鄉(xiāng)村治理是國家治理體系現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，直接影響鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量和民眾需求的滿足程度。鄉(xiāng)村治理的有效性對政策執(zhí)行和社會穩(wěn)定至關(guān)重要。各級政府正積極尋求鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新之路。然而，現(xiàn)有的運(yùn)行路徑難以滿足積分制賦能鄉(xiāng)村治理，導(dǎo)致了積分制在運(yùn)行中出現(xiàn)實際結(jié)果與預(yù)期效果的斷裂、部分項目積分難以量化、資源保障能力不強(qiáng)和村級組織決策參與不足的問題，文章提出今后需通過激活村民主體性、制定清晰的量化標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化保障機(jī)制、進(jìn)一步落實村民自治制度等措施，以推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

鄉(xiāng)村治，百姓安，國家穩(wěn)。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，在優(yōu)化國家治理體系中有顯著作用。黨的二十大報告指出，增強(qiáng)鄉(xiāng)村內(nèi)生治理能力是鄉(xiāng)村振興和保證鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的要義，鄉(xiāng)村治理是否有效直接關(guān)系著鄉(xiāng)村的善治水平，蘊(yùn)含國家的治理理念。在推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)過程中，如何提升激勵機(jī)制，調(diào)動鄉(xiāng)村干部與群眾參與鄉(xiāng)村共同治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治是一項重要的研究議題。隨著基層治理現(xiàn)代化建設(shè)不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村治理逐漸呈現(xiàn)鄉(xiāng)村共治成效，為繼續(xù)深入探尋鄉(xiāng)村治理共同體優(yōu)化路徑，以激勵村民為核心的積分制治理方式開始廣泛被推廣、運(yùn)用。積分制作為一種技術(shù)手段，激發(fā)了社會成員參與基層共治的動力，而重視生活化和人情化的基層社會面臨技術(shù)與情感的抉擇矛盾，因此技術(shù)工具如何有效且與社會保持情感聯(lián)結(jié)，成為學(xué)術(shù)界重視的議題。文章基于對H市X村進(jìn)行個案研究，分析該地積分制運(yùn)行路徑及實踐困境，探究作為技術(shù)手段的積分制如何嵌入并賦能鄉(xiāng)村治理。

理論基礎(chǔ)

激勵理論及其運(yùn)用

激勵，對應(yīng)的英文為“motivation”，意為“驅(qū)動”，作為管理學(xué)名詞，指刺激主體內(nèi)在動力，促使其朝著既定目標(biāo)進(jìn)行；從心理學(xué)角度看，指持續(xù)激發(fā)人的動機(jī)，使人處于興奮狀態(tài)。在管理學(xué)層面，馬斯洛提出“需要層次理論”，認(rèn)為人在基本需求滿足后追求精神世界滿足；赫茲伯格提出“雙因素理論”，認(rèn)為通過激勵可以激發(fā)員工的動力，提升積極性。一直以來，眾多學(xué)者從激勵機(jī)制、人力資源管理、績效考核、薪酬體系等經(jīng)濟(jì)管理層面，探討激勵理論的運(yùn)用，鮮有人從鄉(xiāng)村治理入手，探討激勵機(jī)制在積分制治理中的應(yīng)用，以積分制推動激勵工具技術(shù)與柔性治理結(jié)合。

積分制與鄉(xiāng)村治理的契合性

嵌入與需求：積分制與鄉(xiāng)村治理的契合性。積分制通過嚴(yán)密的指標(biāo)賦分設(shè)計，以綜合積分形式量化、評估社會成員參與鄉(xiāng)村治理的行為，依據(jù)量化結(jié)果對鄉(xiāng)村治理主體進(jìn)行評價，給予對應(yīng)的獎懲，以“激勵—約束”機(jī)制釋放強(qiáng)烈的獎懲信號。積分制嵌入鄉(xiāng)村治理需求源于積分制治理輸出成果與鄉(xiāng)村治理目標(biāo)的精準(zhǔn)契合、有機(jī)融合與價值耦合。

