【摘要】長江流域作為我國發(fā)展的戰(zhàn)略支撐與生態(tài)安全屏障，其治理理念歷經(jīng)從“開發(fā)優(yōu)先”向“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的深刻轉(zhuǎn)型。本文基于法律文本與實踐的雙重分析，從制度細化、機制賦能、多元共治等維度提出優(yōu)化路徑，旨在推動協(xié)調(diào)機制有效落地，強化全流域系統(tǒng)治理，促進長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展深度融合，為大型流域現(xiàn)代化治理提供法治化解決方案。

【關(guān)鍵詞】協(xié)調(diào)機制 長江流域 高質(zhì)量發(fā)展

長江流域資源豐富，素有“水能寶庫”和“黃金水道”之稱，在我國經(jīng)濟、社會、生態(tài)領(lǐng)域有著無可替代的重要價值。黨中央、國務院高度重視長江保護工作，2016年，習近平總書記在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上強調(diào)，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，為長江流域治理提供了總體戰(zhàn)略部署和根本遵循。2018年，習近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上指出，要樹立“一盤棋”思想，把自身發(fā)展放到協(xié)同發(fā)展的大局中。樹立協(xié)同發(fā)展理念，有利于縮小區(qū)域發(fā)展差距，為長江流域發(fā)展注入持久動能。2023年，習近平總書記在南昌召開進一步推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話中指出“要堅持把區(qū)域協(xié)同融通作為著力點”，有助于實現(xiàn)生態(tài)安全、經(jīng)濟繁榮與社會公平的有機統(tǒng)一。黨中央全面總結(jié)長江流域治理經(jīng)驗，清晰規(guī)劃長江流域發(fā)展路徑，實現(xiàn)了生態(tài)保護與經(jīng)濟增長的共生共榮，標志著長江治理工作邁入了新的發(fā)展階段。

一、長江流域治理取得的成就

（一）法律制度創(chuàng)新：構(gòu)建流域治理法治框架

為應對長江流域生態(tài)環(huán)境的嚴峻挑戰(zhàn)，貫徹落實國家戰(zhàn)略部署，我國第一部流域綜合性法律《中華人民共和國長江保護法》應運而生，突破了傳統(tǒng)按要素或分區(qū)域立法的局限，以流域整體性為出發(fā)點，明確了長江流域的法律屬性，將其定義為一個具有自然地理邊界的獨立生態(tài)系統(tǒng)，統(tǒng)籌生態(tài)保護與資源利用，為長江流域治理工作提供了堅實的法律基礎(chǔ)。確立了“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的基本原則，將生態(tài)保護納入經(jīng)濟社會發(fā)展決策核心。這一原則要求在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，確保了生態(tài)修復與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性，這不僅是一種理念上的轉(zhuǎn)變，更是對長江流域經(jīng)濟社會發(fā)展模式的根本調(diào)整。

該法首次建立流域協(xié)同治理機制，并設(shè)置該機制的職責、構(gòu)成和運行方式，統(tǒng)一指導長江的保護工作。這一系列的舉措在降低協(xié)調(diào)成本，減少無序修復的亂象，統(tǒng)一指導，統(tǒng)籌推進長江流域的治理工作起到積極作用。法律確立了“國家協(xié)調(diào)機制+地方分級負責”的治理架構(gòu)，明確上下游、左右岸的聯(lián)動責任，形成“一盤棋”管理格局，解決了跨區(qū)域、跨部門職責不清的問題，有效遏制跨界污染和生態(tài)破壞，推動全流域形成“共抓大保護”的合力。

