關(guān)鍵詞：建筑遺產(chǎn)；遺產(chǎn)保護；制度體系；工作機制

歐洲是最早針對建筑遺產(chǎn)進(jìn)行保存（preservation）、修復(fù)（restoration）、改造（renovation）與適應(yīng)性再利用（adaptive reuse）的地區(qū)之一。尤其是近代以來，各國在理論、制度與實踐上相互借鑒，共性與個性并存。

共性主要集中在態(tài)度觀念與目標(biāo)任務(wù)。18世紀(jì)至19世紀(jì)上半葉英國詹姆斯·埃塞克斯（JamesEssex） ①等主張對歷史建筑進(jìn)行隨意修復(fù)，19世紀(jì)30至80年代維奧萊特-勒-杜克（EugèneEmmanuel Viollet-le-Duc） ②等代表的“風(fēng)格修復(fù)派”主張依據(jù)當(dāng)時審美風(fēng)格恢復(fù)至某時期特定樣式，并拆毀其他階段的添加和修改。英國約翰·拉斯金（John Ruskin）③和威廉·莫里斯（WilliamMorris）④等主張尊重遺存現(xiàn)狀的“原樣保存派”，強調(diào)“通過日常照管延緩衰敗”和“以保護代替修復(fù)”。這一理念在19世紀(jì)下半葉至20世紀(jì)中期以來進(jìn)一步發(fā)展，如法國阿道夫·拿破侖·迪德龍（Adolphe Napoléon Didron）⑤的“加固勝于修補，修補勝于修復(fù)，修復(fù)勝于重建，重建勝于裝修”、意大利古斯塔沃·喬萬諾尼（GustavoGiovannoni） ⑥的“科學(xué)性修復(fù)”與切薩雷·布蘭迪（Cesare Brandi）⑦的“預(yù)防性修復(fù)”等。隨著1964年《威尼斯憲章》及后續(xù)國際文件[1]對原真性和預(yù)防性保護的強調(diào)，以最大可能地保存原物和最小程度地修復(fù)干預(yù)為目標(biāo)的“保護”，取代“修復(fù)”成為歐洲各國主流觀念[2][3]。

個性主要體現(xiàn)于制度設(shè)計和運作模式。英國構(gòu)建了相對完備的遺產(chǎn)類型體系，將保護對象從古跡遺址（“在冊古跡”，scheduledmo n ume n t s ） 和建筑遺產(chǎn)本體（ “ 登錄建筑”，listed buildings）擴展為其依存的保護區(qū)域（conservation areas ）和歷史環(huán)境（historic environment）的文脈和風(fēng)貌等非實體性要素[4][5]，并重視改造和再利用過程中的脫碳（decarbonization）、能效提升與可持續(xù)性；意大利則強調(diào)整體性和程序性，一方面采取“規(guī)劃式保護”（conservazione programmata），整合遺產(chǎn)保護與城鄉(xiāng)發(fā)展，強調(diào)中央與地方政府間及公私機構(gòu)間交流合作，并將遺產(chǎn)分布與地質(zhì)災(zāi)害頻度強度繪于同張“風(fēng)險地圖”（risk map），有效地將風(fēng)險管理整合進(jìn)國土空間規(guī)劃[6][7]；比利時與荷蘭較早建立了古跡監(jiān)護（Monumentenwacht）制度，對建筑遺產(chǎn)和一般既有建筑的定期維護和修復(fù)提供技術(shù)指導(dǎo)和資金支持[8]，此外比利時在實踐中以基于監(jiān)測環(huán)境響應(yīng)（response）的控制性干預(yù)（controlled intervention）作為預(yù)防性保護的重要策略[9]。

近年來國內(nèi)學(xué)界針對歐洲遺產(chǎn)保護的演進(jìn)歷程[10-12]，具體國家的觀念理論[13]、政策法律[14][15]、工作機制[16][17]、干預(yù)策略[18][19]等已有一定闡述。其中，吳美萍較為系統(tǒng)地梳理了比利時（尤其是法蘭德斯大區(qū)）的遺產(chǎn)保護政策與實踐的歷史脈絡(luò)[20]，而柯恩·范巴倫⑧和比爾吉特·范·拉爾⑨等人引介了其預(yù)防性保護理念和監(jiān)護機制[21][22]。不過，上述研究中針對制度體系與工作機制的解讀主要圍繞專業(yè)運維者古跡監(jiān)護機構(gòu)（Monumentenwacht Vlaanderen）展開，而對政策制定、決策審查、學(xué)術(shù)研究、技術(shù)支持等環(huán)節(jié)其他機構(gòu)的權(quán)責(zé)角色與工作關(guān)系敘述相對有限。

本文辨析了比利時國家層面和三個大區(qū)層面各機構(gòu)在遺產(chǎn)保護管理鏈條上的制度角色，以及在遺產(chǎn)保存、維護、修復(fù)、改造與再利用等干預(yù)行為中的分工協(xié)作與權(quán)責(zé)制衡，并結(jié)合最新實例對既有研究做必要補充，以期為我國建筑遺產(chǎn)保護與管理的專業(yè)化認(rèn)知、規(guī)范化管理和科學(xué)化實踐提供啟示。

一、比利時建筑遺產(chǎn)保護機構(gòu)的制度角色和參與維度

比利時因其多元化與分權(quán)化的治理結(jié)構(gòu)而聞名。作為聯(lián)邦制國家，比利時由荷蘭語為官方語言的法蘭德斯大區(qū)、法語為官方語言的瓦隆大區(qū)，以及雙語為官方語言的布魯塞爾大區(qū)組成⑩，展現(xiàn)了豐富的文化背景與獨特的政治體制。其遺產(chǎn)保護相關(guān)機構(gòu)也十分復(fù)雜。各大區(qū)在遺產(chǎn)保護管理體制機制等方面高度自治，在具體實踐中各具特色。

