關(guān)鍵詞：歷史文化遺產(chǎn)旅游地；無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)；遺產(chǎn)保護(hù)與利用

一、概述

推進(jìn)文化遺產(chǎn)與旅游相融合，是歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的一個(gè)重要方面，越來(lái)越受到來(lái)自歷史遺產(chǎn)保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、旅游研究領(lǐng)域?qū)W者的關(guān)注[1-4]。關(guān)于保護(hù)與更新的原則、強(qiáng)調(diào)歷史文化遺產(chǎn)的社會(huì)和文化價(jià)值、警惕對(duì)其作為旅游資源價(jià)值的片面強(qiáng)調(diào)[5]，以及包容與平等[6]都是其中的重要議題。但目前國(guó)內(nèi)對(duì)其中一個(gè)重要議題——空間場(chǎng)所類歷史建筑、歷史庭園等無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)問題的討論仍有所欠缺。

在歷史文化遺產(chǎn)旅游地中開展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，是包容與平等的體現(xiàn)。歷史文化遺產(chǎn)具有重要的歷史、藝術(shù)、科學(xué)、社會(huì)和文化價(jià)值，對(duì)文化共同體意識(shí)的塑造具有重要意義，是增進(jìn)民族自信與歷史認(rèn)知的重要源泉，應(yīng)為包含兒童、老年人、殘障人士等在內(nèi)的所有人提供平等機(jī)會(huì)，游覽、體驗(yàn)、參與歷史文化遺產(chǎn)并從中獲益，是無(wú)障礙環(huán)境權(quán)的體現(xiàn)，也是歷史文化遺產(chǎn)作為公共財(cái)富社會(huì)價(jià)值的體現(xiàn)。

開展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)也是歷史文化遺產(chǎn)旅游受眾的需求。近年來(lái)“一老一小”成為我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游的重點(diǎn)，2021年45歲以上的中老年旅游者出游人次占國(guó)內(nèi)旅游客源的36.81%（圖1）。從不同類型景區(qū)來(lái)看，文化遺址、歷史遺跡、宗教人文景觀、古村鎮(zhèn)類景區(qū)游客的平均年齡相對(duì)更高（圖2）。參照老齡化程度比我國(guó)更高的日本的發(fā)展趨勢(shì)，京都市2023年日本國(guó)內(nèi)觀光游客中60歲以上占比49.3%[7]，2019年全日本國(guó)內(nèi)游客中50歲以上游客也占到41.49%（圖3），從參與目的地活動(dòng)類型看，城市街道漫游、歷史文化名所訪問是除了自然景觀和當(dāng)?shù)孛朗持庾钪饕挠斡[活動(dòng)（圖4）?？梢?，歷史遺產(chǎn)地對(duì)應(yīng)多樣化人群需求的無(wú)障礙環(huán)境已成為必需。

近年我國(guó)在無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)生了一些優(yōu)秀實(shí)踐，如故宮博物院從2002年開始系統(tǒng)設(shè)置無(wú)障礙游覽路線[8][9]、沿途衛(wèi)生間無(wú)障礙改造、開展無(wú)障礙導(dǎo)覽手語(yǔ)講解等服務(wù)[10]；蘇州市在歷史文化街區(qū)中體系化地開展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)[11]。但在無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)兩個(gè)領(lǐng)域的法律法規(guī)體系中，以及設(shè)施建設(shè)和遺產(chǎn)保護(hù)利用機(jī)制方面均未有明確規(guī)定，相關(guān)學(xué)術(shù)研究的成果也極少。黃怡等（2018）梳理了日本、印度、孟加拉國(guó)、中國(guó)的無(wú)障礙法規(guī)文件，介紹了各國(guó)已開展無(wú)障礙環(huán)境改造的遺產(chǎn)地案例[12]；李建中（2017）介紹了美國(guó)歷史建筑無(wú)障礙建設(shè)的思路和改造要點(diǎn)[13]。遺憾的是，對(duì)于法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的分析仍采用無(wú)障礙和遺產(chǎn)保護(hù)兩相割裂、各成體系的視角。但他們都提到了本問題的關(guān)鍵，“在歷史建筑的可進(jìn)入性和保護(hù)之間必須作出一定的權(quán)衡”，“遺產(chǎn)地?zé)o障礙環(huán)境的問題首先是保持遺產(chǎn)地的原真性與獲得可達(dá)性之間的平衡問題”。這也是日本、美國(guó)、英國(guó)等無(wú)障礙工作推進(jìn)較成熟國(guó)家對(duì)此問題的一致認(rèn)識(shí)。

