縣域是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的基本單元和基礎(chǔ)支撐，縣域現(xiàn)代化決定著省域現(xiàn)代化。榆林市作為典型的資源型地區(qū)和老工業(yè)基地， 近年來邁入轉(zhuǎn)型升級(jí)快車道，2023 年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)7091.44 億元，成為中西部非省會(huì)城市中GDP 首個(gè)突破7000 億的城市， GDP 全國內(nèi)地城市排名位次較2020 年提升17 位，穩(wěn)居中西部非省會(huì)第一城。榆林市在培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面取得的顯著成效， 主要得益于資源稟賦、交通區(qū)位等優(yōu)勢，以及該市域內(nèi)的中國百強(qiáng)工業(yè)縣（區(qū)）[1]的強(qiáng)力支撐作用，其發(fā)展實(shí)踐中形成的可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)值得甘肅學(xué)習(xí)借鑒。

一、榆林市工業(yè)發(fā)展概況

近年來， 榆林市以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為主攻方向調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局， 以科技創(chuàng)新為主要抓手積蓄發(fā)展動(dòng)能，以做大做強(qiáng)市域中國百強(qiáng)工業(yè)縣（區(qū)）為著力點(diǎn)打造經(jīng)濟(jì)增長強(qiáng)引擎， 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長足進(jìn)步。2023 年，榆林市GDP 達(dá)7091.44 億元，是2020年的1.73倍。其中，2023年神木市、榆陽區(qū)、府谷縣3 個(gè)中國百強(qiáng)工業(yè)縣區(qū)GDP 占榆林GDP 比重73.4%，比2020 年累計(jì)提高3 個(gè)百分點(diǎn)。競爭力智庫與北京中新城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等聯(lián)合發(fā)布的《中國西部地區(qū)縣域發(fā)展監(jiān)測報(bào)告2024》顯示，神木市、府谷縣分別位居2024中國西部地區(qū)綜合競爭力百強(qiáng)縣市第1、第5 位，榆陽區(qū)位居中國西部地區(qū)綜合競爭力百強(qiáng)區(qū)第56位。

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長跑出“加速度”

近年來，榆林市立足工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，大力推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)， 加快推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，工業(yè)增加值持續(xù)保持高速增長，位居全省前列。其中：2023 年榆林市（5.0%）規(guī)模以上工業(yè)增加值增速與陜西?。?.0%）持平，比全國（4.6%）超出0.4 個(gè)百分點(diǎn)；榆陽區(qū)（5.8%）、府谷縣（10.1%）規(guī)模以上工業(yè)增加值增速均超出陜西省、全國平均水平。2024 年1-10 月，榆林市（8.5%）規(guī)模以上工業(yè)增加值增速均高于全國（5.8%）和陜西?。?.7%）平均水平。2023 年全市36 種主要工業(yè)產(chǎn)品中有64%的產(chǎn)品保持正增長。

（二）科技創(chuàng)新賦能激發(fā)“內(nèi)動(dòng)力”

榆林市堅(jiān)持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新， 聚焦化工新材料、新能源裝備制造、氫能等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得重大突破。成功提取全球第一桶地下原位熱解焦油，新一代煤制芳烴、煤油共煉等全球首創(chuàng)技術(shù)試驗(yàn)成功，煤油氣綜合利用、煤制可降解材料等世界領(lǐng)先的自主技術(shù)在榆林實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。2023年，榆林市引進(jìn)的上海技術(shù)交易所等3家國字號(hào)平臺(tái)成功落地， 靖邊智能無人系統(tǒng)等12個(gè)秦創(chuàng)原“兩鏈”融合試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)增效；全市投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)38.4億元，位列全省第二；科技企業(yè)培育成效顯著，科技型中小企業(yè)入庫1581家， 新增高新技術(shù)企業(yè)259家；加大科技人才引培力度，引進(jìn)馮起、唐軍旺等院士設(shè)立院士工作站，新建30 多支省市“科學(xué)家+ 工程師”隊(duì)伍、700多支創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍（詳見表1）。

（三）綠色低碳轉(zhuǎn)型釋放“新空間”

