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        激勵(lì)視角下積分制嵌入鄉(xiāng)村治理

        2025-04-24 00:00:00卯明現(xiàn)
        村委主任 2025年4期
        關(guān)鍵詞:村民主體

        鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié),直接影響鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量和民眾需求的滿足程度。鄉(xiāng)村治理的有效性對(duì)政策執(zhí)行和社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要。各級(jí)政府正積極尋求鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新之路。然而,現(xiàn)有的運(yùn)行路徑難以滿足積分制賦能鄉(xiāng)村治理,導(dǎo)致了積分制在運(yùn)行中出現(xiàn)實(shí)際結(jié)果與預(yù)期效果的斷裂、部分項(xiàng)目積分難以量化、資源保障能力不強(qiáng)和村級(jí)組織決策參與不足的問(wèn)題,文章提出今后需通過(guò)激活村民主體性、制定清晰的量化標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化保障機(jī)制、進(jìn)一步落實(shí)村民自治制度等措施,以推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

        鄉(xiāng)村治,百姓安,國(guó)家穩(wěn)。鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石,在優(yōu)化國(guó)家治理體系中有顯著作用。黨的二十大報(bào)告指出,增強(qiáng)鄉(xiāng)村內(nèi)生治理能力是鄉(xiāng)村振興和保證鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的要義,鄉(xiāng)村治理是否有效直接關(guān)系著鄉(xiāng)村的善治水平,蘊(yùn)含國(guó)家的治理理念。在推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中,如何提升激勵(lì)機(jī)制,調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村干部與群眾參與鄉(xiāng)村共同治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu),推進(jìn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治是一項(xiàng)重要的研究議題。隨著基層治理現(xiàn)代化建設(shè)不斷推進(jìn),鄉(xiāng)村治理逐漸呈現(xiàn)鄉(xiāng)村共治成效,為繼續(xù)深入探尋鄉(xiāng)村治理共同體優(yōu)化路徑,以激勵(lì)村民為核心的積分制治理方式開始廣泛被推廣、運(yùn)用。積分制作為一種技術(shù)手段,激發(fā)了社會(huì)成員參與基層共治的動(dòng)力,而重視生活化和人情化的基層社會(huì)面臨技術(shù)與情感的抉擇矛盾,因此技術(shù)工具如何有效且與社會(huì)保持情感聯(lián)結(jié),成為學(xué)術(shù)界重視的議題。文章基于對(duì)H市X村進(jìn)行個(gè)案研究,分析該地積分制運(yùn)行路徑及實(shí)踐困境,探究作為技術(shù)手段的積分制如何嵌入并賦能鄉(xiāng)村治理。

        理論基礎(chǔ)

        激勵(lì)理論及其運(yùn)用

        激勵(lì),對(duì)應(yīng)的英文為“motivation”,意為“驅(qū)動(dòng)”,作為管理學(xué)名詞,指刺激主體內(nèi)在動(dòng)力,促使其朝著既定目標(biāo)進(jìn)行;從心理學(xué)角度看,指持續(xù)激發(fā)人的動(dòng)機(jī),使人處于興奮狀態(tài)。在管理學(xué)層面,馬斯洛提出“需要層次理論”,認(rèn)為人在基本需求滿足后追求精神世界滿足;赫茲伯格提出“雙因素理論”,認(rèn)為通過(guò)激勵(lì)可以激發(fā)員工的動(dòng)力,提升積極性。一直以來(lái),眾多學(xué)者從激勵(lì)機(jī)制、人力資源管理、績(jī)效考核、薪酬體系等經(jīng)濟(jì)管理層面,探討激勵(lì)理論的運(yùn)用,鮮有人從鄉(xiāng)村治理入手,探討激勵(lì)機(jī)制在積分制治理中的應(yīng)用,以積分制推動(dòng)激勵(lì)工具技術(shù)與柔性治理結(jié)合。

