2025 年是“十四五”規(guī)劃收官、“十五五”發(fā)展謀劃之年，是進(jìn)一步全面深化改革的關(guān)鍵之年。任振鶴省長在甘肅省十四屆人大三次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》， 全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神， 深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神， 對深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革作出安排部署，為我們拓展改革深度和廣度指明了努力方向。我們要樹牢改革思維， 增強(qiáng)改革意識(shí)， 提高改革能力，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)，為譜寫中國式現(xiàn)代化甘肅篇章提供體制機(jī)制保障。

一、堅(jiān)定扛牢進(jìn)一步全面深化改革使命擔(dān)當(dāng)

習(xí)近平總書記一直非常關(guān)心甘肅發(fā)展、重視甘肅工作，每到甘肅發(fā)展的重要階段，都親自為甘肅把脈定向、指路領(lǐng)航。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記3 次親臨甘肅考察都對深化改革提出明確要求，2024 年9 月考察甘肅時(shí)強(qiáng)調(diào)要“進(jìn)一步全面深化改革開放，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力”?？倳浀闹匾甘疽?，既為甘肅省以更大勇氣和決心深化改革、擴(kuò)大開放提供了科學(xué)指引， 也極大提振了我們將改革開放進(jìn)行到底的信心和決心。

從歷史維度看，甘肅人民歷來就有不甘落后、不屈不撓的可貴品格，從來不乏人一我十、人十我百的實(shí)干精神。在古代，從伏羲“一畫開天”肇啟華夏文明，到周先祖教民稼穡發(fā)展農(nóng)耕文化；從漢武帝設(shè)河西四郡張國臂掖以通西域， 到近代左宗棠創(chuàng)辦蘭州制造局和織呢局發(fā)展民族實(shí)業(yè)，等等，這些都是發(fā)生在甘肅這片土地上最早的探索和開創(chuàng)之舉， 體現(xiàn)了古人“周雖舊邦，其命維新”的變革理念。新中國成立特別是改革開放后，甘肅邁上了改革的快車道，成為當(dāng)時(shí)繼安徽、四川之后最早推行包產(chǎn)到戶改革的省份之一，還有作為全國“三塊地”改革試點(diǎn)先行先試，以及涌現(xiàn)出的像莊浪梯田精神，八步沙“六老漢”困難面前不低頭、敢把沙漠變綠洲的當(dāng)代愚公精神，都是甘肅人民戰(zhàn)天斗地、開拓創(chuàng)新的改革實(shí)踐，彰顯了不甘落后、窮則思變的進(jìn)取精神。

從現(xiàn)實(shí)維度看， 一系列具有甘肅特色和特點(diǎn)的改革既為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速跨關(guān)注入了強(qiáng)大動(dòng)力， 也為進(jìn)一步全面深化改革創(chuàng)造了有利條件。近年來，全省上下深入貫徹落實(shí)黨中央改革部署， 大力推進(jìn)各領(lǐng)域改革走深走實(shí)， 比如在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上， 堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)省、產(chǎn)業(yè)興省，在全國率先出臺(tái)打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)“1+N+X”政策體系；在縣域經(jīng)濟(jì)上，劃分城市服務(wù)、工業(yè)主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)優(yōu)先、文旅賦能和生態(tài)功能5 種類型，補(bǔ)短強(qiáng)弱、強(qiáng)縣富民，讓“86臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)”各展其能、錯(cuò)位發(fā)展、全速運(yùn)轉(zhuǎn)；在激發(fā)調(diào)動(dòng)活力上，樹立“大干大支持、多干多支持、不干不支持”的鮮明導(dǎo)向，下放國有未利用地審批和土地征收成片開發(fā)方案審批權(quán)限、開展建設(shè)用地縣級(jí)直報(bào)試點(diǎn)改革；還有甘肅省開展的數(shù)字政府建設(shè)、行政復(fù)議體制改革等都走在全國前列。2024 年有15 項(xiàng)做法入選中國改革年度案例。在這一系列改革舉措助推下，“十四五”以來，全省地區(qū)生產(chǎn)總值連跨4 個(gè)千億臺(tái)階，2024 年達(dá)到1.3 萬億元、增長5.8%，增速居全國第3位，連續(xù)10 個(gè)季度保持在全國第一方陣。人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破5 萬關(guān)口、達(dá)到5.28 萬元。邁上新征程的甘肅， 展現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展的蓬勃生機(jī)和活力。