榆林市聚焦國家能源革命創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，以保障能源安全為底線，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，扎實(shí)開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，加快構(gòu)建新型能源體系。綠色制造體系加快構(gòu)建， 累計(jì)培育國家級(jí)綠色工廠11 家、綠色園區(qū)3 個(gè)，4 個(gè)項(xiàng)目列入陜西省第一批工業(yè)碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，累計(jì)創(chuàng)建國家級(jí)能效領(lǐng)跑者企業(yè)1 戶、省級(jí)能效標(biāo)桿企業(yè)1戶。實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能效升級(jí)，對(duì)10大類240余戶存量重點(diǎn)企業(yè)開展能效提升行動(dòng)， 累計(jì)騰出用能空間500 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤， 推動(dòng)7.5 萬噸/ 年以下落后蘭炭生產(chǎn)裝置432 臺(tái)全部拆除， 陜西神木化工等4戶企業(yè)按期完成搬遷改造。建立了能源從開采轉(zhuǎn)化到廢棄物綜合利用的全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施35 個(gè)固廢綜合利用示范項(xiàng)目，年新增工業(yè)固廢綜合利用能力1600萬噸。推廣應(yīng)用碳捕捉等先進(jìn)技術(shù)，世界首個(gè)實(shí)用化零碳智慧能源中心在榆林投用，利用光伏、地?zé)岬榷嗄茉淳C合利用技術(shù)， 單位成本低于傳統(tǒng)電網(wǎng)和市政供暖的45%左右，年減碳量8640噸以上。截至2024年1-9月，榆林新能源裝機(jī)容量已突破16GW，占總裝機(jī)容量的36%，碳排放強(qiáng)度有效降低，煤油氣風(fēng)光電氫多能融合進(jìn)程不斷提速。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化按下“快進(jìn)鍵”

榆林市錨定“雙碳”目標(biāo)，堅(jiān)持“穩(wěn)控轉(zhuǎn)”調(diào)優(yōu)能源資源工業(yè)，在推動(dòng)蘭炭、電石、金屬鎂等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，持續(xù)培育壯大氫能與儲(chǔ)能、高端裝備制造、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)能源化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，走出了一條資源型城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的“榆林路徑”，為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力打下良好基礎(chǔ)。同時(shí)，發(fā)揮全國首批民用無人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)等優(yōu)勢， 加快布局低空經(jīng)濟(jì)等未來產(chǎn)業(yè)，搶占未來產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域、新賽道。這種“喜新不厭舊”的發(fā)展理念，不僅穩(wěn)住了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“基本盤”，更為新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的培育壯大奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（五）營商環(huán)境改善構(gòu)筑“軟支撐”

榆林市出臺(tái)了一系列政策措施支持工業(yè)發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化營商扶商環(huán)境。開展中小微企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)，建立民營企業(yè)家例會(huì)制度，每季度組織民企“三進(jìn)一帶”活動(dòng)，聯(lián)合浙江大學(xué)合力打造榆林民營企業(yè)家培訓(xùn)基地，免費(fèi)為企業(yè)培訓(xùn)百余名高層次管理人才。大力推動(dòng)惠企政策落實(shí)，每季度兌現(xiàn)各類獎(jiǎng)補(bǔ)資金，在陜西率先完成清理拖欠企業(yè)賬款工作。創(chuàng)新開展“工信貸”工作，確定首批“工信貸”白名單企業(yè)188 家、合作銀行11 家，引導(dǎo)合作銀行開展精準(zhǔn)融資對(duì)接服務(wù)，累計(jì)為企業(yè)發(fā)放貸款超億元。出臺(tái)工業(yè)領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新方案，安排1 億元技改專項(xiàng)資金，將技改補(bǔ)貼提升至15%，撬動(dòng)企業(yè)加大技改投資力度。創(chuàng)新招商引資工作模式，分別在青島、杭州等推銷蘭炭、金屬鎂等產(chǎn)品， 赴哈薩克斯坦等國家拓展羊絨毛銷售市場，實(shí)現(xiàn)以量保價(jià)、以銷促產(chǎn)。進(jìn)一步深化“放管服”改革，全面實(shí)施“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”等服務(wù)舉措，推進(jìn)“集群注冊”登記模式和“一人辦結(jié)”工作制度，企業(yè)登記實(shí)現(xiàn)“半日辦結(jié)”常態(tài)化。

