加速培育和發(fā)展制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)， 對(duì)于激發(fā)市場(chǎng)活力、預(yù)防和化解風(fēng)險(xiǎn)隱患、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平至關(guān)重要。盡管甘肅省在培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)方面取得了一些成績(jī)，但與國(guó)內(nèi)先進(jìn)省市相比，仍存在一定差距。本研究目的在于深入剖析全省制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育的現(xiàn)狀、面臨的問題及其成因，探索一條與甘肅實(shí)際相契合的優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育路徑， 有效促進(jìn)全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、甘肅省優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育概述

（一）政策體系不斷完善，發(fā)展保障堅(jiān)實(shí)有力

為加快推動(dòng)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，甘肅省先后出臺(tái)了《甘肅省優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理實(shí)施細(xì)則》《甘肅省中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)認(rèn)定管理辦法》《甘肅省小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地認(rèn)定管理辦法》《甘肅省促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展實(shí)施細(xì)則》等一系列政策文件，以及《甘肅省助力中小微企業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)強(qiáng)能力若干措施》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的近期若干措施》等優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育的配套政策，從強(qiáng)化科技支撐、推進(jìn)數(shù)字賦能、強(qiáng)化金融支持等方面提出多項(xiàng)措施， 為培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供了政策保障和有力支撐， 助力更多中小企業(yè)在優(yōu)質(zhì)梯度培育體系中茁壯成長(zhǎng)。

（二）梯度培育初步形成，企業(yè)培育成果初顯

先后建立了創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特新” 中小企業(yè)、專精特新“小巨人” 企業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育庫，優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工作穩(wěn)步推進(jìn)。截至2024$年11月，全省創(chuàng)新型中小企業(yè)累計(jì)達(dá)到1874$家（截至同年12月， 全國(guó)科技和創(chuàng)新型中小企業(yè)超60 萬家）；“專精特新”中小企業(yè)692$家、國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人” 企業(yè)61 家（截至同年9 月累計(jì)培育“專精特新”中小企業(yè)超過14 萬家、累計(jì)培育專精特新“小巨人”1.46 萬家）。各市州充分結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色與企業(yè)實(shí)際情況， 全面開啟優(yōu)質(zhì)企業(yè)的遴選和培育工作，形成了從基礎(chǔ)培育到重點(diǎn)提升的梯度培育格局，促進(jìn)了企業(yè)的創(chuàng)新升級(jí)， 為中小企業(yè)發(fā)展提供了有力保障， 對(duì)推動(dòng)甘肅省經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（三）金融服務(wù)質(zhì)效提升，企業(yè)活力充分激發(fā)

發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用， 引導(dǎo)中小企業(yè)聚焦主業(yè)提升創(chuàng)新能力。政策支持引導(dǎo)方面，利用省級(jí)專項(xiàng)資金，分別對(duì)“專精特新”中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，目前已累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)資金17224萬元。減稅降費(fèi)方面，始終將“創(chuàng)新型中小企業(yè)”“專精特新”中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)納入重點(diǎn)服務(wù)范圍，精準(zhǔn)推送促推政策紅利直達(dá)快享。截至2024 年10 月， 全省重點(diǎn)向科技創(chuàng)新和制造業(yè)重點(diǎn)企業(yè)推送“紅利賬單”11508 戶，幫助企業(yè)算清減稅降費(fèi)“紅利賬”和“明細(xì)賬”，進(jìn)一步提升優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)獲得感。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，金融監(jiān)管部門著力優(yōu)化金融環(huán)境，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大金融支持，助力中小企業(yè)發(fā)展。截至2024年10月， 已新增發(fā)放中小微企業(yè)貸款638億元，中小微企業(yè)貸款余額達(dá)8803 億元，同比增長(zhǎng)6.5%。

（四）創(chuàng)新能力持續(xù)提升，科技成果競(jìng)相涌現(xiàn)

