實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家的重大戰(zhàn)略決策，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，是提升小農(nóng)戶的基礎(chǔ)性工程。小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接經(jīng)過多年的實(shí)踐探索，已經(jīng)初步形成了一些成功的模式。為此，本文在學(xué)習(xí)借鑒金昌市永昌縣主要做法及成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接模式、取得的成效、面臨的問題、優(yōu)化提升路徑四個方面進(jìn)行了闡述，旨在為優(yōu)化提升小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接機(jī)制提供參考。

中央作出鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略部署以來， 中共中央、國務(wù)院及中辦、國辦，先后印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，更加全面地部署了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接的各項(xiàng)任務(wù)。近年來，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的各項(xiàng)方針政策，堅持從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌謀劃，大膽實(shí)踐，強(qiáng)力推進(jìn)，取得了明顯成效。

一、小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接模式及簡析

（一）黨建引領(lǐng)帶動模式

黨建引領(lǐng)帶動是以黨支部為實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營的主要載體，通過“黨支部+ 農(nóng)民專業(yè)合作社+ 村集體經(jīng)濟(jì)合作社+ 農(nóng)戶” 的銜接模式，使村黨支部發(fā)揮基層組織戰(zhàn)斗堡壘和牽頭引領(lǐng)作用。近年來， 永昌縣通過村黨支部牽頭領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，組織發(fā)動本村小農(nóng)戶通過利益鏈接、銜接融合到農(nóng)民專業(yè)合作社之中， 參與村集體經(jīng)濟(jì)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營， 以黨建引領(lǐng)帶動模式夯實(shí)和壯大村級集體經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力。其具體銜接辦法是按照小農(nóng)戶各自實(shí)際情況，將土地、農(nóng)機(jī)具、勞動力入股農(nóng)民專業(yè)合作社或?qū)⑼恋赝泄芙o村集體經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營， 入股農(nóng)戶獲得入股農(nóng)資保底收入和利潤分紅收入。

（二）龍頭企業(yè)帶動輻射模式

龍頭企業(yè)帶動輻射模式是充分利用農(nóng)業(yè)企業(yè)資金、經(jīng)營管理、先進(jìn)技術(shù)、營銷策略、產(chǎn)業(yè)鏈條等資源優(yōu)勢，通過梯度遞進(jìn)、縱橫聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接和土地規(guī)?；s化經(jīng)營的重要載體。這一模式即“公司+合作社+基地+農(nóng)戶（聯(lián)戶）”的經(jīng)營模式，它將企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植基地、聯(lián)戶、農(nóng)戶串聯(lián)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上。例如以鑫源、華宇、鑫達(dá)等為代表的冷鏈物流企業(yè)和隴華、海量、家樂福等合作社，通過土地流轉(zhuǎn)、訂單收購、農(nóng)戶入股、土地托管等方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶的預(yù)期收益。

（三）家庭農(nóng)場經(jīng)營模式

家庭農(nóng)場以家庭成員為主要勞動力， 從事適度規(guī)?；⒓s化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，以法人身份參與市場活動。通過流轉(zhuǎn)、租賃、承包等方式獲取小農(nóng)戶土地，種植規(guī)模一般在300—500 畝，銜接小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)保底收益， 家庭農(nóng)場經(jīng)營收益自負(fù)盈虧。這一模式是銜接小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的初級模式。其優(yōu)勢在于可以通過法人身份資格獲得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸資金和技術(shù)支持，生產(chǎn)經(jīng)營管理單一，經(jīng)營決策高效靈活，但存在勞動強(qiáng)度高、投資壓力大、管理經(jīng)驗(yàn)不足、抗風(fēng)險能力較差等問題。按照永昌縣《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)意見》，家庭農(nóng)場經(jīng)營模式將逐步向黨建引領(lǐng)帶動模式或龍頭企業(yè)帶動輻射模式轉(zhuǎn)變。

二、小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的主要成效

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大

永昌縣累計注冊農(nóng)民專業(yè)合作社995 家、注冊家庭農(nóng)場1432家，培育市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)50家。2020年底，全縣112個行政村集體經(jīng)濟(jì)合作社年收入1730.76 萬元，同比增長59%，村均收入15.45萬元。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善

