內(nèi)容摘要：隨著人工智能（AI）技術(shù)的迅速發(fā)展，世界各國議會(huì)開始逐步推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與人工智能實(shí)踐，以求增強(qiáng)立法能力、提升議事與行政效率和便捷選民聯(lián)系。其中，巴西眾議院的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和人工智能實(shí)踐表現(xiàn)亮眼，完善的數(shù)字化戰(zhàn)略與創(chuàng)新的Ulysses人工智能分析平臺(tái)，有效提升了巴西眾議院的立法職能、議行效率與選民服務(wù)，成為當(dāng)前世界各國議會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的標(biāo)桿。全球范圍內(nèi)，人工智能正在成為推動(dòng)議會(huì)工作與國家治理體系協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵力量，各國的先行實(shí)踐具有重要啟示意義。通過推動(dòng)頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、加強(qiáng)與企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)合作、重視技術(shù)安全，我國人大未來的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與人工智能實(shí)踐將更好助力國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：國外議會(huì)；數(shù)字化轉(zhuǎn)型；人工智能

一、引言

科學(xué)技術(shù)是人類社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿碓?。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，任何一次科技革命都會(huì)深刻改變?nèi)祟惖纳罘绞?、社?huì)形態(tài)乃至政治模式[1]。近年來，隨著人工智能（尤其是生成式人工智能）的不斷發(fā)展，人工智能及其相關(guān)概念也不斷從理論走向了應(yīng)用，在貿(mào)易、服務(wù)、教育等領(lǐng)域快速推廣普及，逐步成為公民社會(huì)生活中的重要部分。人工智能同樣也是政治領(lǐng)域的重要議題：一方面，人工智能本身就是國家治理的對(duì)象，人工智能的發(fā)展需要政治領(lǐng)域的規(guī)范與引導(dǎo)；另一方面，人工智能本身也可以推進(jìn)政治制度建設(shè)與國家治理效率，正如哈貝馬斯所言“國家戰(zhàn)略和行政管理的實(shí)際問題必須運(yùn)用技術(shù)知識(shí)加以解決”[2]。如何應(yīng)對(duì)、處理、運(yùn)用這一新興科技產(chǎn)物已然是各國政治學(xué)研究者和政治實(shí)踐主體必須直面的時(shí)代新考驗(yàn)。

在目前人工智能的政治學(xué)研究與現(xiàn)實(shí)政治應(yīng)用中，議會(huì)扮演了重要的角色。作為制度化規(guī)范的重要實(shí)施主體，議會(huì)的立法職能是國家引導(dǎo)規(guī)制人工智能與其他科技發(fā)展的重要方式。2024年3月，歐洲議會(huì)正式發(fā)布《人工智能法案》[Artificial Intelligence（AI）Act]的最終立法決議，成為議會(huì)立法規(guī)范AI事務(wù)的典型案例[3]。此外，議會(huì)是民主最重要的制度象征與治理實(shí)踐，而人工智能的生產(chǎn)力革新則能夠提升議會(huì)主體的民主治理效能、提升行政工作效率。以ChatGPT為代表的新型生成式人工智能為民主演化和民主治理形態(tài)的躍遷提供了技術(shù)基礎(chǔ)[4]，各國議會(huì)也在不斷推進(jìn)數(shù)字化與人工智能建設(shè)。根據(jù)各國議會(huì)聯(lián)盟（IPU）最新公布的《2024世界數(shù)字議會(huì)報(bào)告》（World e-Parliament Report 2024），2024年各國議會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略重點(diǎn)日益增加，86個(gè)國家中的115個(gè)議事機(jī)構(gòu)中，68%的議事主體已制定長期數(shù)字化戰(zhàn)略，人工智能和云計(jì)算的使用量顯著增加[5]。

可見，人工智能發(fā)展是政治學(xué)及現(xiàn)實(shí)政治領(lǐng)域所不能忽視的議題，尤其對(duì)于代議機(jī)構(gòu)而言，人工智能不僅是其立法治理的對(duì)象客體，同樣也是協(xié)助其行政效率提升的參與主體。我國各級(jí)人大盡管也已經(jīng)開始高度重視人工智能，但對(duì)人工智能的實(shí)際應(yīng)用還比較有限，而一些國外議會(huì)（如歐盟、巴西、加拿大、芬蘭等國的議會(huì)）在人工智能實(shí)踐上已經(jīng)取得了可觀的階段性成果，相關(guān)案例具有較高的參考與學(xué)習(xí)價(jià)值?；诖?，本文將以巴西眾議院人工智能實(shí)踐為典型案例，圍繞國外議會(huì)人工智能與數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用實(shí)踐，對(duì)目前世界各國議會(huì)的人工智能革新進(jìn)行簡要介紹與前景分析，以期為我國各級(jí)人大的人工智能實(shí)踐提供一定的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

二、各國議會(huì)的人工智能實(shí)踐

因其強(qiáng)大的信息處理與分析能力，人工智能逐步成為國家治理的一個(gè)重要工具，各國議會(huì)也逐步開始接納人工智能產(chǎn)品與服務(wù)，以提高工作效率，提升國家的總體治理能力。

（一）議會(huì)語境中人工智能的相關(guān)概念界定

目前，人工智能（Artificial Intelligence）在學(xué)界并沒有一個(gè)統(tǒng)一的概念界定，大致可以理解為機(jī)器應(yīng)用算法進(jìn)行數(shù)據(jù)學(xué)習(xí)和使用所學(xué)進(jìn)行如同人類般決策的能力[6]，也即“用機(jī)器模擬人的智能行為”。然而，這一理解仍然比較宏觀，為方便后續(xù)分析，本文將議會(huì)應(yīng)用場(chǎng)景中涉及的人工智能進(jìn)行了簡要的梯度分級(jí)（見表1）。

