隨著社會經(jīng)濟的持續(xù)進步與發(fā)展,合理高效地利用國土資源,推動資源的可持續(xù)發(fā)展,已然成為關(guān)乎國家長遠(yuǎn)發(fā)展和民族未來的關(guān)鍵議題。作為國土空間重要組成部分的村莊建設(shè),被賦予了更高的要求與期望。村莊規(guī)劃不再僅僅局限于傳統(tǒng)的居住和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局,而是需要從更宏觀的國土空間視角出發(fā),綜合考慮生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳承以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面的因素,達(dá)成全面、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。基于此,文章將以村莊為核心研究對象,深入探討在國土空間規(guī)劃體系下,如何制定并實施切實有效的村莊規(guī)劃措施,旨在為相關(guān)工作提供具有參考價值的思路與方法,推動村莊在新時代實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,助力鄉(xiāng)村全面振興。
國土空間規(guī)劃體系從宏觀層面為村莊規(guī)劃提供了宏觀指導(dǎo)和約束條件,明確了村莊發(fā)展的戰(zhàn)略方向、功能定位以及各類空間的管控要求,如劃定永久基本農(nóng)田保護紅線等,設(shè)定了村莊規(guī)劃底線。村莊規(guī)劃是國土空間規(guī)劃體系在鄉(xiāng)村地區(qū)的具體實施和細(xì)化,通過對村莊土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的詳細(xì)規(guī)劃,落實國土空間規(guī)劃的各項任務(wù)和目標(biāo),同時也為國土空間規(guī)劃體系的完善提供基層實踐經(jīng)驗和數(shù)據(jù)支撐。兩者的協(xié)同發(fā)展,能夠促進城鄉(xiāng)資源的合理流動與優(yōu)化配置,打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),讓城市的資金、技術(shù)、人才等要素能夠有序地向鄉(xiāng)村流動,同時,也讓鄉(xiāng)村的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)資源、文化資源等能夠更好地對接城市市場,實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。通過科學(xué)合理的規(guī)劃,鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)得以蓬勃發(fā)展,生活環(huán)境改善效果顯著,村民收入提高,鄉(xiāng)村的吸引力和競爭力不斷增強。
國土空間規(guī)劃體系與村莊規(guī)劃概述
國土空間規(guī)劃體系是國家為實現(xiàn)國土空間合理開發(fā)、保護和利用,對國土空間進行整體謀劃與布局的綜合性規(guī)劃體系。它涵蓋了國土空間開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃、國土空間分區(qū)規(guī)劃等多個層面,具有戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性和約束性等重要特點,是指導(dǎo)各類空間性規(guī)劃的核心依據(jù)。構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系,能夠優(yōu)化國土空間布局,推動經(jīng)濟社會朝著可持續(xù)方向發(fā)展,同時實現(xiàn)國土空間的有效管控。該體系能更好地保護生態(tài)環(huán)境,協(xié)調(diào)資源利用與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系,實現(xiàn)人與自然和諧共生。
村莊規(guī)劃作為國土空間規(guī)劃體系的重要組成部分,它緊密結(jié)合鄉(xiāng)村實際,將宏觀的國土空間規(guī)劃細(xì)化落實到鄉(xiāng)村的每一寸土地,為鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施完善等提供科學(xué)藍(lán)圖,有力推動鄉(xiāng)村全面振興。村莊規(guī)劃主要針對鄉(xiāng)村地區(qū)的土地資源進行合理規(guī)劃與利用,致力于促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。在國土空間規(guī)劃體系中,村莊規(guī)劃處于基礎(chǔ)性和落地性的地位,是將上位規(guī)劃的宏觀要求細(xì)化并落實到鄉(xiāng)村具體空間的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。它不僅要遵循國土空間規(guī)劃體系的總體原則和要求,還需充分結(jié)合鄉(xiāng)村地區(qū)的自然、經(jīng)濟、社會和文化等實際情況,實現(xiàn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的科學(xué)布局與優(yōu)化。
