崇信縣是以產(chǎn)煤為主的工業(yè)縣，長期以來，經(jīng)濟(jì)增長主要依賴于第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理嚴(yán)重制約著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

一、崇信縣發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢

（一）能源資源豐富。崇信縣煤炭資源豐富，是國家15個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)和全國100個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之一，也是國家13個(gè)重點(diǎn)能源基地之一———黃隴煤田的一部分。煤炭資源豐富，煤質(zhì)優(yōu)良，具有低灰、低磷、特低硫、高活性、高發(fā)熱量、低灰熔點(diǎn)的長焰煤和不粘煤等優(yōu)點(diǎn)[1]，是優(yōu)質(zhì)的動(dòng)力、氣化和化工用煤?，F(xiàn)已探明煤炭儲(chǔ)量18.8億噸，適宜就地轉(zhuǎn)化為電力和化工產(chǎn)品，且具備構(gòu)建煤、電、化及新能源耦合發(fā)展新格局的優(yōu)越條件。除了煤炭，縣內(nèi)已探明的石油儲(chǔ)量可觀，開發(fā)前景廣闊；風(fēng)能、太陽能開發(fā)潛力巨大，風(fēng)力發(fā)電機(jī)、光伏發(fā)電設(shè)施等新能源裝機(jī)規(guī)模大幅提升。

（二）環(huán)境資源優(yōu)沃。縣內(nèi)水資源豐富，有汭河、黑河、達(dá)溪河，水資源總量2.2661億立方米。土地資源廣闊，有耕地30.53萬畝，人均3.75畝。森林覆蓋率達(dá)到46.64%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體向好，先后獲得國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，國家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、國家衛(wèi)生縣城、全國綠化模范縣、全國文明城市提名縣，素有“隴上明珠小江南”之美譽(yù)，縣內(nèi)旅游資源豐富，有4A 級(jí)國家旅游景區(qū)龍泉寺、樹齡3200年的華夏古槐王、奇特罕見的三異柏，佛教圣樹娑羅樹等自然人文景觀， 發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)潛力巨大，為發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)奠定了良好基礎(chǔ)。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好。崇信縣實(shí)施清潔能源及煤炭分質(zhì)轉(zhuǎn)化利用、平?jīng)黾t牛、生豬生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)蘋果、設(shè)施蔬菜、綠色建材及制造、文旅康養(yǎng)、生態(tài)環(huán)保、紙制品及豆制品九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目一體推進(jìn)，打造“黨建鏈”，做強(qiáng)“產(chǎn)業(yè)鏈”，形成“服務(wù)鏈”，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全鏈條高質(zhì)量發(fā)展。2023 年，九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目創(chuàng)造增加值61.5 億元，拉動(dòng)地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5 個(gè)百分點(diǎn)。強(qiáng)化“放管服”改革和數(shù)字政府建設(shè)，大力推行“包抓聯(lián)”“白名單”“六必訪”機(jī)制，營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

二、崇信縣發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。三產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，2023年全縣三產(chǎn)比重為17.7∶57.5∶24.8，第三產(chǎn)業(yè)比值太低， 與全省的51.8 相比相差甚遠(yuǎn)，“一煤獨(dú)大”的格局依然存在，以煤為主的資源開發(fā)轉(zhuǎn)化進(jìn)展緩慢，能源外輸主要以原煤、電力為主， 綜合利用水平較低，綠色產(chǎn)業(yè)體系還未完全建立，光伏、風(fēng)電、清潔燃料等新型能源尚處于起步階段，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值不高，市場競爭力弱。

（二）思想認(rèn)識(shí)不到位。對(duì)綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的意義、方式方法等認(rèn)識(shí)不到位，綠色低碳的生活生產(chǎn)方式意識(shí)不足，全民參與度不高；城市居民的環(huán)保節(jié)約意識(shí)不強(qiáng)，依然有資源浪費(fèi)現(xiàn)象等。

（三）體制機(jī)制不健全。綠色低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開金融、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等各行各業(yè)的發(fā)展，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，中小微企業(yè)經(jīng)營持續(xù)承壓，人才、資金、土地等要素制約不斷凸顯，營商環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化；金融政策方面，支持環(huán)保的綠色金融體制機(jī)制不健全，營商環(huán)境，生產(chǎn)過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償缺乏相應(yīng)的制度約束， 綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展缺乏激勵(lì)制度，土壤的修復(fù)、林地以及河流生態(tài)環(huán)境的保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制存在盲區(qū)， 比如對(duì)汭河流域橫向生態(tài)治理保護(hù)， 下游縣區(qū)如何進(jìn)行補(bǔ)償?shù)葲]有相應(yīng)的機(jī)制。

（四）勞動(dòng)力資源不足。人口流失嚴(yán)重，外出務(wù)工人員增多，縣域產(chǎn)業(yè)就業(yè)率低下，工資標(biāo)準(zhǔn)低，吸引不了就業(yè)人員， 很多高校畢業(yè)生選擇留在大城市或者其他資源豐富的城市發(fā)展、擇業(yè)；人才引進(jìn)難，由于沒有支柱性產(chǎn)業(yè)，待遇偏低，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性不高； 某些行業(yè)缺乏專業(yè)技術(shù)性人才， 出現(xiàn)了行業(yè)空白，人口的流失、出生率低下導(dǎo)致勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，出現(xiàn)了農(nóng)田由老人耕種， 農(nóng)村留守老人逐漸增多的局面。

