摘要：全球數(shù)字貿(mào)易飛速發(fā)展，數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)制機制問題也引發(fā)了學(xué)界激烈的探討。2021年11月1日，中國正式向《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（以下簡稱DEPA）保存方提出加入申請[1]。此舉體現(xiàn)了我國參與全球數(shù)字經(jīng)濟治理、探索數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)制機制的積極態(tài)度。為了更好地與DEPA規(guī)則相銜接，我國應(yīng)當(dāng)堅守合作包容的理念，多方面探索高水平的數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)制機制，貢獻(xiàn)數(shù)字治理的中國智慧，從而推動構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。面對數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管的復(fù)雜性、國內(nèi)法規(guī)與DEPA要求的協(xié)調(diào)困境以及DEPA規(guī)則的寬泛性等挑戰(zhàn)，中國力圖構(gòu)建一個安全又自由的數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)制體系，以積極合作包容的態(tài)度完善立法，全力推動國際合作與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的高水平發(fā)展。

關(guān)鍵詞：DEPA；數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)制；數(shù)字經(jīng)濟協(xié)定

doi：10.3969/J.ISSN.1672-7274.2025.03.059

中圖分類號：D 996；TP 3 " " " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " " " " " "文章編碼：1672-7274（2025）03-0-03

DEPA and China's Cross border Data Flow Regulations

ZHAO Yutong

（Heilongjiang University， Harbin 150006， China）

Abstract： With the rapid development of global digital trade， the issue of regulatory mechanisms for cross-border data flow has also sparked intense discussions in academia. On November 1， 2021， China officially applied to join the Digital Economy Partnership Agreement （DEPA）[1]. This move reflects China's positive attitude towards participating in global digital economy governance and exploring regulatory mechanisms for cross-border data flows. In order to better align with the DEPA rules， China should adhere to the concept of cooperation and inclusiveness， explore high-level cross-border data flow regulation mechanisms from various aspects， contribute the \"Chinese wisdom\" of digital governance， and promote the construction of a community with a shared future in cyberspace. Faced with the complexity of regulating cross-border data flows， the coordination dilemma between domestic regulations and DEPA requirements， and the broad nature of DEPA rules， China strives to build a safe and free regulatory system for cross-border data flows， improve legislation with a positive and inclusive attitude， and fully promote the high-level development of international cooperation and digital trade rules.

keywords： DEPA; regulation of cross-border data flow; digital economy agreement

1 " 中國申請加入DEPA的必要性

1.1 促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟合作與創(chuàng)新

加入DEPA有助于中國深化改革，擴大高水平對外開放，加強與其他成員國之間的多方面合作，攜手開拓創(chuàng)新發(fā)展。DEPA作為全球首個數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則安排，其包容性規(guī)則內(nèi)容符合和平與發(fā)展的時代主題，順應(yīng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的全球倡議[2]。中國加入DEPA，可以推動數(shù)字經(jīng)濟合作，鞏固在亞太地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，豐富全球數(shù)據(jù)治理規(guī)則，形成多元共治的中國智慧。此舉符合中國創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念[3]，中國可以總結(jié)數(shù)字經(jīng)濟治理經(jīng)驗，吸收國外先進(jìn)經(jīng)驗，探索適合本國發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟貿(mào)易方案。目前全球跨境數(shù)據(jù)流動的統(tǒng)一規(guī)則尚未形成，現(xiàn)有規(guī)則主要由以歐美為首的發(fā)達(dá)國家引領(lǐng)[4]。

相對于美歐等國家的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，DEPA提供了一個更加平等、開放的數(shù)字治理新模式，其開放包容的規(guī)則符合時代主題，順應(yīng)歷史的發(fā)展趨勢。中國在樂于數(shù)字治理中發(fā)揮積極作用，貢獻(xiàn)中國力量。在數(shù)字經(jīng)濟不斷發(fā)展進(jìn)步的今天，中國只有積極地參與數(shù)字治理才能加強與其他國家的友好往來，豐富全球數(shù)據(jù)治理的法律基礎(chǔ)、國際機制和法制邏輯，推動形成更加公平的國際數(shù)字法治格局，掌握更多話語權(quán)。