二、歷史文化遺產(chǎn)旅游地中開展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的原則

相較于一般城市公共環(huán)境，在歷史建筑、歷史庭園等文化遺產(chǎn)旅游地中開展無(wú)障礙環(huán)境提升工作具有很強(qiáng)的特殊性，其主要命題和難點(diǎn)在于：一方面要遵循文化遺產(chǎn)的保護(hù)原則，另一方面要在開放的歷史文化遺產(chǎn)部分遵循無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)原則。但兩者并不是相對(duì)立的，不應(yīng)武斷地認(rèn)為無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)一定會(huì)有損于歷史遺跡。

歷史建筑、庭園中的路線、出入口、步行道、車行路徑、最佳景觀點(diǎn)（如亭、廊、陽(yáng)臺(tái)）等，反映了建造時(shí)期的格局形制、設(shè)計(jì)意圖和觀賞方式，如為營(yíng)造私家庭園的親密感而設(shè)計(jì)的窄小入口、為體現(xiàn)建筑的等級(jí)而設(shè)置的高臺(tái)基和門檻。建造時(shí)不會(huì)考慮到殘障人士和輪椅、嬰兒推車等公眾參觀游覽的需求，所以當(dāng)前許多向公眾開放的歷史建筑和庭園中游覽路線不是無(wú)障礙的。在一般的建筑或景觀綠化等建成環(huán)境中，可以通過(guò)履行無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范要求，設(shè)置輪椅坡道、拓寬出入口寬度等，比較容易進(jìn)行無(wú)障礙環(huán)境的改造提升。而歷史文化遺產(chǎn)的多樣性和獨(dú)特性決定了其中的無(wú)障礙環(huán)境不可能是標(biāo)準(zhǔn)化的解決方案。

對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的現(xiàn)狀進(jìn)行改變時(shí)要尤其慎重，注重完整性（ i n t e g r i t y ）和真實(shí)性（authenticity）原則，設(shè)置嚴(yán)格的約束，避免對(duì)文物古跡造成損害，“保護(hù)文物古跡本身的材料、工藝、設(shè)計(jì)及其環(huán)境和它所反映的歷史、文化、社會(huì)等相關(guān)信息的真實(shí)性”[14]。在歷史景觀庭園中還需要注意保護(hù)其動(dòng)植物環(huán)境的生存狀態(tài)、水環(huán)境的維持狀態(tài)。從保護(hù)的角度來(lái)說(shuō)，物質(zhì)性保護(hù)是首位的，包括原本的材料、構(gòu)筑方式，如果可以，也應(yīng)維系其使用功能的延續(xù)。

一個(gè)具備包容性的歷史文化遺產(chǎn)旅游地中的無(wú)障礙環(huán)境方案，要盡可能地提升無(wú)障礙化的水平，擴(kuò)展無(wú)障礙可達(dá)的范圍，包括硬件方面和軟件方面的無(wú)障礙，做到最大程度的空間、信息、體驗(yàn)上的無(wú)障礙；提供具有共通性的和可選擇性的方案，不論年齡、性別、是否殘疾，使各類障礙人士都可以獲得一定程度的游覽體驗(yàn)。比如一個(gè)提供了語(yǔ)音導(dǎo)覽的項(xiàng)目，應(yīng)同時(shí)具備可視的文字或圖案標(biāo)識(shí)，也為聽障人士提供導(dǎo)覽信息；比如在正常游覽路線之外為殘障人士單獨(dú)設(shè)置無(wú)障礙路線，有可能使他們無(wú)法和家人朋友一起行動(dòng)而感到受孤立；無(wú)障礙路線的設(shè)置還應(yīng)考慮到將歷史建筑、歷史庭園等作為一個(gè)整體、在五感（形、聲、聞、味、觸）上的多樣化體驗(yàn)，比如在庭園中感受植物花草的芬芳，在宗教類建筑中可以參與到參拜上香等活動(dòng)中，而不是只考慮到視覺體驗(yàn)效果。另一方面，完全能夠滿足所有人所有需求的無(wú)障礙方案是不存在的，從設(shè)計(jì)到管理和服務(wù)上要包容不同且多樣的需求，在各種利益和需求之間進(jìn)行權(quán)衡，將對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的干擾降到最低程度，尋找一個(gè)相對(duì)平衡的解決方案以惠及盡可能多的人，提高游覽體驗(yàn)。

