[摘 要]農(nóng)村環(huán)境治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的內(nèi)在要求，也是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的前提基礎(chǔ)。新時期，鄉(xiāng)村新質(zhì)生產(chǎn)力的培育可從產(chǎn)業(yè)、組織和主體層面有效促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、數(shù)字治理機(jī)制革新和專業(yè)人才體系建設(shè)，進(jìn)而為農(nóng)村環(huán)境治理提供賦能路徑。同時，從產(chǎn)業(yè)、組織和主體層面加以考察，當(dāng)前我國農(nóng)村仍面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后導(dǎo)致環(huán)境問題突出、科層主導(dǎo)環(huán)境治理機(jī)制實(shí)效性不佳、環(huán)境治理主體基礎(chǔ)不牢靠的實(shí)踐困境，構(gòu)成了新質(zhì)生產(chǎn)力賦能農(nóng)村環(huán)境治理的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。基于此，應(yīng)以科技創(chuàng)新、數(shù)字革新和綠色更新為抓手，推動科技、數(shù)字和綠色等新質(zhì)要素的鄉(xiāng)村落地，建構(gòu)鄉(xiāng)村新質(zhì)產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)環(huán)境治理的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化科層治理邏輯，創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境數(shù)字治理機(jī)制，發(fā)揮村民主體治理作用，吸引優(yōu)秀人才服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展，以此確保新質(zhì)生產(chǎn)力成為推動我國農(nóng)村環(huán)境有效治理的內(nèi)生動力。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村環(huán)境治理；新質(zhì)生產(chǎn)力；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；科技創(chuàng)新；數(shù)字治理

[中圖分類號]F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-8372（2025）01-0060-10

New quality productive forces enabling rural environmental governance：internal logic，practical challenges and practical paths

ZHENG Ze-yu

（College of Humanities and Law，Shandong University of Science and Technology，Qingdao 266590，China）

Abstract：Rural environmental governance is an intrinsic requirement for realizing rural ecological revitalization，and it is also a prerequisite for building a livable，workable and beautiful countryside and achieving high-quality rural economic and social development. In the new era，the cultivation of rural new quality productive forces can effectively promote the green transformation of rural industries，the innovation of digital governance mechanism and the construction of professional talent system from the level of industry，organization and subject，and then provide an empowering path for rural environmental governance. At the same time，from the level of industry，organization and subject，China’s rural areas are still facing the lagging industrial development leading to outstanding environmental problems，the effectiveness of the section-led environmental governance mechanism is not good and the environmental governance subject is not based on a solid foundation and other practical dilemmas，which constitutes a realistic challenge for the new quality productive forces to empower the rural environmental governance. We should focus on scientific and technological innovation，digital innovation，and green renewal. This involves promoting the implementation of new quality elements such as science and technology，digital solutions，and green initiatives in rural areas. By doing so，we can construct a new quality-based industrial system in rural regions，solidify the industrial foundation for environmental governance，optimize hierarchical governance logic，and innovate rural environmental digital governance mechanisms. We must also leverage villagers as the main governance agents and attract outstanding talents to serve rural development. These measures will ensure that new quality productive forces become the endogenous power driving the effective governance of China’s rural environment.

Key words：rural environmental governance；new quality productive forces；industrial transformation；scientific and technological innovation；digital governance

一、問題提出與文獻(xiàn)綜述

當(dāng)前，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境仍是鄉(xiāng)村全面振興的短板與弱項(xiàng)[1]，防止農(nóng)村各類污染蔓延和環(huán)境破壞，有效開展農(nóng)村環(huán)境治理工作是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興的前提。也就是說，作為針對由農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)污染和生活污染導(dǎo)致的農(nóng)村自然環(huán)境、生活環(huán)境和公共衛(wèi)生環(huán)境破壞而采取經(jīng)濟(jì)和社會層面管控措施的一項(xiàng)綜合性工作，農(nóng)村環(huán)境治理是我國環(huán)境治理體系的重要組成內(nèi)容。近年來，國家與地方的政策關(guān)注與治理投入雖在很大程度上遏制了農(nóng)村環(huán)境持續(xù)惡化的局面，但在城鄉(xiāng)二元發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景中，政策法規(guī)、資金技術(shù)、工程項(xiàng)目等外生性的資源投入與農(nóng)村環(huán)境特征、治理習(xí)慣等特性無法完全兼容，導(dǎo)致資源配置效率低下、環(huán)境利益沖突、治理碎片化低效化等現(xiàn)象層出不窮[2]?；诖?，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理亟待探尋新的內(nèi)生動能。

“農(nóng)村環(huán)境治理只有以業(yè)為基，才具備持續(xù)生命力”[3]。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色化既是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境善治的底層邏輯，也是其內(nèi)生基礎(chǔ)。2024年1月31日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時指出：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)”“新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力?！毙沦|(zhì)生產(chǎn)力這一以綠色發(fā)展為基本方向的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、綠色生產(chǎn)要素配置和綠色治理技術(shù)突破提供了創(chuàng)新支持。當(dāng)前應(yīng)加快培育鄉(xiāng)村新質(zhì)生產(chǎn)力，將新質(zhì)生產(chǎn)力的綠色能量輻射到鄉(xiāng)村治理的全過程中，切實(shí)提升農(nóng)村環(huán)境治理質(zhì)效的內(nèi)生動能。

梳理現(xiàn)階段研究文獻(xiàn)，尚未發(fā)現(xiàn)將新質(zhì)生產(chǎn)力與農(nóng)村環(huán)境治理兩個維度相結(jié)合的研究成果，在新質(zhì)生產(chǎn)力如何驅(qū)動農(nóng)村環(huán)境治理進(jìn)程這一問題上存在研究空白。既有成果主要對新質(zhì)生產(chǎn)力在綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中的作用進(jìn)行了探究。

其一，新質(zhì)生產(chǎn)力賦能綠色發(fā)展的制度機(jī)制研究，包括新質(zhì)生產(chǎn)力賦能產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展和公眾綠色生活兩個研究維度。在賦能產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展上，有學(xué)者指出，在低碳化和綠色化發(fā)展背景下，生產(chǎn)力的量增不能被作為衡量發(fā)展水平的唯一指標(biāo)，新質(zhì)生產(chǎn)力推動了產(chǎn)業(yè)將綠色質(zhì)增納入核心發(fā)展指標(biāo)的進(jìn)程[4]。同時，通過綠色生產(chǎn)關(guān)系培育和生態(tài)化市場體系建設(shè)，新質(zhì)生產(chǎn)力可促使市場加快形成低碳產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)的新質(zhì)態(tài)[5]。在賦能公眾綠色生活消費(fèi)上，具有綠色內(nèi)涵的新質(zhì)生產(chǎn)力對于引導(dǎo)社會消費(fèi)理念的轉(zhuǎn)變、引領(lǐng)低碳綠色生活消費(fèi)風(fēng)尚的形成具有顯著價值。一方面，綠色生產(chǎn)關(guān)系的形成能以極低的資源耗費(fèi)發(fā)揮巨大的社會效益，從而改變公眾的消費(fèi)習(xí)慣和生活方式[6]；另一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力這一綠色生產(chǎn)方式通過在生產(chǎn)端提供優(yōu)質(zhì)的綠色產(chǎn)品，潛移默化地助力公眾綠色生活和綠色消費(fèi)方式的形成[7]。

