摘要：實現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟問題，而且是關系黨的執(zhí)政基礎的重大政治問題。中國的脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，這是全黨全國各族人民同心同力，堅持不懈的結果，是載入史冊的壯舉。但脫貧不是最終目標，脫貧只是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎，也是前提。最終目標是在脫貧后實現(xiàn)全民致富，實現(xiàn)共同富裕的結果，朝著高速度高質量發(fā)展的社會經(jīng)濟進步。文章主要通過分析部分鄉(xiāng)村的基本情況，并列舉了鄉(xiāng)村在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下所做的易地搬遷發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善基礎設施和公共服務等具體舉措?？偨Y了財政支持脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在鄉(xiāng)村建設過程中的一些經(jīng)驗啟示：具體情況具體分析，因地制宜；尊重村民意愿，以人為本；學會抓關鍵，優(yōu)先解決重點問題。

關鍵詞：財政支持；脫貧攻堅；鄉(xiāng)村振興

一、財政對脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的作用機理

對于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接有許多相關研究，主要從多維度、多社會、多層次來研究的。當今社會，我國已經(jīng)實現(xiàn)全面脫貧的目標，但是仍然不可以松懈，對于防止返貧依然可以研究和治理。2023年5月17日，習主席在聽取陜西省委和省政府工作匯報時指出：“持續(xù)實施動態(tài)監(jiān)測，不斷增強脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線?！币龠M鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村改革是必不可少且至關重要的。因此，要以加快健全農(nóng)村產(chǎn)權管理制度和完善農(nóng)村生產(chǎn)要素分配的市場化資源配置管理機制作為主要目標和重點，強化農(nóng)村一系列制度性的產(chǎn)權供給，構建實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素自由分配和流通、平等互相自由交換的產(chǎn)權管理制度和監(jiān)督機制。從返貧本質原因出發(fā)研究，從原理上探究根本，才能做到高效且公平的脫貧攻堅，需要我們?nèi)ヌ骄空覍そ鉀Q方案。首先，第一個問題是如何了解返貧根本原因。第二個問題是如何防止返貧。第三個問題是要繼續(xù)深入研究和解決可能還存在的新矛盾和新發(fā)展問題。第四個是如何解決返貧有效銜接，將財政支持與鄉(xiāng)村振興合理結合，發(fā)揮更大的作用。這些問題和挑戰(zhàn)都需要進一步探索，根據(jù)實際問題解決主要矛盾，將脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

（一）財政推動鄉(xiāng)村與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系

擺脫返貧走向共同富裕的道路，從理論意義上講，深入研究鄉(xiāng)村脫貧的基本狀況，對于后續(xù)采取相應的措施提供了借鑒以及依據(jù)。首先，為當?shù)剜l(xiāng)村振興在行動上付諸了實踐，促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。其次，為國家經(jīng)濟也貢獻一份力量，帶動了全國經(jīng)濟的GDP。再次，脫貧鄉(xiāng)村的治理研究也為后續(xù)鄉(xiāng)村振興提供了借鑒和參考，好的方面繼續(xù)發(fā)展，不好的方式繼續(xù)改進。從現(xiàn)實意義上講，深入研究脫貧鄉(xiāng)村的狀況有利于建設美好的鄉(xiāng)村，同時也有利于促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。從源頭上抓住主要矛盾，從核心解決問題。首先是解決農(nóng)民的基本生活問題，其次解決失業(yè)問題，為農(nóng)村人民提供更多的就業(yè)機會，再次是轉型性發(fā)展，讓農(nóng)村人民接觸高科技的理論知識，從而提高人民的素養(yǎng)。讓農(nóng)民掌握基本的生存技能，在社會中立足，擁有更好生活的能力，從根本上減小了城市和鄉(xiāng)村之間的差距。

全面推行產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，是目前實現(xiàn)共同富裕的主要基礎。在帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，還要保持原有初心，守住基本道德底線，拓寬更適合地區(qū)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)，同時，可以聯(lián)合周邊城市實行物流運輸，帶動發(fā)展，實現(xiàn)多贏局面。在原有的技術水平上不斷創(chuàng)新和發(fā)展，針對特定地區(qū)實行特定的脫貧鞏固政策，使之實現(xiàn)利益最大化，讓人民得到更多的滿足和幸福感，更加相信黨和財政支持是有效的。國家對于脫貧鞏固政策的頒布以及給予的資金支持，對于不發(fā)達的鄉(xiāng)村來說無疑是一個重大舉措，緩解了當?shù)氐纳顗毫Γ龠M了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，還可以擴展到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)多方面的創(chuàng)新，帶動人們走向發(fā)家致富的道路。