1.自動(dòng)化工具：非人工智能

自動(dòng)化工具是一種典型的非人工智能，它不需要進(jìn)行任何知識(shí)推理與分析，僅要求根據(jù)預(yù)設(shè)的編程規(guī)則進(jìn)行機(jī)械運(yùn)行。在議會(huì)應(yīng)用語境中，許多“數(shù)字化”改革仍然處于應(yīng)用自動(dòng)化工具的非人工智能的范疇。例如，各國議會(huì)內(nèi)部的議案歸檔軟件、門戶網(wǎng)站上常見的關(guān)鍵詞檢索系統(tǒng)等，此類自動(dòng)化工具雖然普遍被視為議會(huì)數(shù)字化的重要步驟，但卻并不屬于嚴(yán)格意義上的人工智能。

2.弱人工智能：判別式AI與生成式AI

弱人工智能（Weak AI）是當(dāng)前人工智能發(fā)展所處的主要階段，它只能模擬人類思維模式以完成特定任務(wù)，不能完全理解人類智慧本身[7]。但相較于自動(dòng)化工具，弱人工智能已經(jīng)擁有了自身的知識(shí)庫與推理引擎，能夠進(jìn)行類似于人類的邏輯判斷與分析。弱人工智能目前的發(fā)展經(jīng)歷了兩波浪潮：第一波浪潮是以專家系統(tǒng)與算法預(yù)設(shè)為基礎(chǔ)，主要服務(wù)于受限環(huán)境下決策的判別式人工智能；第二波浪潮則是基于大模型訓(xùn)練，擁有強(qiáng)大輸出能力的生成式人工智能[8]。判別式AI發(fā)展時(shí)間相對(duì)較早、現(xiàn)階段技術(shù)相對(duì)成熟，但綜合的算力層級(jí)有限，一般僅用于相對(duì)容易的判別工作，而生成式AI則能夠通過大模型開展自主學(xué)習(xí)，能夠自主拓展知識(shí)庫的內(nèi)容，并獲得了生成內(nèi)容的強(qiáng)大能力。在議會(huì)語境中，例如法案合規(guī)性審查系統(tǒng)可以被視為判別式AI，其能夠通過人為提供的專家數(shù)據(jù)，對(duì)新的法律內(nèi)容進(jìn)行語義分析與智能審查，而諸如會(huì)議協(xié)助議員的法案或講稿生成服務(wù)則可被視為生成式AI在議會(huì)的新興應(yīng)用。

3.強(qiáng)人工智能：未來構(gòu)想

強(qiáng)人工智能（Strong AI）理論上具備更強(qiáng)的學(xué)習(xí)與理解能力，能夠真正做到像人類一樣具備自主意識(shí)與智慧。當(dāng)前的弱人工智能只擅長于完成某一項(xiàng)特定任務(wù)（例如適合國際象棋的AI系統(tǒng)無法用于其他棋類運(yùn)動(dòng)），而強(qiáng)人工智能則擁有近似人類的智力水平，能夠在動(dòng)態(tài)環(huán)境中感知、理解、推理、學(xué)習(xí)并開展行動(dòng)[9]，強(qiáng)人工智能的工作能力超越了單一任務(wù)的限制，得以系統(tǒng)化、整體化的開展工作。雖然強(qiáng)人工智能目前尚未實(shí)現(xiàn)，但結(jié)合議會(huì)職權(quán)，我們可以構(gòu)想一套“智能議會(huì)系統(tǒng)”，它不僅能夠在議員、行政人員的簡單指令下完成弱人工智能的判別與生成工作，更重要的是它能夠理解議案的內(nèi)容，擁有自主判斷與思維能力，如同人類助理一樣協(xié)助議會(huì)開展工作。

（二）國外議會(huì)場(chǎng)景中人工智能的應(yīng)用領(lǐng)域

人工智能在議會(huì)場(chǎng)景的應(yīng)用已經(jīng)受到國內(nèi)外大量學(xué)者、政府官員與研究機(jī)構(gòu)的廣泛關(guān)注。目前學(xué)界對(duì)人工智能在議會(huì)場(chǎng)景應(yīng)用的分析主要分為“效能分析”（人工智能能做什么）與“需求分析”（議會(huì)想讓人工智能做什么）兩大路徑。效能分析主要是從功能上分析人工智能的議會(huì)應(yīng)用，有的學(xué)者基于議會(huì)內(nèi)部“議員職能+行政雇員職能”的二元關(guān)系分析人工智能的潛在優(yōu)勢(shì)[10]，也有學(xué)者增加了跨主體聯(lián)系，如增加“議會(huì)—社會(huì)”“議會(huì)—其他政府機(jī)關(guān)”等視角進(jìn)行三維分析[11]。而需求分析則主要是關(guān)注議會(huì)對(duì)人工智能的實(shí)際需求，從供需關(guān)系層面分析人工智能在議會(huì)場(chǎng)景下的應(yīng)用可能，有學(xué)者就基于對(duì)希臘議員及議會(huì)工作人員的集中訪談，收集并分析了希臘議會(huì)對(duì)于人工智能應(yīng)用的預(yù)期需求[12]。

下文將結(jié)合上述兩大研究路徑，具體分析人工智能在議會(huì)立法、議會(huì)行政、選民聯(lián)系等三個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用功能（見圖1），并同時(shí)評(píng)估議會(huì)對(duì)人工智能在這三大領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)際應(yīng)用的需求高低與重視程度。

1.輔助議會(huì)（議員）進(jìn)行立法

立法是議會(huì)在現(xiàn)代國家政治體系中擁有的首要職能，而法律體系又普遍具有內(nèi)容復(fù)雜、數(shù)量龐大的特點(diǎn)，相關(guān)的檢索、管理、審查等工作往往費(fèi)時(shí)費(fèi)力，因此，人工智能如何有效輔助立法成為研究人工智能議會(huì)應(yīng)用的多數(shù)學(xué)者所關(guān)注的重點(diǎn)議題。在具體應(yīng)用措施上，人工智能對(duì)于議會(huì)立法職能的貢獻(xiàn)可以分為兩類。