國土空間規(guī)劃體系的大框架下,國土空間規(guī)劃與村莊規(guī)劃之間存在著緊密且相輔相成的關(guān)系。國土空間規(guī)劃體系猶如一座燈塔,為村莊規(guī)劃照亮前行的道路,提供了全方位的宏觀指導(dǎo)與必要的約束條件,并在國家和區(qū)域整體發(fā)展的高度,依據(jù)自然地理條件、經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢以及國家戰(zhàn)略需求,精準(zhǔn)地明確了村莊發(fā)展的戰(zhàn)略方向。
基于國土空間規(guī)劃體系的村莊規(guī)劃要點
落實“多規(guī)合一”,嚴(yán)守底線保護
從國土空間規(guī)劃編制體系來看,村莊規(guī)劃作為“五級三類”中的詳細(xì)規(guī)劃,是落實五級國土空間總體規(guī)劃和各種專項規(guī)劃的最基層法定規(guī)劃,也是實現(xiàn)“多規(guī)合一”的直接載體。在當(dāng)前形勢下,國家高度重視生態(tài)保護、歷史文化保護與傳承等問題,這些理念和要求都需要通過村莊規(guī)劃來具體落實。
村莊規(guī)劃的首要任務(wù)是嚴(yán)格落實上位規(guī)劃劃定的永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線范圍以及歷史文化保護城市紫線范圍等事關(guān)國家發(fā)展大計的控制底線。在實際操作中,由于市、縣或鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃劃定各類控制底線時,可能受到規(guī)劃底圖精度、地類統(tǒng)計口徑和規(guī)劃傳導(dǎo)脫節(jié)等技術(shù)限制,在落地時往往會出現(xiàn)誤差或矛盾。例如,某些地方在劃定基本農(nóng)田時,由于底圖精度不夠,導(dǎo)致實際的農(nóng)田邊界與規(guī)劃劃定的邊界存在偏差;還有些地方在生態(tài)紅線劃定過程中,由于地類統(tǒng)計口徑不一致,使一些生態(tài)敏感區(qū)域未被準(zhǔn)確納入紅線范圍。此外,還可能存在村莊中各類突破底線的違法占地或建設(shè)等情況。面對這些問題,村莊規(guī)劃需要發(fā)揮其詳細(xì)規(guī)劃的技術(shù)特征,通過實地調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等手段,實現(xiàn)“去偽存真”,消除多規(guī)矛盾,真正實現(xiàn)多規(guī)合一,守住底線。
借助“規(guī)劃傳導(dǎo)”,強化綜合統(tǒng)籌
新建立的國土空間規(guī)劃體系強調(diào)通過切實有效的規(guī)劃傳導(dǎo),實現(xiàn)規(guī)劃“編制—實施”的全流程閉環(huán)運行。村莊規(guī)劃作為詳細(xì)規(guī)劃,必然要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)級或縣鎮(zhèn)聯(lián)編國土空間總體規(guī)劃的上位傳導(dǎo),然后再以行政村為單元開展詳細(xì)規(guī)劃。
規(guī)劃傳導(dǎo)的內(nèi)容不僅包括生態(tài)保護等底線要求,還涵蓋了隨著我國城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)提升而不斷增加的涉及鄉(xiāng)村地區(qū)的空間要素保障內(nèi)容。例如,為了應(yīng)對突發(fā)公共事件,加強城鄉(xiāng)韌性發(fā)展的“平急兩用”復(fù)合功能在鄉(xiāng)村的布局成為重要內(nèi)容;推動鄉(xiāng)村振興,實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展的功能空間配置也至關(guān)重要;基于流域的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境整治,對于改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、促進可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。此外,規(guī)劃傳導(dǎo)還涉及區(qū)域交通、水利和市政等方面的專項規(guī)劃要求。
以福建省武夷山地區(qū)為例,該地區(qū)鄉(xiāng)村有茶園種植和茶葉加工的傳統(tǒng),各村都有一二三產(chǎn)融合發(fā)展的空間配置訴求。但如果各村分散配置用地,不僅會造成土地資源的浪費,還可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局不合理,無法形成規(guī)模效應(yīng)。因此,需要在縣域或鎮(zhèn)域?qū)用孢M行規(guī)劃統(tǒng)籌和合理配置,根據(jù)各村的實際情況和資源優(yōu)勢,確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和用地布局,再指導(dǎo)相關(guān)村莊的具體規(guī)劃。通過這種方式,能夠充分發(fā)揮上位總體層面規(guī)劃的綜合與統(tǒng)籌作用,還可以辨識和指導(dǎo)相鄰具有同類發(fā)展條件和產(chǎn)業(yè)特色的村莊開展村莊連片規(guī)劃。這樣不僅能增強規(guī)劃的整體性,還能提高村莊規(guī)劃編制的效率,避免重復(fù)勞動和資源浪費,促進鄉(xiāng)村地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