（二）脫貧攻堅與人民的聯(lián)系

農(nóng)村人口多、面積大，“三農(nóng)”問題是在抓主要矛盾時不能忽視的問題。但是要解決農(nóng)村問題，不僅需要耗費大量的物力財力，以人民為根本，還需要抓住主要矛盾，提高辦事效率。要以人民利益為根本，把人民放在第一位，切實使人民獲得幸福感，從而能夠更加積極響應政府的政策，按照規(guī)律辦事，進一步推動政策的落地實行，使更多人獲益，解決發(fā)展不充分問題，從源頭上解決根本問題，為鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎。要制定合理的財政政策，推動城市與鄉(xiāng)村一體化發(fā)展，提高財政對于鄉(xiāng)村振興的支持與利用。要更好地利用財政政策的優(yōu)惠，實現(xiàn)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，推動經(jīng)濟發(fā)展。

（三）財政推動政府與市場相互轉換的銜接

2023年4月10日，習主席在廣東考察時指出：“要積極推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，加快構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，深入實施鄉(xiāng)村建設行動，促進共同富裕?！庇行┓龀植荒軆H停留在解決生活水平上。面對國家高速度高質量的發(fā)展，要向鄉(xiāng)村振興轉型，解決農(nóng)民就業(yè)問題，帶領農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，走向共同富裕。市場與政府相互制約，相互促進。在鞏固脫貧成果和推動鄉(xiāng)村振興的進程中，政府起著主導作用，從主體、激勵機制和資金監(jiān)管三個維度提出了問題，對于上述問題提出了解決對策。一是保持穩(wěn)定的金融政策，提振鄉(xiāng)村振興信心，吸引外來企業(yè)對鄉(xiāng)村的融資與宣傳。二是要進一步優(yōu)化財政政策，重塑脫貧攻堅時期政策體系，防止脫貧后出現(xiàn)新的問題重蹈覆轍，保持政策的完整性與延續(xù)性。三是財政政策要在市場和國家扮演著重要調(diào)節(jié)角色，不僅輔助市場的優(yōu)化，還要依靠政府的力量調(diào)節(jié)國家稅收，對產(chǎn)業(yè)給予更多的支持，推進政府和市場的互動，從而推動農(nóng)村綠色發(fā)展。

二、財政支持脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興存在的問題

（一）對于財政支持脫貧攻堅戰(zhàn)略了解不夠深入

從產(chǎn)業(yè)情況來看，部分農(nóng)村主要以種植玉米為主要經(jīng)濟來源，由于種植玉米周期較長，且成本較高，一旦沒有打開銷售的方向和市場，對于農(nóng)村經(jīng)濟增長就無法提供有效動力。從土地利用基本狀況來看，農(nóng)村外出務農(nóng)人口較多，在村里生活的人口較少，因而土地沒有被充分利用，造成水土流失，也會影響到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求和生態(tài)文明建設。

此外，對于農(nóng)村而言，部分青壯年因多種因素離開家鄉(xiāng)，選擇大城市發(fā)展。有些人認為農(nóng)村沒有發(fā)展前途，發(fā)展機會較少。還有些人向往大都市的繁華，選擇去大城市發(fā)展，雖然大都市交通比較發(fā)達，生活壓力較大，但是發(fā)展機會相對較多。留在家鄉(xiāng)發(fā)展的人口相對較少，勞動力流失比較嚴重。農(nóng)村的發(fā)展治理要避免形式主義，從脫貧鄉(xiāng)村的人口上根本解決問題，才能真正解決農(nóng)村家庭發(fā)展不充分的問題。還有部分農(nóng)村基礎設施比較老舊，居民知識水平還有待提高。雖然目前互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡信號無處不在，但是鄉(xiāng)村對互聯(lián)網(wǎng)以及現(xiàn)在時事政策并不一定能切實理解。鄉(xiāng)村振興需要知識的輸入、人才的引進、村干部有所為、技術的更新、政府資金的扶持。