一是對(duì)已有法律法規(guī)及法律體系進(jìn)行審查與管理。一國法律體系的復(fù)雜程度往往隨著時(shí)間的推移日益加深，法律體系的文本數(shù)量與立法的領(lǐng)域數(shù)量都在不斷增多，對(duì)于議會(huì)而言，傳統(tǒng)的自動(dòng)化工具對(duì)現(xiàn)行法律體系的整理、檢索、比對(duì)等能力正面臨巨大考驗(yàn)。為了應(yīng)對(duì)這一治理難題，部分國家開始在立法機(jī)構(gòu)中引入人工智能系統(tǒng)，輔助議會(huì)更好地管理本國的法律法規(guī)體系。例如，美國眾議院在2020年就推出了一種人工智能工具，它可以自動(dòng)分析法案修正案和現(xiàn)行法律之間的差異。通過使用自然語言處理（NLP）技術(shù)，該工具能夠解釋對(duì)法案中描述的法律條款的引用，檢索這些條款并解釋和執(zhí)行修訂指令[13]。巴西國會(huì)也通過建設(shè)Ulysses智能分析平臺(tái)，借助判別式AI對(duì)各聯(lián)邦主體的法律系統(tǒng)進(jìn)行分析篩查，以尋求法治體系的完善統(tǒng)一[14]。在這一維度上，人工智能工具并不會(huì)直接參與立法工作，而是通過提供法律相關(guān)參考信息以協(xié)助議會(huì)、議員立法為主。議員（尤其是初任議員）往往對(duì)于本國現(xiàn)行法律體系的了解有限，但作為立法主體的身份卻需要具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)。人工智能的大數(shù)據(jù)分析與處理能力能夠有效滿足議員在法律工作領(lǐng)域的實(shí)際需求，有效發(fā)揮輔助立法職能作用。

二是直接參與新的法律法規(guī)的起草工作。在生成式AI出現(xiàn)伊始，就有學(xué)者設(shè)想此類工具能夠應(yīng)用于法律法規(guī)的起草工作（Drafting Bills）[15]?；仡櫢鲊h會(huì)聯(lián)盟2021年公布的數(shù)據(jù)，起草法律在當(dāng)時(shí)是議會(huì)應(yīng)用人工智能中排名第1的功能。然而，該機(jī)構(gòu)2024年公布的最新數(shù)據(jù)，各國議會(huì)在是否要采用人工智能直接進(jìn)行立法上卻越來越猶豫，截至2024年，86個(gè)國家中的115個(gè)立法機(jī)構(gòu)僅有3%使用人工智能直接參與起草法案和管理修正案，該功能在人工智能所有議會(huì)應(yīng)用事項(xiàng)中的排名也跌至第6[16]。這表明各國議會(huì)對(duì)于人工智能（尤其是生成式人工智能）直接立法能力的懷疑與需求不足，澳大利亞的立法工作者更是直言不諱地指出，“人工智能無法真正理解公平與正義觀念，算法更多是封閉的邏輯系統(tǒng)”[17]；希臘議會(huì)的議員也更傾向于在非直接立法領(lǐng)域運(yùn)用人工智能[18]。

2.提升議事行政與機(jī)構(gòu)行政的運(yùn)轉(zhuǎn)效率

提升議會(huì)的行政效率是目前各國議會(huì)對(duì)人工智能最主要的應(yīng)用，其中既涉及辯論領(lǐng)域的議事行政事務(wù)，也包含其自身日常運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)構(gòu)行政事務(wù)。根據(jù)2024年《世界數(shù)字議會(huì)報(bào)告》，議事內(nèi)容轉(zhuǎn)錄、會(huì)議智能翻譯、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)是排名前三的議會(huì)人工智能應(yīng)用事項(xiàng)。以會(huì)議內(nèi)容轉(zhuǎn)錄為例，有超2/3使用人工智能的議會(huì)利用AI技術(shù)進(jìn)行這一工作，另有44%的未使用人工智能的議會(huì)計(jì)劃在未來實(shí)行這一技術(shù)革新[19]。參與此類行政工作的以判別式AI為主，其工作的復(fù)雜性相對(duì)不高，對(duì)于數(shù)據(jù)安全、技術(shù)可靠性的需求也低于生成式AI，因此，這類人工智能的應(yīng)用更受議員及行政雇員的歡迎。例如，加拿大議會(huì)就利用AI進(jìn)行智能翻譯、實(shí)時(shí)演講字幕生成、網(wǎng)絡(luò)安全智能檢測(cè)來增強(qiáng)議會(huì)行政效率[20]；印度于2023年新建的議會(huì)大樓也配備了Digital Sansad智能轉(zhuǎn)錄與翻譯平臺(tái)，滿足服務(wù)議會(huì)的議事與機(jī)構(gòu)運(yùn)行需求[21]；通過智能篩選、整合質(zhì)詢意見等方式，人工智能也提升了馬來西亞議會(huì)對(duì)政府質(zhì)詢的效率，增強(qiáng)了馬來西亞議會(huì)民主治理的效能[22]。

不僅如此，一些議員在議會(huì)辯論中也逐漸開始嘗試?yán)蒙墒紸I輔助辯論。例如，美國弗吉尼亞州的國會(huì)議員候選人Bentley Hensel就曾使用AI代替其發(fā)言[23]；美國眾議院也曾在2023年設(shè)立了一個(gè)實(shí)驗(yàn)性的AI工作組，向40名議員分發(fā)了生成式AI（ChatGPT）以測(cè)試其在議會(huì)場(chǎng)景下的數(shù)據(jù)處理與文本輸出能力[24]。相對(duì)來說，目前國外議會(huì)更傾向于在行政工作領(lǐng)域使用人工智能，對(duì)于那些相對(duì)復(fù)雜且更為關(guān)鍵領(lǐng)域（如設(shè)計(jì)議會(huì)的核心辯論事項(xiàng)、核心數(shù)據(jù)處理以及立法起草內(nèi)容等）的人工智能應(yīng)用仍然持保留意見。不過，現(xiàn)有的實(shí)踐已經(jīng)在很大程度上提升了各國議會(huì)的行政能力與議事效率，滿足了大部分議會(huì)的技術(shù)變革需求，賦能國家治理體系和治理能力的綜合提升。

3.便捷議會(huì)聯(lián)系選民更好履行代議職責(zé)

