[摘要]抗戰(zhàn)勝利后，上海市政府為了籌集保衛(wèi)團經(jīng)費，決定加征娛樂稅，即稅率由原來的30%提升至50%，自1946年2月1日起實施。消息一出，戲劇、電影、話劇等娛樂業(yè)以所征稅率過高、觀眾負擔(dān)過重、影響營業(yè)為由，紛紛向市政府請愿，期望政府收回命令，按原稅率執(zhí)行。但市政決議，不可能立即變更。于是，對此加征稅率，電影業(yè)拒不執(zhí)行。后經(jīng)多次交涉，市政府才允準(zhǔn)電影、戲劇等業(yè)按40%征收，話劇業(yè)按30%征收。然而，兩個月后，市政府因預(yù)算不足，市參議會決議娛樂稅提升至50%，又一次引起娛樂業(yè)的強烈抗議。各娛樂業(yè)同業(yè)公會、市參議會、市財政局、市政府等經(jīng)多次博弈，最后議定，市財政局先按40%征收。1946年年底，適逢國民政府修正娛樂稅法，規(guī)定娛樂稅稅率最高不得超過25%，再一次引起戲劇、電影等業(yè)的抗議，不斷與市參議會、市財政局、市政府交涉，市政府同意自1947年2月1日起暫時按國民政府娛樂稅法執(zhí)行，待市參議會下屆開會時再議決，娛樂稅加征風(fēng)波始告一段落。

[關(guān)鍵詞]抗戰(zhàn)勝利后；上海；娛樂稅加征；電影院業(yè)同業(yè)公會；戲劇院業(yè)同業(yè)公會

[中圖分類號] K26 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 0583-0214（2025）04-0068-12

基金項目：國家社會科學(xué)基金一般項目“近代中國劇場稅捐與社會治理研究”（21BZS083）。

娛樂稅主要是針對以營利為目的之戲院、電影院、音樂廳等公共娛樂場所征收的一種捐稅（《筵席及娛樂稅法（國民政府卅一年四月廿四日公布）》，《廣東省政府公報》第871期，1942年9月21日，“法規(guī)”，第5～6頁。），多由娛樂場商代收，按一定稅率，以入場券價之多寡從價課征，其稅額之高低，與票券基本售價成正比（馬寅初：《財政學(xué)與中國財政——理論與現(xiàn)實》下冊，上海：商務(wù)印書館1948年版，第484頁。）。全面抗戰(zhàn)時期，國民政府娛樂稅法規(guī)定，各地娛樂稅征收稅率及細則由各省市政府?dāng)M訂，咨送財政部核定?？箲?zhàn)勝利后，上海市政府為籌集保衛(wèi)團經(jīng)費，決定加征娛樂稅，稅率由戰(zhàn)時的30%提升至50%，激起戲劇、電影等娛樂業(yè)的強烈反對，遂引起娛樂稅加征風(fēng)波。

關(guān)于民國時期的稅收問題，目前學(xué)界的關(guān)注點大都集中在關(guān)稅、鹽稅等大宗稅收上。相關(guān)娛樂稅研究，學(xué)界也有涉及，主要關(guān)注其征收問題（如吳爾音：《民國時期四川征收的筵席稅及娛樂稅》，《稅務(wù)研究》1989年第4期，第61頁；趙磊：《包稅制下的民國廣州娛樂捐稅》，《傳承》2011年第12期，第76～77、85頁；馬雙：《民國時期濟南文化娛樂市場研究》（博士學(xué)位論文），山東大學(xué)2015年；黎風(fēng)、孫少華：《民國時期成都電影院捐稅情況初探（1924—1935）》，《北京電影學(xué)院學(xué)報》2020年第12期，第97～109頁；龍萱：《抗戰(zhàn)時期重慶筵席及娛樂稅研究（1938—1945）》（碩士學(xué)位論文），西南大學(xué)2021年；高穎穎：《近代廣東省娛樂稅研究》（碩士學(xué)位論文），華中師范大學(xué)2022年；等等。）。有學(xué)者分別以漢口市劇場業(yè)同業(yè)公會、上海市電影院商業(yè)同業(yè)公會、上海市戲劇院商業(yè)同業(yè)公會等為例，論述商業(yè)同業(yè)公會與政府的交涉，凸顯其積極維護行業(yè)利益方面的作用（如任曉飛：《都市生活與文化記憶：近代漢口的公共娛樂空間與大眾文化（1912—1949）》（博士學(xué)位論文），華中師范大學(xué)2012年；魏文享、莊蕊蕊：《戰(zhàn)后上海電影院商業(yè)同業(yè)公會與影院業(yè)經(jīng)營（1946—1949）》，《史學(xué)集刊》2015年第2期，第79～88頁；焦仕剛：《傳承與發(fā)展：1945—1965年上海電影研究》（博士學(xué)位論文），廈門大學(xué)2017年；艾立中：《民國戲曲同業(yè)組織與演劇市場》，《安徽師范大學(xué)學(xué)報》2022年第5期，第69～78頁；李永：《抗戰(zhàn)勝利后上海市戲劇院商業(yè)同業(yè)公會與戲院業(yè)的發(fā)展（1946—1949）》，《戲曲研究》2023年第4期，第291～306頁。）。此外，還有學(xué)者從戲劇、電影等娛樂業(yè)出發(fā)，就娛樂稅征收所引發(fā)的一系列請愿、變革等進行論述，展現(xiàn)了政府與娛樂業(yè)之間的利益較量（如段麗：《1946：國民黨官辦劇團的解散與分化——以中萬、中電、中青為例》，《南大戲劇論叢》2014年第2期，第94～102頁；劉磊：《中國早期電影院空間文化研究（1896—1949）》（博士學(xué)位論文），山東大學(xué)2018年；焦仕剛：《戰(zhàn)后（1945—1949）上海電影發(fā)展困境再解析》，《北京電影學(xué)院學(xué)報》2020年第2期，第65～74頁；梅琳：《現(xiàn)代戲劇節(jié)視域下的劇人困境與吁請》，《南通大學(xué)學(xué)報》2021年第2期，第70～78頁。）。但總體看，相關(guān)研究對抗戰(zhàn)勝利后上海娛樂稅加征風(fēng)波還缺少深入探討。此次娛樂稅加征是上海市政府、市財政局、市參議會等多方博弈的結(jié)果，引起娛樂業(yè)的強烈抵制，進而發(fā)生抗征及停業(yè)風(fēng)波等。本文擬對抗戰(zhàn)勝利后上海娛樂稅加征風(fēng)波進行梳理，以求深化近代娛樂稅征收與社會治理方面的研究。

