[摘要] 在經(jīng)濟(jì)攻堅(jiān)克難、動能轉(zhuǎn)換與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，民營經(jīng)濟(jì)政策紅利持續(xù)釋放、創(chuàng)新動能不斷迸發(fā)，民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具備堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和很多新的機(jī)遇。在全社會形成對民營企業(yè)戰(zhàn)略地位的共識，增強(qiáng)信心、穩(wěn)定預(yù)期，通過立法、落實(shí)全面深化改革舉措、建立良性互動溝通機(jī)制，著力構(gòu)建促進(jìn)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的長效機(jī)制，推動民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 民營經(jīng)濟(jì)；" 高質(zhì)量發(fā)展；" “兩個毫不動搖”

[中圖分類號] F276.5" " " " "[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2025）04-0036-03

在2025年2月17日召開的民營企業(yè)座談會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展?！?重申了“兩個毫不動搖”，并再次強(qiáng)調(diào)保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等獲取生產(chǎn)要素等內(nèi)容。此次會議在我國經(jīng)濟(jì)攻堅(jiān)克難、動能轉(zhuǎn)換與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期召開，統(tǒng)一認(rèn)識、增強(qiáng)信心、提出要求、推動部署，體現(xiàn)了黨和國家對民營經(jīng)濟(jì)方針政策一脈相承、一以貫之且與時俱進(jìn)，彰顯了黨中央對民營經(jīng)濟(jì)的高度重視，對推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

形成對民營企業(yè)戰(zhàn)略地位的共識

知之愈明，則行之愈篤。要在全社會營造支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍，必須讓全社會形成對民營企業(yè)戰(zhàn)略地位的共識。

要充分認(rèn)識到民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)不可替代的重要力量?；诿駹I經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，進(jìn)一步深化對其戰(zhàn)略地位的認(rèn)識。經(jīng)過長期的發(fā)展，我國民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成相當(dāng)?shù)囊?guī)模、占有很重的分量。我們常用“56789”概括民營經(jīng)濟(jì)的特征，即民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)50%以上的稅收、60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值以及70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，解決了中國經(jīng)濟(jì)80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，同時占據(jù)了90%以上的企業(yè)數(shù)量。還有一些數(shù)據(jù)可以充分反映民營經(jīng)濟(jì)的重要地位。從外貿(mào)來看，民營企業(yè)進(jìn)出口占全國比重已超50%。從投資來看，民營投資撐起整體投資的半壁江山。從技術(shù)創(chuàng)新來看，2019年以來新設(shè)民營企業(yè)在各類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的占比均在90%以上。2當(dāng)前，民營企業(yè)作為科技創(chuàng)新的重要載體，貢獻(xiàn)了全社會約65%的發(fā)明專利、70%的技術(shù)創(chuàng)新成果。尤其在以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面，民營企業(yè)發(fā)揮著重要作用。

要充分認(rèn)識到民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要基礎(chǔ)。圍繞民營經(jīng)濟(jì)在新時代新征程中的重大成就與廣闊發(fā)展前景，進(jìn)一步深化對其戰(zhàn)略地位的認(rèn)識。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國民營經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，在穩(wěn)定增長、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了不可替代的作用。民營企業(yè)不僅在人工智能、新能源汽車、生物醫(yī)藥等前沿領(lǐng)域取得了多項(xiàng)引人矚目的成果，而且在文化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建等方面也實(shí)現(xiàn)了重大突破，一大批科技企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主力軍。例如，在人工智能領(lǐng)域，DeepSeek于今年春節(jié)前發(fā)布后迅速引發(fā)全球關(guān)注；在文化領(lǐng)域，《哪吒之魔童鬧?！菲狈磕壳耙淹黄?50億元，躋身全球票房前五，且增長勢頭強(qiáng)勁。這些現(xiàn)象級新產(chǎn)品的涌現(xiàn)，充分展現(xiàn)了民營經(jīng)濟(jì)蓬勃的發(fā)展活力。

要充分認(rèn)識到加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和對民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宣傳的重要性。加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)的綜合性宣傳，進(jìn)一步深化對其戰(zhàn)略地位的認(rèn)識。正本清源，引導(dǎo)社會消除對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識誤區(qū)。同時，支持理論界對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問題展開研究。當(dāng)前，應(yīng)深入探討民營經(jīng)濟(jì)在中國式現(xiàn)代化中的生力軍作用、對高質(zhì)量發(fā)展的支撐性作用，以及從長期視角分析民營經(jīng)濟(jì)對推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略作用和重大意義，從而對民營企業(yè)未來發(fā)展有更清晰的認(rèn)識。

當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一些困難和挑戰(zhàn)，民營企業(yè)公平參與市場競爭仍有種種障礙、一些地方政策落實(shí)不到位等，但這些困難是改革發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的，是局部的、暫時的、可克服的。當(dāng)前民營企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題主要有幾個方面。

一些深層次問題有待進(jìn)一步破解。在公平參與市場競爭方面，民營企業(yè)仍然面臨一些障礙。一方面，行政性壟斷現(xiàn)象依然存在，部分地方出臺的一些歧視性市場準(zhǔn)入、要素配置和優(yōu)惠政策，對民營企業(yè)形成不公平競爭。另一方面，一些地方市場中的壟斷行為、不正當(dāng)競爭以及惡性競爭現(xiàn)象仍然不同程度地存在。