如何平衡遺產(chǎn)保護(hù)和無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)兩者間的關(guān)系，采取最適當(dāng)?shù)拇胧?，各個(gè)國(guó)家給出了不同的答案。這種權(quán)衡，需要落實(shí)到對(duì)制度設(shè)計(jì)更加細(xì)致的調(diào)整中，體現(xiàn)在法規(guī)、工作開展思路和改善手法以及推進(jìn)機(jī)制的設(shè)計(jì)上。將以上幾方面的綜合思考落實(shí)到法規(guī)上，形成對(duì)所有者、管理者的義務(wù)要求。

我國(guó)此前在無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)方面由《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》和《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》引領(lǐng)，以“強(qiáng)條”即義務(wù)進(jìn)行要求的程度較低，隨著2023年《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》的頒布才提升為由法律所引領(lǐng)和規(guī)定的義務(wù)要求，但當(dāng)前其與歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)義務(wù)之間的關(guān)系還未得到厘清，缺少相關(guān)規(guī)定。分別來(lái)看的話，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)均是義務(wù)要求，兩者交叉則需要進(jìn)一步予以明確，如美國(guó)無(wú)障礙法規(guī)中就規(guī)定了歷史設(shè)施中需要實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙可達(dá)，日本的規(guī)定則不同，且和我國(guó)當(dāng)前已有規(guī)定更加貼近。因此本文對(duì)日本的相關(guān)制度設(shè)計(jì)和實(shí)際做法展開具體的分析，以形成對(duì)我國(guó)的借鑒。

三、日本的權(quán)衡思路

（一）在法規(guī)規(guī)定上無(wú)障礙法與文化財(cái)保護(hù)法之間的義務(wù)要求的權(quán)衡

日本由國(guó)土交通省和文化廳分別牽頭無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)工作和文化財(cái)保護(hù)利用工作。這兩方面各自的相關(guān)法規(guī)體系和項(xiàng)目開展機(jī)制都制定得十分完善，在《無(wú)障礙法》（高齢者、障害者等の移動(dòng)等の円滑化の促進(jìn)に関する法律）、《文化財(cái)保護(hù)法》（文化財(cái)保護(hù)法）及各自統(tǒng)領(lǐng)下的一系列法規(guī)文件的規(guī)制下開展工作。關(guān)于這兩者的交叉領(lǐng)域，文化財(cái)歷史自然觀光地的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，兩方面的法規(guī)都需遵守。

日本對(duì)文化財(cái)類型和等級(jí)上的區(qū)分，如圖5所示。其中和歷史建筑、歷史園林等空間環(huán)境中無(wú)障礙建設(shè)相關(guān)的，涉及“有形文化財(cái)”“紀(jì)念物”“傳統(tǒng)建造物群”，包括由國(guó)家指定的，以及由所有者申請(qǐng)通過(guò)審批后登錄的[15]，開展重點(diǎn)的保護(hù)。建造物屬于“有形文化財(cái)”，包括重要文化財(cái)、國(guó)寶、登錄有形文化財(cái)，如被指定為國(guó)寶的長(zhǎng)野縣長(zhǎng)野市善光寺，重要文化財(cái)大阪市中央公會(huì)堂，登錄有形文化財(cái)兵庫(kù)縣神戶市舊武藤家別邸洋館等。古城遺跡、歷史園林等屬于“紀(jì)念物”，包括史跡、名勝、天然紀(jì)念物、登錄紀(jì)念物等，如被指定為特別史跡的北海道函館市五秢郭跡，特別名勝京都府京都市龍安寺方丈庭園。城下町、宿場(chǎng)町等歷史建筑物集落和街道屬于“傳統(tǒng)建造物群”，如被選定為重要傳統(tǒng)建造物群保存地區(qū)的金澤市東山東茶屋街等。一些歷史遺跡的不同范圍被歸類為不同文化財(cái)類型和等級(jí)，如長(zhǎng)野縣松本市的松本城被指定為史跡，松本城天守閣被指定為有形文化財(cái)中的國(guó)寶；嚴(yán)島整體被指定為特別史跡、特別名勝，嚴(yán)島神社一眾建筑物中的5棟被指定為國(guó)寶、11棟被指定為重要文化財(cái)。