        積分制與鄉(xiāng)村治理的契合性

        嵌入與需求:積分制與鄉(xiāng)村治理的契合性。積分制通過(guò)嚴(yán)密的指標(biāo)賦分設(shè)計(jì),以綜合積分形式量化、評(píng)估社會(huì)成員參與鄉(xiāng)村治理的行為,依據(jù)量化結(jié)果對(duì)鄉(xiāng)村治理主體進(jìn)行評(píng)價(jià),給予對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲,以“激勵(lì)—約束”機(jī)制釋放強(qiáng)烈的獎(jiǎng)懲信號(hào)。積分制嵌入鄉(xiāng)村治理需求源于積分制治理輸出成果與鄉(xiāng)村治理目標(biāo)的精準(zhǔn)契合、有機(jī)融合與價(jià)值耦合。

        1.主體榫合性:以多元主體為基礎(chǔ)。積分制治理以獎(jiǎng)勵(lì)為正向激勵(lì),以懲罰為負(fù)向約束,在嵌入鄉(xiāng)村自治的過(guò)程中,激發(fā)了多元主體的主動(dòng)性、積極性,以“激勵(lì)村民自主參與—促進(jìn)鄉(xiāng)村自我治理—構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體”為三階路徑,助力多元主體協(xié)同治理,凝聚價(jià)值共識(shí)、形成集體行動(dòng),促進(jìn)鄉(xiāng)村治理主體多元化,構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體。

        2.機(jī)制融合性:以自治、德治、法治為橋梁。鄉(xiāng)村治理以自治、德治、法治為路徑,健全鄉(xiāng)村末梢治理機(jī)制。積分制以正向激勵(lì)為主,以約束為輔,催生鄉(xiāng)村治理主體動(dòng)力,加強(qiáng)自治水平。積分制以嚴(yán)密的積分作為評(píng)價(jià)要素,實(shí)際上發(fā)揮了民間法治保障工作,引導(dǎo)規(guī)范主體行為,保障鄉(xiāng)村治理安定有序進(jìn)行。

        3.價(jià)值耦合性:以鄉(xiāng)村振興為目的。積分制以黨建為引領(lǐng),構(gòu)建基層黨組織、村民、企業(yè)等多元主體溝通協(xié)商機(jī)制,加強(qiáng)三者融合進(jìn)程,破解村民參與度不高、參與能力不強(qiáng)、參與動(dòng)力不足的治理難題,以集成型治理凝聚社會(huì)力量、整合多方資源、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興,與鄉(xiāng)村治理目標(biāo)一致、價(jià)值相同。

        X村積分制治理的運(yùn)行路徑

        為提高農(nóng)村精神文明建設(shè)、響應(yīng)上級(jí)號(hào)召、破除過(guò)時(shí)不合理規(guī)章,營(yíng)造健康向上的價(jià)值規(guī)范與社會(huì)風(fēng)尚,X村利用積分制治理模式,將村民日常行為量化為積分,開展愛心超市,通過(guò)積分兌換獎(jiǎng)品,激勵(lì)村民共同參與鄉(xiāng)村治理。積分制通過(guò)對(duì)村民的正向激勵(lì),促進(jìn)村民有序參與鄉(xiāng)村治理,有助于構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會(huì)治理共同體,其運(yùn)行內(nèi)容主要包括黨建引領(lǐng)、指標(biāo)設(shè)計(jì)、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制三方面。

        黨建引領(lǐng)

        黨建引領(lǐng)是積分制治理模式的方向標(biāo)。自積分制提出后,X村迅速組建以村“兩委”為主的領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)積分制治理的籌劃、協(xié)調(diào)、執(zhí)行與反饋,通過(guò)實(shí)地調(diào)研具體情況,適時(shí)開展村級(jí)會(huì)議分析治理難題、研判治理情況、制定與村情符合的積分制實(shí)施方案與監(jiān)督機(jī)制。