其二，新質(zhì)生產(chǎn)力賦能鄉(xiāng)村振興的制度機(jī)制研究。新質(zhì)生產(chǎn)力在促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村生活風(fēng)氣轉(zhuǎn)變等方面具有顯著價值。此方面的研究成果主要分為兩類：一類是聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的保障作用，如新質(zhì)生產(chǎn)力的數(shù)字稟賦有助于培養(yǎng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化人才、開拓農(nóng)業(yè)資源與市場、升級數(shù)字化農(nóng)業(yè)勞動資料、推動農(nóng)民多渠道共享農(nóng)業(yè)發(fā)展成果[8]；另一類是聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系，如新質(zhì)生產(chǎn)力可通過促進(jìn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)躍升、培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)來賦能鄉(xiāng)村振興[9]。加速新質(zhì)生產(chǎn)力的農(nóng)村布局，對于提升鄉(xiāng)村技術(shù)水平、普及鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、培育鄉(xiāng)村數(shù)字專業(yè)人才具有重要作用[10]。

整體來看，既有研究探明了新質(zhì)生產(chǎn)力對促進(jìn)綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的積極意義，為進(jìn)行新質(zhì)生產(chǎn)力與農(nóng)村環(huán)境治理的結(jié)合研究奠定了知識基礎(chǔ)?；诖?，本文將系統(tǒng)論證新質(zhì)生產(chǎn)力賦能農(nóng)村環(huán)境治理的內(nèi)在邏輯，探明其現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，進(jìn)而提出新質(zhì)生產(chǎn)力賦能農(nóng)村環(huán)境治理的實(shí)踐路徑，以此為新時期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境善治提供方法參考與思路借鑒。

二、新質(zhì)生產(chǎn)力賦能農(nóng)村環(huán)境治理的內(nèi)在邏輯

新質(zhì)生產(chǎn)力是與經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展需求相適應(yīng)的生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。高質(zhì)量發(fā)展是綠色的發(fā)展，要求以先進(jìn)生產(chǎn)力打通高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[11]，綠色發(fā)展是新質(zhì)生產(chǎn)力綠色內(nèi)涵的核心體現(xiàn)[12]。新質(zhì)生產(chǎn)力正是以綠色發(fā)展為方向，通過科技創(chuàng)新與技術(shù)顛覆，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)變革、生產(chǎn)方式調(diào)整與制度體系完善，從而實(shí)現(xiàn)社會各領(lǐng)域的人與自然和諧共生。由此來看，在鄉(xiāng)村綠色發(fā)展視域中，新質(zhì)生產(chǎn)力對于優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境治理邏輯也有重要影響，這主要體現(xiàn)在農(nóng)村環(huán)境治理的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)、主體基礎(chǔ)三個方面。

（一）產(chǎn)業(yè)優(yōu)化：通過產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型賦能農(nóng)村環(huán)境治理

從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來看，農(nóng)村環(huán)境污染主要來源于縣域內(nèi)不同的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)種植業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)所產(chǎn)生的大氣污染、水污染、土壤污染等[13]。在傳統(tǒng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力機(jī)制中，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)污染難以在源頭上加以預(yù)防，在治理上則遵循政府主導(dǎo)的末端治理邏輯，科技治理含量低，有效治理難度大。在此背景下，新質(zhì)生產(chǎn)力這一以科技創(chuàng)新為內(nèi)涵、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體的先進(jìn)生產(chǎn)力，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)污染物的事前治理提供了可行方案。

其一，新質(zhì)生產(chǎn)力以高新技術(shù)為媒介改造鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，削減農(nóng)村環(huán)境污染的產(chǎn)業(yè)來源。在城鄉(xiāng)分化的發(fā)展格局中，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在社會生產(chǎn)鏈中處于末端位置，缺少綠色低碳生產(chǎn)工藝研發(fā)與利用的技術(shù)支持與生產(chǎn)力保障，高能耗、高排放始終是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的最主要生產(chǎn)特征。而新質(zhì)生產(chǎn)力的培育推動了新質(zhì)性高新技術(shù)的鄉(xiāng)村落地與內(nèi)化運(yùn)用，可有效促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字升級和綠色改造。一方面，在管理結(jié)構(gòu)躍升上，數(shù)字技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)等高新技術(shù)可提高相關(guān)工業(yè)企業(yè)智慧決策、綠色運(yùn)營的能力，創(chuàng)新綠色經(jīng)營管理的理念和方法，確保企業(yè)生產(chǎn)決策的低碳化；另一方面，在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)躍升上，新質(zhì)生產(chǎn)力可優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)布局，經(jīng)由低碳減排技術(shù)、生物技術(shù)、材料技術(shù)等高新技術(shù)的應(yīng)用推動產(chǎn)出成果的綠色化，提高產(chǎn)業(yè)的生態(tài)附加值。同時，新質(zhì)生產(chǎn)力還可有效促進(jìn)農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系的融合，通過普及低碳生產(chǎn)設(shè)備與培育綠色產(chǎn)能，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)共用綠色基礎(chǔ)設(shè)施、共享綠色生產(chǎn)流通鏈條，確保生產(chǎn)經(jīng)營全過程的綠色化。

其二，新質(zhì)生產(chǎn)力運(yùn)用技術(shù)創(chuàng)新成果培育鄉(xiāng)村綠色農(nóng)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)減污降碳增效。習(xí)近平總書記指出：“科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素?！盵14]新質(zhì)生產(chǎn)力的科技創(chuàng)新要素有助于催生新的綠色農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。具體來說，鄉(xiāng)村新質(zhì)生產(chǎn)力通過持續(xù)性的資本投入、農(nóng)業(yè)科技投入和人才投入，普及農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)、固碳降碳技術(shù)、智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)等高新技術(shù)，可高效實(shí)現(xiàn)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)業(yè)技術(shù)的改造，在整合養(yǎng)殖、種植、資源利用、環(huán)境管理等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，形成具有綠色發(fā)展稟賦的農(nóng)業(yè)科技體系，以此提升農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率，減少各環(huán)節(jié)對低效高污染農(nóng)業(yè)投入品的使用，提高農(nóng)業(yè)污染防治水平，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的低碳環(huán)保。同時，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等稟賦推動了生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、旅游等附加值較高的鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村資源要素的創(chuàng)新配置，由此形成的利益規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)可倒逼鄉(xiāng)村主體積極開展農(nóng)村環(huán)境整治，為鄉(xiāng)村綠色發(fā)展提供新動能。

（二）組織優(yōu)化：通過革新治理機(jī)制賦能農(nóng)村環(huán)境治理

馬克思指出：“隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革”[15]。鄉(xiāng)村新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐空間不僅體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化上，更體現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理機(jī)制的革新上。在鄉(xiāng)村治理的過程中，新質(zhì)生產(chǎn)力所引導(dǎo)的高效、普惠、綠色的技術(shù)經(jīng)濟(jì)既調(diào)整了傳統(tǒng)的農(nóng)村環(huán)境治理理念，也優(yōu)化了農(nóng)村傳統(tǒng)的環(huán)境治理結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制的創(chuàng)新。