一 娛樂稅加征之議決與影戲院業(yè)之抵制

1942年，國民政府頒行的娛樂稅法規(guī)定，凡以營利為目的之電影院、戲院、說書場等娛樂場所，均得征收娛樂稅，具體征收規(guī)則由各省市政府依照娛樂稅法擬訂，但稅率不得超過入場券價的30%（《筵席及娛樂稅法（國民政府卅一年四月廿四日公布）》，《廣東省政府公報》第871期，1942年9月21日，“法規(guī)”，第5～6頁。）。1943年7月8日，國民政府對娛樂稅稅率進行了修正，規(guī)定不得超過入場券價的50%（《筵席及娛樂稅稅率有變更》，重慶《新華日報》，1943年7月9日，第2版。）。與此同時，偽上海特別市娛樂稅暫行條例規(guī)定，凡在上海特別市第一區(qū)公署管轄地域內(nèi)的戲院、影戲院、音樂廳、小劇場、說書場、馬戲場及其他收取入場券的公眾娛樂場所，均須繳納娛樂稅，其稅率為入場券價的30%（《娛樂稅暫行條例》，《上海特別市第一區(qū)公署公報》第1卷第8期，1944年1月，“法規(guī)”，第260頁。）。

抗戰(zhàn)勝利后初期，上海百業(yè)凋零、民力未復(fù)，市稅僅有娛樂稅、筵席稅、旅棧稅三種，“為本市一切行政及建設(shè)所需惟一財源”，其中，娛樂、筵席兩稅占市財政收入之大宗（《浦拯東報告滬市財政收支》，《申報》，1946年1月29日，第4版。按，1943年國民政府改定財政收支系統(tǒng)，原屬地方的營業(yè)稅、土地稅、財產(chǎn)租賃及出賣所得稅、契稅、印花稅、遺產(chǎn)稅，“完全劃歸中央”，只有娛樂稅、筵席稅、屠宰稅、營業(yè)牌照稅、房捐等屬于地方。）。1945年9—12月，上海市娛樂稅共計征收2.43億元，占市財政收入的26.58%，位列第二位（筵席稅占29.06%，位列第一位）。但財政支出激增，收入僅及支出的三分之一，可謂是“以有限之收入，應(yīng)付最大之支出”（《抗日戰(zhàn)爭勝利后之上海市財政（節(jié)選）》（1946年10月），江蘇省中華民國工商稅收史編寫組、中國第二歷史檔案館編：《中華民國工商稅收史料選編》第5輯，“地方稅及其他稅捐”下冊，南京：南京大學(xué)出版社1999年版，第3457～3463頁。）。1946年1月4日，上海市政府第十五次市政會議正式通過娛樂稅征收規(guī)則，規(guī)定凡在市區(qū)內(nèi)開設(shè)之戲劇院、電影院、音樂場、說書場、歌場、舞場、賽馬場、溜冰場以及一切游藝游戲供人娛樂、以營利為目的者，稅率除另有規(guī)定者外，均按入場券價征收30%的娛樂稅，由顧客負擔(dān)（《上海市筵席稅娛樂稅征收規(guī)則》，《上海市政府公報》第2卷第4期，1946年1月12日，第111～112頁。）。

