一、低空經(jīng)濟(jì)與新質(zhì)生產(chǎn)力的邏輯關(guān)系

低空經(jīng)濟(jì)涵蓋領(lǐng)域廣泛， 主要特征與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的要求一致，以高效、綠色優(yōu)勢(shì)在全球范圍內(nèi)迅速推廣。本文從低空經(jīng)濟(jì)高科技、高效能、高質(zhì)量三方面特征探討其與新質(zhì)生產(chǎn)力的邏輯關(guān)系。

（一）高科技

低空經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)制造， 具有高科技特征，涉及領(lǐng)域廣泛。此外，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開通信基礎(chǔ)設(shè)施作為保障，尤其是5G 技術(shù)，可以為飛行器飛行提供數(shù)據(jù)傳輸。這些高科技轉(zhuǎn)化產(chǎn)品或多或少影響著人們的生活和工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（二）高效能

低空經(jīng)濟(jì)通過建設(shè)完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升運(yùn)管水平等，極大地節(jié)約了人們的交通出行時(shí)間，提升了交通物流智能化水平。低空經(jīng)濟(jì)致力于全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，飛行器研發(fā)與制造、空域管理及航線服務(wù)都需要提高效能作為支撐。低空經(jīng)濟(jì)的高效能不僅是運(yùn)輸方式改善升級(jí)的“壓艙石”，也是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”。

（三）高質(zhì)量

低空經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，不斷嘗試技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)無人機(jī)飛行、智能物流等服務(wù)。隨著無人機(jī)技術(shù)的飛速發(fā)展，低空經(jīng)濟(jì)在交通物流、農(nóng)業(yè)植保、環(huán)境監(jiān)測(cè)及應(yīng)急保障等領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用， 不僅提高工作效率，還促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、甘肅交通運(yùn)輸領(lǐng)域低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，甘肅積極響應(yīng)國家號(hào)召，出臺(tái)相關(guān)政策文件，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。目前，各地景區(qū)間著力發(fā)展的低空串飛推動(dòng)低空旅游融合發(fā)展，蘭州、慶陽積極申報(bào)國家低空交通管理示范點(diǎn)，全省已全面開展G 類（120m-300m）空域低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)工作。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

近年來，甘肅陸續(xù)建成張掖丹霞通用機(jī)場、華池南梁通用機(jī)場、民勤蘇武機(jī)場3 個(gè)A1 類通用機(jī)場。2024 年11 月， 省應(yīng)急廳自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程航空應(yīng)急項(xiàng)目順利通過驗(yàn)收， 極大提升甘肅應(yīng)急救援隊(duì)伍的通信、偵察、監(jiān)測(cè)等能力。目前，張掖七彩丹霞景區(qū)已配備觀光直升機(jī)、動(dòng)力傘和熱氣球等游玩設(shè)備，同步開發(fā)了多種低空旅游產(chǎn)品，累計(jì)經(jīng)營收益突破億元。隨著通航小鎮(zhèn)、通航產(chǎn)業(yè)園等配套工程的建成運(yùn)營，甘肅已逐步形成集運(yùn)營服務(wù)、應(yīng)急救援、旅游觀光為一體的現(xiàn)代化低空經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系。

（二）科技創(chuàng)新不斷提升

目前，甘肅科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)眾多，國家陸續(xù)出臺(tái)支持西部地區(qū)的政策，甘肅科技創(chuàng)新成果豐碩。蘭州航天工業(yè)基地和一批地方航空技術(shù)研發(fā)中心為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)支持。產(chǎn)業(yè)制造方面，甘肅已取得了一定成果。隨著相關(guān)產(chǎn)業(yè)的普及，甘肅省無人機(jī)已在農(nóng)業(yè)灌溉、災(zāi)后恢復(fù)、交通監(jiān)控等方面發(fā)揮重要作用； 省科學(xué)院傳感所長期致力于位置傳感器方面的技術(shù)研究，目前相關(guān)研究成果已具有全國領(lǐng)先水平；航天科技集團(tuán)研制開發(fā)的空間電推進(jìn)系統(tǒng)等先進(jìn)產(chǎn)品已經(jīng)面向全國市場推廣，受到一致好評(píng)。同時(shí)，甘肅擁有眾多知名高校， 蘭州大學(xué)在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的研究成果涉及面廣、轉(zhuǎn)化率高，為甘肅低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐。