在文化財(cái)保護(hù)利用方面，《文化財(cái)保護(hù)法》中規(guī)定了不作為義務(wù)。以特別史跡名勝、史跡名勝為例，設(shè)置公開活用設(shè)施和無(wú)障礙設(shè)施，是有可能被允許“現(xiàn)狀變更”的為數(shù)不多的項(xiàng)目之一⑥：“為了恰當(dāng)?shù)幕钣盟匾淖钚∠薅鹊墓_活用設(shè)施或無(wú)障礙設(shè)施的設(shè)置（適切な活用のために必要とされる最小限の公開活用施設(shè)又は便益施設(shè)等の設(shè)置）”。此規(guī)定體現(xiàn)出日本文化財(cái)歷史自然觀光地?zé)o障礙環(huán)境建設(shè)工作的整體定位。在無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)會(huì)對(duì)文化財(cái)既有現(xiàn)狀產(chǎn)生影響時(shí)，需按照文化財(cái)不同類型和等級(jí)區(qū)分的相應(yīng)規(guī)定，向有關(guān)管理部門進(jìn)行申報(bào)、接受管理與監(jiān)督（圖6）?！稓v史街區(qū)營(yíng)造法》（歴史まちづくり法/地域における歴史的風(fēng)致の維持および向上に関する法律）中設(shè)計(jì)的制度，是將重要文化財(cái)、城郭史跡、重要傳統(tǒng)建造物群保存地區(qū)等的周邊作為“重點(diǎn)區(qū)域”，從更廣泛的地區(qū)層面開展保護(hù)利用工作（圖7），涉及對(duì)街道環(huán)境、都市公園的整備和維持，其中就包括了無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。

在無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)方面，日本相關(guān)法規(guī)體系由國(guó)家層面和地方層面構(gòu)成。在國(guó)家層面，《無(wú)障礙法》及其統(tǒng)領(lǐng)下的《無(wú)障礙法施行令》《無(wú)障礙法施行規(guī)則》《建筑物無(wú)障礙基準(zhǔn)》等一系列法規(guī)文件中并未單獨(dú)列出有關(guān)文化財(cái)?shù)囊?guī)定。國(guó)土交通省組織開展了關(guān)于“促進(jìn)歷史建筑物活用的建筑基準(zhǔn)”（歴史的建築物の活用促進(jìn)に向けた建築基準(zhǔn)に関する連絡(luò)會(huì)議）方面的討論，但沒有形成相關(guān)的基準(zhǔn)、即我們所說(shuō)的設(shè)計(jì)規(guī)范，而是于2018年頒布了《歷史建筑物活用條例整備指南》（歴史的建築物の活用に向けた條例整備ガイドライン），《指南》不屬于法規(guī)，不具備強(qiáng)制性。在地方層面，有著眾多歷史建筑和庭園等文化財(cái)?shù)木┒际?，?021年版修訂的《京都市建筑物等無(wú)障礙促進(jìn)條例》（京都市建造物等のバリアフリーの促進(jìn)に関する條例）中，提出了兼顧市民生活和游覽觀光兩方面的可持續(xù)觀光都市的無(wú)障礙化對(duì)策，但并未將歷史建筑、歷史庭園等的無(wú)障礙要求進(jìn)行條例化，而是進(jìn)行了義務(wù)責(zé)任免除：“受文化財(cái)保護(hù)法或京都市文化財(cái)保護(hù)條例等指定或登錄的歷史建筑物等，不作為本條例無(wú)障礙適合義務(wù)的對(duì)象建筑物?！痹趯?shí)踐中以每個(gè)具體項(xiàng)目的方式進(jìn)行推進(jìn)，已經(jīng)有清水寺、龍安寺方丈庭園等高級(jí)別的文化財(cái)開展了無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)并成為十分優(yōu)秀的范例。東京都在《東京都福祉街區(qū)營(yíng)造條例設(shè)施整備手冊(cè)》（東京都福祉のまちづくり條例施設(shè)整備マニュアル）的公園篇中，有專門的一節(jié)“關(guān)于都立庭園的無(wú)障礙化”（都立庭園におけるバリアフリー化について），對(duì)浜離宮恩賜庭園、舊巖崎邸庭園等9個(gè)被指定為“特別名勝、特別史跡”的都立歷史庭園的無(wú)障礙環(huán)境提升專門進(jìn)行了討論，闡述了日本在這方面工作的思路?！妒謨?cè)》是技術(shù)指導(dǎo)性文件，不屬于法規(guī)，不具備強(qiáng)制性。