營商環(huán)境建設(shè)仍然需要久久為功。一些地方在政策落實(shí)、執(zhí)行時打折扣，甚至出現(xiàn)變通執(zhí)行的情況；部分地區(qū)在招商引資中存在“新官不理舊賬”的現(xiàn)象。個別地區(qū)對民營企業(yè)采取“一刀切”的簡單粗暴方式，亂攤派、亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款“四亂”現(xiàn)象仍不同程度存在。個別地方趨利性執(zhí)法有所抬頭，挫傷了民營企業(yè)的信心。同時，一些地方的政策宣傳力度不夠，一些民營企業(yè)對政府政策和意圖的理解還不夠準(zhǔn)確和透徹。

民營企業(yè)投資信心需要持續(xù)提振。民營企業(yè)投資占社會投資的比重較大，是投資增長的重要穩(wěn)定器。近年來，民營企業(yè)投資在全社會固定資產(chǎn)投資中的占比有所下降。當(dāng)前，內(nèi)需不足問題受到廣泛關(guān)注，而內(nèi)需不僅包括消費(fèi)，也包括投資，投資增長放緩會對內(nèi)需產(chǎn)生較大影響。鑒于此，提振民營企業(yè)投資信心顯得尤為重要。民營經(jīng)濟(jì)的投資具有明顯的順周期特征，其投資決策主要基于市場需求和盈利預(yù)期。因此，要通過擴(kuò)大市場需求、提高盈利水平等，激發(fā)民營企業(yè)的投資信心和活力。

造成這些問題的原因是多方面的，包括發(fā)展環(huán)境的變化、部分政策落實(shí)不到位，以及民營企業(yè)自身存在的問題。針對這些問題，我們應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)發(fā)展信心，將思想和行動統(tǒng)一到黨中央對國內(nèi)外形勢的判斷上，通過深化改革和擴(kuò)大開放加以解決。

加快構(gòu)建促進(jìn)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的長效機(jī)制

習(xí)近平總書記在座談會上對各地區(qū)各部門提出了要求，強(qiáng)調(diào)要扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)好促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措。破解影響民營企業(yè)發(fā)展的深層次問題，法治和改革是關(guān)鍵抓手。要加快立法進(jìn)程、落實(shí)改革舉措、暢通溝通渠道等，構(gòu)建促進(jìn)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的長效機(jī)制。

加快立法進(jìn)程，打造公平公正的法治化營商環(huán)境。法治是最好的營商環(huán)境。公開、透明和可預(yù)期的法治環(huán)境對民營企業(yè)至關(guān)重要，甚至比資金支持和政策優(yōu)惠更重要。要將法治作為貫穿營商環(huán)境建設(shè)的一條鮮明主線，加快民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法出臺步伐，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確法律實(shí)施的工作方案，從法律上為保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益提供“護(hù)身符”，給民營企業(yè)吃上“定心丸”，穩(wěn)定民營企業(yè)家預(yù)期，增強(qiáng)其發(fā)展信心。

落實(shí)改革舉措，破除制約民營企業(yè)公平參與市場競爭的制度障礙。民營企業(yè)大多處于競爭性領(lǐng)域，需要公平競爭的環(huán)境。在要素尚未完全實(shí)現(xiàn)市場化配置的情況下，民營企業(yè)難以獲得公平的發(fā)展機(jī)會，必須加快推進(jìn)相關(guān)改革。此外，要推動國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“三個集中”。1對于其他適合民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域，按照“非禁即入”原則，放手讓民營企業(yè)參與，給予民營經(jīng)濟(jì)更多發(fā)展空間。

進(jìn)一步構(gòu)建親清政商關(guān)系，建立與民營企業(yè)更加良性互動的溝通機(jī)制。服務(wù)企業(yè)、幫助企業(yè)解決問題、推進(jìn)工作，使企業(yè)準(zhǔn)確理解政策和政府意圖，這樣企業(yè)才能與政府形成合力，實(shí)現(xiàn)黨和國家的戰(zhàn)略意圖。因此，建立有效的溝通機(jī)制至關(guān)重要。例如，各部門常態(tài)化召開民營企業(yè)座談會聽取意見的做法值得肯定，應(yīng)堅(jiān)持下去。政府部門應(yīng)分門別類地聽取不同類型企業(yè)的訴求，梳理其共性與個性問題，精準(zhǔn)分類，在逐一梳理問題的基礎(chǔ)上，分類施策打好政策“組合拳”。

總之，推動民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，離不開良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，保持經(jīng)濟(jì)增長處于合理區(qū)間，尤其要在提振消費(fèi)、全方位擴(kuò)大內(nèi)需方面采取切實(shí)有效的措施，有效增加總需求。只有這樣，民營企業(yè)才能有更多盈利空間，投資創(chuàng)業(yè)和發(fā)展信心才能不斷增強(qiáng)，民營經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平著作選讀（第一卷）（第二卷）[M].北京：人民出版社，2023.

[2]習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016.

（作者簡介：黃漢權(quán)，國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長、研究員）

責(zé)任編輯 / 王曉方