（三）應(yīng)用場景不斷豐富

自2016年甘肅低空旅游項(xiàng)目發(fā)展以來， 敦煌、張掖、嘉峪關(guān)等地開始提供飛行觀光服務(wù)，包括短途觀光、航拍體驗(yàn)等，增強(qiáng)了文化旅游的體驗(yàn)感。2018年，隴南文縣開通甘肅省第一條無人機(jī)郵路，不僅可以將小件包裹第一時(shí)間送達(dá)偏遠(yuǎn)行政村， 還可為村民運(yùn)送急救藥品、救援物資等。在河西走廊的農(nóng)業(yè)種植區(qū)，農(nóng)業(yè)無人機(jī)用于噴灑農(nóng)藥，提升了作業(yè)效率，依靠無人機(jī)技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)田遙感監(jiān)測(cè)， 為精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)提供支持。2025年，甘肅省交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院、酒泉公路事業(yè)發(fā)展中心與中國電信合作， 研發(fā)開通了無人化道路巡檢系統(tǒng)， 持續(xù)拓展甘肅低空經(jīng)濟(jì)和公路管理數(shù)字化、智能化融合發(fā)展。

三、甘肅交通運(yùn)輸領(lǐng)域低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（一）體制機(jī)制不夠完善

當(dāng)前，在甘肅交通運(yùn)輸領(lǐng)域，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏完善的體制機(jī)制作為保障； 在最為重要的安全問題上，缺少事故認(rèn)定和相關(guān)處罰制度；低空市場監(jiān)管不成熟，對(duì)于低空飛行器駕乘人員缺少保障措施，相關(guān)保險(xiǎn)政策不明晰；在目前空域管理水平下，現(xiàn)有空域資源未能有效利用， 低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障措施還不到位。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施亟待加強(qiáng)

近年來，甘肅加大低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，但就目前情況來看仍然存在一些不足之處， 通用機(jī)場數(shù)量較少、區(qū)域分布不均等問題嚴(yán)重制約低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)階段，甘肅低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，無法滿足應(yīng)用市場需求。此外，無人機(jī)起降設(shè)施存在建設(shè)不完善，管理水平較低，無人機(jī)不能完全發(fā)揮自身作用。甘肅還需要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高管理能力，推動(dòng)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升低空運(yùn)輸能力。

（三）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足

全省科研單位眾多，但科研人員創(chuàng)新意識(shí)不足，低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域綜合創(chuàng)新能力較弱，缺乏相關(guān)成果，同時(shí)，沒有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，配合不緊密。甘肅需通過加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)等措施，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新意識(shí)，加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。

（四）人才隊(duì)伍建設(shè)不足

低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要飛行操控、飛行器維修保養(yǎng)、人工智能等技術(shù)協(xié)同配合，因此，工程技術(shù)人員、運(yùn)營管理人員、人工智能研發(fā)人員等人才隊(duì)伍要求嚴(yán)格，甘肅雖然有眾多高校作為人才輸出保障，但缺乏相應(yīng)的人才引進(jìn)制度和保障措施， 仍存在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的高端人才匱乏問題，嚴(yán)重制約低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、甘肅交通運(yùn)輸領(lǐng)域低空經(jīng)濟(jì)賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的路徑

目前甘肅省關(guān)于促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)法規(guī)制度還不完善，應(yīng)積極借鑒外省先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，把發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)納入路衍經(jīng)濟(jì)體系，在新建、改擴(kuò)建高速公路服務(wù)區(qū)、旅游公路時(shí)，根據(jù)實(shí)際適當(dāng)考慮建設(shè)直升機(jī)停機(jī)坪、無人航空器起降點(diǎn)；進(jìn)一步完善支線運(yùn)輸機(jī)場設(shè)施，逐步融合通用航空基礎(chǔ)保障功能，滿足低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

（一）完善低空基礎(chǔ)設(shè)施

甘肅發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，必須解決“飛起來”的問題，沒有完善的基礎(chǔ)設(shè)施支撐， 低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是紙上談兵。首先，要做好通用機(jī)場等低空基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)改造工作，為低空飛行提供基礎(chǔ)保障。其次，完善無人機(jī)起降設(shè)施，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進(jìn)智能化改造工程，建立低空飛行實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，為低空飛行提供必要保障。最后，依托現(xiàn)有資源，建立集飛行器研發(fā)、飛行測(cè)試、技術(shù)培訓(xùn)為一體的低空經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)基地。

（二）管好低空適飛空域

相比于傳統(tǒng)航空運(yùn)輸， 低空經(jīng)濟(jì)除了空域范圍不同，主要是涉及領(lǐng)域廣、產(chǎn)業(yè)鏈全，能全面帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。甘肅發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，首先，應(yīng)制定相關(guān)制度，科學(xué)合理劃分低空空域，明確監(jiān)管部門，加強(qiáng)不同部門間的協(xié)同配合， 確保低空飛行活動(dòng)安全有序。其次，建立低空飛行許可制度，對(duì)于低空飛行申請(qǐng)，研判飛行器的類型、制造廠家、飛行時(shí)間和飛行區(qū)域，確保飛行過程不會(huì)對(duì)公共安全造成威脅， 嚴(yán)厲打擊違規(guī)低空飛行。此外，要積極推廣人工智能等信息技術(shù)，健全低空飛行管理網(wǎng)絡(luò)，全方位、一體化監(jiān)管，提高監(jiān)管效率，減少人工成本。借鑒國際先進(jìn)的低空空域管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國際交流合作，深化低空空域管理體制改革，簡化政務(wù)審批流程。

