2024 年9 月，習近平總書記在蘭州考察期間指出，蘭州是唯一一個黃河穿城而過的省會城市，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，要久久為功，一年一年推、一年一年落實。甘肅省稅務局聯(lián)合蘭州市稅務局利用稅收大數(shù)據(jù)，對蘭州與西安、烏魯木齊、呼和浩特、合肥四個中西部省會城市高質(zhì)量發(fā)展情況進行了對比分析。結(jié)果顯示：蘭州在省會輻射、科創(chuàng)轉(zhuǎn)化、區(qū)域協(xié)調(diào)、環(huán)保治理、國內(nèi)貿(mào)易等領域取得一定成績，后發(fā)趕超優(yōu)勢明顯，但在創(chuàng)新投入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、對外貿(mào)易、社會建設等領域中仍存在短板[1]。

一、比較優(yōu)勢：輻射帶動、科創(chuàng)轉(zhuǎn)化、區(qū)域協(xié)調(diào)、環(huán)保治理居五市前列

近年來，蘭州市全力以赴穩(wěn)增長、促發(fā)展，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進， 多項經(jīng)濟指標取得顯著成績。2023年人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均企業(yè)銷售收入、人均地方級稅收收入、每萬人涉稅經(jīng)營主體戶數(shù)分別較2020年增長19.0%、30.1%、7.0%、20.0%。

（一）城市首位度位居前列。省會強則全省強，省會興則全省興。蘭州市全力落實省委省政府“強省會”行動，切實增強經(jīng)濟創(chuàng)新活力和發(fā)展能級。數(shù)據(jù)顯示：2023年蘭州市經(jīng)濟首位度達到29.4%，在5個城市中排名第二，僅低于西安6.2 個百分點；稅收首位度、三年市場存續(xù)率分別達43.7%、93.3%， 在5 個城市中均排名第一； 地方級稅收對一般公共預算貢獻度達80.4%，高出全省平均值23.1 個百分點，在5 個城市中排名第二，僅低于烏魯木齊3.4個百分點。

（二）科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化效能良好。蘭州市落實省委省政府“蘭白自創(chuàng)區(qū)”建設部署，建成運營蘭白張江科創(chuàng)飛地和鯤鵬生態(tài)創(chuàng)新中心，大力實施“大學生留蘭倍增計劃”。截至2023年底，蘭州市有高新技術企業(yè)955 戶，雖然與西安、合肥有較大差距，但分別是烏魯木齊、呼和浩特的3.7 倍、1.8 倍，每萬人專利授權數(shù)較2020 年增長31.2 個百分點， 增長率在5 個城市中排名第二。稅收數(shù)據(jù)顯示：2023 年蘭州市實現(xiàn)技術合同印花稅超1100 萬元，雖不及西安、合肥的一半，但高出烏魯木齊、呼和浩特85.1%、17.3%，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化動能強勁。

（三）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展表現(xiàn)搶眼?！皬娍h域”行動助力蘭州以市帶縣、以城帶鄉(xiāng)，融合發(fā)展、錯位發(fā)展取得明顯成效。2023 年蘭州市3 縣平均稅收（8.95 億元）超出全省67 個縣平均稅收3.66 億元，經(jīng)營主體實現(xiàn)銷售收入較2020 年增長52.6%，增長率在5 個城市中排名第二。融入全國統(tǒng)一大市場建設成效明顯，2023 年蘭州市區(qū)域外銷售金額占比為66.9%，在5 個城市中位居第一， 區(qū)域外購進金額占比為68.9%，在5個城市中位居第二，僅低于呼和浩特2.7個百分點。

