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        做優(yōu)做強中國特色科技金融 助力新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展

        2025-04-22 00:00:00王汝芳傅喻
        民主與科學(xué) 2025年1期
        關(guān)鍵詞:金融科技發(fā)展

        編者按

        習(xí)近平總書記2023年在地方考察調(diào)研期間創(chuàng)造性提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”這一重要概念,并在二十屆中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時系統(tǒng)闡釋其內(nèi)涵、特征、戰(zhàn)略部署等重大理論和實踐問題。新質(zhì)生產(chǎn)力概念的提出,既是對馬克思主義生產(chǎn)力理論的時代回應(yīng),也是對中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的深刻把握。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,中國正在搶抓機遇,加大創(chuàng)新力度,培育壯大新興產(chǎn)業(yè),超前布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè),完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。本期圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中的金融保障、關(guān)鍵要素、新就業(yè)形態(tài)等問題展開討論,助力構(gòu)建中國特色新質(zhì)生產(chǎn)力理論體系與實踐范式。

        因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,是新征程以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要任務(wù)。作為創(chuàng)新起主導(dǎo)作用的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài),新質(zhì)生產(chǎn)力由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生,其特點是創(chuàng)新,主要發(fā)展路徑是以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,用顛覆性技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。伴隨著創(chuàng)新特別是顛覆性創(chuàng)新而來的,是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力既需要新質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系和創(chuàng)新制度的配合,也需要金融創(chuàng)新的大力支持,主要原因有三點。第一,科技創(chuàng)新具有巨大的不確定性??萍紕?chuàng)新具有靈感瞬間性、方式隨意性和路徑不確定性等特性,雖然整體而言回報高,但是存在風(fēng)險高、投入高、周期長等問題。第二,科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新結(jié)合難。這類結(jié)合是一個不斷試錯、迭代創(chuàng)新的過程,既要經(jīng)歷工程化的難關(guān),更有在市場檢驗中不斷脫胎換骨的考驗,需要梯度培育和持續(xù)性金融支持。第三,新質(zhì)生產(chǎn)力價值初期難以量化。新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能往往以一種新的面貌呈現(xiàn),既沒有過往的經(jīng)營業(yè)績可資比較,也沒有歷史財務(wù)數(shù)據(jù)作為支撐,對它們的價值評估只能建立在對未來的預(yù)期上。

        因此,這導(dǎo)致了主要依賴財務(wù)數(shù)據(jù)和抵押擔(dān)保的傳統(tǒng)金融難以滿足新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的融資需求,迫切需要系統(tǒng)性發(fā)展與創(chuàng)新特點相契合的科技金融。

        新時代以來,我國在科技金融創(chuàng)新與供給領(lǐng)域取得了長足發(fā)展,金融對科技創(chuàng)新的支持力度、覆蓋范圍及精準(zhǔn)度均有所增強。然而,與快速發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的需求相比,既存在明顯差距,也面臨發(fā)展難題。一是耐心資本不足,直接融資比例過低。當(dāng)前,間接融資與直接融資的比例呈現(xiàn)為7∶3,而在直接融資領(lǐng)域內(nèi),債券融資與股權(quán)融資的比重約為9∶1。二是私募股權(quán)投早、投小、投長期、投硬科技不夠?;鸬纳芷谕ǔ=橛?至7年之間。在這一周期中,募資階段一般持續(xù)1至2年,退出階段亦為1至2年,而投資階段則限定在3至5年內(nèi)。這使得投資早期、小型及初創(chuàng)企業(yè)變得頗具挑戰(zhàn)性。三是科技信貸面臨加快發(fā)展和穩(wěn)健經(jīng)營兩難。截至2024年第三季度末,得到貸款資助的科技型中小企業(yè)累計達(dá)到26.21萬家,貸款滲透率為46.8%,本外幣貸款余額總計3.19萬億元,同比增長20.8%。與此同時,我國商業(yè)銀行的凈息差在2023年末降至1.69%,大大跌破了自律機制合意凈息差1.8%的臨界值。

        造成上述問題的深層原因主要有三個方面。首先是創(chuàng)業(yè)公司股權(quán)流動性低。資產(chǎn)流動性是評估資產(chǎn)質(zhì)量的重要指標(biāo)之一,風(fēng)險投資市場作為金融市場的前端,其流動性決定了科技金融能否興起。其次是投資收益覆蓋風(fēng)險不夠。這導(dǎo)致大量閑置社會資本對涉足科技投資領(lǐng)域持謹(jǐn)慎態(tài)度,即便參與其中,也傾向于追求短期且快速的收益。再次是股債權(quán)益與風(fēng)險相容差??萍纪顿Y的高風(fēng)險及收益率的波動性,與我國以銀行間接融資為主的低風(fēng)險、收益率穩(wěn)定性之間存在天然的沖突。

