摘" "要：鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經(jīng)濟特征的地域綜合體?；诖?，從研究宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的內(nèi)涵及意義出發(fā)，通過對鳳臺縣和美鄉(xiāng)村建設(shè)進行深入調(diào)研，總結(jié)和美鄉(xiāng)村在建設(shè)過程中面臨的困難和挑戰(zhàn)，重點探討建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的對策，以期為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化，為宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：和美鄉(xiāng)村；宜居；宜業(yè)；鳳臺縣

中圖分類號：F327" " " "文獻標(biāo)志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2025）03-0001-04

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中首次明確指出，要“建設(shè)宜居宜業(yè)和美村”[1]。2023 年中央一號文件再次明確強調(diào)“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”[2]。2024年中央一號文件進一步提出“繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷”[3]。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，是未來鄉(xiāng)村建設(shè)的愿景，其能夠為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家打下堅實基礎(chǔ)，對推進中國式現(xiàn)代化意義重大。鳳臺縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)是鳳臺縣國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是鳳臺縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基石。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化、幸福美好新鳳臺的內(nèi)在要求，是打造鄉(xiāng)村振興安徽樣板先行區(qū)的關(guān)鍵之舉，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。

一、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的基本內(nèi)涵與重要意義

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，是新時代黨和國家的目標(biāo)要求，這為我們基層建設(shè)提供了根本遵循與實踐指引，要實現(xiàn)這一戰(zhàn)略任務(wù)，首先我們必須明確其內(nèi)涵與意義。

（一）宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的基本內(nèi)涵

自宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)提出以來，獲得了國內(nèi)專家學(xué)者的高度關(guān)注，學(xué)術(shù)界一致認為其依然屬于鄉(xiāng)村建設(shè)范疇。“宜居”是前提，是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的生活條件；“宜業(yè)”是基礎(chǔ)，是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)；“和美”是目標(biāo)，是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的落腳點[4]。也就是說，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村要求以產(chǎn)業(yè)強為基礎(chǔ)，塑形環(huán)境“美”，鑄魂精神“和”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)由淺入深、“形”“魂”兼?zhèn)涞娜嫣嵘?/p>

（二）宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重要意義

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是解決我國社會主要矛盾的必然要求。黨的十九大報告明確指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。因此，我們必須以人民為中心，全方位多層次滿足人民對美好生活的追求。黨的二十大報告提出“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，和美鄉(xiāng)村是對鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律的深刻理解和科學(xué)把握，進一步體現(xiàn)了我們黨了解人民群眾的所思所盼，傾聽人民群眾的意愿和呼聲，充分反映了農(nóng)民對建設(shè)美麗家園、過上美好生活的愿景和期盼。宜居宜業(yè)的鄉(xiāng)村能為農(nóng)民提供更好的居住環(huán)境、就業(yè)機會和生活質(zhì)量，增強他們的獲得感、幸福感和安全感。

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。習(xí)近平總書記指出：“要一體推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘！盵5]現(xiàn)階段，要解決推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化面臨的各種問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，必須推進建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。通過改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)要素自由流動和公平交換，進一步推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，最終實現(xiàn)一體化發(fā)展。所以，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的提出明確了農(nóng)村現(xiàn)代化的圖景和任務(wù)，重在彌補農(nóng)村現(xiàn)代化相對滯后的短板，同時也涵蓋了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)容，是同步推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的迫切需要[6]。

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的必然要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是二十個字：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕[7]，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的主要目標(biāo)、精神內(nèi)涵與之高度契合。新時代新征程，要以和美鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，助推鄉(xiāng)村全面振興。補上“三農(nóng)”短板，夯實“三農(nóng)”基礎(chǔ)，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展[8]。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，是新時代鄉(xiāng)村振興新的歷史方位，是“三農(nóng)”工作新的歷史使命，是一項系統(tǒng)性工程。在具體推進中，要尊重自然規(guī)律、市場規(guī)律和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，守正篤實，久久為功，綿綿用力，推進鄉(xiāng)村全面振興，繪就和美鄉(xiāng)村新畫卷。

二、鳳臺縣宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀

鳳臺縣作為農(nóng)業(yè)大縣，在兼顧保障糧食安全的前提下，積極探索建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，目前取得了很好的成效。

