近年來，瓜州縣深入全面貫徹落實(shí)中央和省委、市委關(guān)于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的部署要求， 堅(jiān)持把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，深入實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)倍增計(jì)劃。2024年，全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)累計(jì)收入2922.12 萬元， 同比增加939.43 萬元， 增幅達(dá)到47.4%， 村均收入達(dá)到38.96 萬元，75 個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)收入全部超過10萬元。

一、主要發(fā)展模式

一是資源開發(fā)型發(fā)展模式。2017 年，瓜州縣投入財(cái)政扶貧資金1448 萬元， 在全縣6 個(gè)移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個(gè)行政村建成裝機(jī)總規(guī)模1.511 兆瓦的村級(jí)光伏電站34 座， 年實(shí)現(xiàn)發(fā)電收益130 萬元；2019 年，整合資金3135 萬元回購立馬新能源4 兆瓦村級(jí)聯(lián)建光伏扶貧電站1 座，并將該電站確權(quán)至全縣75 個(gè)行政村，村均確權(quán)規(guī)模50—60 千瓦，年實(shí)現(xiàn)發(fā)電收益440 萬元。通過分布式、集中式光伏電站，每年村均增加集體經(jīng)濟(jì)收入7 萬元左右， 受益期達(dá)到20 年，實(shí)現(xiàn)了一次性投入、長期穩(wěn)定收益的目標(biāo)。2024年，全縣光伏發(fā)電項(xiàng)目累計(jì)增加集體經(jīng)濟(jì)收入468.22萬元，占總收入的16%。

二是資產(chǎn)盤活型發(fā)展模式。充分挖掘資源資產(chǎn)潛力，積極引導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織盤活閑置資源，整合優(yōu)質(zhì)資源，通過發(fā)包、租賃、聯(lián)營、合作等方式進(jìn)行開發(fā)利用，有效盤活了村級(jí)集體存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。2024 年以來，利用閑置辦公用房、學(xué)校、廠房、場地、機(jī)井等各類集體資產(chǎn)，建成枸杞“八寶茶”系列產(chǎn)品加工廠、黑醋釀造廠和農(nóng)副產(chǎn)品交易中心等經(jīng)營主體， 獲得資產(chǎn)租賃收入595.65萬元，占總收入的20.4%。

三是為農(nóng)服務(wù)型發(fā)展模式。充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭引導(dǎo)作用， 積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)融合發(fā)展新路徑， 依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施“農(nóng)戶將土地托管至村集體，村集體統(tǒng)一遴選龍頭企業(yè)、統(tǒng)一對(duì)外租賃”的模式，招引企業(yè)定向種植制種玉米、飼草等農(nóng)作物，并通過搭建村企合作平臺(tái)組織群眾開展就近務(wù)工， 通過新增耕地利用和集中管理服務(wù)， 累計(jì)增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入559.62 萬元，占總收入的19.2%，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和群眾增收雙贏。

四是項(xiàng)目帶動(dòng)型發(fā)展模式。堅(jiān)持以項(xiàng)目化、小切口、能帶富為重點(diǎn)，緊盯綠色枸杞、高端蜜瓜、生態(tài)牛羊等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深化拓展“組織建在產(chǎn)業(yè)鏈、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈、人才育在產(chǎn)業(yè)鏈、群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈”四鏈建設(shè)模式， 持續(xù)推動(dòng)銜接資金入股合作社或民營企業(yè)，2020 年以來， 全縣因地制宜共謀劃實(shí)施帶動(dòng)能力強(qiáng)、投資風(fēng)險(xiǎn)低、收益效果好的產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目101 項(xiàng)，總投資1.51 億元，積極爭取中央、省級(jí)財(cái)政扶持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金2310 萬元，實(shí)施中央和省級(jí)扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目8 個(gè)，紅色村組織振興項(xiàng)目3個(gè)，帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增收。

二、存在的主要問題

目前全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了一定的基礎(chǔ)，但從總體上看， 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力還比較薄弱，發(fā)展中也面臨著一些困難和問題。

