度建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新等多維度統(tǒng)籌推進,筑牢鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“數(shù)據(jù)基石”。
一、對《試點工作檔案管理辦法》重大意義的理解
(一)深化農(nóng)村改革的基礎(chǔ)性保障
第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作的全面推進,是我國鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的關(guān)鍵一步。作為這一歷史性政策的技術(shù)支撐,《試點工作檔案管理辦法》的制定與實施具有制度性奠基意義。通過規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的檔案管理,能夠系統(tǒng)記錄試點區(qū)域土地承包關(guān)系調(diào)整的歷史脈絡(luò)、權(quán)屬變更、農(nóng)民意愿表達(dá)等關(guān)鍵信息,為后續(xù)在全國范圍內(nèi)推廣提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)藍(lán)本。這種科學(xué)管理手段使土地承包關(guān)系的“延包”不再停留于政策宣示層面,而是轉(zhuǎn)化為可追溯、可驗證的操作規(guī)范,從源頭上避免因歷史遺留問題引發(fā)矛盾。
(二)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的數(shù)字治理支撐
《試點工作檔案管理辦法》要求“應(yīng)當(dāng)積極推進延包檔案信息化建設(shè)”,標(biāo)志著農(nóng)村土地管理邁入“數(shù)據(jù)驅(qū)動”新階段。通過建設(shè)或者使用延包信息管理系統(tǒng),將涉及承包地位置、面積、流轉(zhuǎn)記錄等海量信息納人統(tǒng)一管理,不僅提升了基層行政效率,更實現(xiàn)了土地資源的動態(tài)監(jiān)管與合理配置。借助區(qū)塊鏈、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段,農(nóng)民可隨時查閱確權(quán)信息,市場主體能高效對接土地流轉(zhuǎn)需求,這種透明化治理模式有效激活了土地要素潛能,為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展注入新動能。
(三)維護農(nóng)民權(quán)益的法治化屏障
試點工作檔案的規(guī)范化管理,實質(zhì)上構(gòu)建了保障農(nóng)民土地權(quán)益的“法律防火墻”,檔案詳細(xì)記錄承包合同簽訂、補充協(xié)議修訂、糾紛調(diào)解全過程,確保每位農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到充分落實。尤其在土地流轉(zhuǎn)和征地補償場景中,完整的歷史檔案能防止“無據(jù)可查”的權(quán)屬爭議,使農(nóng)民合法權(quán)益在土地增值收益分配中獲得更有力的制度支撐。這種以檔案為載體的確權(quán)機制,正在重塑農(nóng)村社會的治理信任基礎(chǔ),
(四)國家治理能力現(xiàn)代化的實踐模板
土地承包檔案管理辦法試點的推行,展現(xiàn)了國家治理體系向精細(xì)化、專業(yè)化方向轉(zhuǎn)型的生動案例。從紙質(zhì)檔案的分散保管到數(shù)字檔案的互聯(lián)互通,從人工臺賬的粗放管理到多部門協(xié)同的動態(tài)監(jiān)測,該機制為其他涉農(nóng)政策(如宅基地改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革)提供了可復(fù)制的管理范式。更重要的是,通過建立標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和風(fēng)險預(yù)警模型,有效降低了政策執(zhí)行中的自由裁量空間,推動基層治理從“經(jīng)驗決策”邁向“數(shù)據(jù)決策”。
(五)推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度紐帶