除了輔助立法與機(jī)構(gòu)行政事務(wù)以外，各國議會(huì)對(duì)于人工智能的應(yīng)用也體現(xiàn)在其便捷聯(lián)系選民更好履行代議職責(zé)方面。一方面，議員權(quán)力源于選民選舉，議員必須準(zhǔn)確傳遞選民的立法意見、行政反饋、公眾監(jiān)督等信息；另一方面，議會(huì)也有向社會(huì)公開信息、保障政治透明度的政治責(zé)任。當(dāng)前實(shí)踐中，一些國家的議會(huì)已經(jīng)開始選擇使用人工智能來提升聯(lián)系選民以更好履行代議職責(zé)的能力。例如，巴西國會(huì)的Ulysses智能平臺(tái)就已經(jīng)配備有專門的語料庫（Ulysses Tesemo）來收集社會(huì)公眾意見并加以歸類處理[25]；南非也在議會(huì)及其他政府機(jī)構(gòu)中探索設(shè)置了AI聊天機(jī)器人（Chatbot），輔助議員及公民獲取信息[26]。而以歐洲議會(huì)為代表的眾多議會(huì)則選擇利用人工智能來強(qiáng)化議會(huì)圖書館的檢索功能，改善公民的瀏覽查詢體驗(yàn)，提升民主透明度[27]。

（三）國外議會(huì)場(chǎng)景中人工智能實(shí)踐的總體特征

根據(jù)現(xiàn)有各國議會(huì)人工智能應(yīng)用的實(shí)踐案例、學(xué)者研究與相關(guān)報(bào)道，我們認(rèn)為各國議會(huì)人工智能實(shí)踐具有如下一些總體特征。

1.判別式AI仍占據(jù)重要地位

作為國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的重要組成部分，當(dāng)前各國議會(huì)對(duì)于人工智能的使用存在一定的矛盾心理：一方面議會(huì)需要AI的技術(shù)賦能提升自身；另一方面又擔(dān)憂AI在可靠性、安全性上仍存在的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。基于此，當(dāng)前各國議會(huì)在對(duì)人工智能的使用上仍然以發(fā)展時(shí)間相對(duì)較久、技術(shù)水平更為完善的判別式AI為主。判別式AI的工作效率高于議會(huì)過去普遍使用的一系列自動(dòng)化工具，風(fēng)險(xiǎn)也小于尚不成熟的生成式AI。需要指出的是，以ChatGPT為主的生成式AI在2022年興起后，部分國家也的確嘗試將其應(yīng)用至議會(huì)工作，但大部分聚焦的領(lǐng)域仍然是相對(duì)次要的會(huì)議轉(zhuǎn)錄與翻譯工作。在核心的立法職能與涉及機(jī)要數(shù)據(jù)的領(lǐng)域，議會(huì)對(duì)于人工智能尤其是生成式AI的態(tài)度普遍謹(jǐn)慎。美國眾議院2023年生成式AI的應(yīng)用嘗試就明確限制了其獲取的數(shù)據(jù)信息范圍[28]。雖然2025年特朗普就任美國總統(tǒng)后，立刻廢除了拜登政府關(guān)于監(jiān)管人工智能開發(fā)的行政命令，致力于采取更為激進(jìn)的AI發(fā)展戰(zhàn)略[29]，但美國眾議院人工智能特別工作組（AI Task Force ）聯(lián)合主席 Jay Obernolte仍然表示，“特朗普總統(tǒng)一刀切式的廢除拜登政府AI行政令并不正確”[30]。可見，比起權(quán)力更為集中的行政部門，立法機(jī)構(gòu)對(duì)人工智能在議會(huì)內(nèi)外的開發(fā)、應(yīng)用與實(shí)踐更為謹(jǐn)慎保守?；诳煽啃院桶踩缘膿?dān)憂或使各國議會(huì)短期內(nèi)仍然將優(yōu)先考慮判別式AI。

2.數(shù)字化戰(zhàn)略引領(lǐng)技術(shù)革新

在新興技術(shù)的實(shí)踐應(yīng)用中，擁有一套合理且精準(zhǔn)的數(shù)字化戰(zhàn)略規(guī)劃能夠極大提升技術(shù)的應(yīng)用效率，保障創(chuàng)新實(shí)踐的安全性。根據(jù)各國議會(huì)聯(lián)盟2024年公布的最新數(shù)據(jù)，在其86個(gè)成員國中，68%的議會(huì)已經(jīng)制定了多年期的數(shù)字化戰(zhàn)略，比2020年增長了17%[31]。數(shù)字化戰(zhàn)略涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)、資源分配、領(lǐng)導(dǎo)管理等多方面的任務(wù)要求，其建設(shè)目標(biāo)也從自動(dòng)化工具、云計(jì)算平臺(tái)覆蓋至新興的人工智能技術(shù)。需要注意的是，由于技術(shù)成熟性、資金能力、技術(shù)水平等因素，傳統(tǒng)的自動(dòng)化工具建設(shè)仍然是大部分國家數(shù)字化戰(zhàn)略的建設(shè)主體。議會(huì)的人工智能建設(shè)不能急功近利，尤其是對(duì)于廣大的發(fā)展中國家而言更是如此。因此，優(yōu)先完善對(duì)傳統(tǒng)自動(dòng)化工具的應(yīng)用是各國議會(huì)數(shù)字化戰(zhàn)略的第一要?jiǎng)?wù)。只有根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃建設(shè)成熟的數(shù)字基礎(chǔ)，人工智能等一系列創(chuàng)新技術(shù)才可能有效應(yīng)用于議會(huì)場(chǎng)景的具體實(shí)踐之中。