一是思想觀念落后等主觀因素制約較重。部分鄉(xiāng)村干部開拓創(chuàng)新精神不夠，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的思路不夠豐富，駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力不夠突出，發(fā)展能動(dòng)性還不強(qiáng)，寄希望于上級(jí)部門給資金、給項(xiàng)目、給技術(shù)人才， 導(dǎo)致在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上不敢先行先試，發(fā)展思路多數(shù)集中在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上面，沒有想方設(shè)法立足市場形勢(shì)培育新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體和壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，制約著村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是發(fā)展基礎(chǔ)還相對(duì)薄弱。當(dāng)前全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在資金、資產(chǎn)、人才等方面的制約因素。資金方面，村股份經(jīng)濟(jì)合作社資產(chǎn)無法抵押貸款，導(dǎo)致部分村即使有一些好想法、好項(xiàng)目，也缺少資金保障。部分村由于前期實(shí)施農(nóng)田水利和電力設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生整治、公共設(shè)施維護(hù)等原因，村級(jí)負(fù)債較高，制約了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。資產(chǎn)方面，部分村集體資產(chǎn)利用效率不高、流失嚴(yán)重，土地低價(jià)出租、資源長期發(fā)包、收入提前消費(fèi)等情況比較突出，導(dǎo)致目前可自主掌握的資源資產(chǎn)非常有限，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)處于“巧婦難為無米之炊”的窘境。人才方面，隨著農(nóng)村中青年骨干力量大量外流，農(nóng)村人口年齡普遍偏大，能力本領(lǐng)不足，技術(shù)人才匱乏。退伍軍人、大學(xué)生等回鄉(xiāng)意愿不強(qiáng)，本地能人少，人才“引育留用”難度大。

三是經(jīng)營性收入來源還比較單一。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2024 年全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入為2549.23 萬元，其中光伏項(xiàng)目收入、土地租賃費(fèi)和入股分紅等收入共計(jì)1803.85 萬元，占經(jīng)營性收入的70.8%，村集體“自我造血”能力不足。一方面，大部分村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)還屬于靠山吃山、靠水吃水，除土地承包轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)出租、入股分紅等方式外，通過合資合營、引資聯(lián)營、自主發(fā)展等方式取得經(jīng)營性收入的占比很少，雖然短期達(dá)到發(fā)展目標(biāo)，但可持續(xù)性還不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足。另一方面，利用銜接資金投資布局的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，以種養(yǎng)殖業(yè)占比最大，并且都停留在低端的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品種植和加工上，產(chǎn)業(yè)鏈條短，投資大、見效慢、受市場環(huán)境影響大、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等因素依舊制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、對(duì)策與建議

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路，意義重大、任重道遠(yuǎn)，既需要精準(zhǔn)發(fā)力、久久為功，更需要科學(xué)謀劃、找對(duì)路子，必須以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以盤活資源資產(chǎn)為手段，不斷增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)“造血功能”，持續(xù)拓展增收渠道，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一要建強(qiáng)“村級(jí)組織”，匯聚發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)“原動(dòng)力”。整體來看，凡是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村，基本上都有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的村“兩委”班子，有思路清、頭腦活、能創(chuàng)新、敢作為的“領(lǐng)頭雁”。因此在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中，要堅(jiān)持選、育、管、用齊發(fā)力，打造一支眼界寬、懂經(jīng)營、善管理、素質(zhì)高的帶頭人隊(duì)伍。建強(qiáng)村“兩委”班子，以實(shí)施鄉(xiāng)村干部“鑄魂淬火”工程為抓手，精心組織實(shí)施“村干部學(xué)歷提升”計(jì)劃，組織村干部參加學(xué)歷提升教育， 全面開展村級(jí)班子能力評(píng)估，加強(qiáng)分析研判，對(duì)于班子相對(duì)軟弱的村，通過駐村工作隊(duì)、選派干部到村任職等途徑，增強(qiáng)村“兩委”班子戰(zhàn)斗力。在事業(yè)單位公開招聘工作中為村黨組織書記設(shè)立專崗， 對(duì)群眾評(píng)價(jià)好、工作實(shí)績突出的，優(yōu)先選拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)群眾意見大、不勝任不盡職的及時(shí)調(diào)整。加強(qiáng)“能人”選用，堅(jiān)持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、拓寬選用渠道，打破行業(yè)、身份、地域限制，扎實(shí)開展村黨組織書記后備力量培育儲(chǔ)備工作， 注重從退伍軍人、農(nóng)村致富能手、合作社負(fù)責(zé)人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中選用懂農(nóng)業(yè)、懂管理、懂市場的“能人”擔(dān)任村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員，切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問團(tuán)作用， 加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的聯(lián)系指導(dǎo)， 有效整合利用集體資金、資產(chǎn)、資源要素，帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總量增長、質(zhì)量提高。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通過聘任制、委任制、簽約等形式，大力引進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生、“職業(yè)村支書”“職業(yè)經(jīng)理人”等專業(yè)人才，參與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以人才振興帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)，建立健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，從當(dāng)年度村集體經(jīng)營性收入增量中拿出一定資金用于獎(jiǎng)勵(lì)村干部， 對(duì)當(dāng)年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入增幅靠前的行政村，由財(cái)政統(tǒng)籌安排資金分檔進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)激發(fā)鄉(xiāng)村干部發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性和內(nèi)生動(dòng)力。