（一）糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給有保障

鳳臺縣積極防控小麥赤霉病，科學(xué)應(yīng)對夏收連陰雨獲得夏糧豐收，全力組織開展秋糧抗旱保苗。2023年糧食種植面積142.7萬畝，糧食總產(chǎn)量達61.7萬噸。國家農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點取得新成效，改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.5萬畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管穩(wěn)步推進，全程托管耕地42.4萬畝。深化與農(nóng)墾集團戰(zhàn)略合作，“墾地模式”取得新突破，打造1個千畝核心區(qū)，2個萬畝示范片，12個千畝示范田[9]。

（二）特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展有優(yōu)勢

鳳臺縣加快特色農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，成功申報國家級糯稻產(chǎn)業(yè)集群，州來綠港被認定為長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地，國武糧油、日福面粉被納入長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地創(chuàng)建名單。新增“三品一標(biāo)”37個，榮獲全國第二屆綠色防控高層論壇統(tǒng)防統(tǒng)治百強縣。

（三）和美鄉(xiāng)村建設(shè)有抓手

鳳臺縣以農(nóng)村人居環(huán)境整治實地考核和“百日攻堅”行動為抓手，強力推進和美鄉(xiāng)村建設(shè)。建成“四好農(nóng)村路”91公里。改廁3 360戶，“2346”管護模式在全市推廣。建成美麗鄉(xiāng)村省級中心村6個，閆湖村入選全省首批和美鄉(xiāng)村精品示范村。投入資金1.37億元，改造提升農(nóng)村供水管網(wǎng)660公里，26.39萬農(nóng)村居民喝上“引調(diào)水”。改造升級鄉(xiāng)鎮(zhèn)菜市場11個。榮獲全省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)秀縣、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進縣。

（四）生態(tài)環(huán)境保護有成效

鳳臺縣扎實做好突出環(huán)境問題整改，累計完成中央、省級層面反饋問題整改13件。統(tǒng)籌抓好禁捕退捕、飲用水水源地保護，整治農(nóng)村黑臭水體19條。投入資金3.1億元，率先在全市實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設(shè)施建設(shè)全覆蓋。推深做實河（湖）長制、林長制改革，推動43個入河排污口全面納入規(guī)范化管理，完成營造林1.55萬畝，創(chuàng)建森林村莊12個，榮獲全省森林城市。

三、鳳臺縣宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)存在的困難和挑戰(zhàn)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然鳳臺縣在宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)中做了很多工作，取得了很好的成效，但還存在一些不容忽視的問題。

（一）農(nóng)村人居環(huán)境有待優(yōu)化

鳳臺縣以和美鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手的農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)依然艱巨，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村容村貌整體水平有待進一步提升。隨著經(jīng)濟迅猛發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的提高，農(nóng)村生活水平及生活方式發(fā)生重大變化，農(nóng)村垃圾產(chǎn)生量日益增多，環(huán)衛(wèi)工人數(shù)量明顯不足，垃圾處理設(shè)施建設(shè)相對滯后，衛(wèi)生保潔長效機制落實不到位，財政專項資金投入嚴(yán)重不足。如何對農(nóng)村人居環(huán)境進行綜合治理，已成為當(dāng)前和美鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興工作中一個亟須解決的迫切問題[10]。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有待提升

鳳臺縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀是皖北農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個縮影，產(chǎn)業(yè)化水平不高抑制了高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，大部分農(nóng)產(chǎn)品仍然以原材料或是初級加工產(chǎn)品進入市場，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)大多數(shù)是中小企業(yè)，加工鏈條短，加工企業(yè)規(guī)?；胶涂萍妓狡停饕憩F(xiàn)為“四多四少”，普通產(chǎn)品多，名優(yōu)特產(chǎn)品少；低檔產(chǎn)品多，中高檔產(chǎn)品少；單一產(chǎn)品多，系列產(chǎn)品少；傳統(tǒng)產(chǎn)品多，新產(chǎn)品和現(xiàn)代產(chǎn)品少。2023年鳳臺縣生產(chǎn)總值（GDP）355.53億元，第一產(chǎn)業(yè)增加值僅為41.04億元。農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展速度不快，規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值低于全省平均水平。