1.2 提升數(shù)字治理能力和規(guī)制話語權(quán)

加入DEPA有助于中國在全球數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域推動構(gòu)建更加公平的數(shù)字治理格局，應(yīng)對歐美主導(dǎo)地位帶來的弊端，豐富全球數(shù)據(jù)治理規(guī)則，提供充滿新生力量的中國智慧。DEPA的16個板塊廣泛覆蓋商業(yè)和貿(mào)易便利化、數(shù)據(jù)相關(guān)問題，其特色在于數(shù)字商貿(mào)便利化、數(shù)據(jù)流動規(guī)則化和數(shù)字經(jīng)濟普惠化。中國加入DEPA，不僅能夠進(jìn)一步推動數(shù)據(jù)流動自由化和政府?dāng)?shù)據(jù)公開化，還能在個人信息安全保護方面與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，建立健全法律框架。

1.3 構(gòu)建全球數(shù)字治理新格局

新發(fā)展格局要求中國打通國內(nèi)國際雙循環(huán)，需要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展，塑造對外貿(mào)易發(fā)展新動能新優(yōu)勢，加快建設(shè)數(shù)字中國、貿(mào)易強國[5]。DEPA的眾多成員國都有其充滿智慧的數(shù)字治理經(jīng)驗，和獨具特色的治理優(yōu)勢，這些寶貴的經(jīng)驗?zāi)軌驗橹袊鴶?shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供啟發(fā)，攜手走向高質(zhì)量的數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)制道路。通過與DEPA成員對接，中國可以促進(jìn)更多具有創(chuàng)新精神的企業(yè)發(fā)展，爭做時代先鋒，完善數(shù)據(jù)流動與個人信息保護法律法規(guī)，提升數(shù)字經(jīng)濟治理能力，與新發(fā)展理念、新發(fā)展格局相契合。同時，DEPA的議題發(fā)展性與創(chuàng)新性、理念的包容性以及參與的開放性，為中國提供了一個全新的合作平臺，有助于中國在全球數(shù)字治理中發(fā)揮更大作用，提升規(guī)制話語權(quán)，引領(lǐng)全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則發(fā)展，構(gòu)建全球數(shù)字治理新格局。

中國申請加入DEPA是貫徹新發(fā)展理念的必然選擇，有助于提升我國的數(shù)字治理能力和掌握更多應(yīng)對飛速發(fā)展的數(shù)字世界的話語權(quán)，推動全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展。中國應(yīng)爭取早日加入DEPA，進(jìn)一步提升我國在全球數(shù)字經(jīng)濟治理中的話語權(quán)和影響力。

2 " 中國申請加入DEPA所面臨的困境

2.1 數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管的挑戰(zhàn)

中國申請加入DEPA過程中面臨的第一個困境是如何在保障數(shù)據(jù)主權(quán)安全的同時，順應(yīng)DEPA對數(shù)據(jù)跨境自由流動的要求。DEPA規(guī)定個人信息等數(shù)據(jù)可以跨境傳輸，這與中國國內(nèi)立法中對數(shù)據(jù)跨境流動的嚴(yán)格監(jiān)管和本地化存儲原則存在差異。這種差異可能會增加個人或國家數(shù)據(jù)安全風(fēng)險，電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)攻擊等違法行為發(fā)生的概率將會增加，因而對我國數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管能力和水平提出了更為嚴(yán)格的要求[6]。需要構(gòu)建更加科學(xué)嚴(yán)密的分層分類分級保護機制，明確個人信息保護的責(zé)任主體，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)流動的安全性。在與DEPA締約方談判過程中，如何針對數(shù)據(jù)安全風(fēng)險建立更具靈活性的機制也是必須要解決的重大問題。數(shù)據(jù)不受限制地流向境外可能會減少本國企業(yè)開發(fā)利用數(shù)據(jù)資源的發(fā)展機會，損害本國數(shù)字產(chǎn)業(yè)，降低本國數(shù)字經(jīng)濟競爭力。另外，大規(guī)模的數(shù)據(jù)跨境流出可能會對包括數(shù)據(jù)安全在內(nèi)的國家整體安全產(chǎn)生威脅。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域融合發(fā)展不斷深化，個人衣食住行等各種活動的數(shù)據(jù)以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的數(shù)據(jù)被廣泛記錄和存儲，數(shù)據(jù)跨境流動事關(guān)公民和組織人身財產(chǎn)安全，影響國家政治經(jīng)濟安全[7]。

