摘要:從生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理與社會發(fā)展更好相適應(yīng)的視域中理解進(jìn)一步全面深化改革,有利于更深刻地把握全面深化改革的邏輯進(jìn)路。推動生產(chǎn)關(guān)系更好適應(yīng)生產(chǎn)力,旨在促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展;推動上層建筑更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),旨在維護(hù)最廣大人民的根本利益;推動國家治理更好適應(yīng)社會發(fā)展,旨在發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢和治理效能。我們應(yīng)通過進(jìn)一步全面深化改革,不斷促進(jìn)三個“更好相適應(yīng)”,努力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
關(guān)鍵詞:三個“更好相適應(yīng)”全面深化改革國家治理
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》(簡稱《決定》)在新的歷史起點上對改革再一次作出了頂層設(shè)計和總體部署,彰顯了中國共產(chǎn)黨不斷推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的歷史主動精神?!稕Q定》在指導(dǎo)思想中特別強調(diào)了三個“更好相適應(yīng)”,即“推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)”[1]。因此,緊密聯(lián)系新時代中國的具體實際,從三個“更好相適應(yīng)”的視域中理解和把握進(jìn)一步全面深化改革的邏輯進(jìn)路,是學(xué)習(xí)和領(lǐng)會黨的二十屆三中全會精神的應(yīng)有之義。
一、推動生產(chǎn)關(guān)系更好適應(yīng)生產(chǎn)力
生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系是歷史唯物主義一對最為基本的哲學(xué)范疇,只有生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系結(jié)合起來,才形成了完整意義上的生產(chǎn)方式。在各個經(jīng)濟(jì)時代,生產(chǎn)力都是推動社會發(fā)展最具革命性的因素。隨著我國的發(fā)展,一種先進(jìn)的生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)——新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)形成,而要推動新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展,就必然要塑造新型生產(chǎn)關(guān)系。
(一)進(jìn)一步全面深化改革是塑造新型生產(chǎn)關(guān)系的根本路徑
新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展對我國生產(chǎn)力的運行狀態(tài)、發(fā)展要求產(chǎn)生了積極和深遠(yuǎn)的影響,“已經(jīng)在實踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強勁推動力、支撐力”[2]。高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理,要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展就要繼續(xù)大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。然而,要發(fā)展任何質(zhì)態(tài)的生產(chǎn)力,必然離不開與之相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。正如馬克思所說:“人們在自己生活的社會生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系,即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系?!保?]生產(chǎn)關(guān)系就是人們在生產(chǎn)過程中形成的不以人的意志為轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,“不以人的意志為轉(zhuǎn)移”說明由生產(chǎn)力所決定的生產(chǎn)關(guān)系是客觀存在的,且生產(chǎn)關(guān)系往往不會隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而自行調(diào)整,需要人們發(fā)揮主觀能動性,在一定程度上去調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系。只有當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力時,生產(chǎn)關(guān)系促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的機制才能發(fā)生作用。正是基于這個歷史唯物主義的基本原理,習(xí)近平總書記強調(diào):“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,必須進(jìn)一步全面深化改革,形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系?!保?]這在本質(zhì)上闡明了在新時代語境下,進(jìn)一步全面深化改革就是塑造新型生產(chǎn)關(guān)系的根本路徑,從而促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。
(二)以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引塑造新型生產(chǎn)關(guān)系