第一，新質(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理理念與方法更新。新質(zhì)生產(chǎn)力的綠色發(fā)展內(nèi)涵表明，圍繞鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活全場景搭建的數(shù)字化平臺、物聯(lián)網(wǎng)、綠色產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)切灳G色發(fā)展觀的鄉(xiāng)村新型生產(chǎn)要素集群。這一要素集群的大規(guī)模運(yùn)用一方面潛移默化地改變了傳統(tǒng)的行政管治思維，使農(nóng)村環(huán)境治理理念適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的開放性治理規(guī)律，由運(yùn)動式治理、行政命令式治理、非技術(shù)治理轉(zhuǎn)向可持續(xù)治理、多元治理、技術(shù)治理的范疇，另一方面可為科層治理主體優(yōu)化環(huán)境治理能力和提高治理效率提供方法與手段。如：基層黨委運(yùn)用數(shù)字平臺公示農(nóng)戶環(huán)境行為數(shù)據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)獎懲與點(diǎn)對點(diǎn)治理；通過高效的物聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾“即清即運(yùn)”，以此改善農(nóng)村公共空間衛(wèi)生環(huán)境。

第二，新質(zhì)生產(chǎn)力推動農(nóng)村環(huán)境治理結(jié)構(gòu)躍升。數(shù)字化、智能化發(fā)展需要與之相匹配的制度規(guī)范和管理方式[16]。新質(zhì)生產(chǎn)力通過引入人工智能、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)的技術(shù)手段來構(gòu)建鄉(xiāng)村的數(shù)字化治理架構(gòu)，這一架構(gòu)有效嵌入農(nóng)村環(huán)境治理實(shí)踐中，由此推動農(nóng)村環(huán)境治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。一方面，鄉(xiāng)村數(shù)字治理架構(gòu)打破了科層間的環(huán)境數(shù)據(jù)壁壘，傳統(tǒng)的農(nóng)村環(huán)境污染條塊分割、部門封閉式的治理結(jié)構(gòu)得以重構(gòu)，跨層級、跨部門和跨領(lǐng)域的環(huán)境協(xié)同治理成為現(xiàn)實(shí)可能；另一方面，數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用為多元主體參與農(nóng)村環(huán)境治理提供知識基礎(chǔ)與技術(shù)基礎(chǔ)，在政府職能由管制型轉(zhuǎn)向服務(wù)型的背景下，有助于形成政府監(jiān)管、農(nóng)民自治、市場配置、企業(yè)參治、社會監(jiān)督的多元化環(huán)境治理格局。

第三，新質(zhì)生產(chǎn)力助力農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制創(chuàng)新。鄉(xiāng)村新質(zhì)生產(chǎn)力作為新的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其培育與應(yīng)用促進(jìn)了鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，也因而推動了農(nóng)村環(huán)境治理的機(jī)制創(chuàng)新。比如，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能背景下，鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的投產(chǎn)有助于積極實(shí)現(xiàn)環(huán)境數(shù)據(jù)實(shí)時監(jiān)測、污染源精準(zhǔn)分析、污染趨勢預(yù)測、科層數(shù)字化決策等治理愿景，進(jìn)而，在傳統(tǒng)的科層治理與市場治理機(jī)制之外探索農(nóng)村環(huán)境的數(shù)字化治理機(jī)制成為現(xiàn)實(shí)可能。再比如，技術(shù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動鄉(xiāng)村治理的綠色技術(shù)體系建設(shè)。在鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)民生活污染防控等治理場域中，生物降解技術(shù)、固碳降碳技術(shù)、智慧管理技術(shù)等綠色技術(shù)的架構(gòu)應(yīng)用為搭建農(nóng)村環(huán)境的技術(shù)治理機(jī)制提供了實(shí)踐場景與要素稟賦。

（三）主體優(yōu)化：通過培育參治主體賦能農(nóng)村環(huán)境治理

馬克思生產(chǎn)力理論認(rèn)為，生產(chǎn)力中最活躍最重要的因素是人，是勞動者主體積極性與創(chuàng)造性的釋放[17]。鄉(xiāng)村新質(zhì)生產(chǎn)力引致的數(shù)字科技創(chuàng)新變革有助于培育具有較高綠色素養(yǎng)與數(shù)智技能水平的新型農(nóng)村勞動者。新型勞動者的高素養(yǎng)與強(qiáng)技能可積極適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境治理的主體需求，并為鄉(xiāng)村生態(tài)振興注入新的人才資本活力。具體來看，新質(zhì)生產(chǎn)力對農(nóng)村環(huán)境治理主體的賦能作用主要體現(xiàn)在兩個維度。

其一，新質(zhì)生產(chǎn)力優(yōu)化村民主體的治理能力。作為農(nóng)村環(huán)境治理的“天然在場”主體，村民的認(rèn)知水平與行為方式是決定農(nóng)村環(huán)境治理成效的能動基礎(chǔ)。新質(zhì)生產(chǎn)力在加速鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型與綠色轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，將深刻改變村民主體的認(rèn)知思維與行為習(xí)慣、提升其治理能力與水平。一方面，鄉(xiāng)村新型技術(shù)技能的普及教育有助于培育村民的創(chuàng)新意識、生態(tài)意識與責(zé)任意識，并使村民逐漸具備多方面的技術(shù)知識結(jié)構(gòu)，如在數(shù)智化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活垃圾科學(xué)分類、污水集約處置等方面的技術(shù)知識，進(jìn)而提高村民的綠色素養(yǎng)，推動村民在日常生產(chǎn)、生活與消費(fèi)中采取生態(tài)環(huán)保的行為方式。另一方面，鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展與產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的投產(chǎn)落地有效提高了村民的收入水平，在增收致富的內(nèi)生性激勵機(jī)制中，可獲得的預(yù)期利益提升了村民參與環(huán)境治理的積極性與能動性，突破了村民“集體不作為”的實(shí)踐困境，并使村民在產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染防治、村莊公共空間衛(wèi)生環(huán)境整治等“公共池塘”情境中充分發(fā)揮其治理能力。