另外，抗戰(zhàn)勝利后，上?！八慕急I匪充斥”，警察僅有六千名，“不敷支配”（《市臨時參議會首次大會》，《申報》，1946年3月31日，第3版。）。為加強保衛(wèi)力量，政府與地方人士聯(lián)合組織了保衛(wèi)團，以“協(xié)助軍警維持治安”（《上海市保衛(wèi)委員會通告（征字第一號）》，《上海市政府公報》第1卷第2期，1945年12月6日，第1頁。）。保衛(wèi)團所需日常經(jīng)費，由市政府負擔(dān)。但市用浩繁，稅收短絀。為籌措保衛(wèi)團經(jīng)費，上海市財政局提議將娛樂稅稅率增至50%，因為遵照國民政府娛樂稅法第二條第二款之規(guī)定，稅率以不超過入場券價的50%為準(zhǔn)，目前上海市僅征收30%，還可以酌加（（11） 《上海市財政局關(guān)于調(diào)整娛樂稅稅費及娛樂場商呈請核減稅費等》，上海市檔案館藏，檔號：Q432-002-01916。）。1946年1月18日，市政府召開第十七次市政會議，討論財政局關(guān)于娛樂稅改為按券價征收50%的提案是否可行，最后“決議通過”（《市政會議通過勞資爭議處理標(biāo)準(zhǔn)八項》，《申報》，1946年1月19日，第5版。）。23日，市財政局呈文市政府批準(zhǔn)，決定自2月1日起施行（11）。除由市政府布告周知外，1月25日，財政局分別令行轉(zhuǎn)飭各娛樂場商遵照執(zhí)行（《上海市電影院商業(yè)同業(yè)公會為反對政府當(dāng)局將地方保衛(wèi)經(jīng)費列入娛樂捐的決定要求市政府參議會收回成命改復(fù)按價征稅的往來文書》，上海市檔案館藏，檔號：S319-001-00044。）。

其實，針對1月4日上海市政府通過的娛樂業(yè)征收30%娛樂稅的問題，上海戲劇電影協(xié)會（上海戲劇電影協(xié)會成立于1946年1月4日，是抗戰(zhàn)勝利后上海文化界重要組織之一，旨在促進上海市戲劇、電影業(yè)的發(fā)展。）已覺高昂，擬議聯(lián)合各劇場、劇團，要求將電影院業(yè)娛樂稅減至20%，戲劇院業(yè)減至10%，以助電影、戲劇事業(yè)之發(fā)展（《戲劇電影協(xié)會正式成立》，《申報》，1946年1月22日，第4版。）。始料未及的是，減低娛樂稅的目標(biāo)尚未實現(xiàn)，1月18日上海市政會議即通過加征20%，即將稅率由30%提升至50%的決議。得知稅率將要提高的消息后，戲院業(yè)、平劇業(yè)、電影院業(yè)等紛紛采取行動，呈請上海市政府及財政局，懇其體念商艱，收回命令。24日，上海市戲院業(yè)同業(yè)公會籌備會（抗戰(zhàn)勝利后，上海市戲院業(yè)同業(yè)公會籌備會經(jīng)上海市社會局批準(zhǔn)組建，由天蟾舞臺經(jīng)理周劍星擔(dān)任籌備主任，負責(zé)籌備工作，凡在上海市轄區(qū)經(jīng)營平劇、電影、話劇、越劇、申曲、書場、歌場、滑稽、淮劇、維場等戲院均可領(lǐng)取表格、登記備案入會（參見《上海市戲院業(yè)同業(yè)公會籌備會通告第一號》，《申報》，1946年1月6日，第1版）。）上呈財政局，稱其聽聞娛樂稅加征的消息后，“殊覺惶惑”，當(dāng)即召集會員緊急開會，一致認為“保衛(wèi)團重行組織，系謀全市市民福利”，經(jīng)費自當(dāng)由全市市民負擔(dān)，“方屬名正言順”，且有多種征收之法，如“求之于房捐，謀之于保甲等”，均無不可。目前戲院業(yè)除已繳納30%的娛樂稅外，尚須繳納10%的印花稅以及營業(yè)稅，“擔(dān)負已巨，何堪再增？”因此懇請政府“垂念商民負荷太重，勢且不克維持營業(yè)，準(zhǔn)予收回提案”（⑥⑦⑧ 《上海市財政局關(guān)于調(diào)整娛樂稅稅費及娛樂場商呈請核減稅費等》，上海市檔案館藏，檔號：Q432-002-01916。）。上海市電影院協(xié)會籌備會（1945年年底，上海市社會局準(zhǔn)予上海市電影院業(yè)設(shè)立行業(yè)組織，即“上海市電影院協(xié)會”，由李迪云、梁其田、匡寶瑩、史廷磐、史寶康五人擔(dān)任籌備委員，組成籌備會。因籌備期間所用“上海市電影院協(xié)會”名稱與國民政府規(guī)定不符，遂改為“上海市電影院商業(yè)同業(yè)公會”，于1946年3月17日正式成立。該公會以維持增進同業(yè)之公共利益，矯正弊害及輔助教育、交流中西文化、提倡高尚娛樂為宗旨[參見魏文享、莊蕊蕊：《戰(zhàn)后上海電影院商業(yè)同業(yè)公會與影院業(yè)經(jīng)營（1946—1949）》，《史學(xué)集刊》2015年第2期，第79～88頁；莊蕊蕊：《上海市電影院商業(yè)同業(yè)公會研究（1945—1956）》（碩士學(xué)位論文），華中師范大學(xué)2013年]。）則直接上呈市長錢大鈞，稱電影院業(yè)已按照票價代征娛樂稅30%，另繳印花稅10%，且營業(yè)收入又須與影片公司分賬，影院方面實際所得不多；職工薪津、各項支出等經(jīng)常費用又日見增漲；雖曾酌量提高票價，然而大多僅足維持；目前30%的娛樂稅已覺過重，若再加征，“不獨影響營業(yè)及稅收，抑或阻礙正當(dāng)娛樂事業(yè)之發(fā)展”，懇請政府俯念商艱，對于娛樂稅改征50%一案再加考慮，暫緩實行，“以示政府扶助正當(dāng)事業(yè)之至意”。市政府批示：“娛樂稅之增加為娛樂稅法所規(guī)定，原呈各節(jié)應(yīng)毋庸議?！保á?《上海市電影院商業(yè)同業(yè)公會為反對政府當(dāng)局將地方保衛(wèi)經(jīng)費列入娛樂捐的決定要求市政府參議會收回成命改復(fù)按價征稅的往來文書》，上海市檔案館藏，檔號：S319-001-00044。）