注重平臺(tái)建設(shè)，打造了一批企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)，累計(jì)培育省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心346 家，省級(jí)工程技術(shù)研究中心52個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室87 個(gè)，為企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng)提供了支撐。截至2024年9月，酒泉市建成國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)10 個(gè)， 省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)62個(gè)，市級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)35 個(gè)；截至2023 年8 月，金昌市共培育1 家國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，15 家省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心， 建設(shè)1 家鎳鈷新材料創(chuàng)新中心； 截至2022 年3 月， 蘭州市“專精特新”企業(yè)已創(chuàng)建企業(yè)技術(shù)中心29 個(gè)，累計(jì)創(chuàng)建各級(jí)服務(wù)平臺(tái)56 家。注重產(chǎn)學(xué)研合作， 通過建立科技成果及企業(yè)技術(shù)需求對(duì)接發(fā)布平臺(tái)、舉辦科技成果轉(zhuǎn)化暨科技型企業(yè)融資對(duì)接會(huì)等方式，促進(jìn)企業(yè)與高校、科研單位之間的協(xié)同創(chuàng)新， 加速科技成果轉(zhuǎn)化。武威市2024 年舉辦的第一屆科技成果轉(zhuǎn)化暨科技型企業(yè)融資對(duì)接會(huì)， 征集科技成果208項(xiàng)、企業(yè)技術(shù)需求36 項(xiàng)，簽約科技合作項(xiàng)目9項(xiàng)； 蘭州市舉辦了火炬科技成果直通車活動(dòng)，促進(jìn)了高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)間的交流對(duì)接，8家科研單位與8家企業(yè)簽署了合作協(xié)議； 酒泉市組織企業(yè)前往蘭州理工大學(xué)洽談合作， 召開科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)接會(huì)， 邀請(qǐng)專家學(xué)者與企業(yè)負(fù)責(zé)人交流座談，達(dá)成多項(xiàng)校地、校企合作意向。

（五）服務(wù)體系日益健全，企業(yè)發(fā)展穩(wěn)步提升

按照“梯度培育、分級(jí)實(shí)施、動(dòng)態(tài)管理” 的原則，各級(jí)工信部門建立并動(dòng)態(tài)更新優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育庫，對(duì)入庫企業(yè)進(jìn)行跟蹤服務(wù)和培育指導(dǎo)，根據(jù)企業(yè)發(fā)展階段和需求提供精準(zhǔn)服務(wù)。玉門市建立周調(diào)度工作機(jī)制， 實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)擬入規(guī)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整，為培育企業(yè)繪制入規(guī)時(shí)間表，安排服務(wù)專員解決企業(yè)項(xiàng)目手續(xù)辦理及要素保障問題； 隴南市針對(duì)培育庫企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，因企因時(shí)因勢(shì)綜合施策，實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)，在工業(yè)提級(jí)轉(zhuǎn)型過程中，主動(dòng)跟蹤靠前服務(wù)， 幫助企業(yè)紓困解難， 助推新建項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，力爭(zhēng)盡快入庫納統(tǒng)；蘭州市聯(lián)合相關(guān)部門，分期分批對(duì)擬入庫企業(yè)分專業(yè)進(jìn)行入庫審批業(yè)務(wù)培訓(xùn)，講解入庫范圍、流程、標(biāo)準(zhǔn)及需提供的資料，進(jìn)行政策宣傳、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和疑難解答。各市州還根據(jù)不同層次優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的評(píng)價(jià)或認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)， 為入庫企業(yè)提供申報(bào)輔導(dǎo)，幫助企業(yè)梳理自身優(yōu)勢(shì)和特色，提高申報(bào)材料的質(zhì)量和通過率。白銀高新區(qū)協(xié)同省生產(chǎn)力促進(jìn)中心、市科技局等為企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化、研發(fā)費(fèi)用歸集等方面提供“一對(duì)一” 輔導(dǎo)。

二、甘肅省優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育因素分析

（一）政策環(huán)境

1.有利因素

梯度培育方面：甘肅省工信廳印發(fā)了《甘肅省優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理實(shí)施細(xì)則》等政策文件，建立了涵蓋創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)的梯度培育體系，明確了各層次企業(yè)的評(píng)價(jià)或認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以及申報(bào)、審核、管理等流程，為企業(yè)提供了清晰的發(fā)展路徑和方向。財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)方面：省級(jí)財(cái)政對(duì)首次認(rèn)定為“專精特新”企業(yè)每戶獎(jiǎng)勵(lì)30萬元，認(rèn)定為專精特新“小巨人”企業(yè)每戶再獎(jiǎng)勵(lì)50萬元，以此激勵(lì)企業(yè)不斷提升自身實(shí)力和創(chuàng)新能力，向更高層次發(fā)展。融資服務(wù)方面：各市縣工信部門加強(qiáng)“銀政企”對(duì)接，建立優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)名單推送共享機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先給予“專精特新”等優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)貸款支持。此外，還支持企業(yè)在甘肅股權(quán)交易中心非公開發(fā)行股票或可轉(zhuǎn)債進(jìn)行融資，推動(dòng)滿足條件的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)加快上市和掛牌進(jìn)度，為企業(yè)發(fā)展提供了資金保障。公共服務(wù)平臺(tái)與示范基地建設(shè)方面：相繼出臺(tái)了相關(guān)管理辦法，加強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)和小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地的培育認(rèn)定工作，為中小企業(yè)提供政策、咨詢、培訓(xùn)、技術(shù)等公共服務(wù)，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，助力企業(yè)快速成長(zhǎng)。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方面：甘肅省工信廳負(fù)責(zé)省級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)工作的指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，出臺(tái)扶持政策，建立集群培育庫，開展省級(jí)集群的認(rèn)定、監(jiān)督和考核，推動(dòng)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)化、特色化、集群化發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的集聚效應(yīng)和協(xié)同創(chuàng)新作用，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。綠色制造體系培育方面：發(fā)布《甘肅省綠色制造體系梯度培育實(shí)施細(xì)則》，對(duì)首次進(jìn)入國(guó)家級(jí)、省級(jí)綠色制造體系的單位給予一次性資金獎(jiǎng)勵(lì)， 最高獎(jiǎng)勵(lì)可達(dá)100 萬元，引導(dǎo)企業(yè)向綠色制造方向發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