3.議會(huì)人工智能變革的國別差異明顯

目前，世界各國議會(huì)的數(shù)字化建設(shè)與人工智能實(shí)踐存在明顯的國別差異。各國議會(huì)聯(lián)盟（IPU）在其發(fā)布的《2024世界數(shù)字議會(huì)報(bào)告》中，從“數(shù)字化戰(zhàn)略設(shè)計(jì)”“基礎(chǔ)設(shè)施”“議會(huì)技術(shù)體系建設(shè)”“用戶支持服務(wù)”“內(nèi)容數(shù)字化與開放性”“社會(huì)參與”等6個(gè)維度分析了86個(gè)IPU成員國議會(huì)的數(shù)字化建設(shè)程度，并以一套綜合化的“數(shù)字化成熟指數(shù)（Digital Maturity Index）”為評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)上述國家進(jìn)行了打分排序（見表2）。可以發(fā)現(xiàn)，目前世界上各國議會(huì)的數(shù)字化建設(shè)一定程度上同該國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)，眾多亞洲、非洲發(fā)展中國家議會(huì)的技術(shù)水平相對(duì)落后。但需要注意的是，中國、日本等經(jīng)濟(jì)體量較大的國家得分較低，而巴西、智利、巴拉圭等拉丁美洲國家的表現(xiàn)卻意外亮眼。

三、巴西眾議院人工智能實(shí)踐的案例分析

巴西聯(lián)邦共和國位于南美洲北部，人口2.13億，經(jīng)濟(jì)體量居拉美首位、世界第九位（2023年）[32]，但同中國類似，其人均GDP不高，總體發(fā)展水平仍位于發(fā)展中國家行列，是金磚國家（BRICS）成員國之一。巴西是總統(tǒng)共和制國家，總統(tǒng)掌握主要的行政權(quán)力，而立法權(quán)則由國會(huì)掌控。巴西國會(huì)由參議院（Senado）和眾議院（Camara dos Deputados）組成，參議院主要代表各州的利益，人數(shù)較少；眾議院則由全國選區(qū)的代表組成，人數(shù)規(guī)模較大。兩相對(duì)比，眾議院的立法職責(zé)和提案任務(wù)更為繁重，而參議院更多負(fù)責(zé)審議工作[33]。

巴西人口眾多、國土面積較大、存在一定的人種與族群差異，歷史上也經(jīng)歷了多次政治動(dòng)蕩，其當(dāng)下政治仍呈現(xiàn)“多黨聯(lián)盟總統(tǒng)制”的不穩(wěn)定格局。然而，在治理復(fù)雜性高且民主政治成熟度一般的條件下，巴西國會(huì)卻在數(shù)字化建設(shè)與現(xiàn)代化革新中表現(xiàn)亮眼?！?024世界數(shù)字議會(huì)報(bào)告》顯示，在所有99個(gè)參與評(píng)估的議院中，巴西參眾兩院綜合6項(xiàng)次級(jí)指標(biāo)的總得分排名分別位列第2名和第6名，數(shù)字化成熟指數(shù)（DMI）整體評(píng)級(jí)同屬于最高的“10分”檔位。那么，巴西國會(huì)尤其巴西眾議院是如何在優(yōu)勢(shì)并不突出的改革條件下取得顯著的數(shù)字技術(shù)革新和突破的？

（一）巴西眾議院的數(shù)字化改革戰(zhàn)略

如前所述，完備的數(shù)字化戰(zhàn)略是各國議會(huì)科技改革與人工智能實(shí)踐的重要基礎(chǔ)。2021年9月14日，巴西眾議院第268號(hào)法令制定并公布了巴西眾議院《2021—2024年度數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略》[34]，這份綱領(lǐng)性的戰(zhàn)略文件對(duì)巴西眾議院過去4年的數(shù)字化改革進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)劃安排。

1.改革目標(biāo)

巴西眾議院的數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略主要聚焦于以下5個(gè)數(shù)字目標(biāo)（Digital Goals）：（1）立法程序數(shù)字化；（2）基于數(shù)據(jù)的決策；（3）推動(dòng)數(shù)字創(chuàng)新；（4）提升行政效率；（5）增強(qiáng)數(shù)字信心與安全[35]。

第一，立法程序數(shù)字化旨在重組巴西國會(huì)現(xiàn)有的立法程序及配套服務(wù)。巴西在國家結(jié)構(gòu)形式上屬于聯(lián)邦制，這導(dǎo)致其中央和地方各級(jí)產(chǎn)生的法律條文紛雜繁多，僅聯(lián)邦一級(jí)就有超過3萬份法律文件 ，通過實(shí)現(xiàn)法條數(shù)字化歸類與立法程序的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，其政府及公民團(tuán)體就能更為便利地訪問并查詢需要的法律信息。

第二，基于數(shù)據(jù)的決策要求巴西議會(huì)及其他政府機(jī)構(gòu)在國家治理與自身管理中充分利用數(shù)據(jù)信息，提升政府運(yùn)行與社會(huì)治理的科學(xué)性。

第三，巴西眾議院2021—2024年度數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略鼓勵(lì)推進(jìn)數(shù)字化創(chuàng)新進(jìn)程，提升立法質(zhì)量、加強(qiáng)議員間、議員與選民間的相互聯(lián)系。

第四，巴西眾議院致力于通過數(shù)字化改革提升議會(huì)雇員的行政效率，以數(shù)字化模式重構(gòu)組織流程。

第五，信息安全也是巴西眾議院數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵目標(biāo)之一，強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建“可靠、可持續(xù)、可信任、可使用、可取得”的數(shù)字環(huán)境[36]，保障國家安全。

2.具體項(xiàng)目

在具體的目標(biāo)執(zhí)行中，巴西眾議院的數(shù)字轉(zhuǎn)型方案計(jì)劃了五大工作項(xiàng)目：（1）數(shù)字立法平臺(tái)；（2）數(shù)據(jù)收集與數(shù)據(jù)庫建設(shè)；（3）信息安全與數(shù)字信任項(xiàng)目；（4）Ulysses人工智能平臺(tái)；（5）數(shù)字化行政工作[37]。同時(shí)，每個(gè)項(xiàng)目組又下設(shè)多個(gè)子項(xiàng)目。

第一，數(shù)字立法平臺(tái)是所有數(shù)字化轉(zhuǎn)型中體量最大、地位最重要的改革項(xiàng)目。其中囊括了諸如議會(huì)數(shù)字內(nèi)閣（數(shù)字化歸檔、管理人事授權(quán)、接受分發(fā)文件）、Infoleg議會(huì)APP、法案檢索服務(wù)等多個(gè)子項(xiàng)目。

