習(xí)近平總書記在二十大報(bào)告中指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家， 最艱巨的任務(wù)仍然在農(nóng)村。近年來，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)省公安廳的正確指導(dǎo)下，白銀公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上做實(shí)的事，將公安工作置于主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)大局，集中治理了一批農(nóng)村地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)隱患，但隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)行動(dòng)的推進(jìn)， 農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展，城鄉(xiāng)利益格局深刻調(diào)整， 農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，農(nóng)村治安防控需因勢(shì)而動(dòng)， 筆者先后到全市45 個(gè)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、派出所、交警執(zhí)勤點(diǎn)走訪調(diào)研，并派出調(diào)研組到季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)明顯、隱患相對(duì)集中的個(gè)別縣的9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展實(shí)地走訪調(diào)研，基本摸清了白銀農(nóng)村地區(qū)季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)隱患，明晰了農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治理面臨的形勢(shì)和問題， 對(duì)下一步工作有了初步思考。

一、白銀農(nóng)村地區(qū)季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)隱患和特征

白銀市地處甘、寧、內(nèi)蒙古三省（區(qū)）交界地帶，常住人口148.8萬人，其中農(nóng)村人口60.3萬人。從總體情況看，近年來，白銀農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治安形勢(shì)整體平穩(wěn)，但隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也面臨著優(yōu)化調(diào)整，各類潛在的、隱性的社會(huì)矛盾、風(fēng)險(xiǎn)隱患逐步顯現(xiàn)，從類型看，可分為原發(fā)型風(fēng)險(xiǎn)、輸入型風(fēng)險(xiǎn)、突發(fā)型風(fēng)險(xiǎn)。既有全省農(nóng)村地區(qū)普遍存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，也有白銀突出存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

普遍存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。道路交通方面“一弱三差”。白銀農(nóng)村地域廣闊、道路里程長(zhǎng)，占全市總里程的84.8%，農(nóng)村道路普遍“重建輕養(yǎng)”，“村村通”公路雖然解決了農(nóng)村群眾出行難的問題，但道路等級(jí)低、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，安全管理與道路建設(shè)不同步。農(nóng)用三輪車、拖拉機(jī)、摩托車違規(guī)載人現(xiàn)象屢禁不止，潛在安全隱患較多，呈現(xiàn)出管理力量薄弱、道路基礎(chǔ)條件差、車輛安全性能差、農(nóng)村群眾交通安全意識(shí)差等問題。2021 年會(huì)寧縣“5·21”較大事故，主要原因是違規(guī)搭載10 人農(nóng)用三輪車翻滾至垂高十余米的坡下，造成較大事故。農(nóng)村道路當(dāng)前仍然是道路交通安全的最大短板最大隱憂， 只有防住農(nóng)村道路交通事故才能守住全市道路交通安全的基本盤。生產(chǎn)生活“急功近利”。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，普遍追求經(jīng)濟(jì)利益，生產(chǎn)生活方式發(fā)生變化，傳統(tǒng)親屬關(guān)系、鄰里關(guān)系受到?jīng)_擊，互助意識(shí)有所減弱，春耕農(nóng)忙時(shí)期和春節(jié)前后，土地、灌溉糾紛，鄰里、婚戀矛盾多發(fā)，易演變成治安、刑事案件。以靖遠(yuǎn)縣為例，2022、2023 年春耕季節(jié)矛盾糾紛類警情占總警情數(shù)比例分別為50.1%、35.8%。人口流失亟需關(guān)注。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，大量農(nóng)村人口流失，造成農(nóng)村空心化、家庭空巢化，產(chǎn)生大批“留守婦女”“留守兒童”“空巢老人”，民生保障、救助幫扶工作跟不上需求，導(dǎo)致個(gè)人極端案件事件發(fā)生，衍生出不穩(wěn)定因素?？粘怖先耸且粋€(gè)易受侵犯的群體，留守兒童家庭管教失當(dāng)現(xiàn)象突出，既容易成為“受害者”，也容易成為“加害者”。特別是因留守問題引發(fā)的婚戀矛盾、鄰里矛盾突出。民俗活動(dòng)“變味走樣”。農(nóng)村地區(qū)民俗活動(dòng)多，每年全市舉辦的各類民俗活動(dòng)多達(dá)350 余場(chǎng)次，參與群眾眾多，個(gè)別網(wǎng)紅追求流量刻意打卡、表演，將習(xí)俗變成低俗，沖擊大眾價(jià)值觀念。景泰縣五佛鄉(xiāng)，每年農(nóng)歷四月八日廟會(huì)，參加人員達(dá)2 萬余人，帶來交通、治安、經(jīng)濟(jì)糾紛等風(fēng)險(xiǎn)隱患。一些封建迷信活動(dòng)披著民俗活動(dòng)外衣，利用農(nóng)村老人文化水平低、思想愚昧、易受蠱惑，哄騙群眾參與封建迷信活動(dòng)，農(nóng)村迷信活動(dòng)有抬頭趨勢(shì)。精神障礙患者管控難度大。全市農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重精神障礙患者多，受家庭、醫(yī)療條件制約，多由家庭自行照料，因精神障礙患者管控難度大，發(fā)病具有不可預(yù)見性和突發(fā)性，往往帶有嚴(yán)重暴力傾向，成為影響農(nóng)村社會(huì)治安的一大隱患。2024年在處置一起精神病人持刀警情時(shí)致3名民警受傷。