塑造新型生產(chǎn)關(guān)系與深化經(jīng)濟(jì)體制改革具有直接關(guān)系。因為經(jīng)濟(jì)體制作為社會基本經(jīng)濟(jì)制度所采用的組織形式和管理形式,是生產(chǎn)關(guān)系的具體實現(xiàn)形式。經(jīng)濟(jì)體制在一個社會中是否運行順暢,對生產(chǎn)關(guān)系的自我調(diào)整和生產(chǎn)力的發(fā)展都有著極其重大的影響。因此,我國進(jìn)一步全面深化改革注重以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引。抓住了經(jīng)濟(jì)體制改革,也就抓住了塑造新型生產(chǎn)關(guān)系的主要矛盾,也才能為其他體制機制的改革奠定堅實的基礎(chǔ)。因此,《決定》在闡明進(jìn)一步全面深化改革的重大意義和總體要求之后,就部署了“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。值得注意的是,塑造與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系,這里的“相適應(yīng)”是具體的、現(xiàn)實的,原因是塑造新型生產(chǎn)關(guān)系并不意味生產(chǎn)關(guān)系的質(zhì)變。我國的生產(chǎn)資料所有制關(guān)系并沒有改變,而是繼續(xù)朝著堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的正確方向邁進(jìn),在堅持和落實“兩個毫不動搖”的牢固基礎(chǔ)上構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。
從塑造新型生產(chǎn)關(guān)系的意義上看,《決定》在深化經(jīng)濟(jì)體制改革方面還部署了“健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機制”,著重強調(diào)要完善相關(guān)政策和規(guī)則,因地制宜地發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,形成與之相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系;關(guān)于“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制”的部署則側(cè)重健全與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型舉國體制,統(tǒng)籌推進(jìn)教育、科技、人才這三方面的一體化體制機制改革,從而提升國家整體性的創(chuàng)新水平與能力;關(guān)于“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”的部署則側(cè)重通過科學(xué)的宏觀調(diào)控和有效的政府治理,為充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢賦能;關(guān)于“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”的部署則側(cè)重針對城鄉(xiāng)之間存在的發(fā)展不平衡問題,對促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展作出制度安排;關(guān)于“完善高水平對外開放體制機制”的部署則側(cè)重為我國新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展創(chuàng)造良好的國際貿(mào)易環(huán)境。這些重要的改革部署,根本上是著眼于擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式對生產(chǎn)力發(fā)展路徑的依賴,推動生產(chǎn)力要素的優(yōu)化組合和更新躍升,著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的各種難點、堵點、卡點,發(fā)展以高科技、高效能、高質(zhì)量為鮮明特征的新質(zhì)生產(chǎn)力,從而催生更多的新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能,為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入源源不斷的動力。
二、推動上層建筑更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是一個社會生產(chǎn)關(guān)系的總和,建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的上層建筑劃分為政治上層建筑和觀念上層建筑。而決定社會性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),是在一個社會多種生產(chǎn)關(guān)系中占支配和主導(dǎo)地位的生產(chǎn)關(guān)系。只有當(dāng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的狀況,即服從于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的性質(zhì)和客觀要求時,才能推動生產(chǎn)力的發(fā)展,從而推動社會發(fā)展。我國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),我國上層建筑對社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的服務(wù)與鞏固,根本上是致力于維護(hù)最廣大人民的根本利益。
(一)堅持以人民為中心的改革邏輯
為推動我國上層建筑領(lǐng)域更好適應(yīng)社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),黨和國家正確把握了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑在運動過程中所表征的各種物質(zhì)利益關(guān)系。《決定》中明確強調(diào)必須“做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享”[5]。這三句話實際上構(gòu)成了堅持以人民為中心的改革邏輯。“改革為了人民”是改革的出發(fā)點,絕不為特定的利益集團(tuán)或少數(shù)群體而服務(wù),而是“人民有所呼、改革有所應(yīng)”。而“改革成果由人民共享”則是改革的落腳點,只要出發(fā)點與落腳點有機結(jié)合,就必定能夠贏得人民對改革的堅定擁護(hù)和有力支持,才能真正實現(xiàn)“改革依靠人民”,最大限度地激發(fā)出人民的創(chuàng)造偉力,反過來也會創(chuàng)造出更多的改革成果“由人民共享”,從而增進(jìn)人民群眾福祉、促進(jìn)社會公平正義。因此,《決定》中強調(diào)改革要聚焦提高人民生活品質(zhì),并在“健全保障和改善民生制度體系”的部署中對完善收入分配制度和就業(yè)優(yōu)先政策,健全社會保障體系,增強基本公共服務(wù)均衡性和可及性,完善人口發(fā)展支持和服務(wù)等各方面作了具體安排,推動共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。