一向在無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)方面要求頗高的日本，在文化財(cái)?shù)臒o(wú)障礙工作上選擇避免對(duì)無(wú)障礙進(jìn)行義務(wù)化規(guī)定，一些地方無(wú)障礙條例中更是對(duì)歷史文化遺產(chǎn)中的無(wú)障礙義務(wù)進(jìn)行了免除。文化財(cái)保護(hù)法規(guī)體系中對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)是十分明確的義務(wù)要求，“分等級(jí)”進(jìn)行了規(guī)定。而這并不意味著只保護(hù)不利用、不開展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，并不意味著日本在文化財(cái)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)方面的要求不高，或工作開展得不好。筆者認(rèn)為，是歷史文化遺產(chǎn)的多樣性和獨(dú)特性決定了其中的無(wú)障礙化難以通過(guò)義務(wù)規(guī)定和設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求的形式進(jìn)行規(guī)制。

（二）在不同構(gòu)成部分工作思路上保護(hù)優(yōu)先與無(wú)障礙化優(yōu)先的權(quán)衡

日本在歷史文化遺產(chǎn)旅游地?zé)o障礙環(huán)境建設(shè)上的工作思路，采用一種有先后邏輯順序的推進(jìn)方法，可以從東京都對(duì)都立庭園工作的指導(dǎo)中管中窺豹。

首先，對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的構(gòu)成進(jìn)行更細(xì)致的劃分，可分為歷史部分、附加部分和難以判斷部分（圖8）。歷史部分：構(gòu)成文化遺產(chǎn)的具有藝術(shù)價(jià)值、歷史價(jià)值的部分，不僅包括歷史構(gòu)筑物，也包括植物、地形、水塘等所構(gòu)成的景觀。如果在這些部分中附加無(wú)障礙設(shè)施如坡道、擴(kuò)寬出入口等，會(huì)損壞其價(jià)值。附加部分：為了更適當(dāng)?shù)乩糜珊笫佬陆ㄔO(shè)的部分，不直接構(gòu)成文化遺產(chǎn)的價(jià)值，如用于管理或解說(shuō)的設(shè)施、停車場(chǎng)、餐飲設(shè)施、休憩所等。難以判斷的部分：在今后有可能進(jìn)行改動(dòng)的部分，或者是和歷史的部分進(jìn)行銜接、作為緩沖區(qū)的空間。

在規(guī)劃設(shè)計(jì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)方案時(shí)，在不同的部分“分范圍”采取不同的對(duì)應(yīng)措施（圖9）。在歷史部分中，優(yōu)先考慮避免對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行改變，探討從運(yùn)營(yíng)管理層面上可行的對(duì)應(yīng)方法，包括人工輔助服務(wù)、無(wú)障礙輔助器具、可搬式器具等。例如提供在碎石沙礫鋪地上也可以順暢通行的特殊輪椅的租借，由職員提供對(duì)輪椅使用者的幫助。運(yùn)營(yíng)管理層面無(wú)法應(yīng)對(duì)的情況下，如果屬于復(fù)原或修復(fù)計(jì)劃的對(duì)象，并且和無(wú)障礙對(duì)策相一致的情況下，可以考慮采用設(shè)施改造層面的對(duì)應(yīng)措施。例如通過(guò)在沙礫碎石中埋入樹脂材料使得道路變得易于輪椅、嬰兒車通行且不破壞原本的沙礫地面做法（圖10）；如國(guó)寶級(jí)文化財(cái)建筑物善光寺本堂中增設(shè)的由傳統(tǒng)榻榻米做法制成的臨時(shí)構(gòu)筑物性質(zhì)的無(wú)障礙坡道，不對(duì)歷史建筑原物造成破壞；如東京濱離宮恩賜庭園原本的入口在歷經(jīng)關(guān)東大震災(zāi)后損毀，將另一入園口“中御門”進(jìn)行復(fù)原整修作為主入口，并確保了從車站而來(lái)的無(wú)障礙路線，是借助對(duì)游覽動(dòng)線進(jìn)行調(diào)整而達(dá)到更好保護(hù)和更好的整體無(wú)障礙化游覽的事例。當(dāng)前述措施難以開展或有可能對(duì)歷史部分造成損害時(shí)，可以利用照片、影像、VR等替代手段來(lái)確保觀賞和文化遺產(chǎn)價(jià)值的傳達(dá)。在附加部分中，不涉及歷史的部分，按照無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)法規(guī)中對(duì)既有環(huán)境的法律和基準(zhǔn)（設(shè)計(jì)規(guī)范）的要求，采用注重和歷史部分材料、風(fēng)格、做法等相協(xié)調(diào)的方案進(jìn)行無(wú)障礙環(huán)境改造提升（圖11、12）。在難以判斷的部分中，要經(jīng)過(guò)充分的調(diào)查和討論，在此之上慎重開展對(duì)應(yīng)措施。