突出存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。特殊區(qū)位交流頻繁。平川、會(huì)寧、靖遠(yuǎn)、景泰部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于內(nèi)蒙古、寧夏交界處，相鄰村（社）來往頻繁，社會(huì)閑散人員利用省級(jí)交接地帶農(nóng)村更隱蔽、人員更分散的特點(diǎn)，開設(shè)流動(dòng)賭場(chǎng)，組織聚眾賭博。比如“清風(fēng)2024”專項(xiàng)行動(dòng)十大典型案例之一的靖遠(yuǎn)“1·17”開設(shè)賭場(chǎng)案，犯罪團(tuán)伙長(zhǎng)期在甘寧交接地帶搭帳篷開設(shè)賭場(chǎng)， 組織附近村民聚眾賭博。同時(shí)，因賭博引發(fā)矛盾糾紛、打架斗毆、高利放貸等違法犯罪活動(dòng)時(shí)有發(fā)生。務(wù)農(nóng)人員集中流動(dòng)。在農(nóng)產(chǎn)品種植、采收、銷售等特定時(shí)間內(nèi)，本地種植戶每年由代辦從寧夏、安徽、河南等地招工，人員短時(shí)間內(nèi)集中流入、流出，幾頭跑。特別是枸杞、西瓜等農(nóng)產(chǎn)品摘收周期短，易受價(jià)格、天氣因素影響，用工需求大，僅6、7、8 月靖遠(yuǎn)縣五合鎮(zhèn)、東升鎮(zhèn)、靖安鄉(xiāng)一帶短時(shí)間集中輸入務(wù)農(nóng)人員分別達(dá)2.2 萬、1.6萬、1.9萬余人。流動(dòng)人口管理任務(wù)繁重。務(wù)農(nóng)人員大多來自寧夏、安徽、河南等地，其中有的務(wù)工人員男女老少全家出動(dòng)，在實(shí)際管理過程中，因工作地不固定，人員流動(dòng)性大，開展登記、錄入、管理、穩(wěn)控等工作相對(duì)困難。道路交通風(fēng)險(xiǎn)突出。務(wù)農(nóng)人員在早晚（早上5 點(diǎn)左右、晚上8 點(diǎn)左右）往返田間地頭過程中，駕乘農(nóng)用三輪車、7-9 座面包車、電動(dòng)車同方向上路，上路車輛分別達(dá)0.1 萬輛、1 萬輛、2.1 萬輛，且易出現(xiàn)客貨兩用、三輪車載人、面包車超員超載、疲勞駕駛等交通違法行為，同時(shí)，109 國(guó)道大車等貨運(yùn)車集中、車流量大，交通安全隱患較大，極易發(fā)生與“2023·9·30”較大道路交通事故相類似的情況，交警部門需動(dòng)態(tài)開展“錯(cuò)峰勤務(wù)”“農(nóng)時(shí)勤務(wù)”。矛盾糾紛量大頻發(fā)。農(nóng)產(chǎn)品種收期間農(nóng)戶、代辦、務(wù)工人員、收貨方之間勞資糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛頻發(fā)，大部分因口頭約定導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失，處理化解難。2023年，靖遠(yuǎn)縣五合鎮(zhèn)在采摘枸杞季節(jié)（6-8月）月平均接處警97起，警情比平時(shí)高出170%，其中涉勞資糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛警情占比為77.8%，該類警情若不能妥善化解，導(dǎo)致升級(jí)，極易引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”案件。