1月25日，財政局通知，遵照市府決議，自2月1日起，娛樂稅稅率改為50%。30日，上海市電影院協(xié)會籌備會呈財政局，請求暫緩實行。財政局批示：“政府舉措雖系依法辦理，仍經(jīng)再三考慮，既經(jīng)決定，自在必行。且案關(guān)增籌本市保衛(wèi)經(jīng)費，原由地方人士提請，并經(jīng)市政會議決議，人民既欲娛樂，自應(yīng)先謀安全，于法于情，均應(yīng)恪遵，未便率提異議。務(wù)盼共體時艱，轉(zhuǎn)囑遵照代征繳解，實所厚望?！雹荽稳眨虾Ｊ袘蛟簶I(yè)同業(yè)公會籌備會呈財政局，稱原冀政府體念商艱，收回提案，“豈知空穴來風(fēng)竟是颶飚，明令既頒，憂懼曷深”，懇請當(dāng)局體念商艱，“收回成命，以拯涸鮒”。得到的答復(fù)為：“案經(jīng)市政府布告施行，礙難變更，務(wù)盼努力遵辦，以裕庫收，俾本市治安日臻鞏固，實有厚望?！雹夼c此同時，平劇院同業(yè)聯(lián)誼會也上呈財政局，稱“保衛(wèi)治安原系要政，籌措經(jīng)費自屬當(dāng)然，但似宜全市普遍負擔(dān)，不應(yīng)有所偏重”；且各項稅捐未達到國民政府規(guī)定之最高限度者，何止娛樂稅一項？30%的娛樂稅已使觀眾感覺負擔(dān)綦重，若再提高，勢必影響售票成績，致使?fàn)I業(yè)收入減少，相應(yīng)地，所代征的稅收亦將隨之減少，這與充裕稅收的原旨相違，請求政府暫緩實行，“以蘇民困，而示扶植”⑦。其所得到的答復(fù)，基本與戲院業(yè)同業(yè)公會籌備會的一致：“案經(jīng)市政府布告施行，礙難展緩，務(wù)盼努力遵辦，以裕庫收，俾本市治安日臻鞏固，實有厚望?！雹?/p>

電影、戲劇等娛樂業(yè)希冀市政府及財政局能夠體念本業(yè)艱難，收回命令，哪知市政府則稱“布告施行，礙難變更”。當(dāng)時有報道稱，戲院每張戲票除繳納30%的娛樂稅外，還需繳納10%的印花稅，1.5%的營業(yè)稅，若再加征，稅捐總計將超過60%（《娛樂捐太重》，上?！肚熬€日報》，1946年1月27日，第4版。），“聽說戲院當(dāng)局，趁捐稅未加以前，先來一次加價，以作挹注，結(jié)果票價固高，捐稅亦增，看戲的人亦看不起了，反而生意清淡”（敏子：《增加娛樂捐》，上?！妒忻袢請蟆?，1946年1月27日，第3版。）。娛樂稅加征，不僅加重了娛樂業(yè)及觀眾的負擔(dān)，也間接影響了戲劇工作者的生活。面對高昂的稅率，時人也較為激進，“我們要反對這種無理的措施，我們主張演劇根本免除一切捐稅，我們要有演劇的自由”；“所有的戲劇工作者、戲劇團體，我們要從各方面、各個角落發(fā)出反對的聲音，我們要聯(lián)合起來，如同許多雜志刊物的朋友們對付無理檢查的辦法似的，一致地來個更勇敢的徹底的行動”（劉友瑾：《反對“娛樂捐”》，上?！稌r事新報》，1946年2月2日，第4版。）。“影劇是民眾教育的工具，要人人能夠看影劇，必須減輕足以摧殘影劇的娛樂捐”（娜：《我們反對增加娛樂捐！》，《電影周報》第11期，1946年3月2日，第1頁。）。名伶周信芳亦指出：“現(xiàn)在當(dāng)局征收的娛樂捐，比敵偽時期不但沒有減低，反而增加到百分之五十，這無論如何是說不過去的事，因此目前的戲院都感到無法負擔(dān)，即使賣座的成績良好，亦無多大盈余，這樣下去，各戲院都有關(guān)門大吉的可能！”（戈平：《麒麟童反對娛樂捐》，《海晶》第11期，1946年5月2日，第8頁。）