（三）鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)任重道遠

鳳臺縣在加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、和美鄉(xiāng)村建設(shè)方面做了很多工作，但在鄉(xiāng)風(fēng)文明方面與期望相比還有一定距離?，F(xiàn)階段農(nóng)民群眾的文明建設(shè)意識還比較淡薄，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化比較乏力。目前，鄉(xiāng)村在經(jīng)受著各種文化的沖擊，思想觀念也發(fā)生不同程度的變化。傳統(tǒng)的價值德觀念受到較大挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村道德規(guī)范和公序良俗逐漸失去約束力，個人主義、功利主義等逐漸興起。比如，有的村規(guī)民約缺乏約束力，執(zhí)行力度不統(tǒng)一，移風(fēng)易俗缺少強有力的約束手段等。此外，農(nóng)村的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也相對滯后，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)形式單一，陣地作用發(fā)揮不夠。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)人才還相對缺乏，有的業(yè)務(wù)不精，有的年齡結(jié)構(gòu)普遍老化，知識文化水平總體偏低。

（四）部分農(nóng)民群眾參與積極性不高

在推進鄉(xiāng)村全面振興以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化背景下，和美鄉(xiāng)村建設(shè)可以看成是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的升級版，它的目標(biāo)與要求相對有所提升。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些居民甚至是基層工作人員，對和美鄉(xiāng)村建設(shè)的豐富內(nèi)涵缺乏全面了解[11]，導(dǎo)致有些農(nóng)民群眾不知到底該如何參與。此外，有些群眾長久以來形成的生活習(xí)慣，造成自我清理、自我管護意識薄弱，參與和美鄉(xiāng)村建設(shè)工作積極性不高，推動作用不明顯。

（五）城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距較大

城鄉(xiāng)差距問題一直是困擾我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一大難題。新時代，鳳臺縣的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在縣委、縣政府的大力推進下已經(jīng)取得了不俗的成績，現(xiàn)在的城鄉(xiāng)差距主要體現(xiàn)在教育、就醫(yī)、就業(yè)、養(yǎng)老、交通、社會保障、文化生活等公共服務(wù)的能力上、質(zhì)量上。目前來看，這些優(yōu)質(zhì)資源還一直存在向城區(qū)聚集的現(xiàn)象。

（六）鄉(xiāng)村治理體系功能不健全

雖然鳳臺縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村治理的探索中積累了一定經(jīng)驗，比如說美德銀行、積分制、鄉(xiāng)賢會等。但大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然還面臨很多各式各樣的實踐操作層面的問題。此外，鳳臺縣鄉(xiāng)村精英流失嚴(yán)重、新鄉(xiāng)賢缺失，農(nóng)村社會自我修復(fù)和自我發(fā)展能力降低，鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理等重要工作的落實和推動，都需要動用外部資源大規(guī)模進入的發(fā)展模式，這種模式很大程度上會增加本地基層治理的成本。

四、鳳臺縣宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的對策建議

基于鳳臺縣宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的實地調(diào)研情況，尤其是目前存在的主要問題，建議從以下幾個方面著手。

（一）堅持規(guī)劃引領(lǐng)，彰顯鄉(xiāng)村特色

和美鄉(xiāng)村建設(shè)得好不好，全靠規(guī)劃來指導(dǎo)，規(guī)劃的深度決定和美鄉(xiāng)村建設(shè)的高度。一是要讓鄉(xiāng)村回歸鄉(xiāng)村。在房前屋后建設(shè)小菜園、小果園、小花園，在空閑土地上育苗，不僅實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增收又美化環(huán)境，還保留了農(nóng)村特色鄉(xiāng)村生活的情趣，將鄉(xiāng)村建設(shè)得更像鄉(xiāng)村。二是要挖掘文化潛質(zhì)。要依據(jù)村莊布局形態(tài)，把農(nóng)耕文明、傳統(tǒng)優(yōu)秀文化、當(dāng)?shù)氐木珰馍裨氐润w現(xiàn)在村里的布局上、建筑上、景觀上，讓村莊的特質(zhì)自然流露。結(jié)合本地歷史文化傳承，弘揚傳統(tǒng)文化，建設(shè)文化廣場，建設(shè)“民間工藝苑”，還原歷史記憶。三是要注重細節(jié)打磨。用繡花的功夫?qū)Υl(xiāng)村建設(shè)的細微環(huán)節(jié)。如綠化建設(shè)中，從樹種的選擇、栽植的地塊、綠植的色彩搭配等小的細節(jié)入手，精心實施，村莊綠化率在40%以上，做到村在綠中、房在景中、人在畫中。