三、崇信縣發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)的路徑探究

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)任務(wù)， 也是加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑。工業(yè)方面要注重前瞻規(guī)劃布局，加快構(gòu)建煤電化支撐、新能源配套的多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局， 聚力打造隴東綜合能源基地重要支撐區(qū)。加強(qiáng)煤炭綠色開發(fā)和清潔高效利用，推進(jìn)煤電、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造，由高耗能、高污染、低產(chǎn)出轉(zhuǎn)向低耗能、零排放、高產(chǎn)出，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展模式向綠色低碳、清潔安全轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)方面要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，推行現(xiàn)代化的種植技術(shù)，大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施循環(huán)農(nóng)業(yè)，升級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備設(shè)施，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力度，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出速度和效率， 提高農(nóng)產(chǎn)品品牌化知名度，改變農(nóng)產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)能過剩、高端產(chǎn)品供給不足的狀況。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、尾菜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的循環(huán)利用，減少農(nóng)業(yè)污染。服務(wù)業(yè)方面要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)金融、文旅、康養(yǎng)、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力提高第三產(chǎn)業(yè)比重。

（二）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)清潔能源生產(chǎn)利用。要大力推進(jìn)風(fēng)光發(fā)電。崇信縣有著豐富的風(fēng)能、太陽能， 必須用好這些獨(dú)特資源優(yōu)勢， 積極推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持把新能源產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要方向。推進(jìn)可再生能源在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化發(fā)展，逐步采用分布式光伏發(fā)電。要大力推進(jìn)清潔能源使用。提高可再生能源開發(fā)利用水平，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少煤炭等化石能源消耗對(duì)環(huán)境的污染。發(fā)展清潔能源供暖，替代燃煤鍋爐，鼓勵(lì)清潔能源消費(fèi)，促進(jìn)清潔能源就地消納。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)、園區(qū)優(yōu)先利用可再生能源，提高清潔能源消費(fèi)占比，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化。要推進(jìn)煤炭清潔高效利用。推廣應(yīng)用一批先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理、節(jié)能降耗潛力大的煤炭清潔高效利用技術(shù)，加快落后工業(yè)窯爐、鍋爐淘汰步伐。發(fā)揮電廠熱能優(yōu)勢，一體化推進(jìn)食品加工和園區(qū)居民取暖項(xiàng)目建設(shè)， 切實(shí)把能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，助推高質(zhì)量發(fā)展。

（三）加強(qiáng)宣傳教育，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。大力加強(qiáng)宣傳教育。將生態(tài)文明和綠色發(fā)展價(jià)值取向作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容， 加強(qiáng)教育培訓(xùn)。充分利用各種媒介，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳、解讀，積極培育生態(tài)文化，廣泛宣傳綠色發(fā)展理念，引導(dǎo)全社會(huì)積極踐行綠色生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式，形成崇尚生態(tài)文明的良好氛圍。推進(jìn)綠色建筑建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)， 從建筑選址、節(jié)水節(jié)能材料利用、環(huán)保材料利用等方面對(duì)新建工程進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃并嚴(yán)格落實(shí)，提升建筑品質(zhì)。推行政府綠色采購，全面落實(shí)綠色產(chǎn)品采購政策，促進(jìn)綠色產(chǎn)品采購的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化， 優(yōu)先購買國家認(rèn)可的、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的產(chǎn)品，政府部門嚴(yán)格執(zhí)行綠色采購。

完善基礎(chǔ)設(shè)施。完善優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，著力打造綜合運(yùn)輸大通道，推動(dòng)綠色鐵路、綠色公路建設(shè)，有序推進(jìn)充換電、加油（氣）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成綠色低碳的運(yùn)輸方式。同時(shí)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推廣綠色出行，優(yōu)化調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快公路、鐵路專用線建設(shè)，大力發(fā)展“一站式”多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)，形成全民參與、共建共享的生態(tài)文明建設(shè)新格局。

（四）推進(jìn)體制創(chuàng)新，健全相關(guān)體制機(jī)制。強(qiáng)化法治保障。完善體制機(jī)制，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制，通過法治手段，保障綠色發(fā)展的順利實(shí)施，為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的美好家園。探索碳匯機(jī)制。制定植樹造林量與碳排放量掛鉤政策，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)參與到碳匯林栽植和保護(hù)當(dāng)中，積極融入國家碳匯交易圈，加強(qiáng)與南方沿海大型企業(yè)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)減排技術(shù)和碳交易市場的融合對(duì)接。積極探索綠色金融機(jī)制。對(duì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展有突出作用的重大項(xiàng)目， 優(yōu)先給予資金補(bǔ)助、貸款貼息等政策支持， 探索碳排放權(quán)質(zhì)押貸款、綠色新能源貸款等，帶動(dòng)企業(yè)及各類社會(huì)資本廣泛參與，調(diào)動(dòng)各類市場主體參與綠色低碳循環(huán)發(fā)展的積極性，推動(dòng)投資主體多元化，最終實(shí)現(xiàn)向“低碳”時(shí)代的跨越，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然的和諧發(fā)展。

作者單位：中共崇信縣委黨校（崇信縣行政學(xué)校）