2.2 如何協(xié)調(diào)國內(nèi)法規(guī)與DEPA要求的差異

中國申請加入DEPA過程中面臨的第二個困境是如何協(xié)調(diào)國內(nèi)數(shù)據(jù)治理法規(guī)與DEPA相關(guān)要求的差異?！吨腥A人民共和國個人信息保護法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等構(gòu)成了國內(nèi)數(shù)據(jù)保護的法律框架，強調(diào)數(shù)據(jù)出境的安全評估和本地化存儲。而DEPA倡導(dǎo)數(shù)據(jù)跨界自由流動和禁止本地托管數(shù)據(jù)。因此，中國需要在加入DEPA后，謹(jǐn)慎協(xié)調(diào)好國內(nèi)數(shù)據(jù)治理法規(guī)與DEPA相關(guān)要求的對接工作，推進(jìn)國內(nèi)數(shù)據(jù)立法與DEPA接軌的法制建設(shè)，全面建立與DEPA相關(guān)規(guī)則協(xié)調(diào)一致的對接機制。在不觸碰數(shù)據(jù)本地化和分類流動規(guī)則底線的基礎(chǔ)上，謹(jǐn)慎地推進(jìn)國內(nèi)數(shù)據(jù)立法與DEPA相銜接的法制建設(shè)。

2.3 DEPA規(guī)則的寬泛性與實施挑戰(zhàn)

中國申請加入DEPA過程中面臨的第三個困境是DEPA規(guī)則的寬泛性與實施的挑戰(zhàn)。DEPA規(guī)則具有相當(dāng)?shù)膶挿盒?，缺乏?yán)謹(jǐn)?shù)募s束力。其目的更多的是為了促進(jìn)合作交易，而非約束限制。中國在締約談判中，需要更多地掌握主動，發(fā)揮引領(lǐng)作用，推動DEPA規(guī)則理念的進(jìn)一步落實。并且可以基于我國的自身發(fā)展優(yōu)勢將DEPA與“數(shù)字絲綢之路”對接，服務(wù)于更多國家，同時宣傳DEPA開放包容價值取向及法治化的治理方式。這要求中國在保留自身數(shù)據(jù)監(jiān)管特色的同時，也需要適應(yīng)和推動DEPA規(guī)則的細(xì)化和具體實施。中國在協(xié)調(diào)發(fā)展過程中需要采取主動立場，發(fā)揮引領(lǐng)作用，確保DEPA規(guī)則理念的落實。

3 " 中國申請加入DEPA的應(yīng)對措施

3.1 構(gòu)建安全自由的數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)制體系

中國在申請加入DEPA的過程中一貫將堅持安全與自由并重的原則，強調(diào)數(shù)據(jù)跨境流動的安全性，同時保障數(shù)據(jù)的自由流動。這要求中國在對接DEPA規(guī)則時，堅守基本國家安全底線，探討數(shù)據(jù)跨境流動的自由程度，構(gòu)建一個在確保數(shù)據(jù)跨境安全流動的同時，進(jìn)一步提高其流動自由度的機制，以安全促進(jìn)自由發(fā)展，以自由維護安全運行。對于重要數(shù)據(jù)和國家核心數(shù)據(jù)，建立嚴(yán)格的管理制度，要求關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者在中國境內(nèi)收集或產(chǎn)生的重要數(shù)據(jù)原則上應(yīng)存儲在中國境內(nèi)，確需傳輸?shù)骄惩鈺r應(yīng)接受安全評估[7]。