2.不利因素

政策覆蓋和落實(shí)不足：部分地區(qū)或行業(yè)企業(yè)，對(duì)相關(guān)優(yōu)惠政策知曉度低，且政策落實(shí)存在“最后一公里”問題，導(dǎo)致企業(yè)無法充分享受政策紅利，影響其發(fā)展積極性和競(jìng)爭(zhēng)力。財(cái)政支持力度有限：盡管有對(duì)“專精特新”等企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)力度仍然較小， 對(duì)大規(guī)模企業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支持略顯不足。融資政策待完善：金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險(xiǎn)考慮，對(duì)中小企業(yè)惜貸現(xiàn)象仍然存在。同時(shí)，政府對(duì)企業(yè)融資的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和擔(dān)保機(jī)制不夠健全，也增加了企業(yè)融資難度。稅收政策吸引力不夠：企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的范圍和力度相對(duì)較小， 對(duì)于一些高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新型企業(yè)，缺乏針對(duì)性的稅收減免和優(yōu)惠政策，不利于其長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

（二）創(chuàng)新能力

1.有利因素

政策支持與引導(dǎo)方面：政策體系不斷完善，甘肅省出臺(tái)了《甘肅省支持科技創(chuàng)新若干措施實(shí)施方案》等政策文件，從激發(fā)創(chuàng)新活力、加強(qiáng)主體培育、強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)等多方面構(gòu)建了高效的創(chuàng)新政策體系，為企業(yè)創(chuàng)新提供了明確方向和有力保障。獎(jiǎng)勵(lì)與扶持企業(yè)資金不斷加大，設(shè)立了專項(xiàng)財(cái)政資金，對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等給予不同額度的獎(jiǎng)勵(lì)，蘭州新區(qū)2023 年財(cái)政科技支出占新區(qū)GDP 比重達(dá)3.5%，為企業(yè)創(chuàng)新提供了強(qiáng)大的資金支持， 并通過政策扶持和資金引導(dǎo)撬動(dòng)企業(yè)研發(fā)投入預(yù)計(jì)增長(zhǎng)30%以上，激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)方面：企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量持續(xù)增多， 各地積極實(shí)施創(chuàng)新平臺(tái)培育計(jì)劃，建成了一批企業(yè)技術(shù)中心、行業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)，為企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等提供了有力支撐， 白銀市實(shí)施科技創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)“雙倍增” 計(jì)劃、孵化器和研發(fā)機(jī)構(gòu)“雙提升” 計(jì)劃，國(guó)家級(jí)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到31家?？萍柬?xiàng)目支撐方面：關(guān)鍵技術(shù)不斷突破，以科技項(xiàng)目為抓手，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展科技攻關(guān)，著力解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題和“卡脖子”技術(shù)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，蘭州市健全緊密型政校企技術(shù)創(chuàng)新合作機(jī)制，以建設(shè)蘭州石化職業(yè)技術(shù)大學(xué)科技園為引領(lǐng)， 優(yōu)化整合科研平臺(tái)基地，促進(jìn)科技成果就地轉(zhuǎn)化、示范推廣，并靶向扶持行業(yè)冠軍企業(yè)，鼓勵(lì)中小企業(yè)融入細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)，申報(bào)省、市級(jí)科研項(xiàng)目。人才與產(chǎn)學(xué)研合作方面：陸續(xù)出臺(tái)人才激勵(lì)政策，制定激勵(lì)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施， 吸引和留住高端創(chuàng)新人才，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供智慧支撐，武威市落實(shí)科技特派員工作經(jīng)費(fèi)，選派科技特派員下沉服務(wù)企業(yè)，在技術(shù)推廣與創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與示范、人才培養(yǎng)與服務(wù)等多方面取得顯著成效， 有力推動(dòng)了優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2.不利因素