（一）國家層面

比利時并未設(shè)立統(tǒng)一的全國性遺產(chǎn)管理機構(gòu)，其遺產(chǎn)登記、政策制定、資金支持、技術(shù)咨詢和公眾教育等職責(zé)均下放至大區(qū)層面。在國家層面設(shè)有皇家文化遺產(chǎn)研究所（Royal Institute forCultural Heritage，簡稱KIK-IRPA）[23]，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌開展前沿的遺產(chǎn)研究，尤其是在科學(xué)成像與分析領(lǐng)域，并為各大區(qū)遺產(chǎn)主管部門和遺產(chǎn)業(yè)主提供技術(shù)支持與檔案管理服務(wù)。

該研究所可追溯至1948年由比利時皇家藝術(shù)和歷史博物館攝影服務(wù)部（KMKG-MRAH，創(chuàng)立于1900年）與比利時檔案服務(wù)部門（BelgianDocumentation Service，創(chuàng)立于1920年）合并后的國家藝術(shù)中央圖像檔案館以及比利時博物館中央實驗室（ACL）共同組建的研究機構(gòu)（1957年更名為現(xiàn)名）。最初是開展建筑物和藝術(shù)品的攝影和圖像研究，隨著跨學(xué)科方法和多項專業(yè)技術(shù)的引入，如20世紀(jì)80年代開始系統(tǒng)研究石材固結(jié)和酸雨防護、2013年引入MICADAS加速器質(zhì)譜設(shè)備進(jìn)行非侵入式材料成分分析，逐漸拓展為3個研究部門（建筑裝飾、預(yù)防性保護、可持續(xù)性保護）和6個保護工作室（繪畫、彩繪木雕、石刻、織物、玻璃和陶瓷、壁畫），為不同類型遺產(chǎn)項目的保存與修復(fù)提供建議和實施方案，在藝術(shù)品清查、科學(xué)研究和保護領(lǐng)域取得前沿成果。如科學(xué)成像團隊使用攝影、射線成像紅外線反射成像等技術(shù)進(jìn)行彩色圖像捕捉和檔案數(shù)字化管理，采集1880年至今文化遺產(chǎn)圖像百萬張，并存檔于向研究者和公眾免費開放的在線數(shù)據(jù)庫BALaT[24]。

（二）法蘭德斯大區(qū)

法蘭德斯大區(qū)按照遺產(chǎn)類型設(shè)立了兩組管理部門及首腦：（ 1 ） 文化、青年、媒體部門（Flemish Department of Culture， Youth，and Media）與文化部長（Flemish Minister ofCulture）負(fù)責(zé)可移動文物及檔案、傳統(tǒng)和習(xí)俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；（2）遺產(chǎn)管理局（OnroerendErfgoed）及財政、住房和不可移動遺產(chǎn)部長（Flemish Minister for Finance and Budget，Housing and Immovable Heritage）負(fù)責(zé)不可移動遺產(chǎn)（考古遺產(chǎn)、建筑遺產(chǎn)、景觀遺產(chǎn)等），以及紋章和艦章（heraldry and heritage fleet）等。

遺產(chǎn)管理局與財政、住房和不可移動遺產(chǎn)部存在工作聯(lián)系，前者具體承擔(dān)不可移動遺產(chǎn)保護與管理的政策落實和為遺產(chǎn)業(yè)主提供法律服務(wù)等，后者開展政策法規(guī)落實的督查[25]。遺產(chǎn)管理局在政策法規(guī)制定過程中會邀請其他政府部門（如國土規(guī)劃部、森林資源管理局、遺產(chǎn)管理局下屬遺產(chǎn)點機構(gòu)）、第三方機構(gòu)和非政府組織及公眾參與。此處的第三方機構(gòu)指經(jīng)遺產(chǎn)管理局認(rèn)定的“遺產(chǎn)城市”、跨社區(qū)遺產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)、不可移動遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫、遺產(chǎn)經(jīng)營者等，以及財政、住房和不可移動遺產(chǎn)部認(rèn)定的博物館、檔案館、專業(yè)知識中心等。遺產(chǎn)管理局優(yōu)先合作和資助的機構(gòu)有3家：從事遺產(chǎn)管理、推廣和公共關(guān)系維護的“荷里塔”（Herita），負(fù)責(zé)下轄10余處遺產(chǎn)點的日常運營與大區(qū)開放遺產(chǎn)點間的交流，是該地區(qū)每年歐洲遺產(chǎn)日遺產(chǎn)開放活動的承辦者；其他2家為主要負(fù)責(zé)監(jiān)護登記遺產(chǎn)的文物古跡監(jiān)護機構(gòu)（Monumentenwacht Vlaanderen）和進(jìn)行宗教遺產(chǎn)研究保護的宗教藝術(shù)文化中心（The Centre forReligious Art and Culture）?？脊艑W(xué)家等專業(yè)研究人員、志愿組織和普通個人可與上述機構(gòu)一同在遺產(chǎn)管理局組織的遺產(chǎn)研究、建檔、展示與保護管理中發(fā)揮作用。具體參與內(nèi)容及合作模式因片區(qū)和遺產(chǎn)類型不同而異，大體以信息共享、合作策劃與實施、政策制定與規(guī)劃及教育推廣為主，由遺產(chǎn)管理局統(tǒng)一協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。此外，遺產(chǎn)管理局還對不可移動遺產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)定和歸檔，已制定建成遺產(chǎn)目錄（Inventaris van het bouwkundig erfgoed）、文化景觀目錄（Landschapsatlas）、古植物目錄（Inventaris van houtige beplantingen meterfgoedwaarde）、歷史公園景觀目錄（Inventarisvan historische parken en tuinen）、考古遺址目錄（Inventory of archaeological zones）、中央考古目錄（Central archaeological inventaris）、保護數(shù)據(jù)庫（Beschermingsdatabank）、航海遺產(chǎn)目錄（Inventory of nautical heritage）等遺產(chǎn)清單[26]，與合作伙伴信息共享，并要求后者進(jìn)行數(shù)據(jù)更新和信息完善。