中國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《全球數(shù)據(jù)跨境流動合作倡議》呼吁各國秉持開放、包容、安全、合作、非歧視的原則，在推動數(shù)據(jù)跨境流動的同時實現(xiàn)各國合法政策目標(biāo)。中國正在構(gòu)建一個既安全又自由的數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)制體系，旨在保障數(shù)據(jù)安全的同時，促進(jìn)數(shù)據(jù)的自由流動，以適應(yīng)全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的需求。

3.2 堅持合作包容的立法理念

中國將“合作包容性”作為立法理念，以需求為導(dǎo)向，全方位發(fā)展進(jìn)步，這一理念與中國倡導(dǎo)的“人類命運共同體”理念相呼應(yīng)，超越傳統(tǒng)思維，為數(shù)據(jù)跨境流動貢獻(xiàn)了包容開放的中國智慧。在數(shù)據(jù)跨境流動方面，中國應(yīng)構(gòu)建一個多樣化且可操作的管轄體系，根據(jù)不同數(shù)據(jù)的重要性和敏感性，采取不同的管理措施。同時，中國正在通過制定完善《規(guī)范和促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定》等法規(guī)，明確數(shù)據(jù)出境的標(biāo)準(zhǔn)和程序，以促進(jìn)數(shù)據(jù)依法有序流動。在對接DEPA高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則過程中，中國也將繼續(xù)秉持著這一理念，不斷探索規(guī)則建設(shè)途徑和方法。

3.3 促進(jìn)國際合作與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的高水平

發(fā)展

在全球經(jīng)濟一體化的今天，中國在國際舞臺上不斷加強與各方的溝通協(xié)作，推進(jìn)數(shù)字領(lǐng)域的國際友好合作，充分參與國際經(jīng)貿(mào)往來，推動數(shù)字貿(mào)易規(guī)則朝著更加公平合理的方向發(fā)展。

中國通過多邊或雙邊平臺加強數(shù)字領(lǐng)域的國際合作，利用國際合作的動力，推動數(shù)字貿(mào)易規(guī)則向更高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展[7]。中國應(yīng)充分利用RCEP等平臺，探索與DEPA標(biāo)準(zhǔn)相契合的數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)制模式，同時在“一帶一路”等框架下探索成員間可兼容的數(shù)據(jù)治理機制，充分運用“一帶一路”多方面的合作途徑，促進(jìn)區(qū)域合作、區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展[8]。共同促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則的完善。為適應(yīng)DEPA更寬松的數(shù)據(jù)跨境流動環(huán)境，中國將在特定地區(qū)開展試點工作，完善后再推開，實現(xiàn)規(guī)則對接和風(fēng)險可控的平衡。

4 " 結(jié)束語

中國申請加入DEPA對于平衡歐美在數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域的主導(dǎo)地位、完善全球數(shù)據(jù)治理規(guī)則以及形成多元共治的中國智慧具有重要意義。面對數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管的挑戰(zhàn)、國內(nèi)法規(guī)與DEPA要求的協(xié)調(diào)困境以及DEPA規(guī)則的寬泛性與實施挑戰(zhàn)，中國在守住安全底線的基礎(chǔ)上，探索加強數(shù)據(jù)跨境流動自由度的機制，秉持合作包容立法理念，加強國際合作與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的高水平發(fā)展，以實現(xiàn)規(guī)則對接和風(fēng)險可控的平衡。

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