二、防治難點(diǎn)和存在問題

（一）防治難點(diǎn)。矛盾糾紛化解調(diào)處有難點(diǎn)。由于農(nóng)村地區(qū)村民普遍文化程度較低，法制意識(shí)淡薄，因民間糾紛發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)時(shí)，往往以暴力來解決問題，小糾紛引發(fā)大矛盾，甚至走向極端，引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”等案事件發(fā)生。交通違法治理還需加強(qiáng)。當(dāng)前白銀農(nóng)村道路已達(dá)1.34 萬公里， 且道路坡陡彎急、基礎(chǔ)條件差、源頭隱患多，全市登記在冊(cè)的電動(dòng)三輪車3.2萬輛、摩托車9.7 萬輛、“老頭樂” 電瓶車0.4 萬輛，且數(shù)量不斷增加，道路交通治理壓力持續(xù)增大，交通違法行為屢禁不止。

（二）存在問題?；鶎咏M織功能弱化。雖然近年來持續(xù)加大基層組織建設(shè)力度， 但還是存在諸多不盡如人意、不到位的地方，如一些村、社村民自治組織弱化，社會(huì)管理能力削弱；一些基層政權(quán)組織，凝聚力和公信力減弱，民調(diào)組織工作力度還需加強(qiáng)，許多民事糾紛調(diào)解不到位，矛盾化解不及時(shí)，使一些民間矛盾糾紛復(fù)雜化，甚至轉(zhuǎn)化為治安刑事案件。協(xié)作配合不順暢。在矛盾糾紛排查化解過程中，部分地方過度依賴公安機(jī)關(guān)，發(fā)動(dòng)村（社區(qū)）干部、網(wǎng)格員等力量參與不夠， 對(duì)于涉及多個(gè)部門職責(zé)甚至其他部門主責(zé)的矛盾糾紛，協(xié)作配合不密切，協(xié)同機(jī)制不順暢，政府社會(huì)互動(dòng)、橫向縱向聯(lián)動(dòng)、群眾參與齊動(dòng)的格局未真正形成，公安機(jī)關(guān)常常陷入單打獨(dú)斗的困境，導(dǎo)致基層公安機(jī)關(guān)被動(dòng)大包大攬。防控體系不健全。農(nóng)村地域廣闊，點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，地理環(huán)境復(fù)雜，加之居住分散， 適用于治安防控的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身存在客觀限制，受經(jīng)濟(jì)條件制約，“雪亮工程”等視頻監(jiān)控、卡口數(shù)量有限，存在覆蓋率不高、維護(hù)不到位的問題。