其二，新質(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)多元主體的治理參與。既有研究表明，多元主體參與的多中心治理結(jié)構(gòu)的環(huán)境產(chǎn)出質(zhì)量更高[18]。在鄉(xiāng)村新質(zhì)生產(chǎn)力培育的背景下，人才、企業(yè)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、環(huán)境組織等多元主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的需求意愿強(qiáng)烈，相關(guān)主體參與農(nóng)村環(huán)境治理的渠道與能力得以拓展優(yōu)化。一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力在農(nóng)村勞動力市場中創(chuàng)造大量的技術(shù)含量高、勞動價值高的就業(yè)崗位，改善鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，并為鄉(xiāng)村治理注入更多知識技術(shù)資源，從而吸引環(huán)境技術(shù)人才自發(fā)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，以此優(yōu)化政府動員人才下鄉(xiāng)的單一機(jī)制，為農(nóng)村環(huán)境治理提供內(nèi)生的人才供給渠道。另一方面，鄉(xiāng)村新質(zhì)生產(chǎn)力為企業(yè)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等主體在鄉(xiāng)村常駐發(fā)展、持續(xù)參與環(huán)境治理提供完善的保障機(jī)制：在利益保障層面，農(nóng)村生產(chǎn)要素的市場配置使相關(guān)主體提供環(huán)境治理服務(wù)具有可預(yù)期的盈利空間；在基礎(chǔ)保障層面，鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)等稟賦將顯著提高企業(yè)、環(huán)境組織機(jī)構(gòu)等主體的鄉(xiāng)村運(yùn)營效率，提升其環(huán)境治理機(jī)能；在競爭保障層面，新質(zhì)生產(chǎn)力推動了鄉(xiāng)村市場業(yè)態(tài)的良性轉(zhuǎn)變，市場化競爭機(jī)制將逐步替代傳統(tǒng)政府主導(dǎo)的農(nóng)村環(huán)境整治PPP模式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)環(huán)境治理服務(wù)提供者在市場競爭中脫穎而出，從而在市場主體選擇層面確保農(nóng)村環(huán)境治理取得預(yù)期成效。

三、新質(zhì)生產(chǎn)力賦能農(nóng)村環(huán)境治理的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

新質(zhì)生產(chǎn)力為新時期優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境治理的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)與主體基礎(chǔ)，革新農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制與優(yōu)化治理效率提供了現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。同時，這一進(jìn)程仍面臨諸多挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、治理科層依賴、社會資本流失是當(dāng)前制約農(nóng)村環(huán)境有效治理的主要因素，也是推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力賦能農(nóng)村環(huán)境治理的關(guān)鍵障礙。

（一）產(chǎn)業(yè)層面：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后導(dǎo)致環(huán)境問題突出

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與生態(tài)振興是我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的兩大核心任務(wù)，二者相輔相成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以生態(tài)良好為目標(biāo)，生態(tài)良好以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)。就現(xiàn)狀來看，當(dāng)前我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)仍存在明顯的滯后發(fā)展問題，既有產(chǎn)業(yè)稟賦與產(chǎn)業(yè)布局整體上無法適應(yīng)促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要，鄉(xiāng)村環(huán)境污染與資源浪費(fèi)的產(chǎn)業(yè)誘因突出。

第一，從產(chǎn)業(yè)稟賦視角來看，在城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、鄉(xiāng)村社會資本流向城市的現(xiàn)實(shí)背景中，農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)性短缺問題突出。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2023》數(shù)據(jù)，我國農(nóng)村人口占比從2012年的46.90%下降至2022年的34.78%，10年間農(nóng)村人口共減少了1.46億人[19]。勞動力，尤其是包括產(chǎn)業(yè)治理主體和技術(shù)型人才在內(nèi)的高水平勞動力的短缺，成為制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要障礙。長期以來，我國鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的內(nèi)生依賴特征非常突出，“靠山吃山、靠水吃水”，農(nóng)村自然資源稟賦一直是決定某一區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的關(guān)鍵要素基礎(chǔ)。在資源型生產(chǎn)邏輯中，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體上難以擺脫高能耗、高排放的落后生產(chǎn)慣性，相關(guān)產(chǎn)業(yè)在日常生產(chǎn)經(jīng)營中往往缺少科學(xué)規(guī)劃與高效管理的資源利用方案，產(chǎn)業(yè)的保值與增值都高度依賴土壤、水、大氣等環(huán)境資源要素的粗放消耗，資源利用效率不高且污染嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終缺少適用新科技新工藝、提高生產(chǎn)效率和降碳減耗增效的技術(shù)應(yīng)用框架。由此，包括高水平勞動力、新興技術(shù)在內(nèi)的農(nóng)村生產(chǎn)要素的短缺及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源依賴特性，阻礙了產(chǎn)業(yè)治理中綠色生產(chǎn)要素的培育與應(yīng)用，進(jìn)而使農(nóng)村資源與生態(tài)環(huán)境始終面臨產(chǎn)業(yè)污染的侵?jǐn)_。

第二，從產(chǎn)業(yè)布局視角來看，傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖、畜牧等第一產(chǎn)業(yè)在我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中始終占據(jù)主導(dǎo)地位，以農(nóng)業(yè)為載體的上下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值較低，表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品深加工、特色農(nóng)業(yè)旅游等具有較高附加值的二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為2.5：1，低于發(fā)達(dá)國家的3：1至4：1[20]，這表明農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的綜合效益不高，核心原因在于農(nóng)村生產(chǎn)力落后與產(chǎn)業(yè)鏈群不完善。此外，農(nóng)村生產(chǎn)力與產(chǎn)業(yè)鏈群的缺陷既抑制了二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出效益，也降低了通過二、三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展能力的可能性。就農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平來看，雖然根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《中國農(nóng)業(yè)展望報(bào)告（2024—2033）》，我國2023年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到63%以上[21]，但農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的現(xiàn)有水平仍難達(dá)到黨和國家全面推進(jìn)“綠色興農(nóng)”的政策目標(biāo)預(yù)期。細(xì)言之，當(dāng)前以家庭農(nóng)戶為單位的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式具有分散化生產(chǎn)、組織化程度低的特征，綠色低碳固碳等新興技術(shù)在家庭農(nóng)戶間普遍推廣應(yīng)用的阻力較大，相關(guān)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中難以形成規(guī)?；纳鷳B(tài)效應(yīng)，由此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源利用與生產(chǎn)方式的非綠色化后果，加重了農(nóng)村在畜禽糞污生態(tài)利用、秸稈循環(huán)利用、廢棄農(nóng)膜回收處置、化肥農(nóng)藥減量等方面的治理攻堅(jiān)任務(wù)。

（二）組織層面：科層主導(dǎo)的農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制實(shí)效性欠佳

近年來，國家相關(guān)部門出臺的《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動方案（2021—2025年）》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》等政策性文件體現(xiàn)了中央層面堅(jiān)決推進(jìn)基層環(huán)境治理、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的行動決心。在相關(guān)政策的驅(qū)動下，農(nóng)村環(huán)境治理成為一項(xiàng)政府主導(dǎo)實(shí)施的，涵蓋垃圾污水清理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、廁所革命、產(chǎn)業(yè)污染整治、村容村貌提升等多項(xiàng)治理內(nèi)容的復(fù)雜政治任務(wù)。另外，由于農(nóng)村內(nèi)生治理資源的稀缺及參治主體能力的孱弱，我國農(nóng)村環(huán)境治理主要以科層主導(dǎo)的行政管控式治理為基本邏輯——基層政府傾向于運(yùn)用法律、政策與命令來調(diào)配治理資源，通過設(shè)置硬性環(huán)境整治指標(biāo)、定期組織評比考核、向下傳導(dǎo)治理壓力等方式來履行環(huán)境治理政治職責(zé)，以盡快實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量狀況改善的預(yù)期目標(biāo)?？茖又鲗?dǎo)環(huán)境治理的模式當(dāng)前面臨著治理僵化和治理實(shí)效性不足的現(xiàn)實(shí)困境。