法蘭德斯大區(qū)在建筑遺產(chǎn)預(yù)防性保護方面走在前列。遺產(chǎn)監(jiān)護模式的核心理念是通過定期巡查和小型修繕，預(yù)防并延緩建筑物的破損與退化[27]。該模式最早由荷蘭于1973年通過古跡監(jiān)護機構(gòu)（MonumentenwachtNL）實施，同屬荷蘭語文化區(qū)的比利時法蘭德斯大區(qū)于1991年成立了類似的監(jiān)護機構(gòu)（MonumentenwachtVlaanderen）。相較于荷蘭，該機構(gòu)的目標(biāo)群體更廣泛。一方面，不僅重視在冊遺產(chǎn)，也關(guān)注非保護類既有建筑，且后者在會員中的占比更高；另一方面，關(guān)注范圍不僅局限于建筑遺產(chǎn)，也涉及可移動文物、海洋遺產(chǎn)和考古遺址等。主要任務(wù)包括系統(tǒng)檢查，清理、疏通、更換等局部維修，提供解決損毀問題和全面修復(fù)建議，制定長期維護計劃和工程預(yù)算。該機構(gòu)由法蘭德斯大區(qū)和省政府資助，并以建筑業(yè)主的會員費和檢修費作為輔助資金來源。以2017年出版的《混凝土建筑遺產(chǎn)維護手冊》（Onderhoud van betonnen erfgoed ）[28]為例，第一步為全面搜集整理技術(shù)資料與歷史數(shù)據(jù)。在定期巡查時，觀察可見損壞、磨損或腐蝕等現(xiàn)象。如有異常，則結(jié)合實際情況采用破壞性或非破壞性技術(shù)檢驗結(jié)構(gòu)安全性，輔之以材料實驗分析以判斷是否需維修或替換構(gòu)件。與此同時，進(jìn)行溫濕度和空氣質(zhì)量的監(jiān)測和評估。上述觀察分析結(jié)果將被詳細(xì)歸檔，用于制定維修計劃，并建立維護日歷做跟蹤和調(diào)整。此外，該機構(gòu)積極響應(yīng)大區(qū)、國家和歐盟層級戰(zhàn)略，在2023年《年度行動計劃》[29]中把關(guān)注可持續(xù)性、節(jié)能減排和氣候變化納入其主要任務(wù)，并計劃與林堡省政府合作，針對非會員的古跡遺址開展快速檢查服務(wù)。

法蘭德斯大區(qū)遺產(chǎn)保護體系中另一亮點是依托比利時荷語魯汶大學(xué)等機構(gòu)成立的雷蒙·勒麥爾保護中心（RLICC）及聯(lián)合國教科文組織文物古跡與遺址預(yù)防性保護、監(jiān)測和維護教席（PRECOM3OS）的學(xué)術(shù)研究網(wǎng)絡(luò)。雷蒙·勒麥爾保護中心[30]（以下簡稱“中心”）成立于1997年，以比利時遺產(chǎn)保護重要開創(chuàng)者雷蒙·勒麥爾?的名字命名，由建筑系和土木工程系合作運營，主要開設(shè)古跡遺址保護專業(yè)碩士課程（Masterin Conservation of Monuments and Sites），并開展建筑材料技術(shù)、遺產(chǎn)分析和修復(fù)、預(yù)防性保護、風(fēng)險評估和管理等主題研究。中心于2009年與法蘭德斯古跡監(jiān)護機構(gòu)和厄瓜多爾庫恩卡大學(xué)（University of Cuenca）合作申辦了聯(lián)合國教科文組織文物古跡與遺址預(yù)防性保護、監(jiān)測和維護教席[31]，不僅搭建了古跡遺址乃至廣義建成遺產(chǎn)的保護、監(jiān)測和維護領(lǐng)域研究與實踐的橋梁，也在技術(shù)轉(zhuǎn)化、信息交流和公眾教育等方面發(fā)揮重要作用。除了承擔(dān)校內(nèi)教學(xué)研究工作，中心依托教席扮演著教學(xué)研究集成者和學(xué)術(shù)交流平臺方的角色[32]。合作教學(xué)案例如與厄瓜多爾庫恩卡大學(xué)合辦建筑遺產(chǎn)保護與管理理學(xué)碩士學(xué)位課程（Maestria en conservación y gestión delpatrimonio cultural edificado），與北京大學(xué)考古文博學(xué)院聯(lián)合舉辦課程和訪學(xué)活動。在比利時科學(xué)政策辦公室（BELSPO）資助下，中心與皇家文化遺產(chǎn)研究所（KIK-IRPA）等機構(gòu)合作開展GEPATAR研究項目，組織碩士生參與建筑遺產(chǎn)地質(zhì)狀況的監(jiān)測，開展文獻(xiàn)調(diào)研和病害調(diào)查，將成果作為工具集和建議包提供給保護管理從業(yè)者。中心還為學(xué)生提供聯(lián)合國教科文組織各地辦事處的實習(xí)機會，并參與當(dāng)?shù)剡z產(chǎn)保護工作。中心原主任和教席首任主持人柯恩·范巴倫等，作為歐盟“利用成功文化遺產(chǎn)創(chuàng)新、交流、能力建設(shè)和提高認(rèn)識的國際網(wǎng)絡(luò)”項目（ILUCIDARE）主要負(fù)責(zé)人，參與組織了由歐盟“建筑遺產(chǎn)預(yù)防性保護和監(jiān)測研討”（Seminars preventive conservationand monitoring of the architectural heritage）專項資助的2009年教席啟動研討會和2012年教席延續(xù)研討會。中心還與意大利、荷蘭、瑞典等國家的科研機構(gòu)和業(yè)界伙伴聯(lián)合申報了由歐盟“遺產(chǎn)+”聯(lián)合規(guī)劃倡議（JPI Heritage Plus）資助的“文化遺產(chǎn)活動的變化：經(jīng)濟和社會的新目標(biāo)新訴求”合作項目（CHANGES），旨在從行業(yè)績效和知識傳播的視角，對比不同保護方案與稅收補貼和獎勵政策的組合收益，為預(yù)防性保護實踐提供決策依據(jù)。其中，中心與列日大學(xué)（University ofLiege）合作，具體負(fù)責(zé)法蘭德斯地區(qū)古跡監(jiān)護的工作評估，對長期維護所需技術(shù)、材料、程序以及資金支持方案和可持續(xù)保護轉(zhuǎn)型對策進(jìn)行歸納。2024年，教席新任主持人艾爾斯·維斯特林格（ElsVerstrynge）和艾薇·維里肯（Evy Vereecken）將研究重點設(shè)定在氣候變化、數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用以及遺產(chǎn)材料的退化與監(jiān)測等熱點議題，在此前外部合作的基礎(chǔ)上，擴大與校內(nèi)組織和研究部門[校長辦公室、工程科學(xué)學(xué)院、新成立的魯汶大學(xué)文化遺產(chǎn)研究所（HERKUL）等]的交叉合作。