創(chuàng)新投入不足： 部分市州企業(yè)用于研發(fā)投入強(qiáng)度比重較低，限制了技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)進(jìn)程，如武威市、張掖市等地科技型中小企業(yè)研發(fā)投入資金占營(yíng)業(yè)收入比重在2%—3%左右，創(chuàng)新投入不足，制約甘肅企業(yè)創(chuàng)新能力提升。創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)滯后：省級(jí)層面的高水平科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量不足，且分布不均衡，部分地區(qū)和企業(yè)難以共享創(chuàng)新資源和設(shè)施， 制約了企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)之間的產(chǎn)學(xué)研合作深度和廣度，不利于企業(yè)開展前沿技術(shù)研究和新產(chǎn)品開發(fā)。產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新不足：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的協(xié)作配套不夠緊密，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)大于合作，缺乏有效的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制， 不利于企業(yè)整合創(chuàng)新資源，開展聯(lián)合攻關(guān)和集成創(chuàng)新，限制了企業(yè)創(chuàng)新能力的提升和產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。高端人才短缺：省內(nèi)高校和科研機(jī)構(gòu)數(shù)量相對(duì)較少，培養(yǎng)和吸引高端創(chuàng)新人才的能力有限， 企業(yè)難以吸引和留住高素質(zhì)創(chuàng)新人才， 致使一些關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新突破缺乏智力支持。

（三）人才資源

1.有利因素

政策支持與引導(dǎo)方面：人才引進(jìn)政策不斷出臺(tái)，《關(guān)于加強(qiáng)人才引進(jìn)和培育支持營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的若干措施》建立了開放的靈活引才機(jī)制，支持企業(yè)從事業(yè)單位引進(jìn)人才，為企業(yè)拓寬引才渠道。人才培養(yǎng)政策有序落地，《關(guān)于支持新型工業(yè)化人才隊(duì)伍發(fā)展壯大的若干措施》提出培養(yǎng)技術(shù)技能人才，實(shí)施數(shù)字技術(shù)工程師培育項(xiàng)目， 支持企業(yè)和高校共建工程師協(xié)同創(chuàng)新中心等，助力企業(yè)提升人才素質(zhì)。校企合作與產(chǎn)學(xué)研融合方面：校企合作平臺(tái)成效良好，省內(nèi)高校與企業(yè)積極搭建實(shí)習(xí)就業(yè)、產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，蘭州理工大學(xué)與天水多家企業(yè)成立實(shí)習(xí)就業(yè)基地， 為學(xué)生提供實(shí)踐機(jī)會(huì)，同時(shí)為企業(yè)輸送專業(yè)人才，加速科技成果轉(zhuǎn)化。人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制優(yōu)良，部分企業(yè)與高校聯(lián)合開展人才培養(yǎng)項(xiàng)目，針對(duì)企業(yè)需求定制課程，提高人才與企業(yè)需求的匹配度， 天水長(zhǎng)城開關(guān)廠集團(tuán)有限公司近3 年從多所高校招聘大量學(xué)生， 并組織在校大學(xué)生進(jìn)企見習(xí)活動(dòng)。人才激勵(lì)保障措施方面：獎(jiǎng)勵(lì)與表彰激發(fā)人才創(chuàng)新動(dòng)力， 甘肅省對(duì)優(yōu)秀企業(yè)人才給予獎(jiǎng)勵(lì)表彰，開展工業(yè)優(yōu)秀新產(chǎn)品評(píng)審，獲獎(jiǎng)企業(yè)可提取獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)主要研發(fā)人才，評(píng)選“甘肅省技術(shù)能手”，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。人才服務(wù)與發(fā)展環(huán)境優(yōu)化方面：服務(wù)保障持續(xù)發(fā)力，設(shè)立人才服務(wù)工作站，線上線下開辟服務(wù)窗口，受理企業(yè)人才需求事項(xiàng)；組建專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開展專家服務(wù)企業(yè)活動(dòng)，解決技術(shù)難題。生活保障形式多樣，為工業(yè)企業(yè)“隴原人才服務(wù)卡”持卡人提供子女入學(xué)、配偶安置等優(yōu)惠政策，解決人才后顧之憂，使其安心工作。

2.不利因素

人才政策落實(shí)不足： 雖然出臺(tái)了一些人才引進(jìn)和培育政策，但政策執(zhí)行、宣傳不到位、引進(jìn)程序煩瑣等問題，影響了政策的實(shí)施效果，對(duì)人才的吸引力較弱，難以有效支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育。人才培養(yǎng)體系不完善：人才培養(yǎng)體系缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性，高等教育和職業(yè)教育發(fā)展相對(duì)滯后， 缺乏與市場(chǎng)需求相適應(yīng)的人才培養(yǎng)模式，影響了人才培養(yǎng)的質(zhì)量和效果，無法為優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供充足的人才支持。人才總量與結(jié)構(gòu)失衡：人才總量相對(duì)較低，尤其是高層次人才和專業(yè)技能人才較為匱乏，且人才結(jié)構(gòu)不夠合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才較多，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才相對(duì)較少，難以滿足優(yōu)質(zhì)企業(yè)對(duì)多元化、高素質(zhì)人才的需求。人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重：由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，部分優(yōu)秀人才流向發(fā)達(dá)地區(qū)，導(dǎo)致本地企業(yè)人才儲(chǔ)備不足，影響了優(yōu)質(zhì)企業(yè)的培育和發(fā)展。人才引進(jìn)難度較大：受地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素影響，我省在吸引外部?jī)?yōu)秀人才方面處于劣勢(shì)， 引進(jìn)高層次人才和緊缺人才的難度較大， 不利于優(yōu)質(zhì)企業(yè)引入新鮮血液和先進(jìn)理念。