（二）對于部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少長遠性部署

首先，城鄉(xiāng)二元體制的存在，由于農(nóng)村經(jīng)濟是隨著工業(yè)文明的發(fā)展而逐步成立的，是社會的特定產(chǎn)物。城市經(jīng)濟是隨著社會的發(fā)展形成的，隨著時代快速發(fā)展，城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟之間的差距越來越大。第二，城鄉(xiāng)差距較明顯，部分農(nóng)村設施比較落后，交通不便利，就業(yè)機會較少，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新思想得不到激發(fā)。城市的交通比較方便，就業(yè)機會比較多，生活水平相對來說比較高，因而人們更傾向于在城市發(fā)展，認為可以獲得更多的社會技能以及知識儲備。第三，土地制度還要進行完善。部分農(nóng)村各家各戶劃分土地使用后就不再進行跟蹤管理，導致對土地的治理以及利用不充分，對土地缺乏長期規(guī)劃，以至于浪費了土地資源，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的生態(tài)文明建設有一定距離。第四，受疫情影響，部分財政政策落實到位的效果有所弱化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)銜接資金缺口過大，還會造成城鄉(xiāng)基本公共服務的不平衡等問題，從而妨礙了資本、人才、信息等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動。最后，財政扶持主要政策缺少銜接指向性明顯的文件，有些地方政府未按照指導性內(nèi)容作出實質性改變，未因地制宜，在政策延續(xù)和精確上存在漏洞。

（三）缺少滿足兩大戰(zhàn)略有效銜接任務需求的專業(yè)人才

由于基層人員偏多，部分未受過專業(yè)系統(tǒng)指導農(nóng)村治理的訓練，在戰(zhàn)略思想的理解上可能缺少前瞻性研究和創(chuàng)新發(fā)展的思維。再加上部分高校應屆生畢業(yè)后選擇在城市打拼，愿意扎根基層實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的村官還未形成大規(guī)模發(fā)展趨勢，對于對外貿(mào)易或市場營銷等專業(yè)領域方面也缺少和地方實際情況緊密連接的有效意見建議，不能有效合理地對兩大戰(zhàn)略的任務作出有效銜接，使之走向國際化。應該考慮對地方農(nóng)民進行專業(yè)培訓來彌補空白，農(nóng)民經(jīng)過培訓后，可對實際遇到的農(nóng)業(yè)問題進行更好地分析，并找出合理的方法，解決問題，農(nóng)民最清楚農(nóng)村及農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，能更好地實現(xiàn)高質量農(nóng)業(yè)發(fā)展。此外，應大力推廣地方經(jīng)驗，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，同時促進農(nóng)業(yè)與物流業(yè)相結合的發(fā)展，提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

三、防貧治理銜接鄉(xiāng)村振興存在的問題

習主席指出：“我們決不能允許貧富差距越來越大、窮者愈窮富者愈富，決不能在富的人和窮的人之間出現(xiàn)一道不可逾越的鴻溝。”因此，防貧治理銜接鄉(xiāng)村振興要了解脫貧本質問題才能對癥下藥，要因地制宜，對于不同的問題采取不同的方法，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，仍然需要采取有效措施，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測，切實鞏固拓展脫貧攻堅成果。

（一）村莊內(nèi)的窮人機理和社區(qū)防貧治理方法

村莊社區(qū)對貧困人口的傳統(tǒng)認識，主要表現(xiàn)一戶經(jīng)濟收入不能滿足基本生活所需。不能簡單粗暴地把不發(fā)達原因歸咎于原生家庭或者個體存在缺失，由此歸納為內(nèi)生因素。農(nóng)村人口的健康問題以及地區(qū)本身經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的轉型或衰退也有可能導致農(nóng)村脫貧后出現(xiàn)返貧。

研究表明，絕大多數(shù)貧困家庭主要是因為家人患有重大疾病人，人民在面對重大疾病的無力感，突出了我國農(nóng)村醫(yī)保體系的缺位。在脫貧攻堅期間，已有超過2000萬人接受了治療，大約占全國9899萬總人口的五分之一，健康扶貧具有重要意義。在減貧治理與鄉(xiāng)村振興相結合的進程中，只有建立健全的農(nóng)村醫(yī)療保障體系，才能徹底杜絕因病致貧、返貧的可能。

（二）村莊外生的返貧認知機理和防貧治理的方法

外生返貧認知主要是由外部因素導致的。對于外生返貧主要是不同地區(qū)的經(jīng)濟環(huán)境、自然災害、地理位置等因素導致當?shù)卮迕袷杖胨桨l(fā)展不充分，同時，地方政府政策能否切實落地也和防貧治理是否能長久維持有密不可分的聯(lián)系。通過研究表明，對于區(qū)域經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，對內(nèi)輸入的人才和技術還未滿足當?shù)匦枨?，因而在客觀條件不充足的情況下村民的收入很難提高，很大程度上是受經(jīng)濟環(huán)境的影響，還有對部分失業(yè)人員的再就業(yè)問題未進行跟蹤處理。因此，外生認知機制里的返貧主要是客觀原因導致并且認定的，具有可操作改觀性比較大的特點。廣西、云南、甘肅等部分偏遠地區(qū)受物流條件的制約，導致對外貿(mào)易比較困難，部分地區(qū)經(jīng)濟難以長久維持高水平增長。因此針對這些地區(qū)的農(nóng)民，要給予就業(yè)機會，提高認知能力，進行有針對性的就業(yè)政策扶持。