除戲劇、電影等娛樂業(yè)受到娛樂稅加征的影響外，其他諸如西菜館、咖啡館、體育館等行業(yè)也受到波及。上海市財政局通知西菜業(yè)同業(yè)公會，自2月1日起，凡有音樂及舞池設(shè)備者，均歸入娛樂部分，代征50%之娛樂稅（《音樂設(shè)備之咖啡西菜館將征收娛樂捐五成》，上?！妒忻袢請蟆?，1946年2月24日，第2版。）。接到通知后，西菜業(yè)同業(yè)公會會員一致表示抗議，請求市政當(dāng)局豁免娛樂稅，“否則唯有拆除舞池、取消音樂”（《酒菜業(yè)不勝負擔(dān)》，《申報》，1946年2月28日，第4版。）。聽說已有“康樂、紅棉、南京等三家”撤消了音樂舞池設(shè)備；自3月1日起，“東亞又一樓、新新第一樓、新都、□華、南國、萬壽山等六家”，亦相繼撤除（《酒菜業(yè)撤銷音樂舞池》，《申報》，1946年3月4日，第4版。）。但是，撤銷音樂舞池也引發(fā)了樂師們的恐慌，他們連日集議，呈請市政當(dāng)局顧及本業(yè)實際困難。市政當(dāng)局認為，該業(yè)顧客并不僅僅是為飲食而來，“故按娛樂（稅）率征收，亦不為苛”（《不甘負擔(dān)娛樂捐》，上?！逗推饺請蟆罚?946年3月3日，第3版。）。此外，上海市財政局亦通知市體育館，要求于各項球賽所售之門票中，加征娛樂捐稅。體育界認為“球類比賽，原為提倡體育之一種手段，與專以牟利之其他娛樂，顯有不同”，若“提倡體育及參觀體育表演，亦須納稅，自亦說不過去，愿當(dāng)局善予考慮”（《財政局提倡體育賽球要征娛樂捐》，上?！洞蠊珗蟆?，1946年4月24日，第4版。）。當(dāng)然，市政當(dāng)局決議不可能立刻更改，戲院、平劇院等娛樂業(yè)之懇請緩辦無效。

二 電影院業(yè)的抗征

各娛樂業(yè)屢次呈請無效后，1946年2月12日，上海市電影院聯(lián)名上呈市長錢大鈞以及市參議會，陳述電影作為一種文化事業(yè)，屬于必需之正當(dāng)高尚娛樂，負有輔助教育、宣傳文化、溝通智識等使命，政府應(yīng)該格外扶助，娛樂稅不僅不應(yīng)加征，還應(yīng)予以減輕，“以期普遍增高國民智識”。現(xiàn)如今娛樂稅率不但不降，反而提高，這既阻礙娛樂事業(yè)之發(fā)展，又與政府維護文化事業(yè)的原旨相違；而且，各電影院代征娛樂稅，純屬義務(wù)性質(zhì)，并未依照其他國家通例獲得報酬，反因執(zhí)行政府代征法令而增加費用，“是人民既未獲得政府應(yīng)有之扶助，而反蒙切身之損害，似民主國家不應(yīng)有此”；希望市政府能夠再加考慮，暫緩實行。市政府批示依然為“應(yīng)毋庸議”（（10）（11） 《上海市電影院商業(yè)同業(yè)公會為反對政府當(dāng)局將地方保衛(wèi)經(jīng)費列入娛樂捐的決定要求市政府參議會收回成命改復(fù)按價征稅的往來文書》，上海市檔案館藏，檔號：S319-001-00044。）。2月15日為戲劇節(jié)，上海戲劇電影協(xié)會乃向各界發(fā)出宣言，大意為：最近政治協(xié)商會議議決的和平建國綱領(lǐng)明文規(guī)定“戲劇電影捐稅分別減輕”，當(dāng)是指重慶市所征之30%的娛樂稅。上海市卻于明文規(guī)定減輕之時，反而增高至50%，戲劇電影協(xié)會要求市政府除將新增之20%撤銷外，原征的30%宜再減輕，“如此方能提高文化水準(zhǔn)及普及社會教育”（《影戲界宣言》，《申報》，1946年2月15日，第4版。）。次日，上海市電影院又聯(lián)名呈請市政府，詳列原因，聲明難以奉行，懇請政府重新考慮加征問題，仍按30%征收，但未獲準(zhǔn)許（10）。電影院業(yè)代表梁其田、李迪云稱，電影與文化相關(guān)，票價不宜增高，現(xiàn)稅率改征50%，對營業(yè)影響太大，決定電影院業(yè)仍暫時照30%代征（11）。