        指標(biāo)設(shè)計(jì)

        指標(biāo)設(shè)計(jì)是積分制治理模式的重點(diǎn),一個(gè)科學(xué)合理的指標(biāo),有利于提升治理有效性?;诨鶎又卫韺?shí)際情況,類別包含基本要求、加分項(xiàng)目、違法違紀(jì)扣分幾個(gè)方面。

        激勵(lì)機(jī)制

        X村以家庭為單位,以家庭各成員積分匯總納入賬戶,每戶以100分為基礎(chǔ)積分(兌換積分=現(xiàn)有積分-基礎(chǔ)積分)年底清零,第二年重新累計(jì)。做到一月一考核、一季度一評(píng)比、一年一排名,建立村民“積分榜”,堅(jiān)持精神鼓勵(lì)為主、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔,采取適當(dāng)方式,做到正向激勵(lì)為主、獎(jiǎng)罰結(jié)合。

        激勵(lì)包括物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì),一是物質(zhì)激勵(lì),根據(jù)X村制定的兌換標(biāo)準(zhǔn),村民可用積分兌換相應(yīng)生活用品,比如3個(gè)積分換一支牙膏,50個(gè)積分換一袋米;二是精神激勵(lì),將積分結(jié)果作為各類評(píng)比的參考依據(jù),如和諧家庭、美麗家庭評(píng)比、推薦,同時(shí)為整治提升農(nóng)村人居環(huán)境、加快移風(fēng)易俗、營(yíng)造文明鄉(xiāng)風(fēng)等方面加快補(bǔ)齊短板。

        X村實(shí)施積分制的實(shí)踐困境

        實(shí)際結(jié)果與預(yù)期效果的斷裂

        積分制以正向激勵(lì)村民參與公共行動(dòng)為目的,最終達(dá)到群眾無(wú)相關(guān)人員干預(yù),而自覺參與村務(wù)治理的效果,提高村民參與治理的積極性與參與度,但在X村仍涌現(xiàn)出諸多困境,影響了實(shí)際效果。一方面,村民積極性缺失。X村大部分年輕人選擇外出務(wù)工,村莊老齡化嚴(yán)重,村民文化水平普遍低下,村民未能充分掌握積分制根本內(nèi)涵,在參與方面僅是機(jī)械參與,因而在推進(jìn)治理改進(jìn)過(guò)程中村民一度認(rèn)為治理與管理無(wú)異,均為自上而下的約束,與村民的相關(guān)性低,使得村民的鄉(xiāng)村治理參與性逐漸減弱,治理主體缺位,相應(yīng)治理內(nèi)生動(dòng)力不足,難以助力鄉(xiāng)村自治。另一方面,激勵(lì)政策不合理,導(dǎo)致村民存在價(jià)值偏好。由于在指標(biāo)設(shè)計(jì)中部分項(xiàng)目分差懸殊,村民偏好分值高的項(xiàng)目,而同樣重要的事務(wù),如鄰里之間互相幫助等,因分值低而無(wú)人踐行,人人都傾向分值大的項(xiàng)目實(shí)踐,趨利性明顯,無(wú)法實(shí)現(xiàn)全方位、多層次的共治。由此可知,已有的政策實(shí)施效果與積分制治理中的村民自治效果尚有一定的差距。

        部分項(xiàng)目積分難以量化

        德治,較自治、法治更為抽象,完全靠個(gè)人內(nèi)心道德規(guī)范來(lái)維系,而內(nèi)心道德難以測(cè)量,通過(guò)簡(jiǎn)單的賦分,并不能科學(xué)衡量行為。經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研,發(fā)現(xiàn)X村在分值設(shè)計(jì)上涵蓋了家庭美德、社會(huì)公德以及個(gè)人美德多個(gè)層面,在維度設(shè)計(jì)上具有廣泛性,由于分值分布過(guò)于詳細(xì),對(duì)于村民反而成為一種枷鎖,如尊重長(zhǎng)輩與關(guān)愛鄰里,難以提供證明來(lái)衡量行為是否符合積分標(biāo)準(zhǔn),作為一種質(zhì)性評(píng)價(jià)而無(wú)法量化。