（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)需要轉(zhuǎn)變觀念， 引進(jìn)低空領(lǐng)域高層次人才， 培養(yǎng)飛行器操作員等一批技術(shù)應(yīng)用型人才，提升復(fù)合型人才綜合能力。高校及科研院所在創(chuàng)新方面發(fā)揮著不可替代的作用，應(yīng)加強(qiáng)合作，深化產(chǎn)教融合，建立實(shí)踐基地，企業(yè)和科研單位為低空領(lǐng)域?qū)I(yè)的高校在校生提供實(shí)習(xí)和交流的機(jī)會(huì)， 高校持續(xù)為其輸送專業(yè)技術(shù)人才。不僅如此，建立創(chuàng)新人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和人才引進(jìn)措施， 提供優(yōu)渥的條件吸引低空領(lǐng)域?qū)＜液蛯I(yè)技術(shù)人才助力甘肅低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員提升綜合能力， 發(fā)揮創(chuàng)新意識(shí)。

（四）拓展低空運(yùn)營場景

結(jié)合甘肅實(shí)際，圍繞低空物流、醫(yī)療救護(hù)、消防救援、道路巡查等領(lǐng)域， 加快培育低空多元應(yīng)用場景，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，推進(jìn)空中滅火、搜索救援、航空醫(yī)療救護(hù)等方面的綜合航空應(yīng)急救援場景率先落地。針對(duì)定制服務(wù)市場需求，科學(xué)規(guī)劃定制航線，探索高端出行方式，充分挖掘全省存量通用機(jī)場資源。不斷拓展應(yīng)用場景，加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)在物流運(yùn)輸、低空旅游、事故救援等領(lǐng)域的應(yīng)用。

（五）促進(jìn)低空協(xié)調(diào)發(fā)展

低空旅游體驗(yàn)可以讓游客更好地領(lǐng)略甘肅自然風(fēng)光，帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升旅游產(chǎn)業(yè)競爭力；定制低空飛行服務(wù)可以針對(duì)個(gè)性化旅游需求， 提供獨(dú)特的飛行體驗(yàn)；低空飛行器多采用電力驅(qū)動(dòng)，相比與傳統(tǒng)運(yùn)輸方式，碳排放更少，更符合當(dāng)下綠色低碳的發(fā)展理念。與此同時(shí)，飛行器制造商應(yīng)著眼設(shè)備降噪研究，降低飛行過程對(duì)環(huán)境的影響，政府在審批低空飛行航線時(shí)， 也應(yīng)考慮減少對(duì)周邊居民日常生活和生態(tài)環(huán)境的影響。除此之外，監(jiān)管部門應(yīng)建立低空飛行環(huán)境影響評(píng)估機(jī)制， 對(duì)于不符合規(guī)定的飛行活動(dòng)及時(shí)制止，必要時(shí)采取處罰措施。

五、結(jié)語

目前， 國內(nèi)缺乏交通運(yùn)輸領(lǐng)域低空經(jīng)濟(jì)與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的相關(guān)研究， 因此， 探討其內(nèi)在邏輯關(guān)系，著眼甘肅交通運(yùn)輸領(lǐng)域，深入研究低空經(jīng)濟(jì)賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的邏輯和路徑，具有較高的研究價(jià)值。本文從高科技、高效能、高質(zhì)量三方面，探討低空經(jīng)濟(jì)與新質(zhì)生產(chǎn)力的邏輯一致性，立足甘肅發(fā)展現(xiàn)狀，分析甘肅交通運(yùn)輸領(lǐng)域低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在體制機(jī)制不夠完善、基礎(chǔ)設(shè)施亟待加強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足等問題，提出甘肅應(yīng)積極借鑒外省先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，從完善低空基礎(chǔ)設(shè)施、管好低空適飛空域、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、拓展低空運(yùn)營場景和促進(jìn)低空協(xié)調(diào)發(fā)展五個(gè)方面助力甘肅交通運(yùn)輸領(lǐng)域低空經(jīng)濟(jì)賦能新質(zhì)生產(chǎn)力高質(zhì)量發(fā)展。

作者單位：甘肅省交通運(yùn)輸發(fā)展研究中心