永昌縣已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田69.98萬畝，配套建設(shè)蓄水池298座。建成蔬菜冷鏈物流基地52處，冷鏈倉儲能力達(dá)到114萬立方米，5萬噸蔬菜精深加工生產(chǎn)線3條，建成蔬菜綜合批發(fā)市場1個，銷售市場近30個，省外營銷檔口50多個，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2處。

（三）擴(kuò)大就業(yè)穩(wěn)定增收持續(xù)發(fā)力

有效擴(kuò)大了就業(yè)面，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)，開辟了農(nóng)民穩(wěn)定增收的“雙通道”，實(shí)現(xiàn)了土地經(jīng)營保底收入和務(wù)工收入“雙收入”。僅2023 年，新型經(jīng)營主體帶動農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)32462 人， 實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入70188萬元。據(jù)測算，務(wù)工收入已達(dá)到家庭收入60%以上，成為家庭收入的主要渠道，農(nóng)村居民可支配收入呈現(xiàn)出連年上漲的勢頭。

（四）集約化規(guī)?；?jīng)營成效顯現(xiàn)

永昌縣土地承包經(jīng)營確權(quán)面積103.55 萬畝，通過各類新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地71.4 萬畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)到了68.95%；托管土地10 萬畝；共帶動48668 戶小農(nóng)戶跳出了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的“小圈子”，融入了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“大產(chǎn)業(yè)”。2022年，永昌縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值24.65億元，比上年增長5.9%；農(nóng)村居民可支配收入達(dá)到19765萬元，比上年增長8%。

三、小農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體銜接面臨的問題

（一）風(fēng)險防范體系建設(shè)刻不容緩

農(nóng)產(chǎn)品的市場價格波動是最大的變量， 是難以預(yù)測和掌控的影響因素。自然災(zāi)害（如霜凍、干旱、暴雨）往往給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成毀滅性打擊和巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，防范和化解風(fēng)險、增強(qiáng)新型經(jīng)營主體抗風(fēng)險能力， 是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的共性問題。鑒于此，永昌縣圍繞“構(gòu)建全域黨建聯(lián)盟助推高質(zhì)量發(fā)展”思路，制定實(shí)施方案，采取“1+N”的方式，跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)組建“村企合作”“產(chǎn)業(yè)鏈”兩大黨建聯(lián)盟，通過整合資源、凝聚合力構(gòu)建基層黨建共同體， 防范和化解自然因素帶來的風(fēng)險，增強(qiáng)新型經(jīng)營主體抗風(fēng)險能力，共同推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）新型經(jīng)營主體的社會化服務(wù)方式亟待完善

為了切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作，永昌縣出臺了《農(nóng)村集體“三資”管理制度》《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度》及農(nóng)村集體資產(chǎn)股份收益分配、有償退出、抵押、擔(dān)保貸款等制度機(jī)制，通過完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和信息化手段，有效保障了村集體資產(chǎn)資源規(guī)范管理運(yùn)行， 并有效實(shí)現(xiàn)了資源共享、信息共享。但隨著多元化新型經(jīng)營主體格局的形成， 面對有限的土地資源和干旱缺水的現(xiàn)實(shí)問題，加之市場的諸多不確定因素，新型經(jīng)營主體參與市場競爭將日趨激烈。為了增強(qiáng)自身競爭力，各經(jīng)營主體競相無序投資，購置設(shè)備，形成小而全的服務(wù)功能，導(dǎo)致重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，造成資源閑置浪費(fèi)。這些都對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會化服務(wù)提出了新的挑戰(zhàn)。

（三）加快培育新型職業(yè)農(nóng)民是當(dāng)務(wù)之急

農(nóng)業(yè)一直以來是一個弱勢行業(yè)，效益較低。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，大多數(shù)青壯年勞力，優(yōu)先選擇在高收入行業(yè)就業(yè)。加之隨著永昌縣河西堡循環(huán)化工園區(qū)建成投產(chǎn)，入駐企業(yè)不斷增加，擇業(yè)空間進(jìn)一步拓展。因此， 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體用工高峰期用工短缺問題時有發(fā)生。隨著人口老齡化進(jìn)程加速，新生代農(nóng)民遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)，老一輩農(nóng)民自然退出農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展后繼乏人。

