推進技術(shù)創(chuàng)新、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入和強化生態(tài)保護等行動方案，已在各地實現(xiàn)初步突破，特別是在農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵節(jié)點，實現(xiàn)了重大突破。文章對農(nóng)林經(jīng)濟面臨的資源濫用、環(huán)境衰退、產(chǎn)業(yè)布局不合理的狀況進行調(diào)研，結(jié)合國家農(nóng)業(yè)政策與相關(guān)學術(shù)研究成果，提出構(gòu)建農(nóng)業(yè)林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的實施路徑，依賴政策引領(lǐng)與科技進步，明晰農(nóng)林經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展路徑，促進農(nóng)業(yè)林業(yè)經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型及產(chǎn)業(yè)檔次提升，助力農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)和諧共存。

全球人口增長和經(jīng)濟發(fā)展帶來了資源短缺、環(huán)境破壞與生態(tài)退化問題，亟需探索可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)林經(jīng)濟路徑。據(jù)《2024年統(tǒng)計年鑒》，全球農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在過去20年增長了近90%，2022年累計達到3.8萬億。盡管全球農(nóng)業(yè)占比變化不大，但農(nóng)業(yè)就業(yè)比例從2000年的40%降至26%，資源過度開采與生態(tài)退化成為嚴峻挑戰(zhàn)。我國通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略致力于推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，研究農(nóng)林經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展路徑，以應(yīng)對當前的挑戰(zhàn)，為政策制定與實踐提供理論支持，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向綠色、可持續(xù)方向發(fā)展。

農(nóng)林經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

農(nóng)林經(jīng)濟的定義與范圍

農(nóng)業(yè)與林業(yè)的經(jīng)濟運作及其相互影響是農(nóng)林經(jīng)濟的研究范疇，內(nèi)容涉及土地管理、作物種植、林業(yè)培育、農(nóng)產(chǎn)品加工、市場營銷、資源分配、環(huán)境保護等多個方面，種植業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)等活動均屬農(nóng)林經(jīng)濟范疇，關(guān)涉農(nóng)村經(jīng)濟的各個層面。以國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，2024年第三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值初步核算結(jié)果，2024年前三季度，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值共計28 451億，GDP占比3.5%（見表1）。表1的數(shù)據(jù)說明，農(nóng)林經(jīng)濟在我國經(jīng)濟體系中占據(jù)核心地位，橫跨農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)及漁業(yè)等多個行業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步前進，農(nóng)林經(jīng)濟的范疇與內(nèi)容持續(xù)拓寬，包括眾多農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)與服務(wù)范疇。

可持續(xù)發(fā)展理論概述

當代需求與可持續(xù)發(fā)展相輔相成，可持續(xù)發(fā)展理論由聯(lián)合國于1987年《我們共同的未來》報告中提出，其基礎(chǔ)原則涉及公平、穩(wěn)定，力圖經(jīng)濟、社會和環(huán)境同步發(fā)展，在農(nóng)業(yè)部門同步滿足糧食生產(chǎn)需求，推進生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化升級、促進生態(tài)多樣性，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源持續(xù)利用，農(nóng)業(yè)發(fā)展模式從傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高污染向綠色、低碳、循環(huán)的可持續(xù)模式過渡。

農(nóng)林經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略推動農(nóng)業(yè)林業(yè)實現(xiàn)長遠穩(wěn)定，保障糧食安全、生態(tài)安全與農(nóng)民經(jīng)濟收入穩(wěn)定上升，其核心要義涵蓋以下內(nèi)容：在農(nóng)業(yè)與林業(yè)領(lǐng)域，強化節(jié)約資源，減少對生態(tài)系統(tǒng)的破壞性。合理開發(fā)水土資源，促進城鄉(xiāng)一體化，降低化肥農(nóng)藥依賴，保護生物多樣性，維持生態(tài)平衡，加快農(nóng)業(yè)林業(yè)科技進步步伐，增進生產(chǎn)效率、提升品質(zhì)水平，需加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)資金投入，傳播前沿的生產(chǎn)技術(shù)與管理模式，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高效升級。關(guān)心農(nóng)民經(jīng)濟狀況與生活品質(zhì)，減少城鄉(xiāng)差異，促進社會正義，增強農(nóng)民生產(chǎn)技能及市場競爭力，加強農(nóng)村社會保障體系實施，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟整體進步，實施并推動農(nóng)業(yè)林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的政策與機制，給予必需的資金、技術(shù)及市場援助。