1.主體榫合性：以多元主體為基礎(chǔ)。積分制治理以獎勵為正向激勵，以懲罰為負(fù)向約束，在嵌入鄉(xiāng)村自治的過程中，激發(fā)了多元主體的主動性、積極性，以“激勵村民自主參與—促進(jìn)鄉(xiāng)村自我治理—構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體”為三階路徑，助力多元主體協(xié)同治理，凝聚價值共識、形成集體行動，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理主體多元化，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體。

2.機(jī)制融合性：以自治、德治、法治為橋梁。鄉(xiāng)村治理以自治、德治、法治為路徑，健全鄉(xiāng)村末梢治理機(jī)制。積分制以正向激勵為主，以約束為輔，催生鄉(xiāng)村治理主體動力，加強(qiáng)自治水平。積分制以嚴(yán)密的積分作為評價要素，實際上發(fā)揮了民間法治保障工作，引導(dǎo)規(guī)范主體行為，保障鄉(xiāng)村治理安定有序進(jìn)行。

3.價值耦合性：以鄉(xiāng)村振興為目的。積分制以黨建為引領(lǐng)，構(gòu)建基層黨組織、村民、企業(yè)等多元主體溝通協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)三者融合進(jìn)程，破解村民參與度不高、參與能力不強(qiáng)、參與動力不足的治理難題，以集成型治理凝聚社會力量、整合多方資源、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、推動鄉(xiāng)村振興，與鄉(xiāng)村治理目標(biāo)一致、價值相同。

X村積分制治理的運(yùn)行路徑

為提高農(nóng)村精神文明建設(shè)、響應(yīng)上級號召、破除過時不合理規(guī)章，營造健康向上的價值規(guī)范與社會風(fēng)尚，X村利用積分制治理模式，將村民日常行為量化為積分，開展愛心超市，通過積分兌換獎品，激勵村民共同參與鄉(xiāng)村治理。積分制通過對村民的正向激勵，促進(jìn)村民有序參與鄉(xiāng)村治理，有助于構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會治理共同體，其運(yùn)行內(nèi)容主要包括黨建引領(lǐng)、指標(biāo)設(shè)計、獎勵機(jī)制三方面。

黨建引領(lǐng)

黨建引領(lǐng)是積分制治理模式的方向標(biāo)。自積分制提出后，X村迅速組建以村“兩委”為主的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)積分制治理的籌劃、協(xié)調(diào)、執(zhí)行與反饋，通過實地調(diào)研具體情況，適時開展村級會議分析治理難題、研判治理情況、制定與村情符合的積分制實施方案與監(jiān)督機(jī)制。

指標(biāo)設(shè)計

指標(biāo)設(shè)計是積分制治理模式的重點(diǎn)，一個科學(xué)合理的指標(biāo)，有利于提升治理有效性?；诨鶎又卫韺嶋H情況，類別包含基本要求、加分項目、違法違紀(jì)扣分幾個方面。

激勵機(jī)制

X村以家庭為單位，以家庭各成員積分匯總納入賬戶，每戶以100分為基礎(chǔ)積分（兌換積分=現(xiàn)有積分-基礎(chǔ)積分）年底清零，第二年重新累計。做到一月一考核、一季度一評比、一年一排名，建立村民“積分榜”，堅持精神鼓勵為主、物質(zhì)獎勵為輔，采取適當(dāng)方式，做到正向激勵為主、獎罰結(jié)合。

激勵包括物質(zhì)激勵與精神激勵，一是物質(zhì)激勵，根據(jù)X村制定的兌換標(biāo)準(zhǔn)，村民可用積分兌換相應(yīng)生活用品，比如3個積分換一支牙膏，50個積分換一袋米；二是精神激勵，將積分結(jié)果作為各類評比的參考依據(jù)，如和諧家庭、美麗家庭評比、推薦，同時為整治提升農(nóng)村人居環(huán)境、加快移風(fēng)易俗、營造文明鄉(xiāng)風(fēng)等方面加快補(bǔ)齊短板。