（二）全面提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)水平

俗話說：文化是鄉(xiāng)村之魂，產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村發(fā)展支柱。要堅持“一村一品”“一村多策”原則，加快推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)等項目實施，扎實推進田、水、路、渠綜合配套建設(shè)，大力實施省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化示范園。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸與發(fā)展是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分。建議省級層面支持鳳臺縣創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)加工企業(yè)向園區(qū)集中，提高集群集聚效應(yīng)。結(jié)合安徽省政府加快皖北“四化同步”戰(zhàn)略機遇，推動皖北農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，完善農(nóng)戶、科技特派員、社會化服務(wù)主體等利益聯(lián)結(jié)機制，助推產(chǎn)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)認證，引入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、各環(huán)節(jié)分工合作。扶優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，做大做強銷售型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，盡可能提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工比例，實現(xiàn)價值增值。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)利用自身優(yōu)勢發(fā)展農(nóng)村電商、現(xiàn)代民宿、休閑觀光、健康養(yǎng)生等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以市場需求為導(dǎo)向，根據(jù)市場需要來整合和引導(dǎo)整個產(chǎn)業(yè)鏈，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（三）傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，倡導(dǎo)文明新風(fēng)

建設(shè)有特色的和美鄉(xiāng)村，需要創(chuàng)新鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的表達形式。推動傳承傳統(tǒng)文化與現(xiàn)在的鄉(xiāng)村公共文化融合發(fā)展，積極弘揚淮河文化與楚文化，以提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和道德水平。新建農(nóng)民文化健身廣場、農(nóng)家書屋，不斷完善文化設(shè)施，豐富群眾的精神文化生活。倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)，堅決反對封建迷信、鋪張浪費等陳規(guī)陋習(xí)，為運動、文學(xué)、曲藝、書畫等健康的現(xiàn)代文明要素在鄉(xiāng)村提供更好的生長土壤。廣泛開展各種評優(yōu)評先活動，通過先進典型教育引導(dǎo)群眾樹立良好的文明風(fēng)尚，逐步提高群眾精神文明水平[12]。此外，還可以建立村史館、農(nóng)特產(chǎn)品展館、民間工藝展館，展示和美鄉(xiāng)村的文化歷史。

（四）激發(fā)農(nóng)民參與的積極性與主動性

村看村、戶看戶、村民看干部。沒有群眾的參與，和美鄉(xiāng)村建設(shè)很難推進，而且建設(shè)后的設(shè)施、環(huán)境維護更難。群眾是建設(shè)中的主體，只有充分調(diào)動群眾的積極性、主動性才能保證和美鄉(xiāng)村建設(shè)行穩(wěn)致遠。首先，積極組織干群培訓(xùn)學(xué)校?？梢圆捎眠厡W(xué)邊干的方式，組織部分覺悟較高的群眾和基層的領(lǐng)導(dǎo)干部，一起到周邊省市縣和美鄉(xiāng)村示范村進行培訓(xùn)參觀學(xué)習(xí)，干部學(xué)在前面，群眾也要積極跟上，積極支持那些覺悟較高的群眾先行先試，這樣就能起到很好的示范帶頭作用，身邊的其他群眾很可能會效仿，這樣就會有更多的群眾加入進來。其次，統(tǒng)一干群思想認識。通過前期干群的培訓(xùn)參觀學(xué)習(xí)，慢慢加入進來的群眾不斷增多，大家對和美鄉(xiāng)村建設(shè)有了更全面、更科學(xué)的了解，干部群眾的積極性也會極大提高，在干群思想認識高度統(tǒng)一的情況下，和美鄉(xiāng)村建設(shè)呈現(xiàn)的效果越來越好，群眾的成就感、幸福感、獲得感也會不斷增強。再次，干部起表率作用。充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的先鋒模范作用，“火車跑得快，全靠頭來帶”，只有干部帶頭主動作為，勇于擔(dān)當(dāng)，作出表率給群眾看，才能實現(xiàn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進。此外，干部還要帶著群眾干。通過干部包片，帶著群眾干，幫助群眾干。以人居環(huán)境、美麗庭院、小手拉大手等活動為抓手，讓鄰里學(xué)著干、比著干、幫著干。通過干部引領(lǐng)示范，互幫互助，激勵群眾參與到和美鄉(xiāng)村建設(shè)中來，努力使農(nóng)民從“要我干”向“我要干”轉(zhuǎn)變。