（二）生態(tài)環(huán)境修復：水質(zhì)與生物多樣性雙提升

隨著技術(shù)的進步和生態(tài)文明理念的深化，科技賦能下的長江治理工作實現(xiàn)數(shù)字化、智能化、精準化的飛躍?？萍歼\用到生態(tài)環(huán)境修復全過程，新興技術(shù)在水質(zhì)監(jiān)測、污染源追蹤和生態(tài)修復效果評估這些領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，極大地提高了長江流域的治理效率和治理效果。長江流域生態(tài)環(huán)境修復工作取得了顯著成效，長江流域水質(zhì)逐步改善，形成具有自我修復能力的水生生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)筑起流域生態(tài)安全屏障。全流域構(gòu)建起”山水林田湖草沙”生命共同體，生態(tài)系統(tǒng)重現(xiàn)生機，生物多樣性得到系統(tǒng)性恢復，生物指標持續(xù)向優(yōu)，沿岸生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升。

（三）經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型：生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能

綠色發(fā)展理念深入長江經(jīng)濟帶發(fā)展過程中，沿江產(chǎn)業(yè)通過轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)系統(tǒng)性變革，展現(xiàn)出”生態(tài)優(yōu)先”與”高質(zhì)量發(fā)展”深度融合的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型模式。一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過技術(shù)改造和模式創(chuàng)新實現(xiàn)綠色發(fā)展，重污染行業(yè)實施清潔化改造，制造業(yè)探索循環(huán)經(jīng)濟模式。新興產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，長江中下游形成覆蓋新能源、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)修復技術(shù)的產(chǎn)業(yè)集群，形成在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展的良性循環(huán)，為長江經(jīng)濟帶的高質(zhì)量發(fā)展注入了新動能。

（四）協(xié)同治理深化：打破壁壘實現(xiàn)共治共享

目前長江流域?qū)嵭袇^(qū)域管理和部門管理相結(jié)合的管理模式，流域治理主要依靠行政區(qū)域和政府部門，是一種多層次、多主體參與的綜合治理體系。這種模式旨在通過跨區(qū)域、跨部門的協(xié)調(diào)與合作，實現(xiàn)流域水資源的高效利用、生態(tài)環(huán)境的有效保護以及經(jīng)濟社會的全面可持續(xù)發(fā)展。公眾作為重要的監(jiān)督主體，在長江流域治理過程中的作用與日俱增，法律進一步完善公眾參與制度，擴大民意反映渠道，保障公民的參與權(quán)和知情權(quán)，鼓勵更多主體參與到流域治理過程中來，形成了政府主導、多元共治、全民參與的流域治理新范式，此外，通過媒體曝光、公益訴訟等手段，社會監(jiān)督有效推動了環(huán)境問題的解決和生態(tài)環(huán)境的改善。

長江流域治理已經(jīng)取得階段性成果，在實踐工作中仍面臨著一系列挑戰(zhàn)，這些問題不僅關(guān)乎生態(tài)環(huán)境自身的復雜性和脆弱性，還與經(jīng)濟社會的進步、利益的平衡調(diào)節(jié)以及制度發(fā)展等多方面密切相關(guān)。為促進長江流域協(xié)同發(fā)展，需進一步完善流域協(xié)調(diào)機制，來應對和解決長江流域生態(tài)修復過程中遇到的各種復雜問題，確保生態(tài)修復工作的系統(tǒng)性、科學性和可持續(xù)性。推動全流域形成優(yōu)勢互補、利益共享的一體化格局，以實現(xiàn)2035年“健康安瀾、宜居繁榮”的長江經(jīng)濟帶目標。

二、長江流域協(xié)調(diào)機制完善建議

（一）完善協(xié)調(diào)機制：構(gòu)建多方協(xié)同治理框架

協(xié)調(diào)機制是為了解決流域內(nèi)實際問題，確保各主體有效協(xié)作而設(shè)計的系統(tǒng)性規(guī)則，可以根據(jù)實際需要靈活調(diào)整人員配置、工作內(nèi)容和職責范圍。為保障長江流域協(xié)調(diào)機制的有效運行，可以成立長江流域協(xié)調(diào)委員會。長江流域協(xié)調(diào)委員會是長江流域協(xié)調(diào)機制的臨時性協(xié)調(diào)組織，負責協(xié)調(diào)的發(fā)起，聯(lián)系多方主體，加強各部門的溝通與協(xié)作，確保各主體有效參與決策并形成合意，提高政策執(zhí)行的效率和效果。[1]