二、榆林市發(fā)展優(yōu)勢分析

（一）資源稟賦優(yōu)勢

榆林市是國內(nèi)重要的能源化工基地之一， 目前已發(fā)現(xiàn)8 大類48 種礦產(chǎn)資源，煤炭、石油、天然氣、巖鹽等礦產(chǎn)資源富集， 產(chǎn)量分別占陜西省總量的86.2%、43.4%、99.9%和100%，豐富的能源資源為打造中國工業(yè)百強(qiáng)縣（區(qū)）奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和保障國家能源安全提供了重要支撐。其中，榆林煤炭預(yù)測儲(chǔ)量2800億噸，探明資源儲(chǔ)量1490 億噸，占全國儲(chǔ)量的近五分之一；石油預(yù)測資源量10 億噸，探明儲(chǔ)量3.6 億噸，是陜甘寧油氣田的核心組成部分； 天然氣預(yù)測儲(chǔ)量6 萬億立方米，已探明儲(chǔ)量1.18 萬億立方米，是國內(nèi)陸上探明最大整裝氣田的核心組成部分； 巖鹽預(yù)測儲(chǔ)量達(dá)6萬億噸，已探明儲(chǔ)量8857 億噸，分別占全國儲(chǔ)量的52%和26%，是全國最大的巖鹽礦區(qū)。

（二）科創(chuàng)競爭優(yōu)勢

榆林市聚焦國家能源革命創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，大力實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略， 以科技創(chuàng)新“金鑰匙”撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快市內(nèi)創(chuàng)新平臺(tái)布局，成功引進(jìn)國家級(jí)平臺(tái)，與多所高校簽訂合作協(xié)議，獲批國家能源革命創(chuàng)新示范區(qū)和能源陜西實(shí)驗(yàn)室， 成立金融研究院、創(chuàng)新研究院等創(chuàng)新平臺(tái)，開展了一批顛覆性技術(shù)示范，突破了一批卡脖子關(guān)鍵技術(shù)。落實(shí)落細(xì)陜西科技成果轉(zhuǎn)化“三項(xiàng)改革”要求，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)，先后投資凝遠(yuǎn)新材、三精科技等一批成長性企業(yè)，投資金額達(dá)3500萬元。推動(dòng)各類創(chuàng)新主體高效協(xié)同互動(dòng)、要素優(yōu)化配置，提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)源頭供給能力，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供強(qiáng)勁引擎。

（三）區(qū)位比較優(yōu)勢

榆林市地處陜北地區(qū)，是連接關(guān)中平原城市群和呼包鄂榆城市群兩大國家級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略的過渡地帶，也是關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要輻射區(qū)和京津冀城市群的重要能源支撐區(qū)，具有承東啟西、連接南北的區(qū)位優(yōu)勢。榆林市境內(nèi)交通便利，是青銀、包茂兩條高速公路的交匯點(diǎn)，是我國東西、南北走向的重要公路大動(dòng)脈交匯城市；包西、太中銀兩大國家干線鐵路過境，擁有神朔、靖神、紅檸等眾多地方鐵路。榆陽機(jī)場是陜西第二大航空港和西北第一支線機(jī)場，是一個(gè)4D級(jí)機(jī)場，2023年旅客吞吐量達(dá)223.69萬人次， 位列全國第69位。目前，形成以榆林為中心，有效融入西安、北京、石家莊等重要城市的兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，為工業(yè)產(chǎn)品的輸出和原材料的輸入提供了便利條件。