X村實施積分制的實踐困境

實際結(jié)果與預(yù)期效果的斷裂

積分制以正向激勵村民參與公共行動為目的，最終達(dá)到群眾無相關(guān)人員干預(yù)，而自覺參與村務(wù)治理的效果，提高村民參與治理的積極性與參與度，但在X村仍涌現(xiàn)出諸多困境，影響了實際效果。一方面，村民積極性缺失。X村大部分年輕人選擇外出務(wù)工，村莊老齡化嚴(yán)重，村民文化水平普遍低下，村民未能充分掌握積分制根本內(nèi)涵，在參與方面僅是機(jī)械參與，因而在推進(jìn)治理改進(jìn)過程中村民一度認(rèn)為治理與管理無異，均為自上而下的約束，與村民的相關(guān)性低，使得村民的鄉(xiāng)村治理參與性逐漸減弱，治理主體缺位，相應(yīng)治理內(nèi)生動力不足，難以助力鄉(xiāng)村自治。另一方面，激勵政策不合理，導(dǎo)致村民存在價值偏好。由于在指標(biāo)設(shè)計中部分項目分差懸殊，村民偏好分值高的項目，而同樣重要的事務(wù)，如鄰里之間互相幫助等，因分值低而無人踐行，人人都傾向分值大的項目實踐，趨利性明顯，無法實現(xiàn)全方位、多層次的共治。由此可知，已有的政策實施效果與積分制治理中的村民自治效果尚有一定的差距。

部分項目積分難以量化

德治，較自治、法治更為抽象，完全靠個人內(nèi)心道德規(guī)范來維系，而內(nèi)心道德難以測量，通過簡單的賦分，并不能科學(xué)衡量行為。經(jīng)過實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)X村在分值設(shè)計上涵蓋了家庭美德、社會公德以及個人美德多個層面，在維度設(shè)計上具有廣泛性，由于分值分布過于詳細(xì)，對于村民反而成為一種枷鎖，如尊重長輩與關(guān)愛鄰里，難以提供證明來衡量行為是否符合積分標(biāo)準(zhǔn)，作為一種質(zhì)性評價而無法量化。

資源保障能力不強(qiáng)

X村實施積分制治理需大量人力、物力、財力支援，在具體實施過程中，工作人員工資、政策宣傳、產(chǎn)品采購都需要足夠的資金作為支撐，且X村作為發(fā)展后進(jìn)村，資金多來自上級政府的幫扶，自給能力弱，依賴性強(qiáng)，導(dǎo)致積分制資金頻繁波動。愛心超市獎品經(jīng)常不能及時補(bǔ)貨，加劇了村級組織壓力，影響村民參與積極性。此外，X村治理隊伍人員缺失。X村知識青年多外出務(wù)工，導(dǎo)致X村勞動力短缺，在積分制治理中，人力不足、創(chuàng)新能力不強(qiáng)，共治目標(biāo)難以實現(xiàn)。

村級組織決策參與不足

積分制治理運(yùn)行多由鎮(zhèn)政府主導(dǎo)，在制度設(shè)計方面尤為明顯，決策權(quán)力下移困難，村級組織在基層治理中充當(dāng)執(zhí)行者的角色，參與決策機(jī)會不足，X村在積分制治理條例中未正視村民的真實需求，導(dǎo)致村民需求懸浮化，不能充分反映情況，影響積分制的實際治理效果，無法推動積分制治理良性發(fā)展。

X村實施積分制的優(yōu)化路徑

激活村民主體性，

實現(xiàn)實際成果與預(yù)期效果有效銜接

在鄉(xiāng)村振興背景下，村民主體性是指積極性、主動性、創(chuàng)造性的有機(jī)統(tǒng)一。在提升積極性層面，以制度化形式構(gòu)建村民參與積分制治理的程序，激發(fā)村民主動參與的熱情，為此村務(wù)工作人員需更加耐心進(jìn)行積分制治理政策宣傳和解釋工作，幫助村民了解積分制治理的內(nèi)涵、目標(biāo)、價值取向。在掌握積分制基本內(nèi)涵后，村民逐漸消弭畏難心理，逐漸意識到自我是公共事務(wù)治理的主體，主體意識的覺醒，會驅(qū)動村民放棄“干部干，群眾看”的觀望心理以及消極心態(tài)，積極加入村務(wù)治理中。在平衡價值偏好層面，需打破“唯分是從”心理，重視內(nèi)在驅(qū)動，通過優(yōu)化規(guī)則提升德性引導(dǎo)，在規(guī)則方面可要求每一模塊分需達(dá)標(biāo)，未達(dá)標(biāo)項進(jìn)行扣分，使積分分布均衡，實現(xiàn)積分全面化。通過激勵與德性結(jié)合，幫助村民深化行為背后的價值，而非機(jī)械完成“好事”，使其從“為了加分”向“為了集體”轉(zhuǎn)換思考價值，強(qiáng)化主體的道德驅(qū)動。