四、優(yōu)化提升小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的路徑

（一）多措并舉構(gòu)建風(fēng)險防范體系

永昌縣近年來在構(gòu)建風(fēng)險防控體系方面，投入了大量資金，取得了顯著成效，但面對復(fù)雜多變的農(nóng)產(chǎn)品市場因素和極端天氣多發(fā)的自然因素，仍須多措并舉，織密織牢風(fēng)險防控體系。一是持續(xù)推行訂單農(nóng)業(yè)模式，保銷售、穩(wěn)價格，基本形成穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系；二是持續(xù)推進(jìn)新型經(jīng)營主體的關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 如冷鏈倉儲設(shè)施等生產(chǎn)要素，積極應(yīng)對市場不利因素， 發(fā)揮好基礎(chǔ)設(shè)施的保障作用；三是健全完善各類新型經(jīng)營主體規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行的管控措施， 促進(jìn)各類新型經(jīng)營主體健康發(fā)展；四是加大農(nóng)田節(jié)水工程投資力度，全面建設(shè)和提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田， 推進(jìn)水資源節(jié)約和可持續(xù)利用；五是完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險機(jī)制， 除政策性農(nóng)業(yè)保險外，宣傳倡導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極參加商業(yè)性保險，通過政策保險+ 商業(yè)保險，減少市場和自然災(zāi)害造成的損失；六是加強(qiáng)縣級氣象局（站）預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)，進(jìn)一步提升短時短期小范圍氣象預(yù)測預(yù)報水平，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)提供及時準(zhǔn)確的氣象預(yù)測預(yù)報服務(wù)。

（二）優(yōu)化服務(wù)不斷提升服務(wù)效率

永昌縣在加強(qiáng)政府有關(guān)部門服務(wù)職能的同時，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社社會化服務(wù)體系的服務(wù)職能。一是加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的智能化服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)向小農(nóng)戶及新型經(jīng)營主體普及覆蓋，提升小農(nóng)戶互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技能。二是加快農(nóng)村電子商務(wù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通線上線下有機(jī)結(jié)合。三是鞏固拓展“村企合作”“產(chǎn)業(yè)鏈”兩大黨建聯(lián)盟，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。倡導(dǎo)支持各類新型經(jīng)營主體開展橫向聯(lián)合，不斷發(fā)展和完善新型經(jīng)營主體行業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，盤活各類服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源共享， 力求社會化服務(wù)體系和資源效益的最大化。四是不斷完善提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)信息平臺功能，為實(shí)現(xiàn)高效便捷的社會化服務(wù)，提供信息化支撐。

（三）夯基固本培育新型職業(yè)農(nóng)民

在培育新型職業(yè)農(nóng)民上， 永昌縣探索出全方位的夯基固本路徑。一是用足用好涉農(nóng)相關(guān)政策體系，探索完善農(nóng)村養(yǎng)老保險政策，切實(shí)解決好事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的全局性問題。二是加快培育新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才支撐，縣屬中職學(xué)校面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要， 培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，在專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置上增強(qiáng)針對性適應(yīng)性，力爭培養(yǎng)專業(yè)對口、學(xué)有所用的專業(yè)技術(shù)人才?？h域內(nèi)各專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和各類新型經(jīng)營主體采取多種方式開展技能培訓(xùn)，通過請進(jìn)來、送出去、以工代訓(xùn)、代崗培訓(xùn)等方式，因人施教，分層培訓(xùn)，培養(yǎng)各類實(shí)用性技能人才。努力培養(yǎng)和造就一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展后繼有人。三是縣人社部門積極扶持鼓勵各類高校畢業(yè)生、中職畢業(yè)生到涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社就業(yè)，使更多的高校畢業(yè)生、中職畢業(yè)生投身于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，努力在全社會形成“農(nóng)業(yè)是最有奔頭的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民是最有吸引力的職業(yè)、農(nóng)村是最美麗的安居樂園”的共識。

作者單位：甘肅有色冶金職業(yè)技術(shù)學(xué)院