三、榆林市典型案例剖析

（一）典型園區(qū)打造情況

榆陽產(chǎn)業(yè)園區(qū)成立于2021年9 月，目前總規(guī)劃面積為160平方公里，以“建設(shè)西北地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新區(qū)”為發(fā)展目標(biāo)，按照“一區(qū)九園”的空間布局，重點(diǎn)發(fā)展能源化工、裝備制造、新材料、汽車服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有各類市場主體近1200 家。目前園區(qū)正在邁入發(fā)展快車道，2023 年園區(qū)發(fā)電、鋁錠、甲醇等產(chǎn)量大幅提升， 實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值636 億元、營業(yè)收入600 億元，稅收超120 億元。榆陽馬合通用機(jī)場成功獲批A2 類通用機(jī)場，并實(shí)現(xiàn)了“榆陽一號(hào)”的首飛，榆林象道國際物流園成為國家級(jí)示范物流園區(qū)，榆陽體育小鎮(zhèn)也獲批為陜西省第二批特色小鎮(zhèn)。同時(shí)，未來能源、金世源礦用油品有限公司等企業(yè)也在各自領(lǐng)域內(nèi)取得了較好發(fā)展。在項(xiàng)目落地方面， 園區(qū)2023 年招商引資到位資金超過130 億元，土地報(bào)批和出讓工作穩(wěn)步推進(jìn)，為項(xiàng)目落地奠定基礎(chǔ)。

（二）典型項(xiàng)目布局情況

近年來， 榆林市在新質(zhì)生產(chǎn)力的培育上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐， 不僅彰顯了其技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭， 也為其他地區(qū)提供了寶貴的示范和借鑒經(jīng)驗(yàn)。如，榆林高新區(qū)引領(lǐng)綠色建筑新潮流，其“建筑+ 光伏” 一體化改造項(xiàng)目將光伏技術(shù)完美融入建筑設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)能源自給自足與零碳排放，為榆林市乃至全國的建筑行業(yè)樹立了綠色發(fā)展新標(biāo)桿， 也為全球能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供了有益參考。又如，國能榆林化工有限公司攜手西安交通大學(xué)， 聯(lián)合開展的全球首套百噸級(jí)光電催化合成氨集成工業(yè)示范項(xiàng)目， 實(shí)現(xiàn)了全球光電催化合成氨成套技術(shù)從0 到1 的飛躍。該項(xiàng)目以低能耗、低碳排放為核心， 創(chuàng)新性地運(yùn)用空氣—水光電催化合成氨關(guān)鍵技術(shù)， 為全球能源結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型提供了有力的技術(shù)支撐和示范效應(yīng)（詳見下頁表2）。

四、榆林經(jīng)驗(yàn)對(duì)甘肅的啟示

榆林市中國工業(yè)百強(qiáng)縣（區(qū)）構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力的成功經(jīng)驗(yàn)，特別是在實(shí)施差異化發(fā)展、強(qiáng)化科技創(chuàng)新、推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)區(qū)域合作和優(yōu)化營商環(huán)境等方面的積極探索， 為甘肅提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒和啟示。

（一）堅(jiān)持將特色發(fā)揮到極致，注重定位明晰，實(shí)施差異化發(fā)展策略

榆林市依托豐富的煤炭、石油、天然氣等礦產(chǎn)資源，明確以能源化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展高端煤化工、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了從原材料到產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。同時(shí)，榆林市通過多元化發(fā)展，在裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面取得了顯著成效。這種明晰的定位和差異化的發(fā)展策略，使得榆林市核心競爭力不斷提升。對(duì)甘肅省而言，同樣擁有豐富的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢。應(yīng)借鑒榆林經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確各地的發(fā)展定位，打造橫向錯(cuò)位發(fā)展、縱向分工協(xié)作、縣域各展所長的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。金昌、慶陽等地可以依托礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，發(fā)展特色礦產(chǎn)加工業(yè)；武威、甘南等地可以憑借農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，深耕農(nóng)產(chǎn)品精深加工和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；蘭州、天水等地可利用區(qū)位和交通優(yōu)勢，大力發(fā)展物流、商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（二）堅(jiān)持將創(chuàng)新作為生命，強(qiáng)化科技支撐，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力

榆林市在構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中， 始終將科技創(chuàng)新作為核心驅(qū)動(dòng)力，通過加強(qiáng)科研平臺(tái)建設(shè)，依托榆林中科潔凈能源創(chuàng)新研究院等科研機(jī)構(gòu)， 設(shè)立院士工作站等， 實(shí)現(xiàn)了前瞻性引領(lǐng)性技術(shù)的全面覆蓋。積極推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，讓科技成為賦能生產(chǎn)力的關(guān)鍵因素。出臺(tái)一系列支持政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，不斷增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，為榆林市科技創(chuàng)新發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。甘肅可以借鑒榆林經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。加強(qiáng)科研平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)籌強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，吸引和培育各層級(jí)優(yōu)秀人才。鼓勵(lì)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)之間的緊密合作，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和政策鏈的有機(jī)融合，確?？萍汲晒樌D(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力。同時(shí)，加大企業(yè)支持力度，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，培育更多具有核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。

