習(xí)近平總書記2024 年9 月視察甘肅重要講話強(qiáng)調(diào)，“要積極推進(jìn)新型工業(yè)化， 加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，做強(qiáng)做優(yōu)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。2019 年視察時(shí)作出“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”的重要指示，為甘肅省發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了方向遵循，應(yīng)以培育壯大產(chǎn)業(yè)集群為著力重點(diǎn)， 加快構(gòu)建體現(xiàn)甘肅特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

一、甘肅省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基礎(chǔ)現(xiàn)狀

“十四五”以來(lái)，甘肅省產(chǎn)業(yè)集群培育進(jìn)入政策引導(dǎo)加速期， 在全國(guó)率先實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)“1+N+X”政策體系，縱深推進(jìn)強(qiáng)工業(yè)行動(dòng)，做大做強(qiáng)“14+1”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，分級(jí)分類布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群， 有力支撐全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一是產(chǎn)業(yè)聚鏈成群。根據(jù)工信部《2024 年國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群名單》， 金白蘭武有色金屬集群、寶漢天工業(yè)母機(jī)集群正式入圍， 標(biāo)志著甘肅省培育國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群實(shí)現(xiàn)零的突破。截至2024年12 月，全省共有各類產(chǎn)業(yè)集群94 個(gè)，其中國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群2 個(gè)， 中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群3個(gè)， 創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群2 個(gè)； 省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群10 個(gè)、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群17 個(gè)；市、縣中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群分別為28 個(gè)和32 個(gè)。10 個(gè)省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群2023 年主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5203.31 億元，占全省工業(yè)總產(chǎn)值的1/2 左右，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯。

二是創(chuàng)新升鏈成群。通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群成因及增長(zhǎng)動(dòng)能分析， 科技創(chuàng)新實(shí)力決定產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)能力。從全省情況分析，金白蘭武有色金屬國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群擁有國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)34 家，其中鎳鈷共伴生資源開發(fā)與綜合利用全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室行業(yè)唯一，科技創(chuàng)新資源具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。10 家省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群擁有國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)52 家、產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)67 家，省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)245家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)強(qiáng)度2.97%，高于全省Ramp;D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度1.26 倍，產(chǎn)業(yè)集群逐步成為強(qiáng)科技的主導(dǎo)力量和促創(chuàng)新的主要載體。

三是企業(yè)融鏈成群。龍頭企業(yè)通過(guò)技術(shù)升級(jí)拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)， 中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)嵌入產(chǎn)業(yè)鏈，形成融合互促的產(chǎn)業(yè)共同體。結(jié)合甘肅省產(chǎn)業(yè)集群情況， 金白蘭武有色金屬國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群以金川集團(tuán)、白銀集團(tuán)為鏈主企業(yè)，集聚甘肅海亮、甘肅德福、金拓鋰電等企業(yè)310 家，其中世界500 強(qiáng)企業(yè)1 家，中國(guó)500 強(qiáng)企業(yè)4 家，國(guó)家級(jí)制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)2 家，國(guó)家專精特新“小巨人”企業(yè)7 家，上市公司9 家，形成龍頭企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)“進(jìn)鏈入群”發(fā)展模式。10 家省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群擁有企業(yè)2599 家，高新技術(shù)企業(yè)309家， 通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈配套構(gòu)建有利于企業(yè)發(fā)展的生態(tài)。

四是政策強(qiáng)鏈成群?！吨泄哺拭C省委關(guān)于深入推進(jìn)新型工業(yè)化加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的決定》提出，著力打造培育石化化工、冶金有色、新能源及新能源裝備制造3 個(gè)國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，打造裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、軍民融合等省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，培育50 個(gè)以上具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。甘肅省政府部署實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群培育提升行動(dòng)，明確產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、路徑方向及工作措施。省工信廳研究制訂《甘肅省先進(jìn)制造業(yè)集群培育評(píng)價(jià)辦法（暫行）》，構(gòu)成了政策引導(dǎo)、組織評(píng)價(jià)、復(fù)核評(píng)估、梯次培育的政策體系。

二、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展面臨的問(wèn)題制約

從現(xiàn)有國(guó)家產(chǎn)業(yè)集群分布和特征分析， 當(dāng)前甘肅省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展還存在一些短板制約。