第一，行政主管部門權(quán)責(zé)掣肘，重復(fù)治理與多頭治理問題突出。農(nóng)村環(huán)境治理在本質(zhì)上屬于復(fù)合式治理任務(wù)，涉及農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村水污染和生活垃圾污染、村莊公共衛(wèi)生等多元治理范疇。在科層治理邏輯中，基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、水利等多個部門對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善負(fù)有共同責(zé)任且接受上級環(huán)?？冃Э己?。考慮到農(nóng)村治理關(guān)系的復(fù)雜性和密切交織性，各主管部門的治理權(quán)責(zé)實(shí)際上很難清晰界分，各部門履職難以確保相互“秋毫無犯”。比如，在實(shí)務(wù)中，造成農(nóng)用地土壤污染的一項(xiàng)重要原因是農(nóng)業(yè)灌溉用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，而農(nóng)業(yè)用水水質(zhì)監(jiān)測在事權(quán)上是屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門還是水利部門則存在爭議。調(diào)研結(jié)果表明，不同地區(qū)在這一事權(quán)的分配上存在明顯的差異，由此導(dǎo)致科層治理面臨權(quán)責(zé)掣肘的困境。當(dāng)權(quán)責(zé)掣肘困境產(chǎn)生時，便存在各主管部門針對同一規(guī)制對象進(jìn)行重復(fù)治理和多頭治理的現(xiàn)實(shí)弊病。比如，雖然生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革等部門在村莊公共衛(wèi)生環(huán)境整治上共同行使監(jiān)管權(quán)，但在壓力型管理體制下，各部門一般只關(guān)注與其環(huán)保績效考核指標(biāo)相關(guān)的局部任務(wù)[22]，部門間缺少聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同執(zhí)法和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的整體性治理思維和方法措施。而為達(dá)成績效考核任務(wù)，各部門則傾向于針對同一治理對象多頭設(shè)置不同程度的村莊衛(wèi)生評比、檢查、獎懲方案，由此頻繁將治理壓力傳導(dǎo)至基層村民，削減村民主體的參治動力和引致“非合作治理”的形式化參與現(xiàn)象。

第二，環(huán)境治理對象泛在，科層治理手段單一且實(shí)效不佳。不同于居民生產(chǎn)空間與生活空間界分清晰的城市地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)的日常生產(chǎn)實(shí)踐與生活實(shí)踐往往是相互關(guān)聯(lián)的[23]，如屋內(nèi)庭院既是村民從事畜禽養(yǎng)殖的生產(chǎn)場地，也是農(nóng)村休憩娛樂的生活場所。從環(huán)境治理的角度來看，村民生產(chǎn)空間與生活空間的粘連性特征導(dǎo)致了環(huán)境治理對象的泛在化，并提升了科層治理的難度?；鶎诱_展農(nóng)村環(huán)境治理不僅要對農(nóng)地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地污染等生產(chǎn)空間進(jìn)行規(guī)制，還要深入村民日常生活，對承載一定生產(chǎn)功能的村民生活空間進(jìn)行細(xì)致治理。如設(shè)置獎懲機(jī)制糾正村民在庭院門前及屋內(nèi)庭院堆放畜禽糞便和生活垃圾的生產(chǎn)生活習(xí)慣，促進(jìn)庭院旱廁升級改造和實(shí)現(xiàn)廁所進(jìn)屋。然而，治理任務(wù)的繁重似乎并未有效改變科層運(yùn)作的邏輯結(jié)構(gòu)：一方面，基層政府面對農(nóng)村環(huán)境治理這一政治任務(wù)，秉持“不出事”的行政管理思維，科層全面承攬了農(nóng)村環(huán)境的泛在治理任務(wù)。即便是生活空間等貼近村民個人利益的場域的治理，也很難看到依托村民質(zhì)性知識和本土思維、傾聽村民訴求和發(fā)揮村民參與能力的自主治理模式的運(yùn)作實(shí)施，由此形塑了農(nóng)村環(huán)境治理“政府干、村民看”的行動困境。另一方面，在農(nóng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與數(shù)字技術(shù)普及應(yīng)用的變革場景中，科層主導(dǎo)的環(huán)境治理實(shí)踐尚未融入數(shù)字化治理等新的治理理念，尚未形成高效持續(xù)的實(shí)踐機(jī)制。當(dāng)前的科層治理仍依賴行政命令下運(yùn)動式動員的單一機(jī)制，即通過治理任務(wù)的村民動員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的本地監(jiān)管、基層組織填寫各式考核表等方式來幫助各級政府獲取各種環(huán)保達(dá)標(biāo)化的要素和指標(biāo)。而在相關(guān)要素和指標(biāo)壓力之下應(yīng)付各種“監(jiān)督下鄉(xiāng)”活動成為科層主導(dǎo)治理工作的重要內(nèi)容，從而影響了農(nóng)村環(huán)境治理實(shí)質(zhì)成效的取得。

（三）主體層面：農(nóng)村環(huán)境治理的主體基礎(chǔ)不牢靠

習(xí)近平總書記指出：“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在干?！盵24]人的要素是推動農(nóng)村善治的關(guān)鍵基礎(chǔ)。在農(nóng)村環(huán)境治理領(lǐng)域，農(nóng)村主體的經(jīng)濟(jì)社會活動對于優(yōu)化資源配置、激發(fā)村民治理積極性、減輕政策執(zhí)行阻力和推進(jìn)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有重要意義。然而，當(dāng)前農(nóng)村社會資本與勞動力流失的現(xiàn)象較為突出，支持農(nóng)村發(fā)展的人的要素顯著不足，進(jìn)而削弱了農(nóng)村環(huán)境治理的主體基礎(chǔ)。這主要體現(xiàn)在三個方面：

其一，社會資本流失，村民參與環(huán)境治理的意愿與積極性較低。所謂社會資本，是指社會組織的聯(lián)結(jié)性特征，即根植于社會組織內(nèi)部關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的非物質(zhì)性資源，如道德、信任、血緣或規(guī)范。既有研究表明，社會資本能夠通過促進(jìn)主體合作來提高社會效率[25]。近年來，隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)人口流動的加快，農(nóng)村社會資本存續(xù)所依賴的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與社會基礎(chǔ)日漸松動，以血緣、人際關(guān)系和道德為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)被打破，村民在日常生產(chǎn)生活過程中的情感關(guān)聯(lián)和信任關(guān)系日趨淡薄，村民間的交往多了一些利益衡量的內(nèi)容。在環(huán)境治理等農(nóng)村公共事務(wù)的處置上，村民參與環(huán)境治理的行為動機(jī)由道德上的鄰里互惠逐步轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)上的互利和自利[26]。在物質(zhì)激勵機(jī)制尚未確立的前提下，如果污染問題沒有損害到村民的迫切利益，村民只會“自掃門前雪”，村民主體參與環(huán)境治理公共事務(wù)的需求和積極性顯著不足，推進(jìn)環(huán)境治理的村民合力便難以形成，因而環(huán)境法律及政策的基層執(zhí)行阻力加大。