農(nóng)林經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展存在的問題

資源過度開發(fā)與環(huán)境退化

我國農(nóng)林經(jīng)濟迅速擴張，遭遇資源過度開采與生態(tài)環(huán)境惡化的重大壓力，過度耕作、過度放牧及過度捕撈活動造成土地沙化、水土流失和生物多樣性降低?！?023年中國生態(tài)環(huán)境狀況年報》指出，我國耕地面積持續(xù)下降，水資源短缺現(xiàn)象日益凸顯，若干區(qū)域地下水位下降，水質(zhì)污染現(xiàn)象頻發(fā)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥農(nóng)藥用量大，造成土壤及水體污染。2023年《中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展報告》顯示，2022年，我國農(nóng)用化肥總用量為5 079.2萬噸（純），比2021年減少2.15個百分點，反復(fù)對環(huán)境施加壓力。為應(yīng)對這些考驗，國家實施了一系列政策方針，重視資源節(jié)約與環(huán)境保護，實施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展培訓(xùn)，資源過度開發(fā)與生態(tài)環(huán)境惡化問題需持續(xù)跟蹤并整治。

農(nóng)林經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理

我國農(nóng)林經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在一定缺陷，農(nóng)業(yè)種植與養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)不匹配，農(nóng)產(chǎn)品加工水平不足，《2023年中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展分析與預(yù)測》指出，2023年，種植業(yè)增加值達89 755億，第一產(chǎn)業(yè)增加值所占比例為54.9%；畜牧業(yè)增加值計16 621.8億，占比為24.6%。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后于國際水平，農(nóng)產(chǎn)品增值潛力未充分挖掘，農(nóng)民經(jīng)濟收入增長速度不高，《2023-2024年中國農(nóng)村經(jīng)濟形勢分析與預(yù)測》報告顯示，2023年，農(nóng)副食品加工業(yè)及食品制造業(yè)固定資產(chǎn)投資增幅分別為7.7%和12.5%，整體素質(zhì)需進步，調(diào)整農(nóng)林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，國家實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高農(nóng)產(chǎn)品加工及服務(wù)行業(yè)水平，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟整體進步。

農(nóng)民收入水平低

《2023年中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展分析與預(yù)測》指出，2023年，我國農(nóng)村居民人均可支配收入實現(xiàn)21 691元，增長7.6個百分點，城鄉(xiāng)收入懸殊現(xiàn)象依舊存在。農(nóng)村居民收入渠道單一，主要靠工資收入支撐，財產(chǎn)性收入與轉(zhuǎn)移性收入占比不高，收入起伏不定?！掇r(nóng)村綠皮書：中國農(nóng)村經(jīng)濟形勢分析與預(yù)測（2023-2024）》報告稱，農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入水平尚不理想，收入分配差距擴大。為防止返貧，我國實施了精確幫扶計劃，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的多元化拓展，增加農(nóng)民收入。2023年我國農(nóng)村居民收入及消費支出核心數(shù)據(jù)呈現(xiàn)了農(nóng)村居民收入與消費的基本輪廓，說明收入上升與消費結(jié)構(gòu)演變趨勢（見表2）。

政策落實與監(jiān)管執(zhí)行不力

在農(nóng)林經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展期間，政策實施與監(jiān)管執(zhí)行尚存漏洞，農(nóng)業(yè)政策在若干地區(qū)執(zhí)行存在疏漏，政策成效打折。《2023年中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展分析與預(yù)測》指出，2023年，農(nóng)副食品加工及食品制造行業(yè)固定資產(chǎn)投資分別上升7.7%與12.5%，政策實施與監(jiān)管執(zhí)行存在漏洞。為提高政策落實與監(jiān)管實施，保證政策實施到位，2024年1月23日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部舉辦新聞發(fā)布會，解讀2023年農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟運行結(jié)果，突出強化政策實施與監(jiān)管力度，維護農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟良性循環(huán)，2023年中國農(nóng)副食品加工業(yè)及食品制造業(yè)固定資產(chǎn)投資狀況如下（見表3）

農(nóng)林經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的實施路徑

優(yōu)化農(nóng)林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)融合

在改善農(nóng)林產(chǎn)業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)融合方面，可采取以下創(chuàng)舉來推動發(fā)展：大力發(fā)展“農(nóng)業(yè)科技結(jié)合”的新模式，借助生物技術(shù)、無人機及大數(shù)據(jù)手段推動農(nóng)業(yè)與林業(yè)產(chǎn)品革新升級。一是借助生物技術(shù)，培育出適應(yīng)當?shù)貧夂蜃兓淖魑锛澳秃怠⒖共∠x害的林木品種，提升農(nóng)林業(yè)抗逆性及經(jīng)濟效益水平。二是實行無人機、自動化裝置及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，采用農(nóng)林生產(chǎn)精準管理模式，增強作物種植效益與林業(yè)資源可持續(xù)性動力，推動農(nóng)業(yè)與新能源行業(yè)相結(jié)合，促進農(nóng)業(yè)太陽能、風能等綠色能源項目實施。三是搭建太陽能發(fā)電設(shè)施，實現(xiàn)能源自給自足，將過剩電能反充電網(wǎng)，該模式大幅減少農(nóng)田能源消耗，助力農(nóng)業(yè)與新能源產(chǎn)業(yè)同步前行，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合，實施農(nóng)村生態(tài)旅游及農(nóng)林文化旅游項目投資，實施地方農(nóng)業(yè)文化保護與生態(tài)保護的有機結(jié)合，實施農(nóng)業(yè)旅游、森林療養(yǎng)計劃，拓寬農(nóng)民收入渠道，推動農(nóng)林產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展。