（五）推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合發(fā)展

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是我們黨和國家基于城鄉(xiāng)關(guān)系規(guī)律基礎(chǔ)上提出的目標(biāo)要求，當(dāng)前，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)大多存在短板，尤其是在公共服務(wù)方面。要以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補[13]。因此，一要加大縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，二要推動城區(qū)服務(wù)逐步向鄉(xiāng)村延伸，三要完善多渠道投入機制。具體來說，現(xiàn)階段推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合發(fā)展，鳳臺縣需要從以下幾個方面入手。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，不斷增加財政投入，扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動，持續(xù)改善農(nóng)村水電路氣房訊等條件，尤其要加強農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，落實垃圾處理設(shè)施后期維護經(jīng)費，及時維修、添置鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯垃圾壓縮車、收運車及垃圾桶等設(shè)備。在農(nóng)村公共服務(wù)方面，需要投入更多資源探索新的方法，特別是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共服務(wù)資源，探索城鄉(xiāng)一體化的教育、醫(yī)療、交通、養(yǎng)老等新機制。在投入機制上，充分發(fā)揮財政的引導(dǎo)作用，拓寬資金籌集渠道，統(tǒng)籌整合各類資金，健全完善鄉(xiāng)村建設(shè)收益分配使用機制和政策。

（六）多措并舉提升鄉(xiāng)村治理效能

一要堅持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用[11]。突出農(nóng)村基層黨組織的政治功能，提升組織力，以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為主線，建強農(nóng)村基層黨組織為和美鄉(xiāng)村建設(shè)掌舵。二要堅持自治為基。推進“自治鄉(xiāng)村”建設(shè)工程。發(fā)揮村民自治章程、村規(guī)民約的積極作用。全面實施“四議兩公開”制度，推進村務(wù)公開信息化建設(shè)，修訂完善村務(wù)公開目錄，豐富村務(wù)公開內(nèi)容，規(guī)范村務(wù)公開程序。三要以法治為本。加大農(nóng)村普法力度，提高農(nóng)村干部群眾法治素養(yǎng)。開展“送法進社區(qū)、進鄉(xiāng)村”宣傳教育活動，加強土地征收、承包地流轉(zhuǎn)、生態(tài)保護、社會救助、勞動和社會保障、基層組織建設(shè)等方面法律法規(guī)的宣傳教育，增強廣大干部群眾尊法學(xué)法守法用法意識，維護農(nóng)民群眾的切身利益。四要德治為先。建立德治示范村，發(fā)揮道德教化作用。多用身邊人身邊事宣傳教育感化基層群眾，大力褒獎善行義舉，積極發(fā)揮榜樣的力量，引導(dǎo)人民群眾向善向美。此外，在培育鄉(xiāng)村人才隊伍方面，將本土培養(yǎng)和外部引進相結(jié)合，吸引經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、社會文化、公共事務(wù)部門等各類人才參與鄉(xiāng)村治理。

五、結(jié)束語

新時代新征程，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)有著豐富的內(nèi)涵與重要意義，本文旨在探索宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的對策建議。以鳳臺縣為研究對象，通過對鳳臺縣和美鄉(xiāng)村建設(shè)進行深入調(diào)研，總結(jié)了和美鄉(xiāng)村在建設(shè)過程中面臨的農(nóng)村人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)風(fēng)文明、群眾參與意愿、鄉(xiāng)村治理體系等方面存在的困難和挑戰(zhàn)，探討了宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)在堅持規(guī)劃引領(lǐng)、提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)水平、倡導(dǎo)文明新風(fēng)、激發(fā)農(nóng)民參與熱情、推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)、提升鄉(xiāng)村治理效能等六個方面的對策建議，以期為安徽省和美鄉(xiāng)村建設(shè)縣域?qū)用鎸崿F(xiàn)路徑的對策研究提供借鑒參考。因此，本文建議以縣域為基本單元，大力推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，為全面推進鄉(xiāng)村振興及全面建成社會主義現(xiàn)代化強國注入強勁動力。

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