其二，農(nóng)村勞動力外流，既有村民主體的治理能力匱乏。在城鄉(xiāng)二元發(fā)展結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村具有一定知識基礎(chǔ)的青壯勞動力大量流入城市及其周邊地區(qū)。留駐農(nóng)村的村民往往具有老齡化、學(xué)歷低、認(rèn)知水平差、參治能力匱乏的角色特征，他們在理解國家和地方農(nóng)村環(huán)保政策、學(xué)習(xí)環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)、糾正自身環(huán)境行為、協(xié)調(diào)參與農(nóng)村公共治理議程等方面存在先天不足。就實(shí)踐情況來看，當(dāng)前基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門主要傾向于圍繞農(nóng)村廁改、生活垃圾分類、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等主題舉辦各類農(nóng)村環(huán)境整治培訓(xùn)班、宣講會，以此彌合相關(guān)主體的能力缺失問題。然而，農(nóng)村環(huán)保類培訓(xùn)的參訓(xùn)主體往往只包括村委負(fù)責(zé)人、扎根農(nóng)村的社會組織技術(shù)代表以及養(yǎng)殖種植戶代表，培訓(xùn)的普及面和受益面較小。同時，相關(guān)環(huán)保知識宣講的專業(yè)性、技術(shù)性和懸浮性特征較為突出，而學(xué)歷層次和知識結(jié)構(gòu)受限的基層環(huán)境參治主體仍難以接觸到貼合自身需求的、實(shí)踐性的環(huán)保知識和經(jīng)驗(yàn)技能，更難以有效提升自身環(huán)境治理能力，難以將相關(guān)知識應(yīng)用于日常生產(chǎn)生活中。

其三，人才基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村創(chuàng)新型人才缺口較大。當(dāng)前農(nóng)村創(chuàng)新型人才基礎(chǔ)薄弱的突出困境在一定程度上削弱了農(nóng)村環(huán)境善治的智力支持。一方面，就科層基礎(chǔ)來看，完成農(nóng)村生態(tài)環(huán)保任務(wù)的要求與創(chuàng)新型人才隊(duì)伍的知識結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，科層主導(dǎo)下的環(huán)境治理體制傾向于“短平快”地完成上級交付的環(huán)保任務(wù)，在完成行政任務(wù)的過程中雖然也涉及聘請相關(guān)專家人才開展污染源監(jiān)測、治理方案論證等工作，但是“一次治理，一套班子”，罕見推動各類人才“留下來”的常態(tài)化行政激勵措施。概言之，創(chuàng)新型人才通過參與各類環(huán)保項(xiàng)目，系統(tǒng)地運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、高新科技來改造農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、搭建農(nóng)村環(huán)境技術(shù)體系的行政支持機(jī)制并不暢通。另一方面，就產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來看，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)普遍缺少支撐人才留駐的新興產(chǎn)業(yè)體系。囿于農(nóng)村環(huán)保型、數(shù)字化和科技化產(chǎn)業(yè)資源的匱乏，農(nóng)村既有產(chǎn)業(yè)附加值的水平較低，薪酬情況不理想等因素，高新技術(shù)人才的下鄉(xiāng)意愿并不強(qiáng)烈。國家和地方動員才干下鄉(xiāng)的扶持政策雖可短暫地提高基層社區(qū)的人才入駐率，但正如上文所述，如何讓人才“留下來”才是當(dāng)前制度面臨的最大問題。不難看出，“人才依產(chǎn)業(yè)而聚”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺是多元化人才留駐和融入鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件。

四、新質(zhì)生產(chǎn)力賦能農(nóng)村環(huán)境治理的實(shí)踐路徑

農(nóng)村環(huán)境治理是涉及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、組織、社會及文化體制改革的一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。新形勢下，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理的增質(zhì)提效需要以科技創(chuàng)新、數(shù)字革新及綠色更新為抓手，推動科技、數(shù)字和綠色要素在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科層治理、主體培育等場景的全方位落地，以此盡快破除農(nóng)村產(chǎn)業(yè)底子薄弱、治理機(jī)制滯后、主體基礎(chǔ)不牢靠等現(xiàn)實(shí)梗阻，打通“兩山”轉(zhuǎn)換路徑，進(jìn)而為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力及促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力賦能農(nóng)村環(huán)境治理鋪就堅(jiān)實(shí)路徑。

（一）構(gòu)建鄉(xiāng)村新質(zhì)產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

新質(zhì)產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的主要根基，培育鄉(xiāng)村新質(zhì)產(chǎn)業(yè)對于從源頭上削減農(nóng)村老舊工業(yè)污染及農(nóng)業(yè)面源污染、拓展環(huán)境治理資金來源和技術(shù)手段具有重要作用。基于此，新質(zhì)生產(chǎn)力對農(nóng)村環(huán)境治理的有效賦能，需要通過建構(gòu)鄉(xiāng)村新質(zhì)產(chǎn)業(yè)體系來加以實(shí)現(xiàn)。在這個過程中，重點(diǎn)是運(yùn)用數(shù)字科技力量，打造農(nóng)村低碳集約、低能耗高產(chǎn)出的新質(zhì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)格局。

第一，搭建新質(zhì)化的綠色生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，推廣新型生產(chǎn)技術(shù)手段。培育鄉(xiāng)村新質(zhì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)新型產(chǎn)能的鄉(xiāng)村落地，必須改善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)設(shè)施與技術(shù)體系，推動相關(guān)設(shè)施與技術(shù)的綠色更新。政府應(yīng)制定出臺農(nóng)村產(chǎn)業(yè)設(shè)施與技術(shù)革新的激勵政策：一方面，在工業(yè)層面，加大綠色科技創(chuàng)新投入，建立高新企業(yè)與人才共創(chuàng)參與、適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境特征與工業(yè)生產(chǎn)特性的技術(shù)孵化機(jī)制與設(shè)施升級機(jī)制。在生產(chǎn)過程中鼓勵相關(guān)企業(yè)主體采用綠色節(jié)能、降碳增效、減輕污染的產(chǎn)業(yè)原料與生產(chǎn)技術(shù)，并積極發(fā)揮數(shù)智技術(shù)這一新質(zhì)生產(chǎn)力的溢出作用，通過數(shù)智技術(shù)提升對工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、運(yùn)輸設(shè)施、排污設(shè)施及污染防治設(shè)施的數(shù)字監(jiān)測與信息共享能力，提高相關(guān)工業(yè)生產(chǎn)的綠色水平。另一方面，在農(nóng)業(yè)層面，加大農(nóng)業(yè)專項(xiàng)財(cái)政支持力度，搭建農(nóng)業(yè)數(shù)字化管理設(shè)施平臺，重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)污染數(shù)字監(jiān)管等新興技術(shù)領(lǐng)域，建立農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源、農(nóng)業(yè)污染數(shù)據(jù)資源的歸集管理機(jī)制，在該機(jī)制項(xiàng)下通過農(nóng)業(yè)環(huán)境遙感監(jiān)測分析、農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)實(shí)時跟蹤分析等新技術(shù)手段掌握農(nóng)業(yè)環(huán)境污染信息及農(nóng)業(yè)投入品使用信息動向，以此通過農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的培育實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色效應(yīng)的倍增。