電影院業(yè)的抗征，也影響了戲院、平劇院等業(yè)。2月21日，上海市戲院業(yè)同業(yè)公會籌備會、平劇院同業(yè)聯(lián)誼會分別呈請財政局，稱娛樂稅征收過高，觀眾不愿擔(dān)負，以致各劇院營業(yè)痛遭打擊，收入一落千丈。且各劇院征收娛樂稅屬于義務(wù)代理性質(zhì)，“小民為國家稍盡義務(wù)自所甘心，惟因肩負此綦重之義務(wù)而至剝削其本身之權(quán)利，致使遭受虧蝕，勢且不堪維持”，財政當(dāng)局也達不到增裕市庫的目的。于是經(jīng)同業(yè)公會會員議決，自3月1日起，仍按30%代征，試辦一個月，如屆時營業(yè)確有起色，則予繼續(xù)實行；否則，加征、減征悉憑政府決定，請“賜準(zhǔn)備案”。市政府及財政局仍是之前的態(tài)度，“礙難照準(zhǔn)”，“人民既能娛樂，自應(yīng)先謀安全，于法于情，均應(yīng)恪遵，務(wù)盼共克時艱，轉(zhuǎn)飭遵照代征轉(zhuǎn)解，實所厚望”（④⑦⑧ 《上海市財政局關(guān)于調(diào)整娛樂稅稅費及娛樂場商呈請核減稅費等》，上海市檔案館藏，檔號：Q432-002-01916。）。上海戲劇電影協(xié)會常務(wù)理事顧仲彝稱：“如上海市財政當(dāng)局堅持娛樂捐必須征收百分之五十，則本市所有話劇團體勢將于一個月內(nèi)，悉數(shù)被迫解散?！保ā对鍪諍蕵肪?劇影界不勝擔(dān)負》，上?！睹駠請蟆罚?946年3月2日，第3版。）當(dāng)時，話劇作為社會教育工具之一，已因為“無理的娛樂捐和苛重的印花稅、營業(yè)稅”壓得“喘不過氣來”（酒泉：《話劇吃重稅的虧》，上?！睹耖g》第3期，1946年，第8頁。）。此前話劇院聯(lián)誼會曾呈請財政局“體念實情，至少仍維原率”，但得到的答復(fù)為：“案準(zhǔn)市政府公布施行，未便予以變更，且該項新加稅率系籌措保衛(wèi)團經(jīng)費，仍仰努力代征，以致本市治安日臻鞏固，實有厚望！”④市政府堅持娛樂稅按50%征收，“并不因影劇界之請求而減低”，依據(jù)是“中央曾有規(guī)定，故并無不合法之處”（《娛樂捐維持原稅率》，《新聞報》，1946年3月7日，第3版。）。

電影院業(yè)的抗征，給市財政局造成較大壓力。3月5日，財政局浦局長呈市長錢大鈞，稱財政局除批飭電影院業(yè)須按50%征收外，亦函請市商會予以勸告。財政局召集電影院業(yè)代表到局“詳加曉諭”。電影院業(yè)代表雖答應(yīng)即向同業(yè)轉(zhuǎn)達，“乃刻聞業(yè)經(jīng)遵辦之娛樂場商群起效尤”，自3月1日起自動仍按30%代征，“似此抗不代征，蔑視功令，實屬非是”。財政局“為維持威信、整頓稅收計，原可商同警局協(xié)助，予以停業(yè)或吊銷營業(yè)執(zhí)照等處分”，以示懲罰。財政局還指出，改訂娛樂稅稅率，系為籌措保衛(wèi)團經(jīng)費，而政府負擔(dān)保衛(wèi)團經(jīng)費，又為保衛(wèi)委員會所請求，如今娛樂場商不肯執(zhí)行，“非僅妨礙本市稅收，尤足影響保衛(wèi)經(jīng)費”，似宜再召集各界人士會議協(xié)商解決辦法（《上海市財政局關(guān)于調(diào)整娛樂稅稅費》，上海市檔案館藏，檔號：Q432-002-01913。）。于是，在市政府準(zhǔn)許下，3月6日，財政局召集電影院、平劇院、舞廳、游藝場等娛樂業(yè)代表，就娛樂稅稅率問題開談話會，市商會理事長王曉籟、常務(wù)理事徐寄庼等參加，同時參加的還有社會局代表。雖然娛樂業(yè)各代表陳述了各該業(yè)的相關(guān)困難，但商會代表稱：“娛樂實為奢侈消耗，絕對不應(yīng)減輕，各位以為稅率增加達于極點，本人以為□□于必需時，還要增加?！弊詈髸探Y(jié)果，電影院業(yè)未遵50%稅率代征者，應(yīng)立即遵照執(zhí)行，“不容稍有異議”；之前所欠稅款應(yīng)予補繳，“不能因未代征而免除責(zé)任”；其他自2月1日遵照代征者，應(yīng)繼續(xù)遵照辦理，不得稍有變更⑦。3月16日，市財政局通令電影院商業(yè)同業(yè)公會籌備會轉(zhuǎn)知各同業(yè)，即日起一律按票價50%代征；2月1日至3月15日未繳之差額，應(yīng)照數(shù)補繳；后經(jīng)電影院商業(yè)同業(yè)公會一再請求，加之各電影院確實未向觀眾征收，“難向追索，不能補繳”，財政局才呈請市政府準(zhǔn)許，免予追繳⑧。

