綠色低碳發(fā)展是新發(fā)展理念的重要組成部分。2024 年9 月習(xí)近平總書記在甘肅考察時強調(diào)， 要深入落實黨中央關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的決策部署， 完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，著力加強生態(tài)保護(hù)修復(fù)、加快綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。這為全省加快綠色低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

定西地處黃河上游，為黃土高原、青藏高原和西秦嶺交匯帶，是黃河最大支流渭河的發(fā)源地，是黃河上游最大支流洮河以及重要支流關(guān)川河的水源涵養(yǎng)區(qū)、補給區(qū)。黃河重要支流渭河、洮河和關(guān)川河干流在本市境內(nèi)分別長約66 公里、218 公里和38 公里，流域合計占全市市域總面積的98.9%， 涉及1 區(qū)6縣116 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。定西市搶抓“雙碳”“黃河流域生態(tài)保護(hù)”機遇，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長，推動定西高質(zhì)量發(fā)展。

一、定西市綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）電力清潔能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化

隨著清潔能源產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，水、風(fēng)、光電力優(yōu)勢互補，相互促進(jìn)，電力能源結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化，風(fēng)光電裝機容量明顯擴大。與2021 年相比，全市清潔能源產(chǎn)業(yè)銷售收入兩年平均增長12.3%，其中，風(fēng)力發(fā)電銷售收入兩年平均增長81.8%。2023年全市清潔能源產(chǎn)業(yè)銷售收入占電力行業(yè)銷售收入總額的94.6%，較2022年提升6.3個百分點。

2023 年全市清潔能源基建工程行業(yè)銷售收入快速增加，同比增長36.3%，清潔能源供給比重持續(xù)增加。2023年全市建成并網(wǎng)風(fēng)光電項目20萬千瓦，全市首座750千伏蘭臨變電站建成投用， 漳縣抽水蓄能電站開工建設(shè)。

隨著風(fēng)光電裝機規(guī)模的迅速崛起， 帶動清潔能源產(chǎn)業(yè)稅收收入大幅增長，與2021 年相比，全市清潔能源產(chǎn)業(yè)稅收收入兩年平均增長58.8%，其中，風(fēng)力發(fā)電兩年平均增長28.9%， 太陽能發(fā)電兩年平均增長247.2%。

（二）制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型加快

隨著“兩高”行業(yè)技術(shù)改造力度的加大，全市制造業(yè)清潔生產(chǎn)能力提升較快， 能源利用效率快速提升，綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐明顯加快。2023 年全市制造業(yè)入庫稅收59536 萬元，其中低碳行業(yè)[1]稅收13004 萬元， 占制造業(yè)稅收總額的21.8%，較2021 年提高4.8 個百分點， 兩年平均增速快于全市稅收增速和制造業(yè)稅收增速16.8 個和18.1 個百分點。

2023 年全市先進(jìn)制造行業(yè)的銷售收入同比增長22.1%，超制造業(yè)同比增速20.9個百分點。其中，醫(yī)藥制造業(yè)同比增長20.7%， 電器機械和器材制造業(yè)同比增長78.5%，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)同比增長361.4%，廢棄資源綜合利用業(yè)同比增長206%。

2023 年全市六大高耗能行業(yè)銷售收入同比下降4.8%，占全行業(yè)銷售總額的20.2%，較2021 年下降4.1個百分點，兩年平均增長2.8%，低于全市全行業(yè)銷售收入平均增速10個百分點。其中2023年石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)銷售收入同比分別下降96.9%、95.5%和12.3%。

（三）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)[1]快速發(fā)展。全市圍繞節(jié)能、環(huán)境保護(hù)與協(xié)調(diào)發(fā)展難題，加大節(jié)能環(huán)保投入，有力促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。截至2024年10月底，全市累計注冊登記節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)納稅人489 戶， 其中2021-2024年10月新增271戶。分行業(yè)看，節(jié)能和環(huán)保裝備設(shè)備制造業(yè)、廢棄資源循環(huán)利用業(yè)新增26戶，占新增戶數(shù)的9.6%，節(jié)能和環(huán)保服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)服務(wù)業(yè)新增185戶，占新增戶數(shù)的68.3%，生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理業(yè)新增42戶，占新增戶數(shù)的15.5%。

2024年1-10月， 全市環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)享受各類稅收優(yōu)惠10314.2 萬元， 占全市稅收優(yōu)惠總額的4.6%， 較2023年全年比重高2 個百分點， 較2022年全年比重高2.3 個百分點， 全市支持綠色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)力度持續(xù)加力。

從產(chǎn)業(yè)銷售看，2023 年全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入75210.5萬元，同比增長41.6%，與2021年相比，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)銷售收入兩年平均增長24.2%。從產(chǎn)業(yè)采購看，2023 年全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)采購金額達(dá)163990.6 萬元，同比增長19.9%，與2021 年相比，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)采購金額兩年平均增長35%。企業(yè)投資節(jié)能環(huán)保項目增多，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷加速。

（四）新興低碳產(chǎn)業(yè)加快成長

2021-2023 年共計征收環(huán)保稅4100 萬元、資源稅5300萬元。2023年企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝享受各類減稅12801.4 萬元， 重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)享受各類減稅1548.2 萬元，有力支持企業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級， 催生新業(yè)態(tài)和新經(jīng)濟(jì)快速成長。2023年全市生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到30%， 較2021 年提高4.7 個百分點，萬元GDP能耗下降2.6%。

從銷售情況看， 現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)銷售收入同比增長23.1%，有力支持了工業(yè)和農(nóng)特產(chǎn)品的流動；電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)銷售收入同比增長85.6%， 線上特色產(chǎn)品交易讓定西的高品質(zhì)特色產(chǎn)品走進(jìn)千家萬戶； 現(xiàn)代金融保險業(yè)銷售收入同比增長13.1%， 信用擔(dān)保體系不斷完善， 撬動民間資本有力支持新興低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