（四）綠色治理投入增長迅猛。蘭州市搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機遇， 不斷筑牢國家西部生態(tài)安全屏障，持續(xù)擦亮“黃河之濱也很美”城市名片。嚴格落實能耗“雙控”、有序開展“兩高”處置，加快構建節(jié)能降耗和可再生回收體系，促進生態(tài)環(huán)境整體向好、質(zhì)量提升。2023 年單位生產(chǎn)總值能耗較2020 年下降2.6 個百分點，增值稅發(fā)票數(shù)據(jù)顯示，2023 年蘭州市生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)實現(xiàn)銷售收入較2020年增長超過7倍，節(jié)能技術和環(huán)保技術推廣服務業(yè)銷售收入較2020 年增長95.5%，兩個行業(yè)銷售額增長率在5個城市中均排名第一。

二、認清差距：創(chuàng)新投入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、對外貿(mào)易、社會建設方面仍有短板，發(fā)展還需加力

（一）創(chuàng)新投入仍有差距。2023 年蘭州市全社會科研投入強度為2.43%， 與西安（5.23%）、合肥（3.91%）相比，仍需奮力追趕。數(shù)據(jù)顯示：2023 年蘭州市企業(yè)申報的研發(fā)費用金額、研發(fā)加計扣除增速在5 個城市中均排末位， 社會和企業(yè)自主創(chuàng)新投入有限。

（二）轉(zhuǎn)型升級較為緩慢。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導地位。2023 年蘭州市五大傳統(tǒng)行業(yè)銷售收入占比為84.7%，在5 個城市中處于最高位，發(fā)展高度依賴傳統(tǒng)行業(yè)， 轉(zhuǎn)型升級速度緩慢。企業(yè)銷售增速較慢。2023 年蘭州市國有企業(yè)、民營企業(yè)實現(xiàn)銷售收入較2020年分別增長-6.3%、38.0%，在5 個城市中銷售金額和增長率均為最低。國企改革、民企發(fā)展轉(zhuǎn)型升級仍需加速。

（三）綠色發(fā)展有待加強。清潔能源利用不足。2023 年蘭州市清潔能源發(fā)電銷售收入占總發(fā)電銷售收入比重為13.2%，在5 個城市中排名第四，僅高于呼和浩特5.7 個百分點；資源稅收入（1.13 億元）在5 個城市中排末位， 未能有效將能源資源優(yōu)勢全面轉(zhuǎn)化為產(chǎn)能優(yōu)勢。節(jié)能減碳仍需加力。2023年蘭州市高耗能制造業(yè)銷售收入占制造業(yè)銷售收入比重（62.5%）、環(huán)保稅收入（0.53 億元），兩項數(shù)據(jù)在5 個城市中最高，傳統(tǒng)“兩高一資”產(chǎn)品仍占據(jù)制造業(yè)重要地位。

（四）對外貿(mào)易尚需發(fā)力。2023年蘭州市進出口總額呈現(xiàn)輕微漲勢，較2020 年增長14.5%，但出口退稅金額、外資企業(yè)銷售額較2020 年度分別增長-36.2%、-34.8%， 增長率在5 個城市中排末位。2020年—2023年， 蘭州貿(mào)易逆差由37.2 億元降至22.9億元，呼和浩特實現(xiàn)貿(mào)易逆差轉(zhuǎn)為順差，西安貿(mào)易順差增長了12.7倍。蘭州市作為“一帶一路”核心節(jié)點城市，深度融入共建“一帶一路”大格局亟待加強。

（五）社會建設有待優(yōu)化。財政收支尚需平衡。2023 年蘭州市財政自給率為50.9%，在5 個城市中排名第四，僅高于呼和浩特10.7 個百分點。社會保障有待提升。2023年蘭州市醫(yī)療覆蓋率達到77.3%，分別低于西安、合肥5.3%、8.5%， 分別高于烏魯木齊、呼和浩特14.6%、11.9%。與2020年相比，企業(yè)職工參保人數(shù)增長率在5 個城市中排名第四， 僅高于烏魯木齊5.5個百分點。消費結(jié)構亟需升級。2023年蘭州市文化體育娛樂業(yè)和教育行業(yè)銷售收入較2020 年增長41.6%， 增速在5 個城市中排末位；銷售收入僅占西安、合肥的15.4%、24.1%，消費結(jié)構由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變尚有追趕空間。