        資源保障能力不強(qiáng)

        X村實(shí)施積分制治理需大量人力、物力、財(cái)力支援,在具體實(shí)施過(guò)程中,工作人員工資、政策宣傳、產(chǎn)品采購(gòu)都需要足夠的資金作為支撐,且X村作為發(fā)展后進(jìn)村,資金多來(lái)自上級(jí)政府的幫扶,自給能力弱,依賴性強(qiáng),導(dǎo)致積分制資金頻繁波動(dòng)。愛心超市獎(jiǎng)品經(jīng)常不能及時(shí)補(bǔ)貨,加劇了村級(jí)組織壓力,影響村民參與積極性。此外,X村治理隊(duì)伍人員缺失。X村知識(shí)青年多外出務(wù)工,導(dǎo)致X村勞動(dòng)力短缺,在積分制治理中,人力不足、創(chuàng)新能力不強(qiáng),共治目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

        村級(jí)組織決策參與不足

        積分制治理運(yùn)行多由鎮(zhèn)政府主導(dǎo),在制度設(shè)計(jì)方面尤為明顯,決策權(quán)力下移困難,村級(jí)組織在基層治理中充當(dāng)執(zhí)行者的角色,參與決策機(jī)會(huì)不足,X村在積分制治理?xiàng)l例中未正視村民的真實(shí)需求,導(dǎo)致村民需求懸浮化,不能充分反映情況,影響積分制的實(shí)際治理效果,無(wú)法推動(dòng)積分制治理良性發(fā)展。

        X村實(shí)施積分制的優(yōu)化路徑

        激活村民主體性,

        實(shí)現(xiàn)實(shí)際成果與預(yù)期效果有效銜接

        在鄉(xiāng)村振興背景下,村民主體性是指積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的有機(jī)統(tǒng)一。在提升積極性層面,以制度化形式構(gòu)建村民參與積分制治理的程序,激發(fā)村民主動(dòng)參與的熱情,為此村務(wù)工作人員需更加耐心進(jìn)行積分制治理政策宣傳和解釋工作,幫助村民了解積分制治理的內(nèi)涵、目標(biāo)、價(jià)值取向。在掌握積分制基本內(nèi)涵后,村民逐漸消弭畏難心理,逐漸意識(shí)到自我是公共事務(wù)治理的主體,主體意識(shí)的覺醒,會(huì)驅(qū)動(dòng)村民放棄“干部干,群眾看”的觀望心理以及消極心態(tài),積極加入村務(wù)治理中。在平衡價(jià)值偏好層面,需打破“唯分是從”心理,重視內(nèi)在驅(qū)動(dòng),通過(guò)優(yōu)化規(guī)則提升德性引導(dǎo),在規(guī)則方面可要求每一模塊分需達(dá)標(biāo),未達(dá)標(biāo)項(xiàng)進(jìn)行扣分,使積分分布均衡,實(shí)現(xiàn)積分全面化。通過(guò)激勵(lì)與德性結(jié)合,幫助村民深化行為背后的價(jià)值,而非機(jī)械完成“好事”,使其從“為了加分”向“為了集體”轉(zhuǎn)換思考價(jià)值,強(qiáng)化主體的道德驅(qū)動(dòng)。

        制定清晰的量化標(biāo)準(zhǔn)