以京都市清水寺為例，清水寺音羽山13萬(wàn)平方米范圍內(nèi)有30處以上被指定為國(guó)寶和重要文化財(cái)?shù)慕ㄖ?、石碑等?994年列入《世界遺產(chǎn)名錄》，是日本供奉觀音的佛教圣地，每年有500多萬(wàn)人參拜，其中包含2000位以上輪椅使用者以及大量老年人。清水寺已經(jīng)積極開展了十幾年無(wú)障礙化整備。在山地環(huán)境中，通過(guò)大規(guī)模改修，鋪設(shè)便于輪椅通行的地面材料，在高差較大處巧妙地增設(shè)坡道，實(shí)現(xiàn)了輪椅使用者可以順利通行一周、串聯(lián)了大部分重要景點(diǎn)的參拜線路（圖13），還在無(wú)障礙參拜路線上設(shè)置了數(shù)處無(wú)障礙衛(wèi)生間；在作為國(guó)寶和重要文化財(cái)?shù)恼尴拗戚^多的建筑中，慎重地增添了臨時(shí)設(shè)施性質(zhì)的、風(fēng)格和材料做法上保持統(tǒng)一的木質(zhì)坡道；設(shè)置了可以用手觸摸的供奉觀音像，視障人士也可以參拜；在本堂的參拜中，保證每位殘疾人證持有者都配備一名工作人員進(jìn)行輔助和服務(wù)，做到了“心的無(wú)障礙”；并將包含了無(wú)障礙路線、設(shè)施等無(wú)障礙旅游的相關(guān)信息在網(wǎng)站上廣泛發(fā)布，做到了信息無(wú)障礙。清水寺因此于2011年獲得了日本國(guó)土交通省“無(wú)障礙化推進(jìn)功勞者大臣表彰”。

（三）文化財(cái)歷史自然觀光地?zé)o障礙環(huán)境建設(shè)的推進(jìn)機(jī)制

在文化財(cái)歷史自然觀光地中開展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，與一般的新建和建成環(huán)境（包括增建、改建、既存）的建筑物、公園等對(duì)象設(shè)施中的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)機(jī)制不同。在一般情況下，以建筑物為例，《無(wú)障礙法》規(guī)定：對(duì)新建、增建、改建、用途變更的“規(guī)模以上特別特定建筑物”，建筑主有著使該建筑物達(dá)到適合《建筑物無(wú)障礙基準(zhǔn)》中所有規(guī)定的義務(wù)，即“基準(zhǔn)適合義務(wù)”；對(duì)“特別特定建筑物、特定建筑物”和既存狀態(tài)下的“規(guī)模以上特別特定建筑物”，建筑主有將其所有、管理、或占有的特別特定建筑物維持到適合建筑物無(wú)障礙基準(zhǔn)的“努力義務(wù)”?？梢院?jiǎn)化理解為：符合用途條件和面積條件的建筑物，在新建和對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行變更的情況下必須達(dá)到無(wú)障礙設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的要求、開展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)工作，對(duì)于已建成而沒有改動(dòng)計(jì)劃的情況下、不符合無(wú)障礙設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求的需要努力改善。在無(wú)障礙相關(guān)法規(guī)體系的要求下，對(duì)各類設(shè)施的無(wú)障礙化要求是普適性地作為義務(wù)，對(duì)設(shè)施設(shè)置者管理者，即履行無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)義務(wù)的主體的建設(shè)行為進(jìn)行規(guī)制。而在文化財(cái)中，前文已經(jīng)分析過(guò)，歷史文化遺產(chǎn)的多樣性和獨(dú)特性決定了其中的無(wú)障礙化難以通過(guò)義務(wù)規(guī)定和設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求的形式進(jìn)行規(guī)制，而是以每個(gè)具體項(xiàng)目的“定制化”方式進(jìn)行推進(jìn)，那么如何開展和推進(jìn)呢？

