在2025年省《政府工作報(bào)告》中，一個(gè)鮮明的變化就是將“統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，作為全年工作的八個(gè)重點(diǎn)之一，進(jìn)行了安排部署。這一安排，可以說(shuō)是“上接天線(xiàn)，下接地氣”，既貫徹落實(shí)了黨的二十大、二十屆三中全會(huì)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求， 也高度契合省情實(shí)際和甘肅當(dāng)前發(fā)展階段，是加速破解甘肅省城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)“三個(gè)不平衡”階段性特征的關(guān)鍵抓手。2024 年9月，習(xí)近平總書(shū)記視察甘肅時(shí)，明確指出“甘肅城鎮(zhèn)化水平不高，農(nóng)民向縣城集聚的現(xiàn)象較普遍。要順應(yīng)人口流動(dòng)趨勢(shì)， 實(shí)施好以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略?！蔽覀円斡浛倳?shū)記囑托，深入推進(jìn)以人為本、以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)， 加快構(gòu)建區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局， 為奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化甘肅篇章夯基固本。

一、用好新型城鎮(zhèn)化這個(gè)“推進(jìn)器”，加速甘肅現(xiàn)代化建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)要完成現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化是其前提和標(biāo)志， 特別是城鎮(zhèn)化率由30%上升到70%的過(guò)程， 是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的“黃金期”。近年來(lái)，省委省政府深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院戰(zhàn)略部署，高度重視新型城鎮(zhèn)化工作，城鎮(zhèn)化建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐， 常住人口城鎮(zhèn)化率逐年提升，由2012 年38.75%提高到2024 年末的56.83%，增幅高于全國(guó)3.65個(gè)百分點(diǎn)， 其中，2021 年居全國(guó)第3 位，2022 年位居全國(guó)首位，2023 年居全國(guó)第5位，2024 年增幅高于全國(guó)0.5 個(gè)百分點(diǎn)。取得這樣的成績(jī)， 從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了甘肅省仍然處于城鎮(zhèn)化大規(guī)模、快速化的趕超期，城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐力正在不斷增強(qiáng)。與此同時(shí)，我們也要清醒地看到，甘肅省城鎮(zhèn)化水平與全國(guó)仍有較大差距， 低于全國(guó)（67%）10.17 個(gè)百分點(diǎn)， 僅與全國(guó)2016 年的水平相當(dāng)。為此，我們需要緊抓城鎮(zhèn)化動(dòng)力較強(qiáng)的關(guān)鍵期，深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化， 發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、提高城鄉(xiāng)居民收入、改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境的重要作用， 不斷拓展全省高質(zhì)量發(fā)展的新空間。為加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，2024 年11 月，省政府印發(fā)了《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃方案》，明確了今后五年工作的具體抓手，部署了“八大行動(dòng)”和“39 條措施”，提出通過(guò)五年努力，將常住人口城鎮(zhèn)化率提升到62%左右，我們需要將各項(xiàng)措施全面落實(shí)到位， 以新型城鎮(zhèn)化助推全省現(xiàn)代化建設(shè)， 為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、用好新型城鎮(zhèn)化這個(gè)“加速器”，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手。新型城鎮(zhèn)化能有力推動(dòng)人口、資本、土地等關(guān)鍵要素的集聚優(yōu)化，帶來(lái)規(guī)模效應(yīng)、擴(kuò)散效應(yīng)，有效加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。從穩(wěn)增長(zhǎng)看，城鎮(zhèn)化建設(shè)越快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力就越強(qiáng)，城鎮(zhèn)化高的區(qū)域都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。甘肅省和全國(guó)一樣，生產(chǎn)力布局的重心在城鎮(zhèn)，勞動(dòng)力就業(yè)的重點(diǎn)在城鎮(zhèn)，科技創(chuàng)新的策源地也在城鎮(zhèn)，以更大力度做好城鎮(zhèn)化的文章， 就能為高質(zhì)量發(fā)展拓展更大空間、蓄積更大動(dòng)能。從擴(kuò)內(nèi)需看，據(jù)測(cè)算，全國(guó)城鎮(zhèn)化率每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)， 將帶來(lái)年均超過(guò)2000 億元的消費(fèi)需求，拉動(dòng)超過(guò)一萬(wàn)億元的投資需求。甘肅省牢牢抓住新型城鎮(zhèn)化這個(gè)關(guān)鍵，就能給住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域帶來(lái)大量的市場(chǎng)機(jī)遇，激發(fā)旺盛的消費(fèi)潛力。實(shí)踐中， 需要我們將新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)籌起來(lái)，堅(jiān)持“四化聯(lián)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合的發(fā)展模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)之間的銜接與協(xié)調(diào)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做到以新型工業(yè)化引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，拓展產(chǎn)業(yè)空間；以信息化賦能新型城鎮(zhèn)化，打造數(shù)字智能應(yīng)用場(chǎng)景，提升城市治理水平；以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化支撐新型城鎮(zhèn)化，推動(dòng)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)互促發(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力引擎。