制定清晰的量化標(biāo)準(zhǔn)

積分制的運(yùn)行效果與量化標(biāo)準(zhǔn)密切相關(guān)，要構(gòu)建明確清晰的標(biāo)準(zhǔn)，保障科學(xué)公正采集積分。首先設(shè)定統(tǒng)一明確的積分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，通過剔除部分難以量化的項目，制定清晰的量化標(biāo)準(zhǔn)、明確認(rèn)定范圍、簡化認(rèn)定流程，避免積分難以認(rèn)定的情況，巧用積分將各項目標(biāo)準(zhǔn)化、具象化，使積分細(xì)則可量化、有抓手，提升積分制治理的精細(xì)化、科學(xué)化、透明化、規(guī)范化水平；其次，加大監(jiān)督力度，鼓勵村民積極舉報亂加分行為，對舉報者予以保護(hù)，維護(hù)積分制治理的公正性。

優(yōu)化保障機(jī)制，穩(wěn)定資源供給

積分制治理的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，離不開穩(wěn)定的資源保障，必須建立可持續(xù)性發(fā)展的資源供給機(jī)制，保障積分制治理高效運(yùn)轉(zhuǎn)。就X村而言，人力資源不足，物質(zhì)資源大多靠上級政府補(bǔ)貼，無內(nèi)生經(jīng)濟(jì)支撐，亟須探索吸納社會力量、整合現(xiàn)有資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等多元保障機(jī)制之路。一是尋求外界支持，進(jìn)一步尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對積分制的政策扶持，發(fā)揮政策兜底作用，包括財政收入、技術(shù)設(shè)備、人力資源等保障；村“兩委”可向內(nèi)因地制宜，重點(diǎn)部署積分制，致力爭取上級政府對具體發(fā)展項目的物資幫扶，或利用自有社會網(wǎng)絡(luò)積極促進(jìn)與外界企業(yè)的合作，培育產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)社會資源融入鄉(xiāng)村治理機(jī)制建設(shè)。二是發(fā)展內(nèi)生經(jīng)濟(jì)。新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可為積分制治理提供穩(wěn)定有效的物質(zhì)支持且為村民提供家門口的就業(yè)崗位，減少外出務(wù)工人數(shù)，留住人才、發(fā)展人力資源。為了催生內(nèi)生經(jīng)濟(jì)，X村需立足自身優(yōu)勢，盤活優(yōu)質(zhì)土地資源大規(guī)模種植特色辣椒發(fā)展，引進(jìn)企業(yè)投資，開啟村企合作，促進(jìn)辣椒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

進(jìn)一步落實村民自治制度

村民自治制度作為中國特色社會主義制度的重要組成部分，對于推動鄉(xiāng)村治理民主化進(jìn)程具有重要作用。在積分制治理中，上級政府應(yīng)將決策權(quán)下放村級組織，村級組織應(yīng)該為積分制治理搭建制度化平臺，激勵村民參與自治，通過完善民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各項制度，保障村民自治權(quán)利。例如，在制定積分制運(yùn)行條例時，廣泛爭取村民意見，提高村民參與范圍和程度，發(fā)揮村民主體作用，使其成為治理的設(shè)計者與實踐者，更好實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的目標(biāo)，使決策權(quán)真正落實到基層，落實到根源，直面村民需求，直擊基層治理痛點(diǎn)。

作為一種創(chuàng)新型鄉(xiāng)村治理手段，積分制是鄉(xiāng)村治理方式的重大探索。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的視域下，要推動積分制持續(xù)發(fā)力，還需進(jìn)一步觀察和研究。在主體方面，需要注重群眾主體性，想村民之所想，根據(jù)村民的實際需求設(shè)置積分獎勵，不斷創(chuàng)新激勵辦法，保持群眾參加活動的積極性；在保障方面，整合多方面資源，以制度化標(biāo)準(zhǔn)保證積分制穩(wěn)定持續(xù)運(yùn)行。