黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）指出，“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求”。城與鄉(xiāng)，是人類生產(chǎn)生活的兩大空間形態(tài)。“融合”二字，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)互融互促、差距逐步縮小的過程?！稕Q定》將“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制” 作為進(jìn)一步全面深化改革的五個(gè)體制機(jī)制之一著重強(qiáng)調(diào)， 既明確了城鄉(xiāng)融合發(fā)展在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位， 更指明了進(jìn)一步全面深化農(nóng)村改革的路徑與方向。

處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，是中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的必答題。從黨的十八屆三中全會(huì)提出“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”，到黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”，在全面深化改革的推動(dòng)下，我國的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生著深刻變化，開創(chuàng)出嶄新局面。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在全局和戰(zhàn)略的高度， 積極探索符合中國國情的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制， 推出了一系列重大改革舉措，取得了歷史性成就。我國常住人口城鎮(zhèn)化率從2012 年的53.10%提高至2023 年的66.16%，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度全面建立，1.5 億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶。公共財(cái)政覆蓋鄉(xiāng)村的范圍不斷擴(kuò)大，鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平不斷提升， 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施逐步走向互聯(lián)互通、共建共享，城市與鄉(xiāng)村的聯(lián)系日益緊密，建設(shè)中的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村對(duì)城市呈現(xiàn)出與日俱增的吸引力。但與此同時(shí)，也要深刻認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前，我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡， 最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。與快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐還跟不上，城鄉(xiāng)要素交換還不平等，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大。14億多人口整體邁入現(xiàn)代化， 必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。要用好深化改革這個(gè)法寶， 加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展， 具有現(xiàn)實(shí)而深刻的時(shí)代背景，也具有重大而深遠(yuǎn)的歷史意義。到2035 年前這段時(shí)間，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的窗口期。進(jìn)一步全面深化改革的號(hào)角已經(jīng)吹響， 我們要以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的歷史使命感， 不折不扣抓好黨的二十屆三中全會(huì)精神貫徹落實(shí)， 書寫好城鄉(xiāng)融合發(fā)展這篇大文章。《決定》指出，要全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要克服城鄉(xiāng)二元思維。城市和鄉(xiāng)村各有其功能，都是中國式現(xiàn)代化的空間支撐，需要形成發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、功能互補(bǔ)、共同繁榮的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)承載、人口集聚、城鄉(xiāng)發(fā)展的良性互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)權(quán)利的平等開放以及城鄉(xiāng)要素的平等交換、雙向流動(dòng)。要優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系布局，推進(jìn)三產(chǎn)融合，根據(jù)不同區(qū)位、資源稟賦，形成工農(nóng)互促、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工格局。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的區(qū)域協(xié)同，把城市的科技研發(fā)力量與鄉(xiāng)村的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來， 深化產(chǎn)業(yè)的垂直分工，帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。借助數(shù)字技術(shù)，將鄉(xiāng)村多樣化的產(chǎn)品與外部城市的高品質(zhì)需求連接起來，破除人才、資本、技術(shù)等要素進(jìn)入鄉(xiāng)村的藩籬，提高縣域、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的多樣性，努力培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。要在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大格局下，以城市群、都市圈為載體，推動(dòng)以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，構(gòu)建城鄉(xiāng)互動(dòng)的有機(jī)體系， 把縣域作為實(shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本單元，推進(jìn)以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化，在縣域范圍內(nèi)配置教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)資源，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，探索形成鄉(xiāng)村充分發(fā)展、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的新體系。要推行基本公共服務(wù)均等化，推行由常住地登記戶口制度，按常住人口配置并提供基本公共服務(wù)。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)度，逐步推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在醫(yī)療、社保、住房、教育、養(yǎng)老等方面享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，以此穩(wěn)定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的預(yù)期，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的舉家遷移和在城市定居，也為農(nóng)村承包地、宅基地的自愿有償退出、農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營以及承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)”分置改革創(chuàng)造必要條件，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城落戶農(nóng)民完全融入城市、尚在鄉(xiāng)村農(nóng)民拓寬增收來源渠道的良性循環(huán)。要持續(xù)深化系統(tǒng)性的制度改革，深化土地制度改革，建立集體土地和國有土地權(quán)利平等的制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)同地同權(quán)。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益在農(nóng)戶、集體組織和地方政府之間的分配機(jī)制， 不斷提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入比例。深入推進(jìn)財(cái)稅制度改革，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，不斷拓展地方稅源， 努力提高市縣財(cái)力同事權(quán)相匹配程度。根據(jù)人口流向配置建設(shè)用地，推進(jìn)跨區(qū)域用地指標(biāo)的調(diào)劑和交易， 建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制， 提高人口流入地地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、社會(huì)穩(wěn)定等多目標(biāo)的激勵(lì)相容性，適當(dāng)縮減人口流出地的建設(shè)用地規(guī)模，以更加完善的市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化稀缺的土地資源的配置效率和投資效率。

作者單位：蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院