一是優(yōu)化布局與拓展規(guī)模協(xié)同不夠。國(guó)家級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量占全國(guó)的1%左右， 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群培育緩慢。2023 年園區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值占全省規(guī)上工業(yè)增加值比重的34.14%， 與產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚還有差距。國(guó)家產(chǎn)業(yè)集群主要集中在“高”“精”“尖”領(lǐng)域，以石化化工、新能源及新能源裝備制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建國(guó)家產(chǎn)業(yè)集群， 在規(guī)模和技術(shù)上缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二是科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合不夠。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈不夠高效， 部分產(chǎn)業(yè)集群缺少國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)， 科技創(chuàng)新資金多元化投入模式運(yùn)行不暢，企業(yè)登記的科技成果占比為1/4 左右。擁有核心關(guān)鍵技術(shù)的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)數(shù)量較少， 難以支撐集群產(chǎn)業(yè)影響力和核心競(jìng)爭(zhēng)力提升。

三是企業(yè)培育與分工配套銜接不夠。龍頭企業(yè)分布不夠均衡，生物醫(yī)藥、裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)帶動(dòng)不足。產(chǎn)業(yè)集群組織化程度不夠高，專業(yè)化分工、協(xié)同化配套的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)尚未形成，影響合作與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮。

四是政策集成與要素保障支撐不夠。集中優(yōu)勢(shì)要素資源支持產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的政策導(dǎo)向不夠積極有效。工業(yè)用地集約化程度不夠高。優(yōu)秀企業(yè)家和高層次人才比較緊缺。耐心資本投資機(jī)構(gòu)偏少，基金與產(chǎn)業(yè)共同成長(zhǎng)的模式不夠健全， 對(duì)初創(chuàng)型企業(yè)融資需求長(zhǎng)期難以有效解決。

三、培育產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的對(duì)策探析

（一）著眼規(guī)劃布局發(fā)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群向高躍升。學(xué)習(xí)借鑒浙江、貴州等省份制定出臺(tái)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃和方案的經(jīng)驗(yàn)， 研究制定甘肅省“十五五”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群分區(qū)分類布局培育， 構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)集群為主骨架的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

1.構(gòu)建“國(guó)家級(jí)—省級(jí)—市州級(jí)產(chǎn)業(yè)集群”培育體系。按照國(guó)家級(jí)示范引領(lǐng)、省級(jí)強(qiáng)化支持和市州主導(dǎo)建設(shè)的思路，支持金白蘭武有色金屬、寶漢天工業(yè)母機(jī)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群創(chuàng)建世界級(jí)集群，推動(dòng)石油化工、新能源及新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)提升細(xì)分領(lǐng)域綜合優(yōu)勢(shì)，依托綠色石化、化工新材料、新能源裝備制造、高端電器裝備等領(lǐng)域創(chuàng)建國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群， 培育打造一批市州特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

2.構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)帶—增長(zhǎng)極—產(chǎn)業(yè)集群”空間布局。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群對(duì)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的融合促進(jìn)作用， 依托區(qū)域特點(diǎn)、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過(guò)“核心區(qū)+ 協(xié)同區(qū)+ 配套區(qū)”模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群布局，深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作，打造“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局增長(zhǎng)極。

3.構(gòu)建“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)—新興產(chǎn)業(yè)—未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群” 升級(jí)路徑。對(duì)照《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄（2025 年本）》明確的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向，實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)變量型項(xiàng)目和增量型工程， 通過(guò)科技招商引進(jìn)落地未來(lái)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化升級(jí)，以此有效拓展新質(zhì)生產(chǎn)力規(guī)模。

（二）打造創(chuàng)新核心驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群向新賦能。建立創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈雙牽引模式，探索集群內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)活動(dòng)比例、科技創(chuàng)新項(xiàng)目由企業(yè)主導(dǎo)比例和科技成果登記由企業(yè)提供比例穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，匯聚科技創(chuàng)新平臺(tái)資源、項(xiàng)目資金、科研人才， 催生一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重大原創(chuàng)性成果。

1.突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位。引導(dǎo)企業(yè)成為科技創(chuàng)新最活躍的力量，探索“政府立題、市場(chǎng)出題、企業(yè)選題、聯(lián)合答題、產(chǎn)業(yè)判題”協(xié)同機(jī)制，將重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、重大專項(xiàng)中由企業(yè)主導(dǎo)的項(xiàng)目比例提高到70%以上， 構(gòu)造科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的有效鏈接。