（四）融資渠道

1.有利因素

政策支持方面：支持政策不斷出臺(tái)，《甘肅省企業(yè)掛牌上市行動(dòng)方案（2023—2035）》《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)工作的通知》等政策文件，建立了優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)名單推送共享機(jī)制， 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先給予貸款支持， 為企業(yè)融資創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。專項(xiàng)資金扶持方面：扶持政策力度加大，省級(jí)財(cái)政對(duì)首次認(rèn)定為“專精特新”企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)的分別給予30 萬元、50 萬元獎(jiǎng)勵(lì)，各市州也有相應(yīng)扶持政策，可緩解企業(yè)資金壓力，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。資本市場(chǎng)助力方面： 融資條件相對(duì)便利， 支持優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)在甘肅股權(quán)交易中心非公開發(fā)行股票或可轉(zhuǎn)債融資， 推動(dòng)滿足條件的企業(yè)加快上市和掛牌進(jìn)度，拓展了企業(yè)的直接融資渠道。金融機(jī)構(gòu)合作方面：融資渠道形式多樣，積極發(fā)揮銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)融資主渠道作用，建立銀政企對(duì)接機(jī)制，動(dòng)員各類金融機(jī)構(gòu)和融資服務(wù)機(jī)構(gòu)， 為中小企業(yè)提供多樣化金融服務(wù)，滿足企業(yè)不同的融資需求。創(chuàng)新融資產(chǎn)品方面：融資產(chǎn)品類別增多，政采貸純信用、利息低、到賬快；中標(biāo)貸無需抵押和三方擔(dān)保，審批快、利率低、額度高，為企業(yè)提供了更多選擇，有效解決了企業(yè)融資難題。

2.不利因素

政策擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用有限： 甘肅省部分政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，在緩解中小企業(yè)融資難、融資貴方面發(fā)揮了積極作用，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，在資金規(guī)模、業(yè)務(wù)覆蓋范圍和風(fēng)險(xiǎn)承受能力等方面還存在一定差距。融資租賃等發(fā)展不足：融資租賃、典當(dāng)融資等非銀行金融機(jī)構(gòu)的融資方式在甘肅省發(fā)展程度不高，市場(chǎng)規(guī)模較小， 企業(yè)對(duì)這些融資方式的認(rèn)知和應(yīng)用不足，導(dǎo)致可選擇的間接融資渠道較窄。直接融資渠道狹窄：證券市場(chǎng)的上市門檻較高，大部分優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)難以達(dá)到主板、創(chuàng)業(yè)板等資本市場(chǎng)的上市要求，無法通過發(fā)行股票進(jìn)行融資。債券發(fā)行難度大，債券市場(chǎng)對(duì)發(fā)行主體的信用評(píng)級(jí)、規(guī)模等要求嚴(yán)格，中小企業(yè)發(fā)行債券的難度較大，且發(fā)行成本較高，導(dǎo)致企業(yè)通過債券融資的規(guī)模較小。融資成本較高：由于中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高， 金融機(jī)構(gòu)在向其提供貸款時(shí)會(huì)收取較高的利息作為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償， 增加了企業(yè)的融資成本。且中介費(fèi)用負(fù)擔(dān)重，企業(yè)在融資過程中需要支付評(píng)估、審計(jì)、擔(dān)保等中介費(fèi)用，對(duì)于中小企業(yè)來說，這些費(fèi)用占融資成本的比重較高，進(jìn)一步加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