采用“分層規(guī)劃”,提升規(guī)劃實效
我國地域廣闊,不同地區(qū)的鄉(xiāng)村在自然環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平、人口分布等方面存在顯著差異。同時,隨著城鎮(zhèn)化進程的推進,許多鄉(xiāng)村出現(xiàn)人少房閑、土地利用效率低的情況。為了提高村莊規(guī)劃編制和實施的針對性,可將村莊規(guī)劃分為單元規(guī)劃和實施規(guī)劃兩個層次。
單元規(guī)劃以一個或多個行政村為編制單元開展,主要突出用地規(guī)劃與管控。具體來說,就是要劃定基本農(nóng)田用地、生態(tài)保護用地和各類村莊建設(shè)用地,以及滿足彈性發(fā)展的“白地”等,并對各類用地提出通則式規(guī)劃管控要求。這種規(guī)劃方式具有普遍性和通用性,多數(shù)村莊都可以開展單元規(guī)劃,通過對土地利用的總體布局和管控要求的明確,為村莊的發(fā)展提供基本框架和指引。
實施規(guī)劃則是結(jié)合全域土地綜合整治等行動性計劃,對村莊內(nèi)包括土地、建筑和環(huán)境等多重要素進行統(tǒng)籌布局和空間形態(tài)詳細(xì)規(guī)劃。其規(guī)劃成果旨在直接指導(dǎo)村莊土地整理、房屋建設(shè)和環(huán)境整治等實施性工作。實施規(guī)劃具有更強的針對性和可操作性,只有那些有實際建設(shè)需求的村莊才能開展。而且,實施規(guī)劃可以根據(jù)村莊的實際情況,選擇覆蓋村域國土空間范圍,或者只針對有實際建設(shè)需求的局部國土空間進行規(guī)劃。通過這種分層規(guī)劃的方式,能夠使村莊規(guī)劃編制突出重點,避免盲目規(guī)劃和資源浪費,提升規(guī)劃的實效性,同時也能節(jié)省規(guī)劃投入,使有限的資源得到更合理的利用。
盤活“低效用地”,提高利用效率
落實安全底線管控是村莊規(guī)劃的基本要求,而更高的目標(biāo)是通過規(guī)劃及其有效實施,提升村莊各類用地的節(jié)約集約使用效率。當(dāng)前,許多鄉(xiāng)村存在土地利用粗放、閑置浪費等問題,如閑置宅基地、廢棄廠房等低效用地大量存在。低效用地不僅浪費了寶貴的土地資源,還影響了村莊的整體形象和發(fā)展。
通過村莊規(guī)劃,可以對這些低效用地進行全面梳理和評估,根據(jù)其位置、面積、權(quán)屬等情況,制定合理的盤活利用方案。對于閑置宅基地,可以通過宅基地復(fù)墾、流轉(zhuǎn)等方式,將其轉(zhuǎn)化為耕地或其他建設(shè)用地,增加土地供給;也可以結(jié)合鄉(xiāng)村旅游、特色民宿等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,對閑置宅基地進行改造利用,實現(xiàn)資源的再利用和價值提升。對于廢棄廠房,可以根據(jù)其建筑結(jié)構(gòu)和周邊環(huán)境,進行改造升級,發(fā)展工業(yè)旅游、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等,賦予其新的功能和活力。例如,部分地方通過村莊規(guī)劃,將閑置的宅基地和廢棄廠房整合利用,打造了具有特色的鄉(xiāng)村旅游景點和產(chǎn)業(yè)園區(qū),重新激活了閑置與利用效率低下的土地,為本地村民開拓出更多的就業(yè)崗位,村民的收入得以顯著增加,有力地推動了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的繁榮發(fā)展,讓鄉(xiāng)村發(fā)展的動力更強勁,前景更廣闊。同時,通過對低效用地的整治和利用,改善了村莊的生態(tài)環(huán)境和居住條件,提升了村莊的整體品質(zhì),實現(xiàn)了鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。
挖掘文化內(nèi)涵,促進文旅融合
鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村的靈魂所在,它承載著鄉(xiāng)村的歷史記憶、民俗風(fēng)情與地域特色,是鄉(xiāng)村發(fā)展的寶貴財富。深入挖掘文化內(nèi)涵,融合發(fā)展文化與旅游,不僅能夠豐富鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)涵,還能為鄉(xiāng)村經(jīng)濟增長注入新動力。
每一個村莊都擁有獨特的文化資源,如古老的建筑、傳統(tǒng)的手工藝、獨特的民俗活動以及豐富的農(nóng)耕文化等。在規(guī)劃前期,需要對這些文化資源進行全面的普查與梳理,建立詳細(xì)的文化資源檔案。例如,對具有歷史價值的古建筑進行測繪、記錄其建筑風(fēng)格和歷史沿革;對傳統(tǒng)手工藝進行深入調(diào)研,了解制作工藝和傳承現(xiàn)狀;對民俗活動進行詳細(xì)記錄,包括活動的時間、形式和意義等。通過系列工作的開展,能夠充分了解村莊文化的獨特魅力,為后續(xù)的文化保護與開發(fā)利用奠定基礎(chǔ)。
