內(nèi)容摘要：憲法和多部法律對(duì)特定問(wèn)題調(diào)查作了規(guī)定，這逐步構(gòu)建了特定問(wèn)題調(diào)查的制度空間，既規(guī)約了特定問(wèn)題調(diào)查的制度層次結(jié)構(gòu)，也逐步明晰了特定問(wèn)題調(diào)查的演進(jìn)方向。從實(shí)施的層面來(lái)看，特定問(wèn)題調(diào)查目前基本上還處于休眠狀態(tài)，在現(xiàn)實(shí)中運(yùn)用得還比較少。為了深入踐行全過(guò)程人民民主，充分發(fā)揮各級(jí)人大及其常委會(huì)的法定職能作用，應(yīng)在堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)下，激活特定問(wèn)題調(diào)查制度，使之逐步走向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

關(guān)鍵詞：特定問(wèn)題調(diào)查制度；特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)；制度空間

特定問(wèn)題調(diào)查的法律規(guī)定始于1954年新中國(guó)成立初期的我國(guó)第一部憲法，至今已70多年。2006年出臺(tái)的監(jiān)督法對(duì)特定問(wèn)題調(diào)查作了比較細(xì)化的規(guī)定，多年來(lái)，還有多部法律對(duì)特定問(wèn)題調(diào)查作出規(guī)定。中共中央于2013年在《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中明確要求“要完善人大工作機(jī)制，通過(guò)詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切”，于2021年在《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》中明確要求“各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)要開(kāi)展法律實(shí)施情況檢查、詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查，監(jiān)督和支持檢察機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)”，這都表明了黨中央對(duì)特定問(wèn)題調(diào)查的重視和支持。但多年的實(shí)踐表明，縣級(jí)以上各級(jí)人大及其常委會(huì)鮮有涉足此項(xiàng)工作，特定問(wèn)題調(diào)查基本上還處于休眠狀態(tài)，基本上很少使用。為了使縣級(jí)以上各級(jí)人大及其常委會(huì)更好地?fù)?dān)負(fù)起憲法和法律賦予的職責(zé)，深入踐行全過(guò)程人民民主，應(yīng)激活特定問(wèn)題調(diào)查，使之逐步走向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

一、特定問(wèn)題調(diào)查的法律規(guī)定及歷史沿革

特定問(wèn)題調(diào)查是縣級(jí)以上各級(jí)人大及其常委會(huì)為了正確行使職權(quán)就某一專(zhuān)門(mén)問(wèn)題所進(jìn)行的一種調(diào)查活動(dòng)。關(guān)于特定問(wèn)題調(diào)查，憲法、全國(guó)人大組織法、地方組織法、全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則、全國(guó)人大議事規(guī)則、代表法、預(yù)算法、監(jiān)督法都作了規(guī)定。

1.憲法關(guān)于特定問(wèn)題調(diào)查的規(guī)定

1954年憲法第三十五條規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)認(rèn)為必要的時(shí)候，在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為必要的時(shí)候，可以組織對(duì)于特定問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)?！绷钊诉z憾的是，1975年和1978年的憲法都刪除了這一規(guī)定，直至1982年憲法才恢復(fù)這一法定職權(quán)。

1982年憲法第七十一條規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為必要的時(shí)候，可以組織關(guān)于特定問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)，并且根據(jù)調(diào)查委員會(huì)的報(bào)告，作出相應(yīng)的決議。調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查的時(shí)候，一切有關(guān)的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和公民都有義務(wù)向它提供必要的材料。”此規(guī)定到現(xiàn)在一直未變。

值得注意的是，憲法只賦予全國(guó)人大及其常委會(huì)可以組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)的權(quán)力，但沒(méi)有賦予地方各級(jí)人大及其常委會(huì)此項(xiàng)權(quán)力；憲法對(duì)組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)的具體程序也沒(méi)有作出規(guī)定。