(二)推動我國政治上層建筑更好適應(yīng)社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
為推動我國政治上層建筑更好適應(yīng)社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),黨和國家正確把握了新時代改革開放事業(yè)的歷史背景和發(fā)展邏輯。我國改革開放已經(jīng)進(jìn)行了四十多年,已然進(jìn)入了深水區(qū)和攻堅期。進(jìn)一步全面深化改革敢于沖破思維定式和利益固化的藩籬,在深化經(jīng)濟(jì)體制改革、夯實社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的同時,同時積極穩(wěn)妥地促進(jìn)上層建筑領(lǐng)域的改革和發(fā)展。黨的二十屆三中全會立足于中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求和重要保障,在政治上層建筑方面,主要聚焦發(fā)展全過程人民民主和完善中國特色社會主義法治體系,推動人民當(dāng)家作主制度更加健全、協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展,社會主義法治國家建設(shè)達(dá)到更高水平。對這些方面的改革部署本質(zhì)上就是在堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路,進(jìn)而在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國這三者的有機統(tǒng)一中,更好地維護(hù)和保障我國人民的政治權(quán)利。
(三)推動我國觀念上層建筑更好適應(yīng)社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
為推動我國觀念上層建筑更好適應(yīng)社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),中國共產(chǎn)黨高度重視在實踐基礎(chǔ)上進(jìn)行與時俱進(jìn)的理論創(chuàng)新。新時代黨的創(chuàng)新理論大力推動了我國觀念上層建筑的發(fā)展,創(chuàng)造性地回答了新時代中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所面臨的重大課題?!稕Q定》也聚焦建設(shè)社會主義文化強國,堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度,健全文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制,推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進(jìn)文化繁榮發(fā)展,筑牢中華民族現(xiàn)代文明的根基。同時我國要構(gòu)建更有效力的國際傳播體系,闡明應(yīng)對“世界之問”“時代之問”的中國智慧、中國方案、中國倡議,從而更好地提升我國的文化軟實力。總之,進(jìn)一步深化文化體制機制改革,旨在滿足人民群眾日益增長的美好精神生活需要,維護(hù)好人民群眾所創(chuàng)造出來的寶貴精神財富,同時也促進(jìn)觀念上層建筑與政治上層建筑相互配合,更好地與社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)。
三、推動國家治理更好適應(yīng)社會發(fā)展
《決定》中鮮明地提出了第三個“更好相適應(yīng)”,即國家治理與社會發(fā)展更好相適應(yīng),表明了中國共產(chǎn)黨對社會基本矛盾運動的基本原理進(jìn)行了豐富與發(fā)展,進(jìn)一步發(fā)展了對新時代全面深化改革的規(guī)律性認(rèn)識,同時凸顯出一個國家的治理水平和能力是否與社會發(fā)展的客觀要求相適應(yīng),是衡量一個社會是否健康發(fā)展的內(nèi)在尺度。從普遍性來看,前兩個“相適應(yīng)”是第三個“相適應(yīng)”的歷史哲學(xué)基礎(chǔ),第三個“相適應(yīng)”則是前兩個“相適應(yīng)”的重要實踐路徑;從特殊性來看,第三個“相適應(yīng)”是我國在改革開放進(jìn)程中總結(jié)得出的寶貴經(jīng)驗,特別是進(jìn)入新時代,隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變,國家治理在改革中的地位和作用更加突出。[6]
(一)健全和完善支撐我國社會發(fā)展的制度體系
為推進(jìn)國家治理更好適應(yīng)社會發(fā)展,黨和國家繼續(xù)健全和完善支撐我國社會發(fā)展的制度體系。制度體系在國家治理中起著根本性、全局性、長遠(yuǎn)性的作用。如果沒有支撐社會發(fā)展的制度體系,國家治理就會成為無源之水。中國特色社會主義制度是黨和人民在中華大地上經(jīng)過長期實踐而形成的,并在堅持和發(fā)展的過程中展示出多方面的顯著優(yōu)勢。進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)中繼續(xù)以推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為鮮明指向,但必須在繼續(xù)完善中國特色社會主義制度這個根本方向的前提下,才能進(jìn)一步發(fā)揮中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢?!爸贫取币辉~在《決定》中呈現(xiàn)了187次,進(jìn)一步全面深化改革強調(diào)以制度建設(shè)為主線,本質(zhì)上就是要為中國特色社會主義的根本制度、基本制度、重要制度固根基、揚優(yōu)勢,同時著眼于解決發(fā)展不平衡不充分的問題,朝著滿足人民對美好生活向往的方向加強相關(guān)制度供給,破立并舉、先立后破地補短板、強弱項,著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系,讓中國特色社會主義制度更加成熟、更加定型。
(二)提高國家治理能力并將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能