（三）布魯塞爾大區(qū)

布魯塞爾大區(qū)的遺產(chǎn)保護體系由皇家古跡與景觀委員會[33]（Koninklijke Commissie voorMonumenten en Landschappen，KCML）與布魯塞爾城市局[34]（Urban.Brussels）共同構(gòu)成。前者秉持歷史真實性與文脈連貫性的原則，通過專業(yè)咨詢與審查評估，確保歷史建筑和景觀保護項目的技術(shù)深度；后者則注重遺產(chǎn)保護與現(xiàn)代功能的融合性，在統(tǒng)籌文化遺產(chǎn)保護與城市復(fù)興的過程中，掌握資金分配與工程監(jiān)管的實際決策權(quán)。

布魯塞爾大區(qū)皇家古跡與景觀委員會的前身最早可追溯至成立于1835年的國家層級的皇家古跡委員會[35]。1912年該機構(gòu)將景觀納入關(guān)注領(lǐng)域，并逐漸將工作重心從建筑遺產(chǎn)轉(zhuǎn)向廣義的文化遺產(chǎn)。由于政治體制的特殊性，1968年拆分成立法蘭德斯和瓦隆大區(qū)的分支?，1993年成立布魯塞爾大區(qū)的分支。該委員會是獨立于行政部門的專業(yè)咨詢機構(gòu)，類似于英國的英格蘭歷史建筑與歷史古跡委員會（Historic England）、蘇格蘭歷史環(huán)境委員會（Historic Environment Scotland）、威爾士歷史環(huán)境局（Cadw）等機構(gòu)[36]，主要為城市局等行政部門和遺產(chǎn)業(yè)主提供保護、修復(fù)、維護以及管理等方面的專業(yè)建議，在涉及遺產(chǎn)的工程項目中具有一定決策審查權(quán)限。委員會依據(jù)《布魯塞爾空間規(guī)劃規(guī)范》（BrusselsWetboek van RuimtelijkeOrdening）[37]聘請建筑、規(guī)劃、考古、景觀、修復(fù)、能源等領(lǐng)域的18位專家組成專業(yè)團隊，其中12位由布魯塞爾議會提名，6名由委員會提名，任期六年，可連任兩屆，每三年改換一半成員。另有不具投票權(quán)的特聘顧問若干。委員會的指導(dǎo)意見并不僅僅局限于歷史建筑本體的保存，而是更加關(guān)注建筑遺產(chǎn)與場所景觀的協(xié)調(diào)性，以及建筑遺產(chǎn)保護與再利用和當(dāng)下規(guī)劃設(shè)計在歷史文脈敘事上的連貫性。委員會每二至三周在城市規(guī)劃和文化遺產(chǎn)管理部門召開全體會議，就在冊遺產(chǎn)的規(guī)劃設(shè)計進(jìn)行審查，并提供候補遺產(chǎn)收錄的建議。需要說明的是，涉及列入在冊遺產(chǎn)的工程，委員會對其保護、修復(fù)、改造的可行性研究或規(guī)劃設(shè)計等各環(huán)節(jié)的意見在布魯塞爾城市局的許可后具有強制性法律效力。而對未在冊的遺產(chǎn)，意見具有指導(dǎo)性，保證實踐層面靈活度。此外，委員會也在相關(guān)部門制定國土空間規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略中提供專業(yè)意見。委員會意見的主要議題、類型及法律地位見表1。

布魯塞爾城市局是該大區(qū)的遺產(chǎn)保護與城市更新主管機構(gòu)，負(fù)責(zé)政策制定、實施與實際管理，以將文化遺產(chǎn)保護融入現(xiàn)代城市發(fā)展作為主要職責(zé)，通過法規(guī)、資金、技術(shù)和公眾參與，推動歷史建筑的可持續(xù)利用與社區(qū)復(fù)興。城市局特別關(guān)注街區(qū)層級的文化復(fù)興，通過“可持續(xù)鄰里合同”和“城市更新合同”等工具，將政府、社區(qū)和業(yè)主多方角色納入統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)決策和實施中，推動文化遺產(chǎn)保護與社區(qū)發(fā)展的融合。其創(chuàng)新的工作理念主要在于將遺產(chǎn)保護與社會、經(jīng)濟、環(huán)境功能進(jìn)行整合。首先是在規(guī)劃層面通過消除廢棄建筑和不適合使用的空間，提升城市整體安全性和環(huán)境質(zhì)量；其次在遺產(chǎn)保護和街區(qū)改造過程中，修復(fù)公共空間并開發(fā)文化與體育設(shè)施，以增強社區(qū)凝聚力。這些項目通常以政府為主體，社區(qū)福利中心、非營利機構(gòu)、公共基金會或私營公司等為共同參與方。城市局還積極提供“RENOLUTION”獎金計劃，對收購廢棄或閑置建筑物以及翻修、修復(fù)或拆除不合理的既有建筑進(jìn)行專項補貼。

（四）瓦隆大區(qū)