三、對策建議：借鑒先進經(jīng)驗，聚焦省會定位，奮力推進高質(zhì)量發(fā)展

（一）促轉(zhuǎn)型，構建創(chuàng)新發(fā)展新鏈條。聚焦“創(chuàng)新蘭州”，借鑒西安全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈經(jīng)驗，發(fā)揮蘭州“院所+ 基地+ 平臺+ 載體+ 人才”的綜合優(yōu)勢，推動產(chǎn)學研深度融合，加大財稅支持力度，打造科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，促進科技成果轉(zhuǎn)化。聚焦“實力蘭州”，借鑒呼和浩特“制定兩大計劃做強六大產(chǎn)業(yè)集群”經(jīng)驗，“拔尖” 推進新型工業(yè)化， 加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，“強鏈”做強做優(yōu)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在構建“3+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上取得新突破。

（二）強支撐，激活協(xié)調(diào)發(fā)展新動能。聚焦“魅力蘭州”，借鑒西安持續(xù)擴大城市發(fā)展空間而形成虹吸效應和規(guī)模優(yōu)勢的經(jīng)驗，加快蘭州“東擴北進”縱深發(fā)展，實現(xiàn)城市級別、人口數(shù)量、地域范圍的快速躍升，擴大省會輻射帶動作用。聚焦“活力蘭州”，借鑒合肥“派河國際綜合物流園”高能級開放平臺和培育“千億縣”經(jīng)驗，加快國資國企改革，提高縣城綜合承載力， 擴大本地特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展， 推動形成“一縣一業(yè)”“一縣一園”格局，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展。

（三）抓生態(tài)，探索綠色發(fā)展新路徑。聚焦“綠美蘭州”，借鑒烏魯木齊憑借“南風北光”吸引新能源企業(yè)、合肥國家綠色項目試點等經(jīng)驗，充分利用黃河上游落差優(yōu)勢和西北風能優(yōu)勢，大力發(fā)展清潔能源，深化蘭州與河西有色金屬資源產(chǎn)地合作， 因地制宜吸引和培育先進技術企業(yè)， 打造全國重要的新能源及新能源裝備制造基地。以蘭州新區(qū)廢舊物資產(chǎn)業(yè)為基礎， 接續(xù)建設全國廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市，助力全市經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

（四）重合作，拓展開放發(fā)展新空間。聚焦“開放蘭州”，借鑒烏魯木齊順應“一帶一路”機遇，借助中國（新疆）自貿(mào)區(qū)成為對外開放新高地的經(jīng)驗，持續(xù)提升蘭州國際陸港、空港、綜合保稅區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等開放平臺功能；加快發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，優(yōu)化推行“清蘭交易”，打破區(qū)域壁壘；充分發(fā)揮“蘭州號”貨運國際班列作用，緊抓蘭州中川機場三期建成契機，積極支持企業(yè)、產(chǎn)品、服務走出去，逐步形成海陸聯(lián)動、向西為主、多向并進的開放新格局。

（五）承稟賦，探索共享發(fā)展新模式。聚焦“文化蘭州”，借鑒西安規(guī)劃“一核兩廊八板塊”大文旅產(chǎn)業(yè)布局經(jīng)驗，促進蘭州金融、商貿(mào)、通道物流、文化旅游提檔升級，持續(xù)打造黃河特色IP，發(fā)展假日經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、繁榮演藝市場，通過“特色旅游+ 互聯(lián)網(wǎng)+多產(chǎn)業(yè)” 集群模式助力文旅產(chǎn)業(yè)成為蘭州跨越發(fā)展新的增長極。聚焦“幸福蘭州”，借鑒烏魯木齊集中力量辦好辦成民生實事經(jīng)驗，提高政務服務效率，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，扎實開展“四轉(zhuǎn)”工程，落實“引大引強引頭部”行動，確保市場主體充分享受政策紅利，紓困解難助力企業(yè)發(fā)展。