第二，數(shù)據(jù)收集與數(shù)據(jù)庫建設(shè)既聚焦于議會(huì)的國家治理職能，例如整理、托管一系列國家政策數(shù)據(jù)，也包含了對(duì)議會(huì)自身運(yùn)轉(zhuǎn)所需的行政數(shù)據(jù)，如數(shù)據(jù)化眾議院內(nèi)各單位及人員的績效評(píng)估系統(tǒng)。

第三，信息安全與數(shù)字信任項(xiàng)目要求提升眾議院內(nèi)部服務(wù)（尤其是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)）的安全性，例如改善眾議院門戶網(wǎng)站的登錄監(jiān)管系統(tǒng)，避免惡意訪問與信息泄露。該項(xiàng)目還要求在眾議院內(nèi)部建設(shè)數(shù)字安全監(jiān)控中心，監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)乃至機(jī)構(gòu)間的數(shù)據(jù)互動(dòng)。

第四，眾議院強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)完善Ulysses人工智能分析平臺(tái)，這是巴西眾議院人工智能實(shí)踐的重要標(biāo)志，也是世界范圍內(nèi)領(lǐng)先的議會(huì)人工智能平臺(tái)。

第五，該數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略要求完善眾議院內(nèi)行政工作的數(shù)字化流程，提升自動(dòng)化工具的效率，完善疫情防控期間就已經(jīng)建設(shè)的云平臺(tái)與遠(yuǎn)程工作系統(tǒng)。

上述五大工作項(xiàng)目構(gòu)成了巴西眾議院2021—2024年的數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略?？梢园l(fā)現(xiàn)，巴西的數(shù)字化轉(zhuǎn)型安排相對(duì)比較完善全面，涉及立法職能、行政工作、公民服務(wù)等多領(lǐng)域的數(shù)字化建設(shè)任務(wù)，項(xiàng)目建設(shè)手段也從傳統(tǒng)的自動(dòng)化工具延伸至新興的人工智能服務(wù)。在五個(gè)具體項(xiàng)目中，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)其數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心目標(biāo)是推進(jìn)立法工作。因此，一個(gè)可靠的數(shù)字化立法平臺(tái)是現(xiàn)階段巴西眾議院技術(shù)革新的主要目標(biāo)[38]（見圖2）。

（二）Ulysses智能分析平臺(tái)

Ulysses智能分析平臺(tái)是巴西眾議院在2018年推出的人工智能議會(huì)服務(wù)套件，該平臺(tái)以巴西1988年憲法的關(guān)鍵人物尤利西斯·吉馬良斯 （Ulysses Guimar?es） 的名字命名[39]，這項(xiàng)議會(huì)技術(shù)革新使得巴西眾議院成為世界上最早一批采用人工智能服務(wù)的議事機(jī)構(gòu)。根據(jù)巴西眾議院的公告，此項(xiàng)服務(wù)在2018年剛推出時(shí)主要用于“促進(jìn)行政透明度以及議會(huì)同社會(huì)的聯(lián)系互動(dòng)”，主要功能也局限于信息智能檢索、網(wǎng)站智能推送等服務(wù)（后來被稱為Ulysses 1）[40]。然而，隨著巴西眾議院2021年以來的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的公布與實(shí)施，Ulysses至今已成為擁有包含立法請(qǐng)求語義分析、會(huì)議轉(zhuǎn)錄、智能翻譯、民意評(píng)論收集等在內(nèi)的8大人工智能技術(shù)（Ulysses1—Ulysses8）的聚合平臺(tái)。這8項(xiàng)技術(shù)可分屬于“立法輔助”“議事與行政效率”“公民服務(wù)”三大功能類別（見圖3）。

1.立法輔助：立法請(qǐng)求與修正案的判別、分發(fā)與管理

立法請(qǐng)求智能分發(fā)（U2）、立法請(qǐng)求語義分析（U3）與立法修正案管理（U4）是Ulysses人工智能平臺(tái)輔助眾議院立法職能的三大技術(shù)服務(wù)。眾所周知，由于議員通常并非專業(yè)的法律人士，因而各國議會(huì)在法律初步起草時(shí)往往需要大量專業(yè)法律顧問的協(xié)助，議會(huì)中也會(huì)有專門的委員會(huì)或顧問團(tuán)體負(fù)責(zé)特定領(lǐng)域的法律起草工作。然而，將社會(huì)中龐雜的立法請(qǐng)求歸納、整合并正確傳遞至不同領(lǐng)域的法律顧問小組，這對(duì)于議會(huì)而言是一項(xiàng)復(fù)雜且煩瑣的工作。為了改善這一狀況，Ulysses平臺(tái)設(shè)計(jì)了立法請(qǐng)求語義分析與立法請(qǐng)求智能分發(fā)的人工智能服務(wù)，通過自然語言處理（NLP）技術(shù)與半自動(dòng)化分發(fā)，Ulysses平臺(tái)能夠極大簡化立法起草初始階段的工作[41]。此外，立法修正案管理（U4）同樣運(yùn)用了自然語言處理技術(shù)，通過對(duì)多個(gè)修正案進(jìn)行對(duì)比、分類、排序和篩選，改善過往立法修正環(huán)節(jié)中的修正案內(nèi)容重復(fù)、修正前后內(nèi)容矛盾等問題。上述Ulysses平臺(tái)三大技術(shù)均源于判別式AI的成熟發(fā)展，有效提升了巴西眾議院的立法能力。