2.全國(guó)人大組織法關(guān)于特定問(wèn)題調(diào)查的規(guī)定

1954年通過(guò)的全國(guó)人民代表大會(huì)組織法第三十條規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照中華人民共和國(guó)憲法第三十五條的規(guī)定，可以組織對(duì)于特定問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)。調(diào)查委員會(huì)的組織和工作，由全國(guó)人民代表大會(huì)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)臨時(shí)決定。”

1982年通過(guò)的全國(guó)人民代表大會(huì)組織法規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以組織對(duì)于特定問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)。調(diào)查委員會(huì)的組織和工作，由全國(guó)人民代表大會(huì)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定。”（此規(guī)定至今未改，現(xiàn)行全國(guó)人大組織法第四十一條）值得注意的是，全國(guó)人民代表大會(huì)組織法對(duì)組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)的具體程序也沒(méi)有作出規(guī)定。

3.地方組織法關(guān)于特定問(wèn)題調(diào)查的規(guī)定

縣級(jí)以上地方各級(jí)人大及其常委會(huì)具有特定問(wèn)題調(diào)查權(quán)，最早出現(xiàn)于1986年修正地方組織法增加的規(guī)定，其中第二十六條規(guī)定：“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以組織對(duì)于特定問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)?！?/p>

1995年修正地方組織法時(shí)，參照全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則關(guān)于特定問(wèn)題調(diào)查的規(guī)定，對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人大及其常委會(huì)組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)的程序等作了規(guī)定，至今未變：“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)可以組織關(guān)于特定問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)。主席團(tuán)或者十分之一以上代表書(shū)面聯(lián)名，可以向本級(jí)人民代表大會(huì)提議組織關(guān)于特定問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)，由主席團(tuán)提請(qǐng)全體會(huì)議決定。調(diào)查委員會(huì)由主任委員、副主任委員和委員組成，由主席團(tuán)在代表中提名，提請(qǐng)全體會(huì)議通過(guò)。調(diào)查委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)提出調(diào)查報(bào)告。人民代表大會(huì)根據(jù)調(diào)查委員會(huì)的報(bào)告，可以作出相應(yīng)的決議。人民代表大會(huì)可以授權(quán)它的常務(wù)委員會(huì)聽(tīng)取調(diào)查委員會(huì)的調(diào)查報(bào)告，常務(wù)委員會(huì)可以作出相應(yīng)的決議，報(bào)人民代表大會(huì)下次會(huì)議備案?！保ìF(xiàn)行地方組織法第三十六條）；“主任會(huì)議或者五分之一以上的常務(wù)委員會(huì)組成人員書(shū)面聯(lián)名，可以向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提議組織關(guān)于特定問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)，由全體會(huì)議決定。調(diào)查委員會(huì)由主任委員、副主任委員和委員組成，由主任會(huì)議在常務(wù)委員會(huì)組成人員和其他代表中提名，提請(qǐng)全體會(huì)議通過(guò)。調(diào)查委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出調(diào)查報(bào)告。常務(wù)委員會(huì)根據(jù)調(diào)查委員會(huì)的報(bào)告，可以作出相應(yīng)的決議?！保ìF(xiàn)行地方組織法第五十八條）這就對(duì)地方人大特定問(wèn)題調(diào)查的程序作了較為細(xì)致的規(guī)定，為特定問(wèn)題調(diào)查權(quán)的運(yùn)行提供了法律依據(jù)和明確指引。

4.全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則關(guān)于特定問(wèn)題調(diào)查的規(guī)定

1987年通過(guò)的全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則規(guī)定：“常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為必要的時(shí)候，可以組織關(guān)于特定問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)，并且根據(jù)調(diào)查委員會(huì)的報(bào)告，作出相應(yīng)的決議?！保ù艘?guī)定一直未變，現(xiàn)行全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則第三十二條）從中可以看出，全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則盡管對(duì)特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)的發(fā)起和一般運(yùn)行步驟作了規(guī)定，但對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)的具體程序也沒(méi)有作出規(guī)定。