        對這三個難題,包括我國在內(nèi),注重科技創(chuàng)新的主要經(jīng)濟體都進(jìn)行了一些探索,也在一定程度上取得了不同的效果,但鮮有三個問題都完全解決的。以美國為例,前兩個問題解決得不錯,這也是美國近30年創(chuàng)新發(fā)展保持較好態(tài)勢的重要原因,但第三個問題也沒解決好,一度作為標(biāo)桿的硅谷銀行的破產(chǎn)便是例證。中共二十屆三中全會對科技金融改革發(fā)展提出明確要求和具體任務(wù),為新征程做優(yōu)做強中國特色科技金融提供了根本遵循?;谖覈奶厣蛢?yōu)勢,錨定以新質(zhì)生產(chǎn)力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo),更好處理政府與市場的關(guān)系,發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢,完善超大規(guī)模市場獨有的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),可為解決科技金融發(fā)展面臨的難題提供具有中國特色的解決方案。這是因為,政治性和商業(yè)性的有效兼容可解決創(chuàng)業(yè)公司股權(quán)流動性低問題。通過完善多層次資本市場的投融資服務(wù)功能,建立產(chǎn)業(yè)基金等接續(xù)支持機制,可以有效解決創(chuàng)業(yè)公司股權(quán)流動性低問題。多元主體、不同目標(biāo)的合理互補可有效解決投資收益覆蓋風(fēng)險不夠問題。采取政府引導(dǎo)基金的讓利、財政資金的風(fēng)險補償、稅收政策的優(yōu)化調(diào)整等措施,可以激勵更多的資金投入風(fēng)險較高的項目中,從而促進(jìn)創(chuàng)新。超大市場、萬眾創(chuàng)新依大數(shù)定律可解決股債權(quán)益與風(fēng)險相容差的問題。在超大規(guī)模市場環(huán)境下,充足的數(shù)據(jù)量和龐大的市場,保障了能夠找到符合預(yù)期收益的投資組合,從而分散創(chuàng)新活動風(fēng)險。

        發(fā)展中國特色科技金融應(yīng)把握五個要點。第一,遵循科技創(chuàng)新發(fā)展的一般規(guī)律。要根據(jù)研發(fā)及成果產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展規(guī)律和伴隨而生的風(fēng)險特征,系統(tǒng)性創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),支持服務(wù)科技創(chuàng)新。第二,符合金融高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。要充分發(fā)揮金融跨期配置資源和風(fēng)險定價功能,合理確定信用、杠桿和風(fēng)險分擔(dān),確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險。第三,堅持服務(wù)實體經(jīng)濟的根本宗旨。要避免金融脫實向虛,杜絕脫離現(xiàn)實的過度創(chuàng)新,打擊借創(chuàng)新之名、行欺騙之實的金融犯罪。第四,滿足新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)實需要。要能適應(yīng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制要求,切合企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位,因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。第五,貫徹中國特色社會主義市場經(jīng)濟原則。做到充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,政府要處理好和市場的關(guān)系,不缺位、不越位、不錯位。

        充分展現(xiàn)中國制度優(yōu)勢,推動以創(chuàng)新為核心的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展,是中國特色科技金融的顯著特征。為了更好發(fā)揮中國發(fā)展科技金融的制度優(yōu)勢,進(jìn)一步做優(yōu)做強中國特色科技金融,提出以下四項建議:

        1.以推進(jìn)投資收益有效覆蓋風(fēng)險為切入點,有效壯大耐心資本規(guī)模,促進(jìn)直接融資

        充分發(fā)揮所得稅政策引導(dǎo)功能。按基金存續(xù)期整體計稅,避免由于優(yōu)質(zhì)項目先退、虧損項目后退而出現(xiàn)前期收益無法彌補后期虧損的現(xiàn)象;類比企業(yè)法人直接投資獲得的股息、紅利免稅政策,對合伙制創(chuàng)投基金取得的被投企業(yè)分配的股息、紅利等予以稅收減免;比照直接投資企業(yè)轉(zhuǎn)讓股權(quán)享受20%的稅率,降低創(chuàng)投基金自然人合伙人的所得稅稅率,并與其他綜合收入分開計稅。

        完善財政資金出資及讓利機制。在基金滿足條件時,嚴(yán)格遵守協(xié)議約定的出資承諾,避免拖延出資影響基金整體投資和退出節(jié)奏;延長基金存續(xù)期,適當(dāng)放寬對“投早、投小、投長期、投硬科技”的私募股權(quán)基金的出資比例上限;對基金管理人及基金的其他投資人適度讓利,進(jìn)一步平衡財政資金引導(dǎo)的政策性目標(biāo)與其他財務(wù)投資人的收益最大化目標(biāo)。

        完善國有資本考核管理機制。建立整體業(yè)績和長期回報的考核機制,鼓勵圍繞國家戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)及未來產(chǎn)業(yè)等新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域加大投資力度;適當(dāng)提高股權(quán)業(yè)務(wù)容忍度,提升盡職免責(zé)制度和投資容錯率的落實效果,減輕國有資本對科技企業(yè)投資的后顧之憂;著力在彌補市場失靈上發(fā)力,與社會資本形成各有側(cè)重、錯位競爭、接力式發(fā)展。