加強科技創(chuàng)新與人才引進

推動農(nóng)業(yè)林業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展步伐，強化科技創(chuàng)新與人才吸納是增強農(nóng)業(yè)核心競爭力的核心舉措。一方面，加強科技創(chuàng)新。一是推廣使用新技術(shù)，擴大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)資金規(guī)模，尤其是智能化與數(shù)字化農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新實施與推廣，拓展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)邊界，運用大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)對農(nóng)作物生長實施精確監(jiān)控與管理，采用智能灌溉和施肥等資源節(jié)約技術(shù)，此舉能增進生產(chǎn)效率，有助于降低對生態(tài)環(huán)境的破壞。二是實施農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體。建立農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心，為農(nóng)業(yè)工作者提供技術(shù)培訓(xùn)及咨詢，依托網(wǎng)絡(luò)平臺與鄉(xiāng)村站點為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)科技發(fā)展知識，進而強化其生產(chǎn)技術(shù)及市場競爭力。三是加強協(xié)作。倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)與科研院所、農(nóng)業(yè)高校的合作互動，助力技術(shù)成果走向產(chǎn)業(yè)舞臺，縮短農(nóng)業(yè)科技研發(fā)到實際應(yīng)用的時間節(jié)點。另一方面，加強人才引進力度。人才引進是科技創(chuàng)新的關(guān)鍵一環(huán)，政府可設(shè)立“農(nóng)村科技人才扶持項目”，招募農(nóng)學、林學、環(huán)境科學專業(yè)人才至農(nóng)村一線進行技術(shù)援助工作，提升農(nóng)村人才的工作與生活品質(zhì)，設(shè)立全面的科研與教育交流中心，引導(dǎo)人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展領(lǐng)域，促進農(nóng)業(yè)林業(yè)向高質(zhì)化、智能化、環(huán)保型邁進。

強化生態(tài)環(huán)境保護與資源合理利用

生態(tài)保護與資源利用的合理整合必須采納全面治理手段。一是推動資源循環(huán)再生，嚴格實施土地利用管理措施，防止農(nóng)田過度開墾與濫用現(xiàn)象，采取土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)田統(tǒng)一管理手段，提高土地利用效能，減緩?fù)恋赝嘶盎膹U進程。二是應(yīng)用節(jié)水灌溉及水循環(huán)利用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水效率，控制水資源浪費行為，在農(nóng)業(yè)耕作階段，必須落實化肥農(nóng)藥的管控要求，促進環(huán)保生產(chǎn)流程，降低化學品消耗，轉(zhuǎn)向研發(fā)生物農(nóng)藥與有機肥料等環(huán)保型資源。三是支持農(nóng)民采用清潔生產(chǎn)方式，推廣綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展水平，實施農(nóng)業(yè)廢棄物資源化改造，實施農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)示范工程，農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化為肥料及能源資源，打造生態(tài)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生態(tài)圈。四是政府應(yīng)加大力度支持生態(tài)保護政策實施，形成生態(tài)補償模式，以財政補助、稅收減免為策略，激發(fā)農(nóng)民和企業(yè)生態(tài)保護熱情，推進生態(tài)保護區(qū)建設(shè)及管理，強化環(huán)境治理，遏制生態(tài)破壞，維護農(nóng)業(yè)與自然環(huán)境的和諧共生關(guān)系。

通過科學的戰(zhàn)略規(guī)劃與實施路徑，推動農(nóng)業(yè)林業(yè)經(jīng)濟向綠色轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配置，增加農(nóng)民收入，強化生態(tài)安全，已建立初步框架。盡管政策與技術(shù)改革取得一定進展，農(nóng)林經(jīng)濟仍面臨資源過度開發(fā)、環(huán)境退化和技術(shù)滯后的挑戰(zhàn)。未來，應(yīng)持續(xù)推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，推廣綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)與生態(tài)保護發(fā)展，提高政策執(zhí)行與監(jiān)管力度，提升農(nóng)民素質(zhì)與收入水平，促進農(nóng)林經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，朝綠色、智能和活力的方向邁進。