瓦隆大區(qū)遺產(chǎn)管理局（l'Agence wallonne duPatrimoine， AWaP）是該大區(qū)統(tǒng)籌和實施遺產(chǎn)管理、文化推廣、專業(yè)培訓(xùn)和公眾教育的行政機構(gòu)，其職能大致類比于法蘭德斯遺產(chǎn)管理局的主要職能和監(jiān)護機構(gòu)的部分職能。在考古遺產(chǎn)方面，遺產(chǎn)管理局參與到考古發(fā)掘、研究、保護的各個環(huán)節(jié)。尤其是從20世紀(jì)90年代起將預(yù)防性保護理念運用于考古實踐，嚴(yán)格遵循科學(xué)方法評估遺跡價值，確保數(shù)據(jù)記錄、遺跡修復(fù)和研究結(jié)果的高質(zhì)量呈現(xiàn)。作為行政主管部門，遺產(chǎn)管理局的權(quán)限還包括挖掘授權(quán)、金屬探測許可和要求公民與其他主體在發(fā)現(xiàn)遺跡時的報告管理等。對于已列入保護名錄的古跡，承擔(dān)監(jiān)督和支持的重要職責(zé)，要求古跡所有者進(jìn)行維護和修復(fù)，在項目執(zhí)行過程中提供遺產(chǎn)檔案制定、修復(fù)規(guī)劃以及技術(shù)文件編寫等全面指導(dǎo)。明確規(guī)定了預(yù)防性維護、緊急保護和全面修復(fù)等不同工程類型需要遵循的相應(yīng)程序，并提供管理補貼，保證保護干預(yù)的規(guī)范性和效率。在文化推廣方面，每年組織遺產(chǎn)日、青年與遺產(chǎn)周等會議和展覽活動，以及列日考古論壇等公共教育活動。

（五）小結(jié)

比利時作為聯(lián)邦制國家，其建筑遺產(chǎn)保護體制充分體現(xiàn)了分權(quán)化與地方自治的特點。遺產(chǎn)保護的職責(zé)主要由三個大區(qū)（法蘭德斯、瓦隆、布魯塞爾）各自承擔(dān)，各大區(qū)在政策制定、技術(shù)支持和實踐模式上各具特色。同時，國家層面提供科研和技術(shù)支持，皇家文化遺產(chǎn)研究所在遺產(chǎn)成像、分析和保護領(lǐng)域具世界領(lǐng)先水平，為各大區(qū)提供專業(yè)支持。法蘭德斯大區(qū)以創(chuàng)新的預(yù)防性保護模式著稱，其遺產(chǎn)管理局協(xié)調(diào)政策落實和資源整合，并通過與學(xué)術(shù)機構(gòu)的合作推動專業(yè)研究和實踐。布魯塞爾大區(qū)則結(jié)合現(xiàn)代化需求與歷史文脈保護，強調(diào)遺產(chǎn)保護與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)性。瓦隆大區(qū)在遺產(chǎn)保護中更注重地方歷史的延續(xù)性和社區(qū)參與。

二、比利時建筑遺產(chǎn)保護實踐中的統(tǒng)籌與制衡

比利時的遺產(chǎn)保護體系的主要特點為：多機構(gòu)既各司所長，又存在工作聯(lián)系。無論是在改造和維護中的咨詢審批與訴求交鋒，還是在研究和實踐中的成果互通與數(shù)據(jù)共享，既有自上而下的傳導(dǎo)，又有自下而上的反饋，還有平行獨立的補充，協(xié)作與博弈共存。無論是中央、大區(qū)和地方政府之間，還是政府、具有官方背景的專業(yè)機構(gòu)和遺產(chǎn)業(yè)主之間，抑或是政策制定者、決策審查者、專業(yè)運維者、學(xué)術(shù)研究者和技術(shù)支持者之間，各方在利益與權(quán)責(zé)交織的背景中展開復(fù)雜的協(xié)作與博弈。

（一）監(jiān)護與維修：技術(shù)指導(dǎo)與工程實施

比利時遺產(chǎn)的定義相對寬泛，不僅涉及“文物保護單位”式的在冊遺產(chǎn)，也包括了不在保護范圍內(nèi)的普通既有建筑（如監(jiān)護機構(gòu)的眾多“會員”建筑）。這要求針對不同類型的建筑遺產(chǎn)實施差異化的保護、修復(fù)與改造等干預(yù)措施。在此背景下，法蘭德斯大區(qū)的遺產(chǎn)監(jiān)護制度具有獨特性，充分體現(xiàn)了多方協(xié)作、技術(shù)支持與政策執(zhí)行的緊密結(jié)合。在監(jiān)護和維修工作中，遺產(chǎn)管理局、古跡監(jiān)護機構(gòu)、政府規(guī)劃部門、業(yè)主及公眾共同參與，確保遺產(chǎn)得到全面而持續(xù)的保護。

遺產(chǎn)管理局作為保護體系的核心政策制定者，負(fù)責(zé)制定遺產(chǎn)監(jiān)護政策，并提出年度監(jiān)護計劃的指導(dǎo)性意見和具體要求。古跡監(jiān)護機構(gòu)與業(yè)主保持密切互動，提供專業(yè)的技術(shù)支持和修復(fù)建議：一方面，在巡查中開展涂層保護、抗震、防腐、屋頂和排水系統(tǒng)的維護以及溫濕度和光線的管理；另一方面，評估潛在風(fēng)險并定期更新，提出有針對性地維修等解決方案與詳盡的操作手冊和工程建議。

此外，古跡監(jiān)護機構(gòu)還與政府規(guī)劃部門、遺產(chǎn)管理局保持定期的反饋機制，確保遺產(chǎn)保護實踐與政策制定的有序銜接。在這一過程中，業(yè)主訴求、工作進(jìn)展和維護成果會定期反饋給遺產(chǎn)管理局，這些實踐經(jīng)驗經(jīng)過整合總結(jié)有助于后續(xù)調(diào)整和完善遺產(chǎn)保護政策。如佐爾德圣文森特教堂（Saint Vincent’s Church， Zolder）因長期缺乏維護導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性損壞。監(jiān)護機構(gòu)在巡查中發(fā)現(xiàn)屋頂和墻體開裂問題后，取得遺產(chǎn)管理局的資金支持，為其進(jìn)行加固和維修，并在修復(fù)過程中采用了創(chuàng)新技術(shù)進(jìn)行濕度監(jiān)測。魯汶大貝居安修道院（Begijnhof），被遺產(chǎn)管理局列為重點保護項目，推動其作為學(xué)生宿舍和文化活動場所的再利用，監(jiān)護機構(gòu)在巡查中提出了關(guān)于屋頂結(jié)構(gòu)和濕氣控制的維修建議，確保建筑本體保護的同時滿足現(xiàn)代使用需求。

