在今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)委員、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)部主任周黎安關(guān)注的熱點(diǎn)話題，仍然是“鄉(xiāng)村CEO”。“鄉(xiāng)村CEO的發(fā)展，對(duì)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要的戰(zhàn)略意義?！彼麑?duì)本刊記者介紹了自己在履職調(diào)研中觀察到的問(wèn)題，以及對(duì)進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村CEO制度的思考。

記者：根據(jù)您的調(diào)研與觀察，鄉(xiāng)村CEO在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中，面臨著哪些問(wèn)題與挑戰(zhàn)？

周黎安：首先，當(dāng)前各地對(duì)鄉(xiāng)村CEO的探索仍處于自發(fā)狀態(tài)，雖然這種自下而上的實(shí)踐為基層創(chuàng)新提供了廣闊空間，但由于全國(guó)層面缺乏統(tǒng)一的政策指引和實(shí)施意見(jiàn)，部分地區(qū)的基層干部表現(xiàn)出“不會(huì)做、不敢做、不愿做”的畏難情緒，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村CEO模式的規(guī)模化推廣與落地。

其次，盡管許多年輕人對(duì)鄉(xiāng)村CEO這一新興職業(yè)充滿熱情并愿意投身其中，但由于村集體的職責(zé)定位仍以鄉(xiāng)村治理為主，鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)尚未被納入村兩委的核心職責(zé)范圍，部分基層政府和村干部對(duì)鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)的理解和支持力度不足。同時(shí)，鄉(xiāng)村CEO與村兩委的職責(zé)邊界模糊，鄉(xiāng)村CEO往往被定位為村支書的行政助手，致使其在鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)中的專業(yè)能力和潛在價(jià)值難以充分釋放。

再次，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)村CEO的薪酬待遇普遍偏低，有些鄉(xiāng)村CEO甚至沒(méi)有薪酬，而更多依賴個(gè)人的奉獻(xiàn)精神，缺乏市場(chǎng)化、可持續(xù)的薪酬體系以及完善的福利和社保保障。此外，鄉(xiāng)村CEO作為一種新興職業(yè)，尚未得到國(guó)家和社會(huì)層面的廣泛認(rèn)可，職業(yè)化發(fā)展通道不暢，進(jìn)一步限制了這一群體的長(zhǎng)期發(fā)展空間。

記者：如何通過(guò)完善鄉(xiāng)村CEO制度助力鄉(xiāng)村全面振興，對(duì)此您有怎樣的思考？

周黎安：我認(rèn)為可以在下述方面進(jìn)行改革嘗試。

第一，在國(guó)家層面出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)村CEO發(fā)展的政策文件。在總結(jié)各地鄉(xiāng)村CEO探索經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)家層面相關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)意見(jiàn)和實(shí)施辦法，規(guī)范鄉(xiāng)村CEO的培訓(xùn)、遴選、聘用、考核和監(jiān)督等制度，明確其職責(zé)與權(quán)限，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多地區(qū)大膽聘用鄉(xiāng)村CEO、引入專業(yè)經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建議將鄉(xiāng)村CEO制度建設(shè)納入鄉(xiāng)村全面振興重大研究課題，深化相關(guān)理論和政策的學(xué)術(shù)研究。

第二，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)并重，優(yōu)化調(diào)整村兩委職責(zé)體系。強(qiáng)化村黨支部書記作為鄉(xiāng)村全面振興基層責(zé)任人的職責(zé)擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)村支書和村兩委的工作重心從以鄉(xiāng)村治理為主向治理與經(jīng)營(yíng)并重轉(zhuǎn)變。建議適當(dāng)提高鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村集體經(jīng)濟(jì)增收在村支書績(jī)效考核中的權(quán)重，增強(qiáng)其對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)重要性的認(rèn)知。

第三，優(yōu)化鄉(xiāng)村CEO與村兩委關(guān)系，完善激勵(lì)機(jī)制。明確鄉(xiāng)村CEO負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)、村兩委負(fù)責(zé)治理，形成分工明確、協(xié)作高效的工作機(jī)制，建立聯(lián)席會(huì)議制度，確保決策的科學(xué)性與民主性。完善鄉(xiāng)村CEO的績(jī)效考核、薪酬體系和職業(yè)發(fā)展路徑，制定科學(xué)的考核指標(biāo)，以及包括基本工資、績(jī)效獎(jiǎng)金、股權(quán)激勵(lì)等在內(nèi)具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬方案，將其薪酬福利與村集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展掛鉤。建議將鄉(xiāng)村CEO作為新職業(yè)納入國(guó)家大典，推動(dòng)其職業(yè)化發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)青年人才的吸引力。

第四，注重人力資本培育，加大政策支持力度。鄉(xiāng)村全面振興的瓶頸不是資金，也不是資源，而是有創(chuàng)意、有干勁的經(jīng)營(yíng)型人才。應(yīng)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村全面振興扶持計(jì)劃的重點(diǎn)，從注重資金、項(xiàng)目等物質(zhì)資本投入轉(zhuǎn)向注重人力資本培育，以人才培育振興提升物質(zhì)資本投入效益。建議在各級(jí)政府涉農(nóng)資金中劃撥專項(xiàng)基金，用于支持鄉(xiāng)村CEO的培訓(xùn)、聘用、激勵(lì)及項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)，并出臺(tái)資金補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等專項(xiàng)政策，為鄉(xiāng)村CEO的發(fā)展提供有力保障。