爭取減低娛樂稅未果后，戲劇、電影業(yè)為了維持生存，只得提高票價。于是，農(nóng)歷1945年年底，在一片漲價聲中，上海市平劇院以捐稅提高為借口，加上職員又鬧加薪風(fēng)潮，該業(yè)票價開始上漲。電影院業(yè)本議決不漲價，因首輪影院票價也不過五六百元（連捐稅），“據(jù)說他們一致不承認二月一日起所加的捐稅，樂得讓觀眾便宜”（雪人：《影戲院搗蛋》，《文飯》創(chuàng)刊號，1946年2月28日，第4頁。）。但平劇院票價計漲40%左右后（《羊毛出在羊身上！》，上?！逗推饺請蟆?，1946年3月5日，第3版。），各電影院的廣告宣傳、職工薪津等各項開支均已增加兩三倍，為維持營業(yè)，電影院同業(yè)全體公決，呈請社會局核準(zhǔn)，自3月16日起，調(diào)整電影票價，首輪最高為1800元；二輪為1100元；三輪為800元；三輪以下為600元，皆包括娛樂稅及印花稅在內(nèi)（《上海市電影院商業(yè)同業(yè)公會關(guān)于調(diào)整電影票價問題向市政府社會局等主管機關(guān)的報批文書》，上海市檔案館藏，檔號：S319-001-00021。）。但是票價高了，觀眾可能就少了。當(dāng)時就有報道稱：“現(xiàn)在的電影票價是高昂得不合理的，無論什么東西若是在這半年余內(nèi)漲到一百多倍，都是不合理的?！保ɑ艨耍骸镀眱r問題》，《申報》，1946年3月24日，第6版。）高昂的票價將廣大觀眾拒之門外，院方營業(yè)收入實際并不多（《影戲票漲價后院方實收不多》，《申報》，1946年3月27日，第3版。）。然而“自戲劇節(jié)以來，反對娛樂捐，減免捐稅的聲音似乎低下去了”（劉友瑾：《票價漲了！》，上海《時事新報》，1946年3月2日，第4版。）。時人曾諷刺道：“‘衛(wèi)團’服飾好新鮮，多謝狂加娛樂捐；都道群公□藉稅，偏教此樹最搖錢?！ňV’違反何□顧，文化摧殘也不憐，戲劇節(jié)來齊力喚，二成新帳首須蠲！”（豐雅仲：《減免“娛樂捐”》，上?！稌r事新報》，1946年2月16日，第4版。）

自娛樂稅加征以來，與電影業(yè)不同，話劇業(yè)雖有不滿，但也如數(shù)繳納。不過，娛樂稅也使得話劇業(yè)一蹶不振。4月8日，上?？喔蓜F、藝術(shù)劇團、劇藝社、中電劇團、中國萬歲劇團、新美劇團等聯(lián)合函請戲劇電影協(xié)會轉(zhuǎn)呈市財政局。函中稱，話劇作為社會教育的有力工具之一，自娛樂稅加征以來，票價即因之增加，以致賣座銳減，觀眾寥落，長此以往，各劇團勢將被迫停頓。關(guān)鍵是話劇與其他戲劇不同，成本較高，每次更換劇目，全部布景、道具、服裝均須重新制作；在此物價波動甚烈之時，本已艱難維持，現(xiàn)更因巨額捐稅，觀眾不勝負擔(dān)而裹足不前。因此其課稅標(biāo)準(zhǔn)，必須有所差別，“方克與其他戲劇相競并存”，請求援照重慶先例，將話劇業(yè)的娛樂稅單獨核減為30%，以示扶植（《上海市財政局關(guān)于調(diào)整話劇娛樂稅稅率及劇院書場呈報調(diào)整票價》，上海市檔案館藏，檔號：Q432-002-01918。）。為此，上海市財政局專函重慶市財政局詢問話劇演出相關(guān)事宜，確認話劇布置成本較高，且含有宣傳社教意義，情況屬實。于是，上海市財政局即援照重慶先例，將話劇的稅率減至30%，于5月3日提請市政會議，最終議決“照案通過”，自1946年5月16日起實施（《財政局關(guān)于處理呈請免征娛樂稅問題的請示與本府的批復(fù)》，上海市檔案館藏，檔號：Q001-006-00574。）。