（二）保護與改造：項目審查與訴求反饋

在遺產(chǎn)保護與改造方面，布魯塞爾大區(qū)和瓦隆大區(qū)采用的是相似的項目審查與訴求反饋機制。通常由業(yè)主或政府規(guī)劃部門提出申請，城市局/遺產(chǎn)管理局向皇家古跡與景觀委員會（以下簡稱“委員會”）尋求咨詢，為其意見賦予法律效力。委員會進(jìn)行現(xiàn)狀踏勘并給出保護或改造的初步評估結(jié)果以及管理和可持續(xù)性方面的建議，與業(yè)主訴求充分溝通后，最終將意見呈交城市局/遺產(chǎn)管理局，形成施工許可強制性文件或規(guī)劃設(shè)計建議。其他從業(yè)者也可能會參與政府或業(yè)主委派的咨詢項目踏勘、實驗、監(jiān)測等評估，提供專業(yè)建議。以布魯塞爾大區(qū)沃呂韋-圣-皮埃爾市鎮(zhèn)（Woluwe-Saint-Pierre）特爾菲倫大道（Avenue deTervueren）305號建筑修復(fù)改造中的多方博弈為例（圖1）。該建筑位于世界文化遺產(chǎn)“維也納分離派創(chuàng)意天才的杰作”斯托克萊特宮（Jardindu Palais Stoclet）的緩沖區(qū)域?，1909年設(shè)計建造，20世紀(jì)90年代被委員會列入多項“瀕危建筑遺產(chǎn)清單”?[38]。委員會網(wǎng)站存檔了有關(guān)該建筑的2005年1月[39]、2021年4月[40]和2023年10月[41]三封函件。

2005年1月19日函件為“將特爾菲倫大道305號建筑部分列為古跡的提案”，由委員會發(fā)給沃呂韋-圣-皮埃爾市鎮(zhèn)政府，并抄送國務(wù)秘書（該大區(qū)負(fù)責(zé)文化遺產(chǎn)保護、文化政策和社區(qū)事務(wù)的高級官員）。主要內(nèi)容為：（1）委員會審查了業(yè)主提供的歷史和藝術(shù)價值說明文件以及市鎮(zhèn)政府此前的初步調(diào)查文件，建議將該建筑列入受保護古跡清單；（2）由于業(yè)主和市鎮(zhèn)政府未提出額外訴求，委員會將繼續(xù)列入清單和制定保護細(xì)則的后續(xù)程序?；（3）委員會將請求布魯塞爾大區(qū)政府將該建筑列入清單的最終法律批準(zhǔn)。

2021年4月21日函件系城市規(guī)劃和遺產(chǎn)管理部門的會議紀(jì)要。主要內(nèi)容為：（1）由于重新粉刷等要求來自于委員會調(diào)研后的建議，對其工作予以肯定；（2）幾乎完全參照委員會建議，就磚石前立面、上層露臺和二層防水以及改造二層木扶手等修復(fù)工作提出詳盡要求（如須重新粉刷外部細(xì)木工、檐口和鐵制品，色調(diào)遵循1909年的參考標(biāo)準(zhǔn)等），要求業(yè)主或建筑項目負(fù)責(zé)人做出反饋，并將裝飾材料測試方案和設(shè)計施工圖紙預(yù)先報該部門審批；（3）對于地面層車庫門的恢復(fù)，委員會建議以1970年圖紙所示的木門取代目前的標(biāo)準(zhǔn)金屬門，而業(yè)主考慮恢復(fù)至改造為車庫前的原始狀態(tài)，該部門認(rèn)為業(yè)主的想法將提升立面價值，但如短期內(nèi)無法實現(xiàn)，則先替換為木門作為過渡。

2023年10月18日函件系委員會對城市規(guī)劃和遺產(chǎn)管理部門的回函。針對業(yè)主的修復(fù)（請求），委員會認(rèn)可了前立面（車庫和前窗）修復(fù)工作，并同意新建花園小屋，但否決了將單戶住宅拆分為4個居住空間的方案，理由是對遺產(chǎn)本體干預(yù)過大，影響舒適度（其中2個新臥室位于受保護的后立面及屋頂下的狹小閣樓內(nèi)），且對建筑形態(tài)和歷史風(fēng)貌產(chǎn)生較大影響。委員會還指出，為滿足布魯塞爾消防安全和緊急救援服務(wù)局（Siamu）要求，須在主樓梯井與各居住部分間實施隔斷，而這或?qū)⒂绊懯鼙Ｗo的前廳和樓梯井，因此要求業(yè)主縮小干預(yù)范圍。另外，強調(diào)了保護建筑內(nèi)外的歷史細(xì)節(jié)的重要性，包括門廊、樓梯間和裝飾細(xì)節(jié)等受保護元素，在任何改造工作中應(yīng)尊重和保護這些元素，要求在考慮歷史裝飾的前提下重新分配室內(nèi)空間，應(yīng)提供詳細(xì)計劃以證明改動的必要性。另外指出，目前圖紙中缺失對受保護建筑和裝飾構(gòu)件的影響性描述和處置方案，委員會要求補充圖紙和書面說明（見圖1中2023年函件中的剖面圖的標(biāo)記）。

由上述函件內(nèi)容可見，建筑遺產(chǎn)的改造計劃的主要參與方為扮演決策者和紐帶的市政部門、提供咨詢意見的委員會和業(yè)主及其設(shè)計施工委托人。多方多輪溝通試圖化解使用功能、經(jīng)濟效益、遺產(chǎn)價值之間的沖突，采取了許多務(wù)實的彈性對策，但對可能造成歷史文化不可逆損害的訴求進(jìn)行否決。由于各方意見尚未統(tǒng)一，可能仍需后續(xù)多輪協(xié)商。

（三）研究和實踐：成果互通與數(shù)據(jù)共享

在遺產(chǎn)保護研究和實踐中，各機構(gòu)充分發(fā)揮平臺和技術(shù)資源優(yōu)勢進(jìn)行分工，探索出在研究和實踐中成果互通和數(shù)據(jù)共享的協(xié)作通路。