從未來維度看， 甘肅要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)， 必須堅(jiān)持以進(jìn)一步全面深化改革突圍破局。當(dāng)前，甘肅呈現(xiàn)出區(qū)位條件改善、改革勢能迸發(fā)、發(fā)展氣場增強(qiáng)、城鄉(xiāng)面貌重塑、干部群眾精氣神提振的全新態(tài)勢， 步入了轉(zhuǎn)型發(fā)展、追趕發(fā)展的重要“窗口期”。但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也存在不少問題，主要是“三個(gè)不平衡”的矛盾仍較突出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平不高；投資和消費(fèi)不及預(yù)期， 經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好基礎(chǔ)還不穩(wěn)固；受水資源、能耗、環(huán)境等因素制約，綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠(yuǎn)；基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)治理等民生領(lǐng)域仍有不少短板； 統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力水平還需提升，安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)不容絲毫松懈，等等。發(fā)展出題目，改革做文章。踏上新征程，我們必須讀懂發(fā)展給出的題目， 以強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)觀大勢、謀全局，抓住用好多重疊加的戰(zhàn)略機(jī)遇、政策機(jī)遇和產(chǎn)業(yè)機(jī)遇， 充分發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用， 多出首創(chuàng)性、差異化的改革舉措，更好地以改革穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局。

二、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革落地見效

《報(bào)告》在部署2025年重點(diǎn)工作時(shí)，對“改革”的關(guān)注闡述占了較大篇幅，既在“深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革”部分集中安排，也在其他重點(diǎn)工作中穿插強(qiáng)調(diào)，可以說“改革味”很濃。我們要全面把握、全面領(lǐng)會(huì)，結(jié)合各自實(shí)際、主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、注重系統(tǒng)集成，以釘釘子精神抓好改革任務(wù)落實(shí)。

一是聚焦經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展促改革落地。高質(zhì)量收官國企改革深化提升行動(dòng)，深入推進(jìn)“6+1” 布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，分層分類創(chuàng)建一流企業(yè)。深化上網(wǎng)電價(jià)市場化改革，完善發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制。積極探索水價(jià)、用水權(quán)改革，做好水資源費(fèi)改稅工作。深化自然資源資產(chǎn)體制改革，完成集體林權(quán)制度改革。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系。運(yùn)用村企合作模式，盤活農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)。推動(dòng)省屬自然科學(xué)研究機(jī)構(gòu)體制改革。深入實(shí)施“數(shù)據(jù)要素乘”三年行動(dòng)計(jì)劃，深化數(shù)字政府建設(shè)，大力推行“高效辦成一件事”。加快零基預(yù)算管理改革。實(shí)施貸款暢通工程，打通金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)“最后一公里”。

二是聚焦辦好人民滿意的教育促改革落地。統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革， 啟動(dòng)高等教育綜合改革試點(diǎn)。實(shí)施新時(shí)代立德樹人工程。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家級(jí)基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。實(shí)施基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)，深化集團(tuán)化辦學(xué)、城鄉(xiāng)共同體建設(shè)和學(xué)區(qū)化治理，推進(jìn)“市縣結(jié)合”的基礎(chǔ)教育管理體制改革。實(shí)施城鎮(zhèn)公辦幼兒園擴(kuò)容工程，新增主城區(qū)園位1萬個(gè)。加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。辦好“少而精”的中職學(xué)校。開展教育家精神鑄魂強(qiáng)師行動(dòng)。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制， 讓教育改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大群眾。

三是聚焦打造更高水平健康甘肅促改革落地。推進(jìn)“三醫(yī)”協(xié)同發(fā)展和治理。建成投運(yùn)4個(gè)國家區(qū)域醫(yī)療中心。打造1家中西醫(yī)協(xié)同旗艦醫(yī)院、4家中醫(yī)特色重點(diǎn)醫(yī)院。建設(shè)28 個(gè)省級(jí)臨床重點(diǎn)?？啤Ｍ晟埔曰鶎邮自\為重點(diǎn)的分級(jí)診療體系， 強(qiáng)化緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)， 推動(dòng)以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革?？偨Y(jié)推廣金昌、白銀、慶陽3 個(gè)城市醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。持續(xù)開展基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。實(shí)施衛(wèi)生健康為民服務(wù)15項(xiàng)實(shí)事。抓好重點(diǎn)傳染病防控，提升新發(fā)突發(fā)傳染病應(yīng)對能力。完善生育支持政策，擴(kuò)大普惠托育服務(wù)供給。

四是聚焦完善社會(huì)保障體系促改革落地。扎實(shí)做好積石山地震災(zāi)后重建后半篇文章， 加快安置點(diǎn)設(shè)施配套和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)搬遷群眾后續(xù)扶持，力爭三年規(guī)劃兩年完成。適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營。全面落實(shí)個(gè)人養(yǎng)老金制度。加快補(bǔ)齊城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)短板， 抓好全國居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)綜合養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)全覆蓋。強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，平穩(wěn)推進(jìn)工傷保險(xiǎn)跨省域就醫(yī)試點(diǎn)。完善退役軍人服務(wù)保障體系。強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，健全完善管理機(jī)制，兜牢基層“三?！钡拙€。