2.強(qiáng)化平臺(tái)創(chuàng)新支撐作用。下大力氣整合優(yōu)化各類科技創(chuàng)新平臺(tái)， 創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)載體，探索建立“企業(yè)+ 研究院”“科研機(jī)構(gòu)+企業(yè)”等融合模式，聯(lián)合開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，突破一批“卡脖子”技術(shù)，通過(guò)實(shí)施國(guó)產(chǎn)替代產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目引領(lǐng)集群創(chuàng)新發(fā)展。

3.完善成果轉(zhuǎn)化機(jī)制模式。組織開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)， 加快建設(shè)概念驗(yàn)證和中試驗(yàn)證平臺(tái)，打通“基礎(chǔ)研究—概念驗(yàn)證—小試—中試—產(chǎn)業(yè)化”創(chuàng)新鏈體系，推動(dòng)科技成果在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)轉(zhuǎn)化落地。

（三）塑造企業(yè)發(fā)展生態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群向強(qiáng)邁進(jìn)。實(shí)施優(yōu)強(qiáng)企業(yè)培育提升計(jì)劃，構(gòu)建以鏈主企業(yè)為引領(lǐng)、大中小企業(yè)融通發(fā)展的優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯隊(duì)，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體。

1.提升鏈主企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)具有較強(qiáng)聚合力、耦合度、帶動(dòng)性的龍頭企業(yè)，加大對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、科技創(chuàng)新、品牌培育和市場(chǎng)開拓的支持力度，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)、技術(shù)合作等模式開展并購(gòu)重組，提升行業(yè)影響力和市場(chǎng)占有率，培育旗艦型領(lǐng)軍企業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群做大做強(qiáng)。

2.強(qiáng)化專精特新企業(yè)關(guān)鍵配套力。構(gòu)建全生命周期的培育體系，對(duì)具有技術(shù)領(lǐng)先、市場(chǎng)優(yōu)先的創(chuàng)新型中小企業(yè)， 制定梯隊(duì)培育目標(biāo)計(jì)劃和扶持措施，支持打造新動(dòng)能、攻堅(jiān)新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈配套能力，拓展產(chǎn)業(yè)集群專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量和規(guī)模，打造一批嵌入式“配套專家”企業(yè)。

3.深化“鏈長(zhǎng)+ 鏈主+ 專精特新”協(xié)同。通過(guò)上下游配套、分工協(xié)作等方式，促進(jìn)龍頭企業(yè)與中小企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展， 以重點(diǎn)產(chǎn)品為鏈接開展上中下游協(xié)同研發(fā)， 以市場(chǎng)需求和技術(shù)變革牽引體系化升級(jí)換代，提升集群產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平，增強(qiáng)在全國(guó)產(chǎn)業(yè)體系中的融入度和引領(lǐng)性。

（四）強(qiáng)化政策要素供給，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群向優(yōu)增效。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制向產(chǎn)業(yè)集群培育機(jī)制轉(zhuǎn)變，打造政策支持體系增強(qiáng)版， 制定具體可行的工作導(dǎo)則和鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)清單， 加快引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向所在集群聚集。

1.建立集群發(fā)展路線圖。制定產(chǎn)業(yè)集群圖譜、重點(diǎn)企業(yè)清單、重大項(xiàng)目計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新路線和要素保障需求，形成系統(tǒng)完備、操作可行、運(yùn)行高效的產(chǎn)業(yè)集群工作體系。

2.暢通集群發(fā)展資金鏈。針對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展量身定制種子基金、銀行信貸、上市融資等金融服務(wù)產(chǎn)品，鼓勵(lì)民間資本擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資，引進(jìn)耐心資本支持產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。

3.構(gòu)建集群發(fā)展人才庫(kù)。強(qiáng)化高素質(zhì)企業(yè)家人才培養(yǎng)， 采取“首席專家+ 研發(fā)隊(duì)伍+ 管理團(tuán)隊(duì)”模式，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的高端人才和掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的領(lǐng)軍人才。完善“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同育人模式，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集群與省內(nèi)外高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院建立聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制， 提高人才需求與培養(yǎng)對(duì)接精準(zhǔn)度， 有效保障產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展人才供給。

4.打造集群發(fā)展大平臺(tái)。探索促進(jìn)線上云平臺(tái)與線下集群融合發(fā)展， 發(fā)揮科技創(chuàng)新、融資服務(wù)、法律咨詢、產(chǎn)供銷對(duì)接等公共服務(wù)平臺(tái)作用，培育集群發(fā)展服務(wù)促進(jìn)組織， 為產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)提供集約高效的資源要素保障。

作者單位：甘肅省人民政府研究室工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究處