第二，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)新質(zhì)產(chǎn)業(yè)綠色集聚。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化拓展既是新時期實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，也是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展能力、降低環(huán)境污染集聚風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。一方面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)突出鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)的重要地位。具體來說，應(yīng)以鄉(xiāng)村綠色生產(chǎn)力培育為基礎(chǔ)，充分挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)資源，促進(jìn)生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化，減少對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的增長依賴，以此削弱傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的源頭污染?？h域政府及基層組織應(yīng)結(jié)合不同農(nóng)村地區(qū)的差異稟賦，通過高效的政策引導(dǎo)和財(cái)政扶持，借助數(shù)字化應(yīng)用場景、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新質(zhì)媒介，建立農(nóng)村特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)及生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)的宣傳推廣、培育與增收機(jī)制，以此逐步建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)占據(jù)重要地位的鄉(xiāng)村新質(zhì)產(chǎn)業(yè)布局，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的生態(tài)效益。另一方面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局還應(yīng)注重打通鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈體系。通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策激勵手段，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游新質(zhì)產(chǎn)業(yè)共同入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)并協(xié)同集聚發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)物流網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平，推動形成相關(guān)企業(yè)共用生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、共享生產(chǎn)經(jīng)營信息、統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)示范基地，從而減少物流運(yùn)輸成本，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)附加值，并最大化規(guī)避因農(nóng)村產(chǎn)業(yè)分散生產(chǎn)經(jīng)營而導(dǎo)致由點(diǎn)及面環(huán)境污染的問題。

（二）優(yōu)化科層治理邏輯，創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境數(shù)字治理機(jī)制

環(huán)境治理的外部性特征決定了政府在農(nóng)村環(huán)境治理中的核心主體地位[27]。政府通過行政和法律手段高效地調(diào)配資源，以此自上而下地實(shí)現(xiàn)各層面、各維度治理任務(wù)目標(biāo)的消解和達(dá)成。進(jìn)而言之，科層主導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境治理具有正當(dāng)性和合理性，只不過由于科層運(yùn)作邏輯固有缺陷會引致部門掣肘、多頭治理、手段單一等問題，科層治理機(jī)制才會產(chǎn)生較高的組織成本及導(dǎo)致實(shí)效性欠缺的消極結(jié)果。2022年《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計(jì)劃（2022—2025年）》提出了推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理能力提升的具體任務(wù)，開啟了我國鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設(shè)的新局面。以此為背景，科層治理機(jī)制也需要進(jìn)行邏輯與方法上的調(diào)適，即貼合新質(zhì)生產(chǎn)力的數(shù)字化特征，依托鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)平臺，構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境數(shù)字治理與監(jiān)管的行政機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)科層主導(dǎo)環(huán)境治理的智能化與高效化。

第一，完善部門間數(shù)字化協(xié)作治理機(jī)制。新質(zhì)生產(chǎn)力所帶來的數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)技術(shù)、云監(jiān)測技術(shù)及其他代表新質(zhì)生產(chǎn)力的新型技術(shù)可與科層治理工作有效契合，并通過完善部門協(xié)作機(jī)制，有效改善因信息閉塞、權(quán)責(zé)不清導(dǎo)致的農(nóng)村環(huán)境多頭執(zhí)法、壓力下沉的問題。在進(jìn)路上，結(jié)合生態(tài)環(huán)境部近年來印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》《2018—2020年生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)方案》等文件的要求，建立新型業(yè)態(tài)下的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)科層農(nóng)村環(huán)保職責(zé)事項(xiàng)的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)集成，推動各部門業(yè)務(wù)信息、職能信息的“一張圖管理”。另外，對于涉及多部門事權(quán)的交叉環(huán)保事項(xiàng)的辦理，則通過鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺及時傳導(dǎo)環(huán)境污染問題涉及的治理輿情、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測情況、各部門業(yè)務(wù)協(xié)同數(shù)據(jù)信息，以此將環(huán)保大數(shù)據(jù)及時應(yīng)用于包括農(nóng)村環(huán)境污染事前聯(lián)防聯(lián)控、事中聯(lián)合治理及事后協(xié)作監(jiān)管在內(nèi)的行政執(zhí)法進(jìn)程中，進(jìn)而以數(shù)據(jù)信息共享帶動各部門的聯(lián)合環(huán)保行動，確保各部門環(huán)境執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化，避免多頭治理引致基層負(fù)擔(dān)過重。

第二，完善科層數(shù)字化治理機(jī)能，建立農(nóng)村環(huán)境“智”理機(jī)制。農(nóng)村環(huán)境治理對象具有泛在性與復(fù)雜性，這就決定了科層上級基于“大包大攬”的思路而承擔(dān)所有治理任務(wù)，且應(yīng)在治理過程中扮演好引導(dǎo)者的角色，尊重基層組織、村民及其他主體的自治地位，并發(fā)揮“駐場監(jiān)管”的作用，而數(shù)智技術(shù)這一新質(zhì)生產(chǎn)力的鄉(xiāng)村落地則為創(chuàng)新科層監(jiān)管方式和打造“智治”模式提供了契機(jī)。就路徑來看，一方面，應(yīng)推動建立用于改善村莊生態(tài)環(huán)境的網(wǎng)絡(luò)政民平臺，對于影響村民日常生活便利性和牽涉村民切身經(jīng)濟(jì)利益的治理板塊（如為有效清理畜禽糞便而限制村民養(yǎng)殖家禽的數(shù)量），基于鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)平臺廣泛征集村民主體的意見建議、明晰村民主體的利益訴求。同時，應(yīng)利用大數(shù)據(jù)手段挖掘研判鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)輿情，在制定和實(shí)施行政決策命令的過程中參考和回應(yīng)村民民意輿情，避免農(nóng)村環(huán)境政策的“有執(zhí)行，無溝通”，進(jìn)而推動環(huán)境治理的民主化。另一方面，應(yīng)運(yùn)用數(shù)字化手段減輕科層治理的負(fù)擔(dān)，充分運(yùn)用云端數(shù)據(jù)技術(shù)、聯(lián)網(wǎng)式智能設(shè)備來自動、實(shí)時監(jiān)測農(nóng)村人居環(huán)境污染及產(chǎn)業(yè)污染關(guān)鍵點(diǎn)位，依托大數(shù)據(jù)平臺來預(yù)警、分析環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，研判治理任務(wù)難度，對于造成農(nóng)村環(huán)境污染的細(xì)微違法問題采取云端監(jiān)測、警示、罰款等執(zhí)法措施，確?？茖印胺潜匾幌锣l(xiāng)”?？傊?，農(nóng)村環(huán)境治理中數(shù)智技術(shù)等新質(zhì)生產(chǎn)力的落地，可為農(nóng)村環(huán)境“智”理構(gòu)建可行路徑。

（三）發(fā)揮村民主體治理作用，吸引優(yōu)秀人才服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)