三、先進(jìn)省市優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育成功案例帶來的啟示

（一）優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育經(jīng)驗(yàn)做法

廣東省出臺(tái)《廣東省優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于加快推進(jìn)科技金融深度融合助力科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》等有針對(duì)性的稅收優(yōu)惠政策， 對(duì)符合條件的中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用進(jìn)行加計(jì)扣除，降低企業(yè)稅負(fù)，同時(shí)制定金融扶持政策，通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池等方式， 引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供低息貸款、信用貸款，緩解企業(yè)融資難題。廣東省極天羽技術(shù)股份有限公司近年來享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠減免稅款591 萬元， 推動(dòng)其不斷推出新產(chǎn)品，新增3）條生產(chǎn)線；江門市珠峰摩托車有限公司2023 年前三季度累計(jì)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除金額134.84萬元， 獲得出口退稅8723.21 萬元，有效增加了企業(yè)的資金流。組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型培訓(xùn)和對(duì)接活動(dòng)， 提高企業(yè)對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的認(rèn)知和應(yīng)用能力，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提升生產(chǎn)效率和管理水平；開展中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動(dòng)，提供免費(fèi)或低成本的數(shù)字化解決方案， 幫助傳統(tǒng)制造企業(yè)引入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)、生產(chǎn)過程監(jiān)控和質(zhì)量追溯等功能。美的集團(tuán)股份有限公司大力推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型， 利用大數(shù)據(jù)和人工智能優(yōu)化生產(chǎn)流程， 通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)， 實(shí)現(xiàn)設(shè)備遠(yuǎn)程監(jiān)控、故障預(yù)警等功能，提高了生產(chǎn)效率。

浙江省出臺(tái)專項(xiàng)政策《深入推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干舉措》《關(guān)于大力培育促進(jìn)“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》等政策文件，實(shí)施優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育改革，完善企業(yè)培育成長(zhǎng)機(jī)制，加大對(duì)“小升規(guī)”“專精特新”“單項(xiàng)冠軍”“雄鷹” 等企業(yè)的培育力度，精準(zhǔn)高效實(shí)施“8+4”經(jīng)濟(jì)政策體系，圍繞企業(yè)全生命周期，梳理集成稅費(fèi)、融資、創(chuàng)新等專屬性政策條款，迭代推廣“惠企政策直達(dá)”應(yīng)用，推動(dòng)政策精準(zhǔn)直達(dá)、高效兌現(xiàn)。嘉興市秀洲區(qū)按年度分批次建立創(chuàng)新型、“專精特新”、隱形冠軍、“小巨人” 等動(dòng)態(tài)企業(yè)培育庫，實(shí)施季度動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，同時(shí)強(qiáng)化金融支持，建立金融顧問制度， 促進(jìn)金融資源向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)精準(zhǔn)滴灌，支持企業(yè)發(fā)展壯大。杭州四維生態(tài)農(nóng)業(yè)科技公司面臨研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出高、融資難等難題，金融顧問組織金融顧問團(tuán)進(jìn)行聯(lián)合會(huì)診，為其帶來了8500 萬元的銀行授信和企業(yè)中長(zhǎng)期融資方案設(shè)計(jì)與執(zhí)行、股權(quán)架構(gòu)設(shè)計(jì)等多項(xiàng)企業(yè)金融服務(wù)， 解決了其長(zhǎng)期未解決的融資問題。

重慶市精準(zhǔn)選苗育苗， 構(gòu)建優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度體系，圍繞“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系16 條標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)需求， 搭建平臺(tái)、編制科技成果庫，在全球范圍內(nèi)遴選優(yōu)質(zhì)科技成果，并完善科技成果評(píng)估和交易機(jī)制，提高科技成果轉(zhuǎn)化成功率，為優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的誕生提供技術(shù)源頭支撐。西部科學(xué)城重慶高新區(qū)，吸引和培育了一大批科技型中小企業(yè)，從事人工智能研發(fā)，在智能語音識(shí)別、圖像識(shí)別等技術(shù)上取得突破，并應(yīng)用于安防、教育等多個(gè)領(lǐng)域，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新活力。依托重慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院、“專精特新”企業(yè)發(fā)展基金等，系統(tǒng)選苗育苗打造“總院+.專業(yè)研究院”“母基金+.子基金” 的育苗體系，打通“項(xiàng)目遴選、小試中試、產(chǎn)品上市、生成企業(yè)” 通道，孵化落地一批“硬科技” 企業(yè)。在智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車領(lǐng)域， 高校與企業(yè)聯(lián)合研發(fā)的自動(dòng)駕駛關(guān)鍵技術(shù)、高性能電池技術(shù)等成果， 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每年將選育高價(jià)值科技成果50.項(xiàng)以上。

北京市加強(qiáng)政策支持，出臺(tái)系列園區(qū)惠企政策，通過“豐九條”“營(yíng)商環(huán)境二十條”“創(chuàng)新十二條”“新開放五條” 等區(qū)級(jí)政策，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展。對(duì)符合條件的企業(yè)給予數(shù)百萬元資金獎(jiǎng)勵(lì)用于技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)拓展； 支持79.家高新技術(shù)企業(yè)科技創(chuàng)新，加速科技成果轉(zhuǎn)化與新產(chǎn)品研發(fā)；扶持24.家中小微企業(yè)，緩解資金壓力，使其業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)保障，將“硬服務(wù)” 與“軟服務(wù)” 有效結(jié)合， 硬服務(wù)方面提供標(biāo)準(zhǔn)輕型廠房等生產(chǎn)辦公空間；軟服務(wù)方面與銀行、律所、政策服務(wù)等機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，提供政策、金融、人才等多維度服務(wù)。北京互聯(lián)網(wǎng)金融安全示范產(chǎn)業(yè)園軟服務(wù)方面， 讓入駐企業(yè)享受人才引進(jìn)、貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)等企業(yè)發(fā)展扶持政策，以及房山區(qū)金融產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心提供的便捷服務(wù)，形成有利金融科技企業(yè)發(fā)展的“軟載體、硬服務(wù)” 垂直生態(tài)鏈；硬服務(wù)方面為入駐企業(yè)提供品質(zhì)優(yōu)良、價(jià)格合理的辦公空間及完善的商務(wù)配套。