三、用好新型城鎮(zhèn)化這個(gè)“調(diào)節(jié)器”，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域更協(xié)調(diào)。甘肅省“三個(gè)不平衡”問(wèn)題中的區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡， 都直接與城鎮(zhèn)化水平較低有關(guān)。一方面，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展受制于城鎮(zhèn)化。在甘肅省的經(jīng)濟(jì)板塊中，城鎮(zhèn)化率高于全省的蘭州、嘉峪關(guān)、金昌、酒泉四市，同樣是人均GDP 的前四強(qiáng)；人均GDP 落后的臨夏、定西、隴南、天水、平?jīng)觥⒏誓系仁兄?，城?zhèn)化率也處于較低水平。要實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵就是以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為主攻方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口及各類(lèi)生產(chǎn)要素的有序流動(dòng)，進(jìn)而縮小區(qū)域間的發(fā)展差距。另一方面，城鄉(xiāng)深度融合依托于城鎮(zhèn)化。特別是推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕，有賴(lài)于新型城鎮(zhèn)化的支撐。通過(guò)城鎮(zhèn)化推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，可以為農(nóng)村群眾帶來(lái)就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等方面更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓發(fā)展成果更好惠及全體人民。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，做到區(qū)域城鄉(xiāng)更加協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵就在于“強(qiáng)縣域”，實(shí)現(xiàn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌。這幾年，甘肅省大力推進(jìn)“強(qiáng)縣域”行動(dòng)，對(duì)每個(gè)縣區(qū)都明確了功能定位，需要立足功能定位，圍繞產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，順應(yīng)縣城人口流動(dòng)變化趨勢(shì)，培育壯大縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)，更好實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合、產(chǎn)城互促發(fā)展。

四、用好新型城鎮(zhèn)化這個(gè)“增幅器”，開(kāi)創(chuàng)富民興隴新局面。城鄉(xiāng)居民收入比從2013 年的3.71 下降到去年的2.97，但與全國(guó)相比，還有很大差距，想要進(jìn)一步提升農(nóng)村居民增收，改善群眾生活水平，實(shí)現(xiàn)共同富裕， 就要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為首要任務(wù)，鼓勵(lì)更多農(nóng)村群眾到城市、城鎮(zhèn)居住就業(yè)。在這方面，需要完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)政策，深化戶(hù)籍制度改革，全面落實(shí)城鎮(zhèn)“零門(mén)檻”落戶(hù)政策，探索以個(gè)人為主體、以經(jīng)常居住地登記為基礎(chǔ)的新型人口登記管理制度，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)得來(lái)、落得下、住得安、能發(fā)展，與市民享受同等待遇，奠定共同富裕的基礎(chǔ)。同時(shí)，與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)以人為本，就是要把人的需求、人的發(fā)展作為核心要義，更加聚焦于民生福祉。這些年，甘肅省在民生領(lǐng)域大力推動(dòng)補(bǔ)短強(qiáng)弱，在教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)方面都已經(jīng)做到了“有”，但公共服務(wù)質(zhì)量仍亟待提升，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)從“有”向“優(yōu)”的轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書(shū)記曾指出，城市的核心是人，關(guān)鍵是12 個(gè)字：衣食住行、生老病死、安居樂(lè)業(yè)。達(dá)到這個(gè)要求， 就要切實(shí)改變城鎮(zhèn)化建設(shè)中重建設(shè)輕服務(wù)的問(wèn)題，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，真正把進(jìn)城人口的訴求作為工作的方向， 解決好社會(huì)事業(yè)發(fā)展不充分的問(wèn)題， 著力補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面的短板，為群眾打造高品質(zhì)生活空間。通過(guò)新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌各方力量，強(qiáng)化協(xié)作配合，找到最大公約數(shù)，畫(huà)好最大同心圓，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體居民， 推動(dòng)隴原人民穩(wěn)步邁向共同富裕。

作者單位：甘肅省人民政府研究室綜合經(jīng)濟(jì)研究處