        2.以提高流動性和應(yīng)納稅抵扣比例為突破口,引導(dǎo)投早、投小、投長期、投硬科技

        強化多層次資本市場支持功能。支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)首次公開募股(IPO)和參與上市公司以產(chǎn)業(yè)協(xié)同、做優(yōu)做強為目的并購重組,保持政策長期穩(wěn)定可預(yù)期;落實符合創(chuàng)業(yè)投資基金特點的差異化監(jiān)管,健全投資期限長短與上市后股份減持鎖定期限“反向掛鉤”獎懲機制;完善新三板、區(qū)域性股權(quán)市場代辦股權(quán)轉(zhuǎn)讓等功能,有效提升科創(chuàng)企業(yè)股權(quán)流動性。

        納稅抵扣比例與期限掛鉤。將創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)應(yīng)納稅所得額抵扣比例與投資期限掛鉤,如符合條件:滿3年,按投資額的80%抵扣應(yīng)納稅所得額;5至8年,按投資額的90%抵扣;8年以上的,按投資額的100%抵扣。當(dāng)年不足抵扣的,允許在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

        發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用。延長政府引導(dǎo)基金存續(xù)期至15年以上,與耐心資本結(jié)伴而行;聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力關(guān)鍵領(lǐng)域,引導(dǎo)對初創(chuàng)期創(chuàng)新類項目定向投資,分擔(dān)特定領(lǐng)域風(fēng)險;細(xì)化政府引導(dǎo)基金權(quán)責(zé)利清單,規(guī)范引導(dǎo)行為,避免“內(nèi)卷式”競爭產(chǎn)生擠出效應(yīng)。

        3.以保障股債權(quán)益與風(fēng)險相容性為著力點,有力保障科技信貸低風(fēng)險穩(wěn)健發(fā)展

        探索銀行資金與基金合作機制。圍繞目前私募股權(quán)投資機構(gòu)募資難、退出周期長等現(xiàn)實問題,允許銀行試點與符合條件的基金合作,開展面向基金的“PE貸”、面向基金管理人的“GP貸”、面向基金投資人的“LP貸”等創(chuàng)投類貸款,面向并購基金的并購貸款等。

        開發(fā)低風(fēng)險穩(wěn)定收益的金融產(chǎn)品。基于超大市場和創(chuàng)新生態(tài)完善的有利條件,依據(jù)大數(shù)定律,綜合運用包括科技保險等在內(nèi)的各種科技金融工具,開發(fā)出低風(fēng)險和穩(wěn)定收益匹配的、錨定創(chuàng)業(yè)投資組合收益的金融創(chuàng)新產(chǎn)品,吸引更多儲蓄資金、商業(yè)保險和社保基金進(jìn)入到科技金融領(lǐng)域。

        完善科技信貸風(fēng)險覆蓋機制。在現(xiàn)行投貸聯(lián)動模式探索的基礎(chǔ)上,試點通過可轉(zhuǎn)股債權(quán)或認(rèn)股權(quán)證分享風(fēng)險投資成功項目的高回報,來對貸款失敗損失形成完整的風(fēng)險覆蓋。將原本計入營業(yè)外收入的可轉(zhuǎn)股債權(quán)出售的收入,計入新設(shè)立的科目——科技信貸風(fēng)險覆蓋金,以沖抵科技貸壞賬。

        4.推進(jìn)科技金融和數(shù)字金融融合創(chuàng)新,保障中國特色科技金融健康發(fā)展

        數(shù)字時代,科技金融的發(fā)展必須擁抱以人工智能為代表的數(shù)字技術(shù),與數(shù)字金融結(jié)合,以數(shù)據(jù)自動流動和智能算法化解復(fù)雜系統(tǒng)的不確定性,推進(jìn)決策運營更加高效,客戶群體更加精準(zhǔn),有效提升服務(wù)效率效果和風(fēng)險管控能力。

        提升科技金融的服務(wù)效率效果。為生態(tài)圈中各節(jié)點企業(yè)提供普惠金融和精準(zhǔn)服務(wù),力求把服務(wù)單個企業(yè)、供應(yīng)鏈企業(yè)面臨的風(fēng)險控制到最低,并提升資源配置效率,有效推動科技金融和新質(zhì)生產(chǎn)力共同發(fā)展。

        提升科技金融風(fēng)險管控能力。構(gòu)建適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力企業(yè)特點的風(fēng)險評估模型,系統(tǒng)全面提高風(fēng)險評估監(jiān)測能力,更好平衡發(fā)展與安全的關(guān)系,更好推進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本防火墻建設(shè)。

        (王汝芳為九三學(xué)社中央研究室主任,傅喻為中國鋼研科技集團(tuán)有限公司財務(wù)管理部副主任)

        責(zé)任編輯:馬莉莎

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