二要強(qiáng)化“支持保障”，激發(fā)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)“內(nèi)動(dòng)力”。面對(duì)當(dāng)前村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中資金、資源等方面的制約因素，必須健全各項(xiàng)保障機(jī)制，破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。強(qiáng)化財(cái)政扶持，將發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為縣級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金支持內(nèi)容， 把新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目納入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫， 優(yōu)先統(tǒng)籌支持運(yùn)行模式優(yōu)、發(fā)展前景好、增收致富實(shí)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，切實(shí)發(fā)揮集聚效應(yīng)，防止“撒胡椒面”，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展蓄勢(shì)賦能。暢通融資渠道，協(xié)調(diào)推動(dòng)銀行等金融機(jī)構(gòu)將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織納入評(píng)級(jí)授信范圍，開發(fā)專屬金融產(chǎn)品，依法擴(kuò)大有效擔(dān)保物范圍，探索以生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、資產(chǎn)資源收益權(quán)、應(yīng)收賬款等抵質(zhì)押物申請(qǐng)貸款。選派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的金融機(jī)構(gòu)客戶經(jīng)理到村掛職擔(dān)任金融助理， 加強(qiáng)農(nóng)村領(lǐng)域金融服務(wù)和支持力度。深化結(jié)對(duì)幫扶，動(dòng)員國有企業(yè)、民營企業(yè)、規(guī)上企業(yè)與村集體簽訂幫扶協(xié)議，結(jié)成幫扶對(duì)子， 支持企業(yè)根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和結(jié)對(duì)幫扶村實(shí)際，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、投資開發(fā)項(xiàng)目、解決銷售渠道、合辦集體企業(yè)、幫辦惠民實(shí)事等措施，助力幫扶村拓展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。加強(qiáng)監(jiān)督管理，督促指導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織按照有關(guān)法律法規(guī)制定規(guī)范章程，健全法人治理、重大事項(xiàng)民主決策、收益分配、資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理、民主監(jiān)督等機(jī)制，用好巡察、審計(jì)等手段，加大“四議兩公開”等制度執(zhí)行情況的督查檢查及“回頭看”，確保程序合法、結(jié)果合理。

三要堅(jiān)持“因村施策”，創(chuàng)新發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)“新模式”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有增收產(chǎn)業(yè)的村就有“造血功能”，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展就有保障，沒有增收產(chǎn)業(yè)的村只能靠外力援助，主動(dòng)融入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，因地制宜才能發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，要立足區(qū)位條件和資源稟賦，突出當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)，科學(xué)選擇村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和路徑。同時(shí)，可結(jié)合實(shí)際做好“商貿(mào)服文章”，可采取資產(chǎn)租賃、合作經(jīng)營、組建勞務(wù)公司等模式，通過提供生產(chǎn)管理、農(nóng)機(jī)服務(wù)、物流配送、農(nóng)業(yè)電商等農(nóng)業(yè)配套服務(wù)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；還可通過提供中介服務(wù)，如建立勞務(wù)服務(wù)平臺(tái)，提供信息咨詢、勞務(wù)派遣、技能培訓(xùn)等發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。重視推廣“聯(lián)村抱團(tuán)”發(fā)展，支持和鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互融、基礎(chǔ)設(shè)施互通的村進(jìn)行整體規(guī)劃，整合各村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作組織、公司等成立聯(lián)合社或聯(lián)合發(fā)展公司等經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，推動(dòng)區(qū)域統(tǒng)籌、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、集約發(fā)展，努力打造“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一鎮(zhèn)多業(yè)”發(fā)展格局。鼓勵(lì)開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是增加村集體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)有效途徑，近年來，中央和省、市大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供了較好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)， 要抓緊抓牢高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)機(jī)遇，拓寬發(fā)展思路，主動(dòng)識(shí)變思變，轉(zhuǎn)變“一租了之”的“懶漢”思想，充分挖掘高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田釋放的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展勞務(wù)服務(wù)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、物資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工等物業(yè)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)，全力有效拓展增收渠道。

作者系中共瓜州縣委書記