成果互通以法蘭德斯大區(qū)最為典型。遺產(chǎn)管理局及其合作方“荷里塔”（向公眾開放由其管理的遺產(chǎn)地）、雷蒙·勒麥爾保護中心（以技術(shù)研究和學(xué)術(shù)交流構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研中樞）、古跡監(jiān)護機構(gòu)（向業(yè)主發(fā)放操作手冊，提供建議以及參與公眾宣教）和業(yè)主多方配合，積極搭建對話平臺，既自上而下傳導(dǎo)遺產(chǎn)保護政策理念，又自下而上將利益訴求和實踐反饋引入政策制定環(huán)節(jié)。雷蒙·勒麥爾保護中心經(jīng)由聯(lián)合國教科文組織文物古跡與遺址預(yù)防性保護、監(jiān)測和維護教席推動創(chuàng)新研究和學(xué)術(shù)交流，并與古跡監(jiān)護機構(gòu)在實踐環(huán)節(jié)合作，輸送專業(yè)人才。如，2016年第十屆歷史建筑結(jié)構(gòu)分析國際會議，以及此后定期組織的主題會議[42]?，開啟了建筑遺產(chǎn)保護產(chǎn)學(xué)研的通路：以中心為主的輸入端，吸納遺產(chǎn)管理部門和監(jiān)護機構(gòu)的實例素材進(jìn)行教學(xué)研究；以教席為主的輸出端，充分整合監(jiān)護機構(gòu)的實踐經(jīng)驗和中心的技術(shù)優(yōu)勢，與皇家文化遺產(chǎn)研究所等國內(nèi)外機構(gòu)在測繪掃描與數(shù)據(jù)管理、材料分析與修復(fù)技術(shù)等方面共同開發(fā)課程、聯(lián)合研究案例、聯(lián)辦學(xué)術(shù)會議等方面合作，推動了以實踐為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)和公眾教育、數(shù)據(jù)共享和成果轉(zhuǎn)化。

布魯塞爾大區(qū)的皇家古跡與景觀委員會不僅參與具體工程項目的決策審查，還通過建議性文件將專業(yè)研究與實踐成果反饋給政策制定者。例如2024年1月發(fā)布的《2024－2029備忘錄》[43]是城市與景觀遺產(chǎn)、遺產(chǎn)的傳承、氣候變化下遺產(chǎn)的應(yīng)對、自然與城市、保護范式等五個方面的專業(yè)性綱要，有望被納入大區(qū)政府的施政議程。由于委員會對遺產(chǎn)原真性和城市文脈延續(xù)性的堅持，可能會與城市局將遺產(chǎn)保護與現(xiàn)代城市發(fā)展相結(jié)合的需求存在意見分歧，因而成果建議的實際影響仍有待觀察。

全國范圍內(nèi)的成果互通案例，如2013－2018年開展的“比利時建筑保護的地質(zhì)技術(shù)和遺產(chǎn)檔案工具箱”合作項目（GEPATAR）[44]。通過干涉式合成孔徑雷達(dá)技術(shù)（InSAR）獲取衛(wèi)星序列雷達(dá)圖像，繪制各地土壤變形情況，與建筑遺產(chǎn)地理坐標(biāo)進(jìn)行疊加，最終集成全國范圍內(nèi)遺址的環(huán)境風(fēng)險交互式在線地圖。集成首先需要解決的是數(shù)據(jù)兼容：由于比利時皇家自然科學(xué)研究所地質(zhì)系（RBINS GSB）合成孔徑雷達(dá)（SAR）衛(wèi)星采集的地質(zhì)信息與皇家文化遺產(chǎn)研究所存儲的遺產(chǎn)信息相互獨立，數(shù)據(jù)集類型和處理方法存在差異。為此，列日空間中心（CSL）開發(fā)專用遙感圖像處理工具，皇家軍事科學(xué)院創(chuàng)建地理信息系統(tǒng)（GIS）工具箱，組合而成的GEPATAR工具箱，將皇家自然科學(xué)研究所衛(wèi)星采集的地形、地籍、土地覆蓋、地質(zhì)、地貌和巖土技術(shù)數(shù)據(jù)與皇家文化遺產(chǎn)研究所存檔的遺產(chǎn)歷史、結(jié)構(gòu)和工程信息進(jìn)行匹配管理[45]。除了全域風(fēng)險評估和保護規(guī)劃制定外，該系統(tǒng)也聚焦部分遴選案例，構(gòu)建耦合地理環(huán)境和建筑結(jié)構(gòu)的單體風(fēng)險模型，再置入雷蒙·勒麥爾保護中心開發(fā)的計算模型中進(jìn)行結(jié)構(gòu)強度分析。此外，雷蒙·勒麥爾保護中心將佐爾德市圣文森特教堂（Saint Vincent’s Church，Zolder）和馬斯梅赫倫市維蘭十三世城堡（Castle Vilain XIIII，Maasmechelen）等案例的監(jiān)測和病害分析納入教學(xué)實訓(xùn)，其成果可為后續(xù)保護干預(yù)提供參考。