長江流域協(xié)調(diào)委員會主要由三大部分組成：一是國務院相關(guān)部門，如國家發(fā)展和改革委員會、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部等與流域保護相關(guān)的部門。這些部門擁有豐富的流域治理經(jīng)驗，可以提供政策支持和全局性指導。二是長江流域內(nèi)各省級政府。各省級政府提供具體的實施意見，確保政策落實落地和平穩(wěn)運行。三是專業(yè)委員會，如水資源調(diào)度委員會、水環(huán)境治理委員會、生物多樣性保護委員會等，提供更加專業(yè)的意見和建議。通過設(shè)立長江流域協(xié)調(diào)委員會，有助于形成科學、高效的協(xié)調(diào)機制，促進長江流域協(xié)調(diào)機制有效落實，為長江流域可持續(xù)發(fā)展提供強有力的保障。

（二）完善協(xié)調(diào)細則：健全標準化操作流程

1.明確協(xié)調(diào)事項“重大”范圍

《中華人民共和國長江保護法》（以下簡稱長江保護法）第四條“國家建立長江流域協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江保護工作，審議長江保護重大政策、重大規(guī)劃，協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大事項，督促檢查長江保護重要工作的落實情況?！逼渲懈爬ǖ膮f(xié)調(diào)事項都有“重大”二字，在界定協(xié)調(diào)事項的邊界時，需以“重大”作為核心判別標準。

從事項影響程度來看，協(xié)調(diào)事項影響的程度深。長江流域涉及到多個省級政府和多個職能部門，主體眾多，利益關(guān)系和相關(guān)事項非常復雜，這類事項往往涉及長江流域多元利益主體和復雜治理關(guān)系，其協(xié)調(diào)成效直接影響流域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、社會穩(wěn)定格局及生態(tài)系統(tǒng)安全。從事項影響范圍來看，協(xié)調(diào)事項影響的范圍大。[2]站在流域?qū)用?，事項關(guān)于長江流域全局性的政策，未來發(fā)展的規(guī)劃，都屬于“重大”事項的范疇。站在國家的層面，事項不僅涉及流域內(nèi)眾多省級政府，還涉及到中央的方針決策，那么事項的影響范圍已經(jīng)從流域內(nèi)部擴大到整個國家，此類超越單一行政區(qū)邊界、需多層級治理主體聯(lián)動的復雜議題，理應納入全流域協(xié)調(diào)機制的核心議程。

2.完善長江流域協(xié)調(diào)程序

長江流域協(xié)調(diào)機制的啟動需要符合其設(shè)定的協(xié)調(diào)范圍，并由長江流域協(xié)調(diào)委員會為主導啟動該程序。首先，對于《長江保護法》明文規(guī)定的四類事項，長江流域協(xié)調(diào)委員會應密切關(guān)注相關(guān)動態(tài)，評估論證需要啟動協(xié)調(diào)程序的，應立刻采取行動，確保事項高效解決。其次，對于《長江保護法》雖未明文規(guī)定，但屬于第四條規(guī)定的長江流域協(xié)調(diào)機制涵蓋范圍內(nèi)，符合上述長江保護有關(guān)的“重大”事項，可以向國務院各部門、各省級人民政府申請，由長江流域協(xié)調(diào)委員會審核通過后啟動協(xié)調(diào)程序。[3]

為了提供一個開放的平臺，保證各主體充分地溝通交流，長江協(xié)調(diào)委員會將采取聯(lián)席會議的方式，商議協(xié)調(diào)工作中的具體事項。參加聯(lián)席會議的主體包括事項涉及的部門以及省級人民政府，多方主體共同參與，充分表達觀點，提出訴求，在討論中達成合意，形成初步?jīng)Q策。為進一步驗證決策的科學性和可行性，長江流域協(xié)調(diào)委員會應向?qū)＜椅瘑T會取得聯(lián)系，專家咨詢會從科學的角度審議決策的可行性，并形成專業(yè)的書面反饋意見。最終方案應包含協(xié)調(diào)事項的具體內(nèi)容及結(jié)果，明確各方主體應承擔的義務和責任，來確保決策的有效落實。