2.議事與行政效率：智能轉(zhuǎn)錄翻譯與面部識(shí)別功能

會(huì)議智能轉(zhuǎn)錄翻譯（U5）是Ulysses平臺(tái)面向議會(huì)議事與行政工作的功能服務(wù)之一。在議會(huì)議事環(huán)境中，通常面臨三大有關(guān)轉(zhuǎn)錄與翻譯的難題：其一是議員本身來自天南地北，在方言、口音甚至是純粹母語上都可能出現(xiàn)差異，這對(duì)會(huì)議的轉(zhuǎn)錄乃至議員現(xiàn)場(chǎng)語音理解的需求都提出了挑戰(zhàn)。其二是議會(huì)辯論的語境理解問題，議事場(chǎng)景常常涉及專業(yè)領(lǐng)域的詞匯用語，特別是當(dāng)議事時(shí)間較長時(shí)，傳統(tǒng)的機(jī)械翻譯往往不能準(zhǔn)確反映出不同語境下文本的真實(shí)含義，從而造成翻譯及轉(zhuǎn)錄內(nèi)容準(zhǔn)確性的降低。其三，議會(huì)辯論激烈時(shí)往往出現(xiàn)“唇槍舌戰(zhàn)”的情況，發(fā)言人數(shù)多、頻次高及語音不甚清晰等都極易加大轉(zhuǎn)錄難度，導(dǎo)致常規(guī)的語義識(shí)別軟件難以分清不同發(fā)言人的語音。Ulysses5基于智能語音識(shí)別、說話人識(shí)別、語境評(píng)估等機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)，有效彌補(bǔ)了傳統(tǒng)轉(zhuǎn)錄翻譯軟件的缺點(diǎn)[42]，增強(qiáng)了議事及行政效率。此外，Ulysses也為巴西眾議院開發(fā)的Infoleg軟件（一款主要向議員及工作人員提供實(shí)時(shí)立法信息管理和訪問服務(wù)的工具APP）配備了登錄時(shí)的生物識(shí)別服務(wù)（U7），以及與之相似的圖片面部識(shí)別模塊（U8）。二者都致力于保障議會(huì)的信息安全，在數(shù)字化改革提升行政效率之余，避免重要信息與機(jī)密的泄露。

3.公民服務(wù)：網(wǎng)站推送管理與民眾意見分析

除了立法與行政服務(wù)外，Ulysses同樣配備有眾議院門戶網(wǎng)站的智能推送服務(wù)（U1）與公民意見分析（U6）的相關(guān)技術(shù)，以改進(jìn)政府決策中的民主性與透明度，提升民主治理效能。其中，U1可以對(duì)議會(huì)每天產(chǎn)生的新文件進(jìn)行分類，并在眾議院面向公眾的門戶網(wǎng)站上更有效地對(duì)其進(jìn)行標(biāo)記[43]。通過對(duì)訪問者的搜索記錄進(jìn)行追蹤，U1有效賦能眾議院官網(wǎng)根據(jù)用戶的興趣提供推送內(nèi)容，便于公眾更加便利且及時(shí)地獲得想要查詢的信息，提升瀏覽效率與數(shù)字透明度。而公民意見分析（U6）則主要聚焦于民意調(diào)查領(lǐng)域，通過對(duì)公民向議會(huì)提交的信息建議（主要涉及立法意見）進(jìn)行智能分析，幫助議會(huì)及議員更好地了解當(dāng)前時(shí)刻公眾社會(huì)對(duì)法律工作的滿意度、社會(huì)情緒以及關(guān)注焦點(diǎn)。相較于前文提到的立法請(qǐng)求語義分析（U3），公民意見分析（U6）不只局限于法律領(lǐng)域的民眾訴求，而是更傾向于整體性描繪社會(huì)公民意見。這一技術(shù)有助于提高立法過程的透明度和知情決策，確保議員清楚地了解公民對(duì)各種問題的看法。

（三）巴西眾議院人工智能實(shí)踐的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)

巴西國會(huì)尤其是巴西眾議院的人工智能實(shí)踐受到了眾多研究機(jī)構(gòu)及專家學(xué)者的積極評(píng)價(jià)，各國議會(huì)聯(lián)盟（IPU）的多篇報(bào)告也都將巴西國會(huì)稱為“一個(gè)數(shù)字化成熟的議事機(jī)構(gòu)”（A digitally mature parliament）。毋庸置疑，巴西國會(huì)的數(shù)字化革新是當(dāng)今世界各國議會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成功的一個(gè)典型案例。通過分析，我們認(rèn)為巴西眾議院在人工智能與數(shù)字化革新方面的成功可以歸因于三大影響因素。

第一，官方的高度重視與頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。巴西長期重視人工智能等新興技術(shù)開發(fā)，力求通過技術(shù)革新提升公共服務(wù)效率。早在2021年，巴西政府就公布了總領(lǐng)性質(zhì)的《巴西人工智能戰(zhàn)略》（EBIA），從官方層面推動(dòng)人工智能開發(fā)與公共服務(wù)增效的協(xié)同融合[44]。2024年9月，巴西科技創(chuàng)新部向盧拉總統(tǒng)提交了全國首個(gè)人工智能投資計(jì)劃（PBIA），涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市公共服務(wù)及商業(yè)創(chuàng)新等多個(gè)領(lǐng)域[45]，展現(xiàn)了巴西官方對(duì)技術(shù)革新與公共服務(wù)效率的高度重視。在巴西眾議院的具體案例中，歷年的數(shù)字化戰(zhàn)略同樣為改革規(guī)劃了完善的實(shí)施路徑，通過多項(xiàng)目的協(xié)同推進(jìn)，提升巴西國會(huì)整體的立法效能。頂層的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)與官方的高度重視使得改革得以穩(wěn)步推進(jìn)，為巴西國會(huì)人工智能與數(shù)字化革新提供了強(qiáng)大的動(dòng)力源。

第二，良好的技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)。巴西社會(huì)良好的科創(chuàng)環(huán)境為議會(huì)的數(shù)字化改革提供了扎實(shí)的技術(shù)供應(yīng)基礎(chǔ)。根據(jù)圣保羅大學(xué)人工智能中心的研究報(bào)告，超60%的巴西公民對(duì)新興AI技術(shù)持積極態(tài)度，大量全球知名企業(yè)持續(xù)在巴西拓展人工智能業(yè)務(wù)[46]。良好的技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)使得巴西議會(huì)能夠及時(shí)獲取最新技術(shù)，在應(yīng)用傳統(tǒng)自動(dòng)化工具的同時(shí)，積極推動(dòng)人工智能等前沿科技的實(shí)踐。作為巴西眾議院人工智能實(shí)踐的結(jié)晶，Ulysses人工智能平臺(tái)獲得了來自大量企業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織的研發(fā)幫助，平臺(tái)的子功能也因此得以不斷推陳出新，極大提升了巴西議會(huì)的綜合治理能力。