5.全國(guó)人大議事規(guī)則關(guān)于特定問(wèn)題調(diào)查的規(guī)定

1989年通過(guò)的全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)組織調(diào)查委員會(huì)的程序、特定問(wèn)題調(diào)查程序等設(shè)專(zhuān)章作了規(guī)定，至今未變：“全國(guó)人民代表大會(huì)認(rèn)為必要的時(shí)候，可以組織關(guān)于特定問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)。主席團(tuán)、三個(gè)以上的代表團(tuán)或者十分之一以上的代表聯(lián)名，可以提議組織關(guān)于特定問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議決定。調(diào)查委員會(huì)由主任委員、副主任委員若干人和委員若干人組成，由主席團(tuán)在代表中提名，提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議通過(guò)。調(diào)查委員會(huì)可以聘請(qǐng)專(zhuān)家參加調(diào)查工作。調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查的時(shí)候，一切有關(guān)的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和公民都有義務(wù)如實(shí)向它提供必要的材料。提供材料的公民要求調(diào)查委員會(huì)對(duì)材料來(lái)源保密的，調(diào)查委員會(huì)應(yīng)當(dāng)予以保密。調(diào)查委員會(huì)在調(diào)查過(guò)程中，可以不公布調(diào)查的情況和材料。調(diào)查委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向全國(guó)人民代表大會(huì)提出調(diào)查報(bào)告。全國(guó)人民代表大會(huì)根據(jù)調(diào)查委員會(huì)的報(bào)告，可以作出相應(yīng)的決議。全國(guó)人民代表大會(huì)可以授權(quán)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，聽(tīng)取調(diào)查委員會(huì)的調(diào)查報(bào)告，并可以作出相應(yīng)的決議，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)下次會(huì)議備案。”（現(xiàn)行全國(guó)人大議事規(guī)則第五十一至五十四條）這就對(duì)全國(guó)人大組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)的發(fā)起、人員組成和運(yùn)作程序等作了較為詳盡的規(guī)定，為全國(guó)人大特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)制度的實(shí)施提供了法律基礎(chǔ)。

6.預(yù)算法關(guān)于特定問(wèn)題調(diào)查的規(guī)定

1994年通過(guò)的預(yù)算法關(guān)于特定問(wèn)題調(diào)查的規(guī)定至今未改：“各級(jí)人民代表大會(huì)和縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)就預(yù)算、決算中的重大事項(xiàng)或者特定問(wèn)題組織調(diào)查，有關(guān)的政府、部門(mén)、單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況和提供必要的材料?！保ìF(xiàn)行預(yù)算法第八十四條）這將預(yù)算事項(xiàng)明確納入特定問(wèn)題調(diào)查權(quán)的行使范圍，是很有創(chuàng)新意義的。

7.監(jiān)督法關(guān)于特定問(wèn)題調(diào)查的規(guī)定

2006年出臺(tái)的監(jiān)督法總結(jié)各地人大常委會(huì)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將特定問(wèn)題調(diào)查列專(zhuān)章作了規(guī)定，在地方組織法關(guān)于特定問(wèn)題調(diào)查規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)各級(jí)人大常委會(huì)的特定問(wèn)題調(diào)查進(jìn)一步作了細(xì)化規(guī)定：“調(diào)查委員會(huì)可以聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家參加調(diào)查工作。與調(diào)查的問(wèn)題有利害關(guān)系的常務(wù)委員會(huì)組成人員和其他人員不得參加調(diào)查委員會(huì)。調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查時(shí)，有關(guān)的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民都有義務(wù)向其提供必要的材料。提供材料的公民要求對(duì)材料來(lái)源保密的，調(diào)查委員會(huì)應(yīng)當(dāng)予以保密。 調(diào)查委員會(huì)在調(diào)查過(guò)程中，可以不公布調(diào)查的情況和材料。調(diào)查委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向產(chǎn)生它的常務(wù)委員會(huì)提出調(diào)查報(bào)告。常務(wù)委員會(huì)根據(jù)報(bào)告，可以作出相應(yīng)的決議、決定”。至此，全國(guó)人大常委會(huì)組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)也有了具體的程序規(guī)定，不僅將特定問(wèn)題調(diào)查的提出主體拓展到委員長(zhǎng)會(huì)議或主任會(huì)議，也對(duì)調(diào)查委員會(huì)的組成，以及調(diào)查的程序和運(yùn)行規(guī)則等作了較為細(xì)致的規(guī)定。