從投資看，2023 年全市信息傳輸及信息技術(shù)服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長728.2%，占全市投資總額的0.6%，較2021 年提升0.57 個百分點，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長34.9%，占全市投資總額的9.4%，較2021 年提升3.2個百分點， 商務(wù)服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長43.1%，占全市投資總額的0.6%，較2021年提升0.5個百分點。

二、需要關(guān)注的問題

（一）新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題突顯

近年來， 定西依托特殊的地理位置和自然資源優(yōu)勢，大力推進(jìn)清潔能源建設(shè)，風(fēng)光電產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模和稅收效益呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢， 成為帶動電力行業(yè)向綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型的龍頭。2023年全市全年發(fā)電量51億千瓦時，比上年增長29.3%。但因全市自身電力產(chǎn)品消納能力有限，外送通道不暢等因素，清潔能源投資增速遠(yuǎn)快于消費增速。2023年全市工業(yè)用電量29億千瓦，占發(fā)電量的56.9%，僅增長0.8%。加之受新能源電力產(chǎn)品特性限制和儲能技術(shù)及設(shè)備空缺影響，導(dǎo)致新能源產(chǎn)能過剩問題比較突出。

（二）工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型難度加大

近年來， 全市大力推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，高耗能行業(yè)逐年走低趨勢明顯，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的總體格局仍未改變。2023 年六大高耗能行業(yè)稅收規(guī)模仍占當(dāng)年全市工業(yè)稅收的70.6%。同時全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、價值鏈低。近三年，全市資源加工工業(yè)稅收平均占比高達(dá)88%， 高端制造業(yè)稅收平均占比僅為7.1%，工業(yè)企業(yè)能源消耗大、碳排量高，增加了工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型難度。

（三）綠色消費和低碳生活原創(chuàng)動力不足

現(xiàn)行綠色低碳產(chǎn)業(yè)政策更多地傾向于促進(jìn)綠色生產(chǎn)和加強綠色生態(tài)保護(hù)，鼓勵綠色消費，推動形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費方式等，定西在這些方面原創(chuàng)動力明顯不足。如對影響環(huán)境安全的化學(xué)農(nóng)藥、化學(xué)肥料、洗滌用品、塑料包裝物、白熾燈、一次性飯盒；消耗資源、能源較多的高級服務(wù)、高檔洗浴、娛樂服務(wù)；有損兒童身體健康的食品、飲料、游戲；與居民生活息息相關(guān)的生活垃圾、生活污染、個人污染行為；廢舊塑料、地膜回收、焚燒處理等方面的激勵、處罰、監(jiān)管政策措施明顯存在不足。加之，因技術(shù)受限，綠色低碳數(shù)據(jù)采集和監(jiān)測手段無法實現(xiàn)全域覆蓋， 綠色政策剛性約束作用發(fā)揮不足。

三、有關(guān)意見建議

（一）補齊能源產(chǎn)業(yè)鏈，破解清潔能源供給消納難題

加強清潔能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)， 盡快將蓄能電站項目建設(shè)納入重點實施規(guī)劃，在加大外送通道建設(shè)、拓寬外送渠道的同時， 推動清潔能源產(chǎn)品及時并網(wǎng)和高效利用。利用定西環(huán)境特點，變劣勢為優(yōu)勢，積極引入大數(shù)據(jù)中心等高科技賦能的高載能行業(yè)企業(yè)，引進(jìn)儲能、充電樁等項目，把電能轉(zhuǎn)化為高技術(shù)、高科技產(chǎn)品，實現(xiàn)迭代升級，把升級產(chǎn)品送出去，形成“發(fā)輸儲用造”一體的綜合產(chǎn)業(yè)體系，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)動能。

（二）發(fā)展新質(zhì)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型

發(fā)揮綠色金融政策引導(dǎo)作用， 在限制或禁止高耗能、高污染等行業(yè)資本進(jìn)入、提升企業(yè)附加值、抑制重復(fù)投資行為的同時，加大對綠色、低碳、循環(huán)等新質(zhì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的金融、財稅政策支持力度，扶持傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)技術(shù)、裝備和信息化改造，加快產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。采取調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、拓寬銷售市場、創(chuàng)新銷售方式等綜合手段，加大對能源消耗大、碳排量高的資源加工工業(yè)升級改造和整合治理， 提高企業(yè)資源利用率、綜合創(chuàng)稅率，提升產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，合力推動傳統(tǒng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。

（三）加強多方共治，加大政策引導(dǎo)扶持力度

加快對現(xiàn)有涉綠、涉碳政策的調(diào)整，擴大調(diào)整范圍，彌補不足及漏洞，對可能會影響綠色生活和消費的行為開征綠色稅收或加大綠色低碳規(guī)費的征收和違規(guī)行為的處罰力度。加大宣傳力度，大力倡導(dǎo)全社會低碳購物、綠色消費，提倡資源循環(huán)利用、生活垃圾分類，減少家庭和個人污染。完善綠色低碳信息共享平臺建設(shè)， 加快開發(fā)環(huán)保監(jiān)控掃描設(shè)備及技術(shù)應(yīng)用，加強監(jiān)管系統(tǒng)集聚，特別是要在推進(jìn)綠色低碳農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村生態(tài)治理上多發(fā)力。加大財政、金融對綠色低碳生產(chǎn)、消費、生活基礎(chǔ)設(shè)施的投入及垃圾回收補貼、獎勵力度，加快向綠色低碳綜合提升的方向邁進(jìn)。