在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略背景下,土地承包檔案的跨區(qū)域共享機制成為打通城鄉(xiāng)要素流動壁壘的關(guān)鍵突破點。農(nóng)民工市民化進程中,清晰的承包地權(quán)屬記錄既消除了農(nóng)民進城落戶的后顧之憂,又為城市資本下鄉(xiāng)參與土地規(guī)模化經(jīng)營提供了制度保障。這種“離土不離權(quán)”的檔案管理模式,實質(zhì)是重構(gòu)城鄉(xiāng)互動關(guān)系的重要紐帶,為未來構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體系奠定制度基石。
二、促進《試點工作檔案管理辦法》實施的有效路徑
(一)提升政治站位,厚植政策執(zhí)行根基
提高政治站位是落實土地延包檔案管理的首要前提,需要深刻認(rèn)識“第二輪土地承包再延長30年”政策的政治意義,將檔案管理工作作為鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政根基的關(guān)鍵抓手。通過專題培訓(xùn)、政策宣講等形式,強化基層干部“服務(wù)群眾無小事,檔案傳承系民心”的責(zé)任意識,確保檔案工作始終與黨中央決策部署同頻共振。
(二)加大普法宣傳力度,凝聚社會共識
通過“線上 + 線下”聯(lián)動,開展《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《試點工作檔案管理辦法》等專題普法活動。創(chuàng)新宣傳載體,利用村級廣播、宣傳手冊、短視頻平臺等工具,向基層干部和農(nóng)民解讀檔案管理政策。注重案例分析,通過典型事例展示檔案缺失導(dǎo)致的權(quán)屬糾紛,推動群眾從“被動配合”轉(zhuǎn)向“主動參與”,形成“依法治檔”的良好社會氛圍。
(三)建立健全管理制度體系,夯實工作規(guī)范
制定全流程操作規(guī)范,明確檔案收集、分類、歸檔、查閱等環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建立“市、縣、鄉(xiāng)、村”四級聯(lián)動機制,配備專職檔案管理員,確保檔案工作能夠持續(xù)、有效地開展。針對承包合同、權(quán)屬證書等關(guān)鍵資料實行“雙套制”管理,并強化監(jiān)督檢查,通過定期巡查與專項審計相結(jié)合,確保制度剛性執(zhí)行。
(四)提高檔案管理水平,推動精準(zhǔn)施策
加強專業(yè)人才隊伍建設(shè),通過派駐指導(dǎo)、技能輪訓(xùn)等方式提升基層人員業(yè)務(wù)能力。引人檔案數(shù)字化掃描儀、高精度OCR識別系統(tǒng)等技術(shù)設(shè)備,提高信息錄入效率。建立承包檔案動態(tài)更新機制,將經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、地塊變更等信息及時納人數(shù)據(jù)庫管理,確保資料“隨變隨錄、完整可溯”。
(五)依法開發(fā)檔案信息資源,釋放數(shù)據(jù)價值
在確保安全的前提下,探索檔案數(shù)據(jù)共享機制。依法向社會開放非涉密檔案的統(tǒng)計分析結(jié)果,為農(nóng)業(yè)規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)等提供數(shù)據(jù)支撐。推動檔案資源與農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺對接,利用空間地理信息技術(shù)繪制承包地塊電子地圖,為化解權(quán)屬爭議、優(yōu)化土地資源配置提供科學(xué)依據(jù)。
(六)嚴(yán)守安全底線,筑牢實體與信息安全屏障
檔案實體安全管理方面,按照“九防”標(biāo)準(zhǔn)改造檔案庫房,對珍貴原始憑證采取特藏保護。信息安全領(lǐng)域,建立分級保護制度,對電子檔案實行加密存儲,設(shè)置訪問權(quán)限與操作日志追溯功能。完善應(yīng)急預(yù)案,通過異地備份、容災(zāi)系統(tǒng)構(gòu)建“數(shù)據(jù)保險庫”,嚴(yán)防信息泄露與損毀風(fēng)險。
(七)深化數(shù)字轉(zhuǎn)型,構(gòu)建智慧檔案生態(tài)
加速建設(shè)土地承包檔案信息管理平臺,開發(fā)智能檢索、區(qū)塊鏈存證等應(yīng)用模塊。探索利用大數(shù)據(jù)分析預(yù)測承包關(guān)系變動趨勢,為政策調(diào)整提供預(yù)判支持。推廣來函查閱、電話咨詢等便民措施,優(yōu)化檔案服務(wù)流程,切實提升治理效能與群眾獲得感
筑牢土地承包檔案管理的基石,既是鞏固農(nóng)村改革成果的基礎(chǔ)工程,更是助力鄉(xiāng)村振興的重要支撐。唯有以系統(tǒng)性思維統(tǒng)籌推進制度完善、技術(shù)創(chuàng)新與能力提升,方能將“延長30年”政策的歷史意義轉(zhuǎn)化為惠及億萬農(nóng)民的實踐偉力。
作者單位:秦皇島市海港區(qū)人力資源和社會保障局