8.代表法關(guān)于特定問(wèn)題調(diào)查的規(guī)定

1992年的代表法規(guī)定：“縣級(jí)以上的各級(jí)人大代表有權(quán)依法提議組織關(guān)于特定問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)?！保ìF(xiàn)行代表法第二十二條）；“縣級(jí)以上的各級(jí)人大代表根據(jù)本級(jí)人大或其常委會(huì)的決定，參加關(guān)于特定問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)?！保ìF(xiàn)行代表法第三十五條）這條規(guī)定延續(xù)至今，對(duì)人大代表在特定問(wèn)題調(diào)查方面的權(quán)利作出了明確規(guī)定。

值得注意的是，監(jiān)督法只是規(guī)范各級(jí)人大常委會(huì)特定問(wèn)題調(diào)查的法律，并不是規(guī)范縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)特定問(wèn)題調(diào)查的法律。人民代表大會(huì)組織的特定問(wèn)題調(diào)查，應(yīng)該按照全國(guó)人大組織法、地方組織法等法律規(guī)定實(shí)施，但筆者認(rèn)為可以參照監(jiān)督法的相關(guān)規(guī)定。

從特定問(wèn)題調(diào)查的所有法律規(guī)定及演變情況可以看出，關(guān)于特定問(wèn)題調(diào)查的制度規(guī)定有一個(gè)逐漸具體細(xì)化的過(guò)程。具有如下特征：一是特定問(wèn)題調(diào)查的提出主體逐漸明晰化，從人大代表聯(lián)名，到主席團(tuán)、代表團(tuán)，再到常委會(huì)委員聯(lián)名、委員長(zhǎng)會(huì)議、主任會(huì)議等，誰(shuí)可以提出設(shè)立特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)開(kāi)展特定問(wèn)題調(diào)查逐步清晰化；二是特定問(wèn)題調(diào)查的法律規(guī)定逐步系統(tǒng)化，從憲法到全國(guó)人大組織法、地方組織法，再到代表法、監(jiān)督法、預(yù)算法等，逐漸形成了一個(gè)有關(guān)特定問(wèn)題調(diào)查的法律體系；三是特定問(wèn)題調(diào)查設(shè)立多層次化，設(shè)立主體從中央拓展到地方縣級(jí)以上人大及其常委會(huì)。最初，1954年憲法和全國(guó)人大組織法只規(guī)定了全國(guó)人大及其常委會(huì)可以設(shè)立特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)，到了1986年修正地方組織法才規(guī)定縣級(jí)以上地方人大及其常委會(huì)可以行使特定問(wèn)題調(diào)查權(quán)，設(shè)立特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)。這表明，關(guān)于特定問(wèn)題調(diào)查的制度空間已逐步構(gòu)成。

盡管特定問(wèn)題調(diào)查的制度規(guī)則逐漸完善，制度空間逐步型塑完成，但總體而言還是過(guò)于原則，在什么情況下應(yīng)該啟動(dòng)特定問(wèn)題調(diào)查，有沒(méi)有相應(yīng)的時(shí)限要求，等等，均沒(méi)有詳細(xì)具體的規(guī)定。所以，特定問(wèn)題調(diào)查的制度空間還需要進(jìn)一步完善。

二、特定問(wèn)題調(diào)查制度實(shí)施存在的主要問(wèn)題

特定問(wèn)題調(diào)查制度在實(shí)施過(guò)程中主要存在以下幾個(gè)容易引起困惑的問(wèn)題，直接影響和阻礙了縣級(jí)以上各級(jí)人大及其常委會(huì)關(guān)于特定問(wèn)題調(diào)查工作的開(kāi)展，也影響了各級(jí)人大及其常委會(huì)特定問(wèn)題調(diào)查制度的制度空間實(shí)現(xiàn)。