在數(shù)據(jù)共享方面，以法蘭德斯大區(qū)最為典型。遺產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，各機構(gòu)參與多平臺各流線數(shù)據(jù)采集、分發(fā)和鏈接工作。一方面是監(jiān)護流程中的數(shù)據(jù)管理。遺產(chǎn)管理局要求古跡監(jiān)護機構(gòu)通過MAKSbo應(yīng)用軟件菜單式輸入各構(gòu)件病害狀況、風(fēng)險提示、維修頻次、優(yōu)先級等標(biāo)準(zhǔn)化信息，上傳至集成遺產(chǎn)信息中央數(shù)據(jù)庫iMAKS，可供內(nèi)部成員檢索查閱或?qū)С鼋o業(yè)主、承包商、研究者、志愿者等使用。另一方面是遺產(chǎn)數(shù)字信息的集成。遺產(chǎn)管理局搭建的法蘭德斯不可移動遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫（InventarisOnroerend Erfgoed）[46]，整合來自于各機構(gòu)的關(guān)于建筑遺產(chǎn)空間、產(chǎn)權(quán)、歷史等圖像和數(shù)據(jù)信息，包括皇家古跡與景觀委員會的開源圖像庫Beeldbank等[47]。其中Beeldbank圖像庫提供了包括照片、拍攝日期、攝影師、遺產(chǎn)名稱、統(tǒng)一資源標(biāo)識（URL）、清單信息、法律政策、主題背景、地理信息等完整信息，可供線上查詢。遺產(chǎn)管理局還聯(lián)手皇家文化遺產(chǎn)研究所建設(shè)集成比利時建筑遺產(chǎn)和藝術(shù)品的大型開源數(shù)據(jù)庫BALaT[48]。該數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)了與法蘭德斯不可移動遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)。如圖2所示，在BALaT數(shù)據(jù)庫檢索關(guān)鍵詞“woongebouw”（住宅樓）并進(jìn)入編號120944的頁面[49]，可通過鏈接直接跳轉(zhuǎn)至Inventaris Onroerend Erfgoed對應(yīng)頁面[50]。兩者信息各有側(cè)重，前者類似于檢索目錄，提供建筑圖像查看和下載，并附建造歷史等基本信息；后者主要提供土地權(quán)屬、遺產(chǎn)等級、保護利用的法律要求等管理層面信息，但無法反向跳轉(zhuǎn)至前者。數(shù)據(jù)庫BALaT實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享和集成，不重復(fù)工作，且優(yōu)化信息展示和資源交流功能。

三、結(jié)語與啟示

（一）比利時建筑遺產(chǎn)保護制度體系和工作機制的主要優(yōu)勢

1. 分工明確，各司所長。法蘭德斯遺產(chǎn)管理局和布魯塞爾城市局負(fù)責(zé)政策制定，皇家古跡與景觀委員參與決策審查，古跡監(jiān)護機構(gòu)進(jìn)行專業(yè)運維，荷語魯汶大學(xué)雷蒙·勒麥爾保護中心及聯(lián)合國教科文組織教席開展學(xué)術(shù)研究，皇家文化遺產(chǎn)研究所提供技術(shù)支持等等。各機構(gòu)雖均有官方背景，但除遺產(chǎn)管理局/城市局之外，沒有與政府的直接隸屬關(guān)系，且多為非政府組織和咨詢機構(gòu)，具有獨立性和靈活度。

2. 交叉參與，扁平管理。存在流程“上下游”，避免權(quán)力“上下級”。例如在遺產(chǎn)的改造和適應(yīng)性再利用項目中，瓦隆大區(qū)和布魯塞爾大區(qū)的皇家古跡與景觀委員會分別由遺產(chǎn)管理局和城市局授權(quán)提供具法律效力的建議，但業(yè)主同樣有權(quán)反映訴求，經(jīng)多輪意見往復(fù)才會確定最終方案。委員會和業(yè)主的觀點可以通過自下而上的反饋影響政府機構(gòu)的政策制定和對古跡監(jiān)護機構(gòu)及其合作第三方行動計劃的意見指導(dǎo)。

3. 多方對話，合力發(fā)展。由于遺產(chǎn)定義的廣泛性和業(yè)主身份的多樣性，“保護”富有彈性，允許在保證風(fēng)貌環(huán)境完整性、遺產(chǎn)本體原真性等“最大公約數(shù)”的基礎(chǔ)上進(jìn)行各利益群體間的協(xié)商。如具有專業(yè)權(quán)威的皇家古跡與景觀委員會由多領(lǐng)域?qū)＜医M成，形成跨學(xué)科視角下的保護意見；而具有行政權(quán)力的政府機構(gòu)充分聽取信托機構(gòu)等第三方、非政府組織和公眾觀點，使遺產(chǎn)的保護和再利用成為實現(xiàn)各界合力推動城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)化和包容性發(fā)展的載體。

4. 數(shù)字管理，資源共享。古跡監(jiān)護機構(gòu)的數(shù)據(jù)可追溯、可縱對比，為修復(fù)維護方案決策和政策制定提供科學(xué)依據(jù)；數(shù)據(jù)庫集成監(jiān)測遺產(chǎn)保存狀況和維修建議等信息，可共享給業(yè)主、承包商、研究者、志愿者等外部成員，降低了團隊協(xié)作和意見溝通的成本。不同數(shù)據(jù)庫在類型和主題上互補，跳轉(zhuǎn)鏈接功能提升公眾對全層級各類型數(shù)據(jù)可達(dá)性。

（二）可供借鑒的工作思路

1. 整合多方資源，促進(jìn)跨學(xué)科協(xié)作。我國應(yīng)加強文物主管部門、遺產(chǎn)管理部門、規(guī)劃建設(shè)及學(xué)術(shù)研究機構(gòu)之間的協(xié)作，充分發(fā)揮各方的專業(yè)優(yōu)勢，特別是在政策制定與規(guī)劃設(shè)計中，應(yīng)注重吸收工程科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、社會學(xué)等多學(xué)科視角，同時鼓勵公眾參與，推動遺產(chǎn)保護與發(fā)展的融合。

2. 推進(jìn)科學(xué)化保護，加強數(shù)字化建設(shè)。一方面加強遺產(chǎn)健康檢查，并將監(jiān)測、修復(fù)、維護等各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)信息予以歸檔，方便后期追溯或為同類遺產(chǎn)的保護干預(yù)提供參考。另一方面完善遺產(chǎn)管理譜系，有效連通文保、住建、規(guī)劃系統(tǒng)不同維度的圖像、數(shù)據(jù)、文本信息，充分調(diào)動資源，優(yōu)化管理決策。

在強調(diào)遺產(chǎn)“系統(tǒng)性保護”和“保護利用并重”理念的背景下，我國可借鑒比利時經(jīng)驗，優(yōu)化體制機制，充分發(fā)揮新質(zhì)生產(chǎn)力在遺產(chǎn)保護中的作用，完善資源配置，促進(jìn)工作協(xié)同，推進(jìn)遺產(chǎn)保護和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的新發(fā)展。