文化財(cái)歷史自然觀光地中開展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的契機(jī)，一般是文化財(cái)進(jìn)行保存修理、修復(fù)復(fù)原等整修工作的時(shí)候，或在所有權(quán)及功能出現(xiàn)變化時(shí)，或在奧運(yùn)會(huì)殘奧會(huì)等具有重大意義的大型城市活動(dòng)中、為促進(jìn)文化遺產(chǎn)旅游事業(yè)、被納入統(tǒng)一的行動(dòng)計(jì)劃時(shí)，由文化財(cái)?shù)乃姓?、管理者開展。利用保存修理、修復(fù)復(fù)原的契機(jī)，如山形縣山形市舊縣廳舍被指定為國(guó)家重要文化財(cái)之后，自1986年起歷經(jīng)十年完成了保存修理工程，按照1877年創(chuàng)建之初的形象和材料與工法進(jìn)行了復(fù)原，新增了展示放映和音樂廳等公演空間，隨之一起對(duì)建筑結(jié)構(gòu)進(jìn)行了補(bǔ)強(qiáng)加固，新增冷暖空調(diào)和防火消防設(shè)備，開展了整體的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，增加坡道和高差升降機(jī)、具備盲文標(biāo)識(shí)和音響提示的無(wú)障礙電梯、多功能衛(wèi)生間等。利用所有權(quán)及功能變化的契機(jī)，如長(zhǎng)野縣長(zhǎng)野市松代城的新御殿，當(dāng)其所有權(quán)從私人所有有償讓渡給長(zhǎng)野市，功能從私宅變更為向一般民眾開放的設(shè)施之時(shí)，開展了保存修理工程和建筑物開放范圍內(nèi)的無(wú)障礙化建設(shè)，玄關(guān)高差處增設(shè)升降機(jī)，添置了室內(nèi)用輪椅，庭園局部增添可拆卸木質(zhì)坡道。利用大型城市活動(dòng)、促進(jìn)文化遺產(chǎn)旅游的契機(jī)，如長(zhǎng)野縣長(zhǎng)野市善光寺，以1998年長(zhǎng)野冬奧會(huì)殘奧會(huì)和1997年“御開賬”儀式為契機(jī)，成為日本首個(gè)在國(guó)寶級(jí)歷史建筑物中開展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的案例。

公共所有或管理的文化財(cái)，由相關(guān)主管部門引領(lǐng)，在較長(zhǎng)期的保護(hù)利用規(guī)劃下有序開展。如面向東京都管理的都立庭園制定的《東京都文化財(cái)庭園的保存活用規(guī)劃》（東京都における文化財(cái)庭園の保存活用計(jì)畫），由東京都建設(shè)局公園綠地部編制策定，文化廳文化財(cái)部、東京都教育廳地域教育支援部協(xié)助建議，以及各個(gè)都立庭園的指定管理者和公益財(cái)團(tuán)法人東京都公園協(xié)會(huì)的參與下，于2004年首次制定，2017年全面修訂，每十年左右根據(jù)社會(huì)情況和有關(guān)政策的動(dòng)向進(jìn)行調(diào)整?！巴@的保存價(jià)值均衡考慮，為提高庭園利用者的滿足度開展庭園整備，努力為各類障礙人群和不同文化人群等所有人提供舒適和安全的觀覽服務(wù)”。

先期要對(duì)文書、圖紙、老照片等資料進(jìn)行整理，對(duì)既有構(gòu)筑物的防火耐震等性能進(jìn)行評(píng)測(cè)，對(duì)無(wú)障礙環(huán)境的現(xiàn)狀進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，面向老年人、輪椅使用者、嬰兒車使用者、視覺障礙者、外國(guó)人等群體以及一般游客發(fā)放調(diào)研問卷，發(fā)現(xiàn)實(shí)際使用中存在的物理層面的、制度層面的、信息層面的障礙問題[16][17]，調(diào)研對(duì)各個(gè)觀光資源景點(diǎn)的重視程度[18]，從整體的系統(tǒng)化無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的思路出發(fā)組織設(shè)計(jì)，對(duì)于無(wú)障礙改造有可能對(duì)文化財(cái)帶來(lái)的影響極為謹(jǐn)慎，形成文化財(cái)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)方案。改造方案需要依照所涉及的相關(guān)事項(xiàng)，向文化財(cái)管理部門進(jìn)行呈報(bào)（屆出）、報(bào)告、提交許可申請(qǐng)獲得審批（圖6）。雖然沒有專門針對(duì)性的設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)設(shè)施、材料、尺寸、做法的要求比常規(guī)性無(wú)障礙設(shè)計(jì)的要求要高更多。會(huì)為了一個(gè)具體的項(xiàng)目單獨(dú)招標(biāo)，征求最合適的無(wú)障礙用具、無(wú)障礙設(shè)施的方案。例如2018年名古屋木造天守閣為了忠實(shí)地復(fù)原、不采用電梯，面向全球征集符合木造天守閣要求的先進(jìn)無(wú)障礙升降方案，并且成立了由有經(jīng)驗(yàn)學(xué)者組成的無(wú)障礙研討會(huì)，同時(shí)廣泛采納殘障者團(tuán)體和當(dāng)事者的意見建議[19]。