在多中心治理的話語體系中，公共事務(wù)的治理主體應(yīng)是多元而非一元的[28]。包括農(nóng)村環(huán)境治理在內(nèi)的村級公共事務(wù)的治理主體多元化有助于彌合科層治理的機(jī)能短板，在政府主導(dǎo)的自上而下治理進(jìn)程難以適時回應(yīng)村民主體的利益訴求時，發(fā)揮多元主體協(xié)商、共同解決問題的積極效能，進(jìn)而確保基層治理的民主性和治理結(jié)果的有效性。概言之，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境善治需要以推進(jìn)多元主體協(xié)商共治為基本邏輯。而新質(zhì)生產(chǎn)力所內(nèi)含的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)及數(shù)字優(yōu)勢則對減少農(nóng)村勞動力外流、提高村民主體治理能力、吸納外來人才投身鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)、打造農(nóng)村環(huán)境多元共治格局具有顯著推進(jìn)作用。

第一，挖掘鄉(xiāng)村新型社會資本，建立村民參與環(huán)境治理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。社會資本作為鄉(xiāng)村內(nèi)在的非正式制度，有助于補(bǔ)充正式制度漏洞、增強(qiáng)村民行動意愿、保持村民利益聯(lián)結(jié)和促進(jìn)共同行動。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會資本流失和鄉(xiāng)村新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展的雙重背景下，應(yīng)著重塑造鄉(xiāng)村新質(zhì)性社會資本培育機(jī)制。一方面，應(yīng)發(fā)揮數(shù)字網(wǎng)絡(luò)在促進(jìn)信息交流上的重要作用。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施打通農(nóng)村環(huán)境污染、資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)排污、基層環(huán)境政策等關(guān)涉村民利益信息的傳遞和反饋渠道，在信息傳導(dǎo)的過程中增進(jìn)村民間的交流，培育村民相互了解的情感基礎(chǔ)與相互信任的社會規(guī)范，通過新的信任規(guī)范打破村民間不信任、彼此難以認(rèn)同的社會氛圍，進(jìn)而改變由情感隔閡和信息不對稱導(dǎo)致的村民消極治理和推諉責(zé)任的現(xiàn)象；另一方面，應(yīng)構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)利益為基礎(chǔ)的激勵機(jī)制。即通過設(shè)立農(nóng)村治理產(chǎn)業(yè)基金等形式，將農(nóng)村新質(zhì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的部分綠色經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化為動員村民開展衛(wèi)生環(huán)境整治和優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營方式的經(jīng)濟(jì)激勵措施，以此解決以傳統(tǒng)道德等為紐帶的村民互惠機(jī)制不牢靠的問題，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)紐帶與道德紐帶相輔相成的現(xiàn)代社會資本機(jī)制，促進(jìn)村民參與環(huán)境治理過程中的利益聯(lián)結(jié)。

第二，通過數(shù)字化技術(shù)提升村民主體的治理能力。在利用新型社會資本激發(fā)村民主體治理積極性的同時，還需解決相關(guān)主體治理能力缺失的現(xiàn)實(shí)問題。概言之，應(yīng)不僅確保村民想?yún)⑴c，還應(yīng)確保村民能參與。應(yīng)依托新質(zhì)生產(chǎn)力的數(shù)字賦能，建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)有關(guān)知識內(nèi)容的結(jié)構(gòu)化供應(yīng)機(jī)制。即政府通過引導(dǎo)建立鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)數(shù)字平臺，將村民在日常生產(chǎn)生活過程中所需要掌握的環(huán)保知識、技能、經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)進(jìn)行資源整合和平臺共享，定期發(fā)布更新生活垃圾分類、農(nóng)業(yè)減碳降碳、清潔化養(yǎng)殖種植等相關(guān)的知識技能，并實(shí)現(xiàn)與村民個人手機(jī)、電腦終端的互聯(lián)互通，幫助村民隨時隨地獲取所需信息，以此發(fā)揮新質(zhì)生產(chǎn)力增強(qiáng)村民綠色意識與能力的作用。另外，還可通過數(shù)字平臺定期舉辦線上村民生態(tài)素養(yǎng)提升培訓(xùn)班，以數(shù)字化技術(shù)的傳播和互聯(lián)優(yōu)勢在最大程度上擴(kuò)大參與培訓(xùn)的村民主體范圍，并為從事不同生產(chǎn)經(jīng)營活動的村民提供定制化的培訓(xùn)內(nèi)容，進(jìn)而確保相關(guān)環(huán)保知識能夠有效貼合村民的生產(chǎn)生活實(shí)踐需求。

第三，吸引高素質(zhì)勞動力及優(yōu)秀人才服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)，夯實(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力賦能農(nóng)村環(huán)境治理的人才基礎(chǔ)。2024年中央一號文件指出，要“壯大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍”，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支持計(jì)劃”。新時期，持續(xù)性的人才資源供給既是培育鄉(xiāng)村新質(zhì)生產(chǎn)力的智力基礎(chǔ)，也是確保農(nóng)村環(huán)境治理取得實(shí)效的專業(yè)要件。一方面，政府應(yīng)建立鄉(xiāng)村本土高素質(zhì)勞動力“留下來”的激勵機(jī)制。借助數(shù)字平臺宣發(fā)、網(wǎng)絡(luò)傳播、遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)等工具優(yōu)勢，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村高素質(zhì)勞動力的專業(yè)技能培訓(xùn)，幫助他們掌握與本地新質(zhì)產(chǎn)業(yè)特征相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營技能，激發(fā)他們熱愛鄉(xiāng)土的情懷，吸引相關(guān)主體留村就業(yè)或者就近就業(yè)。同時，加大對高素質(zhì)勞動力就地就業(yè)的激勵力度，通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級措施和就業(yè)扶持措施，推動鄉(xiāng)村高素質(zhì)勞動力依托本地產(chǎn)業(yè)集群和專項(xiàng)服務(wù)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)扎根就業(yè)。另一方面，應(yīng)建立外來優(yōu)秀人才“留下來”的激勵機(jī)制。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)環(huán)境和設(shè)施水平是決定外來人才能否“留下來”的決定性因素，應(yīng)著重構(gòu)建鄉(xiāng)村新質(zhì)產(chǎn)業(yè)體系，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色增長的過程中，推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平、生活水平、經(jīng)濟(jì)水平、薪酬水平的提升，以此吸引具有數(shù)字化、綠色化等專業(yè)能力的人才來鄉(xiāng)工作。同時，政府還可在農(nóng)村環(huán)境治理項(xiàng)目的招投標(biāo)和實(shí)際運(yùn)作過程中設(shè)置相關(guān)政策引導(dǎo)和待遇激勵措施，支持長期從事農(nóng)村環(huán)境污染檢測、設(shè)施維修、污染清治等工作的項(xiàng)目制專家人才常駐鄉(xiāng)村，鼓勵相關(guān)專家人才圍繞農(nóng)村環(huán)境污染的特殊問題來創(chuàng)新“問題導(dǎo)向、聯(lián)合研發(fā)、成果本土轉(zhuǎn)化”的產(chǎn)學(xué)研融合模式，由此助力鄉(xiāng)村新質(zhì)生產(chǎn)力的培育增長，并持續(xù)鞏固農(nóng)村環(huán)境善治的專業(yè)知識基礎(chǔ)。

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[責(zé)任編輯 張桂霞]