在文化保護方面,要制定科學(xué)合理的保護措施,確保文化遺產(chǎn)的真實性和完整性。對于古建筑,應(yīng)按照“修舊如舊”的原則進行修繕和維護,保留其原有的建筑風(fēng)貌和歷史信息;對于傳統(tǒng)手工藝,要加強對傳承人的保護和培養(yǎng),鼓勵他們開展傳承活動,同時可以通過建立手工藝作坊、展示館等方式,對傳統(tǒng)手工藝進行展示和傳承;對于民俗活動,要積極組織和支持,使其能夠在現(xiàn)代社會中得以延續(xù)和發(fā)展。
在促進文旅融合方面,以文化為核心,打造特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品??梢砸劳泄爬系慕ㄖ蛟鞖v史文化街區(qū),開發(fā)民宿、餐飲、手工藝品銷售等旅游服務(wù)項目,讓游客在體驗鄉(xiāng)村生活的同時,感受歷史文化的魅力;結(jié)合傳統(tǒng)手工藝,開發(fā)手工體驗旅游項目,讓游客參與到手工藝品的制作過程中,增加旅游的趣味性和互動性;利用民俗活動,舉辦民俗文化節(jié)、鄉(xiāng)村廟會等旅游活動,吸引游客前來觀賞和參與,提升村莊的知名度和影響力的同時傳承文化。
村莊規(guī)劃案例
貴州省貴陽市花溪區(qū)平寨村,有著悠久的歷史,是一個擁有400多年建寨歷史的古老村落,同時也是少數(shù)民族聚居地,主要由布依族、苗族等少數(shù)民族組成,2019年被評為“貴州省少數(shù)民族特色村寨”,民族風(fēng)情濃郁。
在村莊規(guī)劃中,平寨村高度重視落實“多規(guī)合一”。當(dāng)?shù)卣鸵?guī)劃團隊深入調(diào)研,將上位規(guī)劃中的基本農(nóng)田保護、生態(tài)保護紅線等要求精準(zhǔn)落地。通過詳細(xì)的測繪和實地勘察,明確了基本農(nóng)田的范圍,確保農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不降低,為保障糧食安全奠定基礎(chǔ)。同時,嚴(yán)格劃定生態(tài)紅線,保護周邊的山林、河流等生態(tài)資源,維護生態(tài)平衡。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,平寨村積極響應(yīng)規(guī)劃傳導(dǎo)理念,利用自身生態(tài)優(yōu)勢和民族文化特色,大力發(fā)展農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)。通過“村集體+公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式,整合各方資源,實現(xiàn)優(yōu)勢互補。在種植結(jié)構(gòu)上,打造了油菜花、荷花、葵花“三花”種植模式。每年3月,500畝(約0.333平方千米)油菜花競相綻放,金黃的花海吸引眾多游客前來觀賞;7月,50畝(約3.33公頃)荷花搖曳生姿,200畝(約13.33公頃)向日葵燦爛奪目,形成了獨特的田園景觀。游客在欣賞美景的同時,還能參與農(nóng)事體驗活動,如采摘水果、種植蔬菜等,深入感受鄉(xiāng)村生活的樂趣。此外,平寨村還充分挖掘民族文化資源,將布依族、苗族的傳統(tǒng)歌舞、手工藝等融入旅游項目中,舉辦民俗文化節(jié)、手工藝品展覽等活動,讓游客在欣賞自然風(fēng)光的同時,領(lǐng)略到濃郁的民族文化魅力。
為了提高土地利用效率,平寨村對閑置宅基地和廢棄廠房進行了全面清查。對于閑置宅基地,通過復(fù)墾將其轉(zhuǎn)化為耕地或其他農(nóng)業(yè)用地,增加了土地的有效供給。同時,利用“三權(quán)分置”政策,將部分閑置宅基地流轉(zhuǎn)給企業(yè)或個人,用于發(fā)展特色民宿、鄉(xiāng)村客棧等旅游服務(wù)業(yè)態(tài)。例如,將一些具有民族特色的老房子改造成民宿,保留了傳統(tǒng)的建筑風(fēng)格和文化元素,吸引了大量游客前來住宿。對于廢棄廠房,進行了改造再利用,將其打造成農(nóng)產(chǎn)品加工廠、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)中心等,實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。
村莊規(guī)劃是國土空間規(guī)劃體系的關(guān)鍵組成部分,在推動鄉(xiāng)村振興、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進程中扮演著不可或缺的角色。通過深度剖析國土空間規(guī)劃體系與村莊規(guī)劃的內(nèi)在聯(lián)系,明確了村莊規(guī)劃在落實上位規(guī)劃要求、實現(xiàn)鄉(xiāng)村空間優(yōu)化布局方面的重要作用。通過落實“多規(guī)合一”、借助“規(guī)劃傳導(dǎo)”、采用“分層規(guī)劃”以及盤活“低效用地”等,可為科學(xué)編制村莊規(guī)劃提供清晰的思路和方法。結(jié)合案例生動地展示村莊規(guī)劃在促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳承以及全域土地綜合整治等方面取得的顯著成效,同樣能為其他地區(qū)提供寶貴的經(jīng)驗借鑒。