1.特定問(wèn)題界定難，實(shí)踐中缺乏可操作性

法律對(duì)在什么情況下應(yīng)該組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)沒(méi)有明確具體的規(guī)定。雖然監(jiān)督法規(guī)定“對(duì)屬于其職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，需要作出決議、決定，但有關(guān)重大事實(shí)不清的，可以組織關(guān)于特定問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)”，算是比較具體了。但“需要”作出決議決定，如何判斷是否“需要”？“有關(guān)重大事實(shí)不清”，又如何判斷是否屬于“重大事實(shí)不清”？由于缺乏明確具體的規(guī)定，這就給人大及其常委會(huì)留出了很大的空間，彈性很大。再者，“可以組織”畢竟不是“必須組織”，也就是說(shuō)可以不組織?？赡苷?yàn)槿绱耍瑢?dǎo)致一些人大及其常委會(huì)忽視了設(shè)立特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)。一些地方顧慮開(kāi)展特定問(wèn)題調(diào)查可能會(huì)引起一些麻煩，因而不愿意組織。特定問(wèn)題界定難，實(shí)踐中缺乏可操作性。

2.調(diào)查時(shí)限沒(méi)有規(guī)定，兼顧質(zhì)量和時(shí)效難度大

由于法律對(duì)特定問(wèn)題調(diào)查的時(shí)限沒(méi)有作出規(guī)定，如果人大及其常委會(huì)注重時(shí)效性，限定調(diào)查委員會(huì)在較短的時(shí)間完成調(diào)查任務(wù)，往往可能無(wú)法保證調(diào)查質(zhì)量；如果不注重時(shí)效，不限定時(shí)間，使得調(diào)查時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，往往又會(huì)影響人大及其常委會(huì)在公眾心目中的形象。因此，兼顧調(diào)查質(zhì)量和時(shí)效難度大。

3.調(diào)查對(duì)象如果不配合，缺少法定的制約手段

根據(jù)憲法、監(jiān)督法等法律規(guī)定，調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查時(shí)，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民都有義務(wù)向其提供必要的材料。但如果調(diào)查對(duì)象不履行義務(wù)、不提供材料，在這種情況下如何處理，法律沒(méi)有賦予調(diào)查委員會(huì)必要的制約手段。

4.同樣性質(zhì)的問(wèn)題，存在法律規(guī)定不一致現(xiàn)象

關(guān)于特定問(wèn)題調(diào)查，對(duì)相同性質(zhì)的問(wèn)題存在法律規(guī)定不一致的現(xiàn)象，這給人大及其常委會(huì)依法履職帶來(lái)了不便。如，全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則規(guī)定，人大常委會(huì)根據(jù)調(diào)查委員會(huì)的報(bào)告，作出相應(yīng)的決議；監(jiān)督法規(guī)定，人大常委會(huì)根據(jù)調(diào)查委員會(huì)的報(bào)告，可以作出相應(yīng)的決議、決定。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則的規(guī)定，對(duì)調(diào)查報(bào)告應(yīng)該作出決議，不能不作出，而監(jiān)督法的規(guī)定是可以作出，因而也可以不作出。又如對(duì)調(diào)查報(bào)告，地方組織法等法律規(guī)定是可以作出決議，并沒(méi)規(guī)定可以作出決定，而監(jiān)督法規(guī)定可以作出決議、決定。筆者建議全國(guó)人大及其常委會(huì)應(yīng)該統(tǒng)籌考慮所有法律關(guān)于特定問(wèn)題調(diào)查的規(guī)定，并對(duì)這些法律進(jìn)行修改完善，對(duì)相同性質(zhì)的問(wèn)題規(guī)定應(yīng)該一致。