        積分制的運(yùn)行效果與量化標(biāo)準(zhǔn)密切相關(guān),要構(gòu)建明確清晰的標(biāo)準(zhǔn),保障科學(xué)公正采集積分。首先設(shè)定統(tǒng)一明確的積分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)剔除部分難以量化的項(xiàng)目,制定清晰的量化標(biāo)準(zhǔn)、明確認(rèn)定范圍、簡(jiǎn)化認(rèn)定流程,避免積分難以認(rèn)定的情況,巧用積分將各項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化、具象化,使積分細(xì)則可量化、有抓手,提升積分制治理的精細(xì)化、科學(xué)化、透明化、規(guī)范化水平;其次,加大監(jiān)督力度,鼓勵(lì)村民積極舉報(bào)亂加分行為,對(duì)舉報(bào)者予以保護(hù),維護(hù)積分制治理的公正性。

        優(yōu)化保障機(jī)制,穩(wěn)定資源供給

        積分制治理的有效運(yùn)轉(zhuǎn),離不開穩(wěn)定的資源保障,必須建立可持續(xù)性發(fā)展的資源供給機(jī)制,保障積分制治理高效運(yùn)轉(zhuǎn)。就X村而言,人力資源不足,物質(zhì)資源大多靠上級(jí)政府補(bǔ)貼,無(wú)內(nèi)生經(jīng)濟(jì)支撐,亟須探索吸納社會(huì)力量、整合現(xiàn)有資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等多元保障機(jī)制之路。一是尋求外界支持,進(jìn)一步尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)積分制的政策扶持,發(fā)揮政策兜底作用,包括財(cái)政收入、技術(shù)設(shè)備、人力資源等保障;村“兩委”可向內(nèi)因地制宜,重點(diǎn)部署積分制,致力爭(zhēng)取上級(jí)政府對(duì)具體發(fā)展項(xiàng)目的物資幫扶,或利用自有社會(huì)網(wǎng)絡(luò)積極促進(jìn)與外界企業(yè)的合作,培育產(chǎn)業(yè),推進(jìn)社會(huì)資源融入鄉(xiāng)村治理機(jī)制建設(shè)。二是發(fā)展內(nèi)生經(jīng)濟(jì)。新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可為積分制治理提供穩(wěn)定有效的物質(zhì)支持且為村民提供家門口的就業(yè)崗位,減少外出務(wù)工人數(shù),留住人才、發(fā)展人力資源。為了催生內(nèi)生經(jīng)濟(jì),X村需立足自身優(yōu)勢(shì),盤活優(yōu)質(zhì)土地資源大規(guī)模種植特色辣椒發(fā)展,引進(jìn)企業(yè)投資,開啟村企合作,促進(jìn)辣椒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

        進(jìn)一步落實(shí)村民自治制度

        村民自治制度作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分,對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村治理民主化進(jìn)程具有重要作用。在積分制治理中,上級(jí)政府應(yīng)將決策權(quán)下放村級(jí)組織,村級(jí)組織應(yīng)該為積分制治理搭建制度化平臺(tái),激勵(lì)村民參與自治,通過(guò)完善民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各項(xiàng)制度,保障村民自治權(quán)利。例如,在制定積分制運(yùn)行條例時(shí),廣泛爭(zhēng)取村民意見,提高村民參與范圍和程度,發(fā)揮村民主體作用,使其成為治理的設(shè)計(jì)者與實(shí)踐者,更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的目標(biāo),使決策權(quán)真正落實(shí)到基層,落實(shí)到根源,直面村民需求,直擊基層治理痛點(diǎn)。

        作為一種創(chuàng)新型鄉(xiāng)村治理手段,積分制是鄉(xiāng)村治理方式的重大探索。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的視域下,要推動(dòng)積分制持續(xù)發(fā)力,還需進(jìn)一步觀察和研究。在主體方面,需要注重群眾主體性,想村民之所想,根據(jù)村民的實(shí)際需求設(shè)置積分獎(jiǎng)勵(lì),不斷創(chuàng)新激勵(lì)辦法,保持群眾參加活動(dòng)的積極性;在保障方面,整合多方面資源,以制度化標(biāo)準(zhǔn)保證積分制穩(wěn)定持續(xù)運(yùn)行。

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