四、推動財政支持脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實路徑

（一）保持幫扶政策防貧治理措施

首先，對于大病醫(yī)療落實困難的不發(fā)達鄉(xiāng)村地區(qū)、就業(yè)問題存在較多的偏遠地區(qū)，地方財政支持是至關重要的。其次，要大力發(fā)展當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色、結合地區(qū)經(jīng)濟進行政策扶持，推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。再次，帶動各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展之后，就可以提供條件吸收外部人才，增加當?shù)鼐蜆I(yè)機會，提高醫(yī)療保險制度，健全學校教育改革。最后，在財政資金的拉攏下，可以開拓更大的產(chǎn)業(yè)，帶動鄉(xiāng)村振興，在防貧治理銜接鄉(xiāng)村振興下提高延續(xù)性和穩(wěn)定性。

（二）促進鄉(xiāng)村振興的防貧治理模式

首先，要對不同地區(qū)的不發(fā)達原因進行針對性較強的分析，根據(jù)不同地區(qū)的優(yōu)劣勢，因地制宜，進行差異化改革。對于不發(fā)達地區(qū)的制造業(yè)可以采取不同稅收政策，還要提高財稅政策對資本的影響力和引導力。其次，財稅在收入分配中占據(jù)主要地位，一方面加大三農(nóng)的轉移支付力度，另一方面做好銜接鄉(xiāng)村振興的幫扶，促進消費來推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）強化財政資金績效管理，健全鄉(xiāng)村振興制度

首先，對于不同鄉(xiāng)村的情況要制定不同的方案，因此要因地制宜，采取相應的措施從源頭上解決困難。其次，每個人受到的教育程度不同，所擁有的思想也會不同，因而要尊重人民的意愿，以人為本。提供更多選擇的方案，這就需要村干部實地走訪，將每個農(nóng)村家庭的背景了解清楚，再根據(jù)不同的情況來制定不同的方案。再次，要抓住關鍵問題，也要解決難點問題。關鍵問題是主要問題，但是難點問題也要克服解決。最后，對于財政資金要合理利用，爭取幫助到每一個有需要幫助的人。同時引入淘汰機制，對于效果明顯的產(chǎn)業(yè)給予更多的財政支持，對于無明顯效果的產(chǎn)業(yè)項目可以考慮終止合作，這樣才能更大程度上使資金發(fā)揮到極致。

（四）支持重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，推進農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展

首先，做好與鄉(xiāng)村振興的有效銜接可以促進農(nóng)村高速發(fā)展，能夠為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供有力支撐。要在防止返貧的基礎上實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，推動社會發(fā)展。其次，產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村出現(xiàn)返貧的根本手段。農(nóng)產(chǎn)品的宣傳可以通過抖音、快手等多媒體平臺進行，用戶足不出戶就欣賞到當?shù)氐奶厣c美景，進而加快當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的銷售及流轉，避免當季產(chǎn)品出現(xiàn)滯銷的情況。再次，吸引外來資金、推廣、人力，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，讓更多的產(chǎn)品對外出售進程更為流暢，幫助農(nóng)民分擔部分銷售風險，同時采用一定的營銷策略提高對農(nóng)產(chǎn)品的需求。根據(jù)當?shù)靥厣贫ㄟm合的方案對農(nóng)產(chǎn)品進行推廣，可以請當?shù)赜杏绊懥Φ娜宋镞M行宣傳代言，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流向市場的途徑。

（五）提升鄉(xiāng)村建設能力，深化農(nóng)村綜合性改革

從就業(yè)方面來看，鄉(xiāng)村提供更多的機會，例如短視頻直播帶貨的快速發(fā)展，可以加強鄉(xiāng)村人民對互聯(lián)網(wǎng)的認知，提高應用生活技能。從知識層面來看，引進大量大學生參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高農(nóng)民認知，拓寬知識層面，提高文化素養(yǎng)，普及法律經(jīng)濟相關知識。從區(qū)域發(fā)展來看，對于不發(fā)達地區(qū)，可以考慮易地搬遷等手段。從政策上來看，加強教育扶持，給予更多財政資金，抓住關鍵問題，落到實處，從根本上解決問題，將完善鄉(xiāng)村基礎設施與鄉(xiāng)村振興相結合，進而提高社會的區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展。

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（作者單位：海軍軍醫(yī)大學）