三、下一步治理對(duì)策和建議

（一）依靠黨政統(tǒng)籌，形成綜合治理格局。緊緊依靠黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體制優(yōu)勢(shì)，建立以黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)指揮部牽頭，政法、公安、綜治等職能部門及鄉(xiāng)村組三級(jí)等單位力量協(xié)作的農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理大格局。按照“三個(gè)必須”以及“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”原則，協(xié)調(diào)推動(dòng)并落實(shí)應(yīng)急、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、水利、司法等職能部門職責(zé)分工，健全完善鄉(xiāng)村治理責(zé)任體系。特別在矛盾糾紛排查化解、消防安全、公共安全、農(nóng)村道路交通管理等方面，推動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任，完善聯(lián)席會(huì)議制度，督促抓好問題排查整改。充分發(fā)揮村委會(huì)等基層組織的作用，調(diào)動(dòng)村、社干部在組織、發(fā)動(dòng)群眾等方面的積極性，形成村民自治、聯(lián)防聯(lián)控的農(nóng)村社會(huì)治安防范良好局面，實(shí)現(xiàn)從“控事穩(wěn)局”向“深耕善治”有效轉(zhuǎn)型。

（二）強(qiáng)化力量建設(shè)，發(fā)揮協(xié)同共治合力。通過“警格+ 網(wǎng)格”深度融合，持續(xù)推進(jìn)派出所所長(zhǎng)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子、社區(qū)民警進(jìn)村（社區(qū)）“兩委”班子，構(gòu)建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)+ 綜治干部+ 村委會(huì)干部+ 社組長(zhǎng)”四個(gè)層級(jí)的農(nóng)村基層綜治網(wǎng)絡(luò)， 最大限度凝聚工作合力。在農(nóng)村派出所全面落實(shí)“一村一輔警”，將“一村一輔警”打造成警民聯(lián)系點(diǎn)、民生服務(wù)點(diǎn)、信息采集點(diǎn)、宣傳防范點(diǎn)、求助報(bào)警點(diǎn)“五點(diǎn)合一”和糾紛調(diào)解員、法治宣傳員、信息采集員、巡邏防控員、安全協(xié)管員、交通疏導(dǎo)員“六員合一”的鄉(xiāng)村警務(wù)新機(jī)制，夯實(shí)鄉(xiāng)村工作“堅(jiān)如磐石”的基座。定期組織開展對(duì)派出所民警、“一村一輔警”、村治保主任、網(wǎng)格員等人員能力水平提升培訓(xùn)，開展矛盾糾紛排查化解、交管業(yè)務(wù)等技能培訓(xùn)，提升履職能力。

（三）健全相關(guān)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用。健全完善矛盾糾紛化解機(jī)制。結(jié)合實(shí)際制定矛盾糾紛排查化解工作規(guī)范，壓實(shí)部門責(zé)任，細(xì)化工作職責(zé)，科學(xué)規(guī)劃調(diào)處流程，精準(zhǔn)提供法治支撐，實(shí)現(xiàn)責(zé)任共擔(dān)、問題共治，形成治理合力。做實(shí)“警調(diào)對(duì)接”機(jī)制，全量向綜治中心推送相關(guān)信息，實(shí)行村（社區(qū)）警務(wù)室、“一村一輔警”與村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)一體化運(yùn)作，共同排查化解矛盾糾紛。健全完善農(nóng)村道路交通管理機(jī)制。深入貫徹落實(shí)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作的意見》，健全農(nóng)村交通安全工作責(zé)任清單，明確細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的道路交通安全職責(zé)，壓實(shí)屬地安全主體責(zé)任，構(gòu)建“主體在縣、管理在鄉(xiāng)、延伸到村”的新型體制機(jī)制。健全完善信息通報(bào)機(jī)制。公安機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)現(xiàn)、掌握、研判的各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)通報(bào)各相關(guān)部門，對(duì)刑滿釋放、易肇事肇禍精神障礙患者等重點(diǎn)人員情況動(dòng)態(tài)通報(bào)，落實(shí)心理疏導(dǎo)、關(guān)懷幫扶和跟蹤管控措施，變被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)預(yù)防，逐步形成矛盾糾紛共排、風(fēng)險(xiǎn)隱患共化、平安村社共創(chuàng)的良好氛圍。