（三）堅(jiān)持將綠色作為標(biāo)桿，促進(jìn)降碳增效，加快資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)

榆林市在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益的同時(shí)，高度注重綠色發(fā)展與生態(tài)建設(shè)。通過加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察和診斷服務(wù)、加大固廢綜合利用項(xiàng)目建設(shè)等措施，有效降低了碳排放強(qiáng)度， 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提升。例如，榆林市在煤化工領(lǐng)域應(yīng)用先進(jìn)環(huán)保技術(shù)，持續(xù)降低了污染物的排放；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣了節(jié)水灌溉等先進(jìn)技術(shù)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性。甘肅作為西部省份，肩負(fù)著加快西部省份發(fā)展步伐和縮小東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的使命，同時(shí)也在承載國家重要的西部生態(tài)安全屏障重任。應(yīng)牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)工作，進(jìn)一步加大資金支持力度，推動(dòng)企業(yè)開展環(huán)保技術(shù)改造和污染治理；多措并舉加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管， 確保企業(yè)污染物等達(dá)標(biāo)排放； 推廣使用綠色生產(chǎn)技術(shù)，減少能源消耗和污染物排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏。

（四）堅(jiān)持將開放作為平臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，加快區(qū)域一體化發(fā)展

榆林市與周邊地區(qū)開展緊密合作，共同推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，獲得了豐富的資源和市場機(jī)會(huì)， 提高了區(qū)域的整體競爭與周邊省份的聯(lián)動(dòng)，學(xué)習(xí)借鑒京津冀、長三角等區(qū)域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等領(lǐng)域的交流與合作。加強(qiáng)與沿黃省份、西部省份的對(duì)接，共同打造優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。在產(chǎn)業(yè)合作交流方面，要充分用好中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對(duì)接活動(dòng)等平臺(tái)，與國家部委、行業(yè)協(xié)會(huì)、高端智庫和企業(yè)等開展多層次、多領(lǐng)域的對(duì)接合作。通過強(qiáng)化城市間產(chǎn)業(yè)協(xié)同，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)跨區(qū)域合作，加強(qiáng)人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)和資金等要素資源的共享與流動(dòng)。創(chuàng)新招商引資方式，探索“產(chǎn)業(yè)基金+項(xiàng)目”招商、股權(quán)招商、技術(shù)招商等新手段和新模式，精準(zhǔn)制定產(chǎn)業(yè)招商名錄，吸引更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。

（五）堅(jiān)持將服務(wù)作為窗口，優(yōu)化營商環(huán)境，提升區(qū)域競爭力和吸引力

榆林市聚焦扶持工業(yè)發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境等舉措，出臺(tái)《落實(shí)精準(zhǔn)高效推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化的二十條舉措》等一系列政策，不斷鞏固提升營商環(huán)境“六個(gè)新突破”成果[1]。例如，所屬神木市不斷創(chuàng)新煤炭等資源的轉(zhuǎn)化利用方式，按照“圍繞煤、延伸煤、跳出煤”的發(fā)展戰(zhàn)略，把優(yōu)化營商環(huán)境作為招商引資的重要保障，通過制定出臺(tái)相關(guān)文件、設(shè)立聯(lián)席會(huì)議制度和考核監(jiān)督機(jī)制， 不斷優(yōu)化辦事流程，實(shí)現(xiàn)清單事項(xiàng)100%網(wǎng)上辦理，為企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)。據(jù)賽迪顧問《2023 西部縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)研究》數(shù)據(jù)顯示，神木市位列2023 賽迪“西部百強(qiáng)縣”第一位。甘肅省在優(yōu)化營商環(huán)境和服務(wù)企業(yè)方面仍有較大的提升空間，可以借鑒榆林經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)加強(qiáng)政策扶持和企業(yè)服務(wù)， 出臺(tái)更優(yōu)惠的政策措施，提供更便捷高效的服務(wù)，吸引更多企業(yè)和人才來甘肅投資興業(yè)。

作者單位：甘肅省工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息化研究院