四、結(jié)語(yǔ)

關(guān)于應(yīng)大力開展歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用、開展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，以及什么是好的做法，各界是有一定程度共識(shí)的。但在這兩方面工作相交叉的領(lǐng)域，“既要又要”的原則性要求，落實(shí)在具體項(xiàng)目中時(shí)往往成為了“既不能也不能”。問題和困難不在物質(zhì)環(huán)境、構(gòu)造做法本身，而體現(xiàn)在工作過(guò)程、責(zé)權(quán)利分擔(dān)、以及復(fù)雜任務(wù)的共同目標(biāo)如何達(dá)成[20]。在看上去存在一定沖突性要求的歷史文化遺產(chǎn)旅游地?zé)o障礙環(huán)境建設(shè)中，將權(quán)衡思路貫穿到更細(xì)致和深入的分析視角中，是解決這一問題的關(guān)鍵。

所以本文并未著眼于無(wú)障礙路線、坡道、扶手、臺(tái)階、標(biāo)識(shí)等無(wú)障礙設(shè)施和做法要點(diǎn)以及無(wú)障礙信息、無(wú)障礙服務(wù)方面，盡管這些是在具體項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和落實(shí)中的主要內(nèi)容，而且歷史文化遺產(chǎn)旅游地對(duì)無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備和做法的要求更高，更需要有針對(duì)性和創(chuàng)造性的設(shè)計(jì)。本文重點(diǎn)對(duì)日本在這一問題上所涉及的法規(guī)規(guī)定、工作思路、推進(jìn)機(jī)制中的權(quán)衡思路進(jìn)行了分析解讀。法規(guī)規(guī)定和推進(jìn)機(jī)制中，結(jié)合日本的許認(rèn)可制度、規(guī)定了在不同等級(jí)和類型的文化財(cái)中保護(hù)利用和無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)方面的責(zé)任義務(wù)，避免了對(duì)其中的無(wú)障礙化進(jìn)行普適化、需主動(dòng)履行的作為義務(wù)規(guī)定；明確強(qiáng)調(diào)了文化財(cái)保護(hù)方面的不作為義務(wù)，即不以未達(dá)到無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)作為要求開展改造的理由，而是在具備改造契機(jī)時(shí)，在被允許可以進(jìn)行現(xiàn)狀變更的范圍之內(nèi)開展無(wú)障礙化提升，以整體化系統(tǒng)化無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的思路切入；無(wú)障礙改造方案需主動(dòng)呈報(bào)并得到文保部門的審批許可；制定和踐行長(zhǎng)期保護(hù)利用規(guī)劃的同時(shí)，按照符合每個(gè)項(xiàng)目獨(dú)特性的定制化模式推進(jìn)。設(shè)計(jì)工作思路上通過(guò)更細(xì)致的范圍劃分，再細(xì)化文化財(cái)不同構(gòu)成部分的優(yōu)先考慮事項(xiàng)和可采用的無(wú)障礙措施，包括運(yùn)營(yíng)管理層面、設(shè)施改造層面以及多媒體等替代手段，以提升整體的無(wú)障礙化水平。采取“分等級(jí)、分范圍、定制化，作為義務(wù)與不作為義務(wù)相協(xié)調(diào)”的權(quán)衡式思路。

當(dāng)前我國(guó)《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》新頒布不久，無(wú)障礙公益訴訟制度也隨之建立，無(wú)障礙相關(guān)的法規(guī)制度建設(shè)正處于新一輪調(diào)整發(fā)展階段，是修訂完善的契機(jī)。在借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)時(shí)還需認(rèn)識(shí)到，不同國(guó)家對(duì)歷史文化遺產(chǎn)中不同分類和等級(jí)的保護(hù)力度不同，對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的義務(wù)要求程度不同，制度設(shè)計(jì)層面的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制、政府主管部門的監(jiān)督管理機(jī)制與程序規(guī)定也都不盡相同；更涉及文物保護(hù)單位、歷史遺產(chǎn)周邊的城市街道或風(fēng)景名勝、旅游景區(qū)，以及文化和旅游部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、自然資源和規(guī)劃等多個(gè)部門的工作。希望本文對(duì)日本經(jīng)驗(yàn)的分析解讀和對(duì)這一問題的認(rèn)識(shí)思考，可以對(duì)我國(guó)歷史文化遺產(chǎn)旅游地?zé)o障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)法規(guī)和制度建設(shè)產(chǎn)生一定的借鑒價(jià)值。