四、加快構(gòu)建甘肅省優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育路徑

（一）政策賦能，開啟優(yōu)質(zhì)企業(yè)成長(zhǎng)新航程

政策扶持是培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)的重要支撐和關(guān)鍵助力。學(xué)習(xí)廣東省建立創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人” 企業(yè)等多層次梯度培育體系， 進(jìn)一步細(xì)化甘肅省各市州及蘭州新區(qū)各層次培育標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)， 明確不同階段企業(yè)的發(fā)展方向和重點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際情況制定優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)扶持政策，加大服務(wù)力度，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，不斷優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)提供更具針對(duì)性的指導(dǎo)和支持。借鑒“上海市企業(yè)服務(wù)云”政策服務(wù)平臺(tái)機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)根據(jù)甘肅優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的行業(yè)、規(guī)模、發(fā)展階段等特征，精準(zhǔn)推送相關(guān)政策信息，確保企業(yè)能夠及時(shí)了解并享受政策扶持， 定期組織召開政策解讀會(huì)和培訓(xùn)活動(dòng)，邀請(qǐng)專家學(xué)者、政府工作人員等為企業(yè)詳細(xì)講解政策內(nèi)容和申報(bào)流程， 提高企業(yè)對(duì)政策的理解和運(yùn)用能力。模仿廣東省優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)方式，進(jìn)一步強(qiáng)化工信、財(cái)政、金融、科技、稅務(wù)等多部門之間的政策協(xié)同，工信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，財(cái)政部門落實(shí)專項(xiàng)資金扶持，金融機(jī)構(gòu)提供精準(zhǔn)信貸服務(wù)， 科技部門支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，稅務(wù)部門落實(shí)稅收優(yōu)惠政策等，為中小企業(yè)提供全方位、多層次的支持，以解決企業(yè)發(fā)展中的實(shí)際問題，推動(dòng)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，點(diǎn)亮優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展新未來

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)的核心動(dòng)力和關(guān)鍵引擎。學(xué)習(xí)陜西省科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展倍增計(jì)劃，細(xì)化《甘肅省高新技術(shù)企業(yè)倍增工作方案（2022—2025年）》， 實(shí)施科技創(chuàng)新型企業(yè)“登高”“升規(guī)”“晉位”“上市” 四大工程，制定更具針對(duì)性的中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃，明確階段性目標(biāo)和任務(wù)，集中資源推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升。借鑒深圳市優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育管理辦法，推動(dòng)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研合作，建立產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目資助機(jī)制，與省內(nèi)蘭州大學(xué)、蘭州理工大學(xué)等高等院校形成長(zhǎng)期合作，對(duì)合作成功的項(xiàng)目給予資金支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。模仿北京市營(yíng)造創(chuàng)新文化氛圍的經(jīng)驗(yàn)， 甘肅省可通過舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、科技節(jié)、創(chuàng)新論壇等活動(dòng)，為優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)提供展示創(chuàng)新成果和交流創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)平臺(tái)，在全省范圍內(nèi)形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化氛圍，吸引更多的創(chuàng)新人才和創(chuàng)新資源匯聚甘肅。