長江流域協(xié)調(diào)委員會作為長江流域協(xié)調(diào)機制的核心實施載體，承擔著跨行政區(qū)綜合治理的實體化運作職能?？紤]到流域范圍大，流經(jīng)的區(qū)域眾多，涉及主體復雜，僅憑長江協(xié)調(diào)委員會的一己之力難以完成，在執(zhí)行過程中需要相關(guān)部門和區(qū)域的共同配合，聯(lián)動協(xié)作。

（三）完善數(shù)據(jù)共享機制：打造安全開放的數(shù)字生態(tài)

搭建長江流域信息交流平臺。整合水利、環(huán)保、自然資源等部門的相關(guān)數(shù)據(jù)，構(gòu)建覆蓋全流域的信息監(jiān)測共享系統(tǒng)。形成中央、省級、市級三級架構(gòu)。中央負責匯聚全流域的信息監(jiān)測數(shù)據(jù)，省級政府負責整合區(qū)域數(shù)據(jù)，市級政府負責對接基層監(jiān)測設(shè)備，采集各項數(shù)據(jù)。通過全流域監(jiān)測構(gòu)建一體化監(jiān)測網(wǎng)絡，覆蓋水文、水質(zhì)、生物多樣性等核心指標，采用高新技術(shù)實時采集數(shù)據(jù)，提升檢測的時效性和準確性。

推動共享數(shù)據(jù)標準化。統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，長江流域協(xié)調(diào)委員會制定長江流域數(shù)據(jù)交換標準，要求地方標準、行業(yè)標準與其兼容，對未按標準改造的信息系統(tǒng)實施”數(shù)據(jù)禁入”措施，使跨區(qū)域跨部門數(shù)據(jù)共享符合區(qū)域統(tǒng)一標準。[4]同時動態(tài)更新技術(shù)標準，長江流域協(xié)調(diào)委員會發(fā)布數(shù)據(jù)標準，聯(lián)合高校、企業(yè)和專家委員會展開技術(shù)攻關(guān)，通過數(shù)據(jù)平臺驗證新標準效能，驗證通過后經(jīng)聯(lián)席會議審核發(fā)布實施，隨著政策變動、流域治理新要求動態(tài)更新技術(shù)標準，確保與長江流域內(nèi)政策性文件有效銜接。

結(jié)語

在“綠水青山就是金山銀山”的理念下，《長江保護法》創(chuàng)設(shè)性地提出了流域協(xié)調(diào)機制，旨在協(xié)調(diào)多方利益，促進部門、地區(qū)間的合作。因此，要進一步完善長江流域協(xié)調(diào)機制，出臺具體實施措施，用全局性思維協(xié)調(diào)流域內(nèi)重大事項，優(yōu)化流域管理模式，為全國流域治理提供跨區(qū)域協(xié)同、法治保障、科技賦能的新模板。長江流域協(xié)調(diào)機制的有效實施，貫徹了生態(tài)文明理念，重塑人與自然的關(guān)系，推動工業(yè)文明向生態(tài)文明的跨越，實現(xiàn)生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)平衡，為長江流域高質(zhì)量發(fā)展注入強大動力，推動長江經(jīng)濟帶成為“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”示范區(qū)域，為全球大河經(jīng)濟帶轉(zhuǎn)型提供中國智慧。

參考文獻：

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[2]董正愛，張黎晨.長江流域生態(tài)環(huán)境修復的空間維度與法治進路——基于空間生產(chǎn)理論的反思與重構(gòu)[J].中國人口·資源與環(huán)境，2023，33（05）：49-59.

[3]王春業(yè)，費博.論長江流域治理的協(xié)調(diào)機制[J].河海大學學報（哲學社會科學版），2023，25（02）：84-96.

[4]潘秋池.長江流域協(xié)調(diào)機制落實困境及路徑研究[J].四川環(huán)境，2022，41（06）：284-288.