（四）突出工作重點(diǎn)，持續(xù)鞏固治理成效。緊盯矛盾糾紛化解。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，針對(duì)家庭、鄰里、土地、債務(wù)等多發(fā)性、頑固性矛盾糾紛、問題線索，深入研判、逐一建檔，在黨委、政府主導(dǎo)下，通過派出所“吹哨”、多部門響應(yīng)和“警調(diào)對(duì)接”“一警情三推送”，推動(dòng)建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和多渠道矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制， 做到處置在早、化解在小。緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域防范。針對(duì)農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄、維權(quán)能力不足引發(fā)的勞資糾紛，加強(qiáng)務(wù)工人員崗前培訓(xùn)，對(duì)勞務(wù)中介、用人單位約談提醒，切實(shí)保障務(wù)工人員合法權(quán)益。主動(dòng)進(jìn)入村民微信群，經(jīng)常性推送普法知識(shí)和安全提醒，及時(shí)答疑解惑，全力保障群眾合法權(quán)益。及時(shí)摸排農(nóng)村地區(qū)的外來人員， 有效發(fā)現(xiàn)隱藏在農(nóng)村地區(qū)的違法犯罪線索， 有效提升違法犯罪打擊的針對(duì)性、高效性。緊盯破案打擊。扎實(shí)開展農(nóng)村治安整治行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村地區(qū)存在的賭博、黑惡勢(shì)力、侵財(cái)、電詐，依法查處毆打他人、故意損毀財(cái)物等鄉(xiāng)村常見案件， 切實(shí)關(guān)注民生小案， 提升群眾安全感。配合做好假種子、假農(nóng)藥、假化肥、拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬等坑農(nóng)害農(nóng)案件的查處工作， 在確保糧食安全、規(guī)范種子市場(chǎng)、保障農(nóng)民利益方面貢獻(xiàn)公安力量。嚴(yán)打食藥環(huán)領(lǐng)域各類違法犯罪活動(dòng)，完善專案經(jīng)營(yíng)、集中打擊工作機(jī)制，確保人民群眾舌尖上的安全。緊盯重點(diǎn)人員管理。加強(qiáng)涉穩(wěn)涉訪、易肇事肇禍精神患者等重點(diǎn)人員的摸排走訪和動(dòng)態(tài)管控，及時(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警研判，常態(tài)做好見面穩(wěn)控工作。特別是對(duì)嚴(yán)重精神障礙患者，按照《白銀市肇事肇禍等嚴(yán)重精神障礙患者救治管控工作指引》，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治為主導(dǎo)，派出所為牽引，衛(wèi)生院、村委緊密配合，民政、殘聯(lián)等部門落實(shí)保障的協(xié)作機(jī)制。緊盯公共安全領(lǐng)域。聯(lián)合交通運(yùn)輸?shù)炔块T開展轄區(qū)道路安全隱患排查，常態(tài)化開展機(jī)動(dòng)車、駕駛員隱患清零行動(dòng)，督促報(bào)廢逾期未報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、駕駛員按期審驗(yàn)駕駛證?？v深推進(jìn)“減量控大”專項(xiàng)行動(dòng)，以路面管控、違法查處、安全宣傳為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)駕駛?cè)恕盎貭t”再教育，嚴(yán)查嚴(yán)處鄉(xiāng)村道路“三超一疲勞”、涉牌涉證、酒駕醉駕、不戴頭盔、違法載人等交通違法行為，堅(jiān)決防止發(fā)生較大以上道路交通事故。

作者系白銀市副市長(zhǎng)、市公安局黨委書記、局長(zhǎng)