五是聚焦深化主動(dòng)創(chuàng)安創(chuàng)穩(wěn)促改革落地。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索建立調(diào)解新機(jī)制，深入開展矛盾糾紛排查化解。完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，優(yōu)化基層治理平臺(tái)。健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系， 嚴(yán)防極端事件發(fā)生。全面提升安全生產(chǎn)“五大體系”建設(shè)水平，深入推進(jìn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，加強(qiáng)食品藥品安全全鏈條監(jiān)管，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。穩(wěn)妥有序化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決防止前清后欠。壓茬推進(jìn)不良資產(chǎn)清收處置，完成高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)退高任務(wù)。推動(dòng)政府融資平臺(tái)企業(yè)加快退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展。全鏈條防范打擊非法金融活動(dòng)。持續(xù)推動(dòng)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，繼續(xù)做好保交房工作，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

三、堅(jiān)持以科學(xué)方法不斷提升改革綜合效能

習(xí)近平總書記指出：“改革有破有立， 得其法則事半功倍，不得法則事倍功半甚至產(chǎn)生負(fù)作用?！睂?shí)踐證明， 習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，內(nèi)涵豐富、系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密，具有強(qiáng)大的真理魅力和實(shí)踐偉力，為進(jìn)一步全面深化改革提供了強(qiáng)大思想武器。我們要深學(xué)細(xì)悟、守正創(chuàng)新、融會(huì)貫通，確保改革的方向明、步子穩(wěn)、效果好，更大程度釋放改革的紅利。

一是在破立并舉上見真章、求實(shí)效。改革是一個(gè)破舊立新的過程，破是手段，立是目的。比如，要全面融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)， 就必須為各類經(jīng)營主體創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境。這就要求我們在破除地方保護(hù)、打破市場分割，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，打造統(tǒng)一的要素和資源市場等方面，必須更堅(jiān)決一些、徹底一些，真正以改革破除阻礙國內(nèi)大循環(huán)的各種體制機(jī)制障礙。

二是在先行先試上見真章、求實(shí)效。在高質(zhì)量發(fā)展過程中，各地資源稟賦、發(fā)展水平、環(huán)境條件各不相同，這就要求我們在貫徹中央改革部署時(shí)，既要體現(xiàn)全國改革的共性，服從全國一盤棋需要，又要從甘肅特點(diǎn)和實(shí)際出發(fā)， 有重點(diǎn)有針對性地謀劃設(shè)計(jì)甘肅省的改革方案和路徑。同時(shí)， 先行先試貴在一個(gè)“行”字，明知已經(jīng)不適應(yīng)發(fā)展要求的要立即改，別人已經(jīng)有成熟做法的要學(xué)著改，條件成熟的要馬上改，條件不成熟的創(chuàng)造條件也要改。

三是在系統(tǒng)集成上見真章、求實(shí)效。甘肅發(fā)展中一個(gè)突出的矛盾是“兩難”“多難”問題多，雙重多重壓力大，如果不堅(jiān)持系統(tǒng)思維、運(yùn)用統(tǒng)籌方法，往往就會(huì)在工作擺布中畸輕畸重、按下葫蘆起了瓢，比如河西地區(qū)缺水嚴(yán)重，大規(guī)模推廣滴灌節(jié)水勢在必行，但又要防止土壤鹽堿化的現(xiàn)象，類似問題還有很多。所以必須在工作中心明眼亮、“瞻前顧后”，尋求多目標(biāo)下的動(dòng)態(tài)平衡和最優(yōu)方案。特別是要在改革中把握時(shí)度效、厘清優(yōu)先序，把系統(tǒng)謀劃改革、整體推進(jìn)改革、協(xié)同深化改革有機(jī)統(tǒng)一起來，加強(qiáng)各項(xiàng)改革舉措的協(xié)調(diào)配套， 推動(dòng)各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力，做到多方考量、綜合平衡，突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全局。

四是在上下貫通上見真章、求實(shí)效。進(jìn)一步全面深化改革，既要自上而下，緊扣推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個(gè)中心任務(wù)，發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)對基層探索的引領(lǐng)性、指導(dǎo)性作用；也要自下而上，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層因地制宜、大膽探索，不斷創(chuàng)造新模式、新經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，要凝聚全省上下“一股繩”的改革合力，始終保持不畏艱險(xiǎn)、不斷攀登的奮斗姿態(tài)，切實(shí)增強(qiáng)改革的針對性、創(chuàng)造性、實(shí)效性，在進(jìn)一步全面深化改革的大潮中乘風(fēng)破浪、奮楫前行。

作者單位：甘肅省人民政府研究室綜合經(jīng)濟(jì)研究處