（三）金融助力，按下優(yōu)質(zhì)企業(yè)成長(zhǎng)加速鍵

金融服務(wù)是培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)的有力保障和重要支撐。學(xué)習(xí)江蘇省風(fēng)險(xiǎn)防控與管理體系，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)專屬信貸隊(duì)伍建設(shè)，踐行專家治貸理念，發(fā)揮渠道整合能力，完善行外智庫體系，通過“云評(píng)估”“云審議”“云會(huì)商”等方式，提升中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，確保企業(yè)貸款不良額、不良率持續(xù)雙降。甘肅省可引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融工具和服務(wù)方式，為企業(yè)提供多元化的融資選擇，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力建設(shè)，提高金融服務(wù)的精準(zhǔn)度和有效性，助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)發(fā)展。借鑒安徽省創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)機(jī)制， 金融機(jī)構(gòu)積極開發(fā)服務(wù)制造業(yè)的信貸產(chǎn)品，如中期流貸、信用貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款等個(gè)性化金融產(chǎn)品， 滿足企業(yè)融資需求， 并運(yùn)用科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款的優(yōu)惠資金，降低企業(yè)資金成本。鼓勵(lì)甘肅省金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，滿足不同類型企業(yè)的融資需求，同時(shí)注重加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理機(jī)制，確保企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行。模仿湖北省出臺(tái)專項(xiàng)指導(dǎo)意見做法，如人民銀行武漢分行聯(lián)合湖北省經(jīng)濟(jì)和信息化廳出臺(tái)《關(guān)于金融支持“專精特新”中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》，將“專精特新”中小企業(yè)列為優(yōu)先支持對(duì)象，運(yùn)用技術(shù)建立風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)模型，開發(fā)信用貸款品種，推進(jìn)制造業(yè)金融鏈鏈長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，拓展融資渠道，優(yōu)化定價(jià)模式，并發(fā)揮貨幣政策工具引導(dǎo)作用，加大考核監(jiān)測(cè)力度。甘肅省也可聚焦支持重點(diǎn)中小企業(yè)，出臺(tái)針對(duì)“專精特新”中小企業(yè)的專項(xiàng)支持政策，對(duì)符合本省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、具有創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)給予重點(diǎn)金融支持，助力企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）打造集群，培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)強(qiáng)引擎

產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)的肥沃土壤和強(qiáng)力助推器。學(xué)習(xí)河北省培育和壯大龍頭企業(yè)，健全龍頭企業(yè)領(lǐng)跑機(jī)制，緊盯“領(lǐng)跑者” 企業(yè)培育，引導(dǎo)并購重組，強(qiáng)化金融賦能，以大帶小，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。甘肅省可加大對(duì)本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中龍頭企業(yè)的扶持力度，在政策、資金、資源等方面給予傾斜，助力其提升核心競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)影響力， 使其能夠更好地發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用， 帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展， 形成產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)。借鑒湖南省推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型模式，強(qiáng)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，以智賦萬企行動(dòng)和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市建設(shè)為抓手，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。甘肅省應(yīng)加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施在產(chǎn)業(yè)集群中的應(yīng)用， 鼓勵(lì)企業(yè)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，提升產(chǎn)業(yè)集群的智能化水平和生產(chǎn)效率， 培育發(fā)展智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式。模仿浙江省塊狀經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)集群融合模式，以塊狀經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、技術(shù)創(chuàng)新、品牌打造等方式，將塊狀經(jīng)濟(jì)升級(jí)為具有更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群， 如溫州的鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、紹興的紡織產(chǎn)業(yè)集群等，實(shí)現(xiàn)了從分散到集聚、從低端到高端的轉(zhuǎn)變。甘肅省可借鑒吸收浙江經(jīng)驗(yàn)，以中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為依托，培育和發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群范圍，推動(dòng)塊狀經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（五）人才賦能，激活優(yōu)質(zhì)企業(yè)新源泉

人才支撐是培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)的關(guān)鍵基石和核心動(dòng)力。學(xué)習(xí)江蘇省高度重視職業(yè)教育和技能人才培養(yǎng)，建立大批高水平的職業(yè)院校和實(shí)訓(xùn)基地，為中小企業(yè)輸送大量技能型人才并實(shí)施“科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)” 等人才項(xiàng)目，選派高校教師和科研人員到基層掛職，幫助中小企業(yè)解決技術(shù)難題，促進(jìn)科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。甘肅省可加大職業(yè)教育投入， 優(yōu)化職業(yè)教育布局和專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提高技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量，并借鑒“科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)” 模式，開展類似的人才服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)高校與中小企業(yè)的緊密結(jié)合。借鑒四川省舉辦企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高級(jí)研修班， 為中小企業(yè)家搭建開闊視野、拓展思路、結(jié)交盟友的平臺(tái)，且結(jié)業(yè)后組織復(fù)訓(xùn)，與外地研修班舉行交流活動(dòng)，并以領(lǐng)軍學(xué)員為基礎(chǔ)成立商會(huì)。甘肅省可加強(qiáng)與高校的合作，開展針對(duì)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的系統(tǒng)培訓(xùn)， 注重理論與實(shí)踐相結(jié)合， 提升企業(yè)管理者的戰(zhàn)略思維和創(chuàng)新能力，同時(shí)搭建交流合作平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)間的合作與資源共享，共同推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展。學(xué)習(xí)上海市實(shí)施人才高峰工程計(jì)劃，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，加大對(duì)高端人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，建立完善的人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制， 對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的人才給予重獎(jiǎng)，并在住房、醫(yī)療、子女教育等方面提供保障，吸引和留住優(yōu)秀人才。甘肅省可結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，制定具有針對(duì)性的人才引進(jìn)計(jì)劃，吸引高端人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才來甘發(fā)展， 并完善人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制， 為人才提供良好的生活和工作條件，解決其后顧之憂。

作者單位：甘肅省工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息化研究院