三、完善特定問(wèn)題調(diào)查制度的建議

針對(duì)上述問(wèn)題，為了更好地依法組織開(kāi)展特定問(wèn)題調(diào)查，充分實(shí)現(xiàn)特定問(wèn)題調(diào)查制度的制度空間，應(yīng)該在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，做好以下幾方面工作。

1.對(duì)組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)的情形作具體明確的規(guī)定

全國(guó)人大及其常委會(huì)修改完善相關(guān)法律，對(duì)需要組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)的情況應(yīng)盡可能明確細(xì)化。在現(xiàn)行法律規(guī)定的框架下，縣級(jí)以上各級(jí)人大及其常委會(huì)應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況，自行制定關(guān)于組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)的規(guī)定或辦法，盡可能或最大限度地具體明確規(guī)定在什么情況下組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)。需要組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查的問(wèn)題，應(yīng)是人民代表大會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)解決不了的問(wèn)題。如果是人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)能解決的問(wèn)題，未必就要啟動(dòng)特定問(wèn)題調(diào)查。

2.明確特定問(wèn)題調(diào)查的時(shí)限并注重質(zhì)量

公眾對(duì)特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)的評(píng)價(jià)，往往是以調(diào)查結(jié)果的質(zhì)量和調(diào)查的時(shí)效來(lái)衡量。人大及其常委會(huì)每次在組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)時(shí)，應(yīng)根據(jù)具體情況，對(duì)調(diào)查時(shí)限作出科學(xué)合理的規(guī)定，既要保證調(diào)查的質(zhì)量，又要注重調(diào)查的時(shí)效。對(duì)此，在省級(jí)人大常委會(huì)率先組織開(kāi)展特定問(wèn)題調(diào)查的江西省人大常委會(huì)作出了示范。2016年6月8日，《江西省人大常委會(huì)關(guān)于成立食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)的決定》指出：“調(diào)查委員會(huì)于9月下旬向省人大常委會(huì)報(bào)告調(diào)查情況”。可以看出，在設(shè)立特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)的同時(shí)就對(duì)調(diào)查時(shí)限作了具體規(guī)定。

3.賦予特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)相應(yīng)權(quán)力

全國(guó)人大及其常委會(huì)在修改有關(guān)法律時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定相應(yīng)的保障措施和手段，賦予特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)必要的權(quán)力，以解決調(diào)查對(duì)象不履行義務(wù)、不提供材料，阻撓特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)行使職權(quán)的問(wèn)題，保證特定問(wèn)題調(diào)查這一手段的運(yùn)用能夠產(chǎn)生預(yù)期的效應(yīng)。

4.加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督和加大宣傳力度

縣級(jí)以上各級(jí)人大或其常委會(huì)在聽(tīng)取審議特定問(wèn)題調(diào)查報(bào)告作出決議決定后，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)決議決定落實(shí)情況的跟蹤監(jiān)督，同時(shí)要加大公開(kāi)和宣傳力度。要加強(qiáng)對(duì)特定問(wèn)題調(diào)查工作過(guò)程、調(diào)查結(jié)果、結(jié)果應(yīng)用等方面的宣傳報(bào)道，從提議組織、決定成立特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)，到委員會(huì)的調(diào)查過(guò)程形成調(diào)查報(bào)告，到人大或其常委會(huì)審議并作出決議決定，以及相關(guān)部門(mén)落實(shí)決議決定情況，每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)向社會(huì)公布、宣傳，形成全社會(huì)共同關(guān)注和支持人大及其常委會(huì)開(kāi)展特定問(wèn)題調(diào)查的良好氛圍。當(dāng)然，涉及國(guó)家安全、商業(yè)機(jī)密、個(gè)人隱私的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展調(diào)查，注意保密。

基金項(xiàng)目：2020年國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)的制度空間、實(shí)現(xiàn)機(jī)制與完善路徑研究”（20AZZ004）的階段性成果之一。

作者簡(jiǎn)介：武春，安徽省滁州市鳳陽(yáng)縣人大常委會(huì)干部，研究方向：人大制度；陳家剛，廣東行政職業(yè)學(xué)院教授，研究方向：人大制度、行政改革等。