第三，兼顧效率與安全，同步推進(jìn)實(shí)踐與監(jiān)管。巴西國會(huì)不僅自身是人工智能技術(shù)的前沿應(yīng)用者，同樣也持續(xù)關(guān)注并推進(jìn)本國人工智能立法工作。受歐盟《人工智能法案》的啟發(fā)，巴西參議院于2024年12月推出了巴西首部人工智能法規(guī)議案[47]，推動(dòng)巴西國會(huì)持續(xù)走在人工智能監(jiān)管與實(shí)踐領(lǐng)域的世界前列。巴西國會(huì)摒棄了部分國家“只監(jiān)管不實(shí)踐”或“只實(shí)踐不監(jiān)管”的改革態(tài)度，融合了效率與安全兩大改革核心理念，全方位推進(jìn)本國人工智能及其他新興技術(shù)的可靠使用與安全發(fā)展。

當(dāng)然，巴西國會(huì)的數(shù)字化改革戰(zhàn)略與人工智能實(shí)踐也存在繼續(xù)提升的空間，主要表現(xiàn)在其當(dāng)前的人工智能平臺(tái)還更多是圍繞議會(huì)內(nèi)部的智能開展技術(shù)工作，而對(duì)于信息公開、形象宣傳以及與社會(huì)的聯(lián)系等的賦能還有待提升。

四、對(duì)我國人大數(shù)字化轉(zhuǎn)型與人工智能實(shí)踐的啟示

早在2018年中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記就強(qiáng)調(diào)指出，“人工智能是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動(dòng)力量，要深刻認(rèn)識(shí)加快發(fā)展新一代人工智能的重大意義，促進(jìn)其同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合”[48]。時(shí)至今日，DeepSeek的驚艷面世使我國人工智能技術(shù)再上臺(tái)階，愈發(fā)顯露出其強(qiáng)大的生命力與創(chuàng)造力，在社會(huì)生活多個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著日益重要的作用。但需要承認(rèn)的是，人工智能技術(shù)在我國人大系統(tǒng)的應(yīng)用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠[49]。我們認(rèn)為，我國人大的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與人工智能實(shí)踐須從優(yōu)先推進(jìn)頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、加強(qiáng)同企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)合作，以及重視技術(shù)安全和穩(wěn)步落實(shí)革新等三個(gè)方面著力提升。

（一）優(yōu)先推進(jìn)頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)

人大的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與人工智能實(shí)踐需要優(yōu)先推進(jìn)完備的頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。頂層戰(zhàn)略既包括國家總體的人工智能發(fā)展方案，也包括一系列涉及人工智能立法、應(yīng)用、監(jiān)管的子戰(zhàn)略。巴西政府擁有一套以《巴西人工智能戰(zhàn)略》（EBIA）為首且包含在各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域制定的相關(guān)發(fā)展子戰(zhàn)略在內(nèi)的AI發(fā)展頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。完善的頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)既能夠體現(xiàn)國家對(duì)于人工智能發(fā)展的重視與支持，帶動(dòng)包括人大在內(nèi)的各個(gè)國家機(jī)關(guān)及社會(huì)團(tuán)體的科技創(chuàng)新意識(shí)，也能更好統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督人工智能等新興技術(shù)的發(fā)展與部署過程，在確保發(fā)展落實(shí)的效率與速度之余，避免無監(jiān)管發(fā)展的亂象出現(xiàn)。

（二）加強(qiáng)同企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)合作

人大需要加強(qiáng)同企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)的合作，從而高質(zhì)高效地推進(jìn)相關(guān)機(jī)構(gòu)的科技變革。企業(yè)主導(dǎo)、創(chuàng)新引領(lǐng)、開放融合、協(xié)同治理是目前推進(jìn)人工智能高水平應(yīng)用的四大基本原則[50]，國家機(jī)關(guān)的新興技術(shù)配置往往需要民間企業(yè)與科研團(tuán)體的技術(shù)創(chuàng)新與部署支持。比如，巴西國會(huì)Ulysses智能平臺(tái)的轉(zhuǎn)錄與AI翻譯功能（U5）就是由巴西利亞大學(xué)Fabiano Peruzzo Schwartz教授與一位名叫Eduardo Ant?nio Mello Freitas的碩士生主導(dǎo)開發(fā)的[51]。通過加強(qiáng)人大同企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)常態(tài)化的科研合作與技術(shù)聯(lián)系，以充分利用相關(guān)企業(yè)、組織及個(gè)人的創(chuàng)新能力，從而推動(dòng)人大及時(shí)取得最新的高質(zhì)量、高效能的人工智能技術(shù)工具，從而提升政府運(yùn)行與國家治理效能。

（三）重視技術(shù)安全，穩(wěn)步落實(shí)革新

人大的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與人工智能實(shí)踐必須高度重視技術(shù)的安全性與可靠性。作為國家政治機(jī)關(guān)的有機(jī)組成部分，人大承載著大量的國家保密信息和關(guān)鍵資料，一旦出現(xiàn)損壞、遺失甚至泄露，可能對(duì)國家安全造成嚴(yán)重威脅。同時(shí)，由于人大頒布的法律法規(guī)及指令文件對(duì)其各自轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)成員具有普遍的約束力，因此各級(jí)人大履職所依賴的信息與數(shù)據(jù)必須具有高度的準(zhǔn)確性與科學(xué)性。鑒于此，各級(jí)人大應(yīng)借鑒和學(xué)習(xí)國外議會(huì)在使用人工智能特別是生成式AI時(shí)所采取的相對(duì)謹(jǐn)慎態(tài)度，充分考慮技術(shù)的安全性與可靠性，避免單純追求效率提升而忽視安全問題。

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