為推進(jìn)國家治理更好適應(yīng)社會發(fā)展,黨和國家持續(xù)提高國家治理能力。如果沒有行之有效的國家治理能力,再好的制度體系也難以充分發(fā)揮作用,因此著力健全和完善相關(guān)體制和機制,是將我國的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的有效途徑。體制側(cè)重制度的權(quán)責(zé)設(shè)置,機制則側(cè)重制度的運行機理。只有把靜態(tài)的體制規(guī)則與動態(tài)的機制運行統(tǒng)一起來,才能讓制度體系在社會發(fā)展中形成一個有序化程度高、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性強、方向性明確的系統(tǒng),推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的動力也就越強勁。黨的二十屆三中全會高度注重全面深化體制機制改革,“體制”與“機制”兩詞在《決定》中分別出現(xiàn)了81次和242次。除了上述所涉及的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、民生方面,《決定》還部署了關(guān)于生態(tài)文明、國家安全、國防軍隊、黨的建設(shè)等重要領(lǐng)域的體制機制改革;同時堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合,整體施策與靶向施策相統(tǒng)一,積極破除阻礙社會發(fā)展的體制機制障礙,進(jìn)一步提高了全面深化改革的針對性和精準(zhǔn)度,促進(jìn)我國制度優(yōu)勢更有效地轉(zhuǎn)化為國家治理效能,進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會良性發(fā)展。
(三)處理好進(jìn)一步全面深化改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系
為推進(jìn)國家治理更好適應(yīng)社會發(fā)展,黨和國家必須處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系。改革、發(fā)展、穩(wěn)定是我國進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的三個重要支撐點。改革是促進(jìn)社會發(fā)展的強大動力;而發(fā)展是保持社會穩(wěn)定的關(guān)鍵所在,是衡量改革成效的根本標(biāo)準(zhǔn);而穩(wěn)定則為社會發(fā)展提供重要前提,為改革營造良好的內(nèi)外部環(huán)境。因此,在國家治理中,能否處理好全面深化改革的力度、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的速度、社會可以承受的程度這三者的關(guān)系,是衡量治理效能的根本標(biāo)準(zhǔn)。同樣地,在全球視野中看改革經(jīng)驗和教訓(xùn),可見如果一個國家不能正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,就容易導(dǎo)致政局動蕩、社會失衡、治理混亂,改革的成果也就付諸東流。當(dāng)今,“我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期”[7],進(jìn)一步全面深化改革注重處理好發(fā)展與安全的關(guān)系,與處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系本質(zhì)上具有一定的同一性,都對推進(jìn)我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化、保持“中國之治”長久不衰具有重要而深刻的方法論意義。
四、不斷促進(jìn)三個“更好相適應(yīng)”
三個“更好相適應(yīng)”,是我國在新的歷史起點上進(jìn)一步全面深化改革的重要理論基礎(chǔ),有利于我們在歷史唯物主義的高度上把握進(jìn)一步全面深化改革所堅持的正確變革觀和科學(xué)方法論。我國的全面深化改革已取得了舉世矚目的歷史性成就,但改革開放沒有完成時、只有進(jìn)行時,我國還需要在此基礎(chǔ)上繼續(xù)達(dá)成“更好相適應(yīng)”。黨的二十屆三中全會與黨的十八屆三中全會倡導(dǎo)的改革相呼應(yīng),對全面深化改革提出了“進(jìn)一步”的總體要求,科學(xué)回答了如何做到三個“更好相適應(yīng)”。不斷促進(jìn)三個“更好相適應(yīng)”,是進(jìn)一步全面深化改革的必然要求。在這個意義上,促進(jìn)三個“更好相適應(yīng)”同樣也沒有完成時,只有進(jìn)行時。
誠然,進(jìn)一步全面深化改革致力于為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障,由于“中國式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進(jìn)的,也必將在改革開放中開辟廣闊前景”[8]。因此,促進(jìn)三個“更好相適應(yīng)”絕對不是抽象的,而是在進(jìn)一步全面深化改革的實踐語境當(dāng)中,與推進(jìn)中國式現(xiàn)代化達(dá)成了具體的辯證統(tǒng)一。促進(jìn)三個“更好相適應(yīng)”,是進(jìn)一步全面深化改革與推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的中間環(huán)節(jié)和傳導(dǎo)機制。[9]在一定的意義上,當(dāng)進(jìn)一步全面深化改革不斷促進(jìn)了三個“更好相適應(yīng)”,就越能推進(jìn)中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn);而不斷推進(jìn)中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn),也就越能促進(jìn)三個“更好相適應(yīng)”。五、結(jié)語
從生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理與社會發(fā)展相適應(yīng)的視域中探究進(jìn)一步全面深化改革的邏輯進(jìn)路,能夠更深刻地理解與把握其實踐旨趣。需要強調(diào)的是,唯有始終堅持中國共產(chǎn)黨對進(jìn)一步全面深化改革的全面領(lǐng)導(dǎo),才能促進(jìn)三個“更好相適應(yīng)”、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn),這是達(dá)成改革目的的前置條件和首要前提。因此,《決定》全文最終落腳于“提高黨對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平”的具體部署上。歷史和實踐都充分證明,只有始終堅持黨中央對改革開放事業(yè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興才會有根本保證。
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