三 戲劇院業(yè)聯(lián)合停業(yè)抗議

電影業(yè)的抗征，尤其話劇業(yè)的核減，又影響了戲劇等娛樂業(yè)。5月28日，上海市戲劇院商業(yè)同業(yè)公會（上海市戲劇院商業(yè)同業(yè)公會成立于1946年5月2日，由周劍星、汪其俊、葉志成、陳良、張春帆5人擔(dān)任常務(wù)理事，周劍星為理事長；會員包括平劇組、話劇組、滬劇組、越劇組、江淮組、維揚組、滑稽組、歌場組、游藝組、書場組等共80座演出劇場[參見李永：《抗戰(zhàn)勝利后上海市戲劇院商業(yè)同業(yè)公會與戲院業(yè)的發(fā)展（1946—1949）》，《戲曲研究》2023年第4期，第291～306頁]。）呈財政局，請求將代征之娛樂稅豁免或減低。呈文中稱，上海市娛樂稅是抗戰(zhàn)初期租界工部局代征之難民捐，稅率為10%，后由偽政府改名為娛樂捐，稅率提高至30%，“當(dāng)更名之初，因處于敵偽惡勢力下，未敢作據(jù)理之爭”。如今抗戰(zhàn)勝利，理當(dāng)將該項捐稅予以豁免或減低，卻以籌募保衛(wèi)團經(jīng)費為由，又增至50%；迨至最近，話劇業(yè)減征20%，而其他各劇院均未能享受同等權(quán)利，殊屬不解；話劇之外的其他劇院，雖演出形式各異，水準(zhǔn)有差，然宗旨皆未有區(qū)別，“若謂舍話劇而外之各戲劇跡近低級娛樂而未能一視同仁，則我戲劇業(yè)數(shù)年來之橫被摧殘奮斗圖存豈不徒然？”期望財政局能夠體念商艱，予以減低（⑤⑥（10）（12） 《上海市財政局關(guān)于調(diào)整娛樂稅稅費》，上海市檔案館藏，檔號：Q432-002-01914。）。財政局態(tài)度一如既往，指出娛樂稅為國民政府法令所系，50%為法定稅率，話劇因布置成本較巨，且為宣傳社教工具之一，重慶市已有先例可援，可以減低；其他各戲劇與話劇迥然不同，難以援例辦理，駁回了戲劇院商業(yè)同業(yè)公會的請求⑤。上海市舞廳商業(yè)同業(yè)公會也上呈財政局，請求減低娛樂稅稅率，亦被駁回⑥。

與此同時，有報道稱上海市保衛(wèi)團將被撤銷，“當(dāng)局為緊縮機構(gòu)，統(tǒng)一指揮，擬將本團撤銷，現(xiàn)已在辦理結(jié)束，大約本月底即可決定”（《保衛(wèi)團將撤銷》，《申報》，1946年6月13日，第4版。）。保衛(wèi)團自成立以后，“因與民眾不無隔膜，致輿論方面，對之了無好感。臨時參議會席上，季灝發(fā)言攻擊至烈，謂為增加市民負擔(dān)，且足以擾亂社會治安，要求市府將之裁撤”（⑨ 小倩：《保衛(wèi)團與娛樂捐》，上?！逗ｏL(fēng)》第28期，1946年5月25日，第9頁。）。娛樂稅加征主要是為籌措保衛(wèi)團經(jīng)費，如今保衛(wèi)團既然要撤銷，則所加征的20%娛樂稅自應(yīng)立即取消。時人指出，“最近戲劇界人士，俱要求在可能范圍內(nèi)減低娛樂捐，石揮且屢屢為文述及此一問題。愚初亦不解何以劇場捐稅，欲如是重征”，始才恍然大悟，是為籌集保衛(wèi)團經(jīng)費⑨。6月17日，上海市電影院商業(yè)同業(yè)公會因本會各會員自娛樂稅加征后營業(yè)日衰，經(jīng)會員全體決議認為，除籌措保衛(wèi)團經(jīng)費所增加之20%娛樂稅應(yīng)免征外，原30%之娛樂稅亦應(yīng)盡量減輕，按10%征收，并陳述理由五條，“實因情勢逼迫，不得不披瀝上陳”（10）。又稱：“目今當(dāng)局征收娛樂捐達百分之五十（其中百分之二十為保衛(wèi)團捐，因保衛(wèi)團現(xiàn)已取消，但捐仍在征收）占收入之半，實感不勝負擔(dān)，而售票限價使該業(yè)收入過低，無法應(yīng)付開支，際今物價莫不飛漲，該業(yè)長此實難維持?！保ā队皠≡赫垳p娛樂捐》，上?！洞蠊珗蟆?，1946年6月25日，第5版。）

6月25日，上海市戲劇院商業(yè)同業(yè)公會再度上呈財政局，陳述困難，吁請將娛樂稅稅率減至30%，“今日遭遇困難之深，實有使全體崩潰之可能，尚請格外體恤，賜予救濟”，否則，各戲劇院擬于7月1日起全體自動停止?fàn)I業(yè)，“以免長處窘境，無法維持”（12）。次日，戲劇院商業(yè)同業(yè)公會理事長周劍星等五人赴市府呼吁，并提出三項要求：第一，延長營業(yè)時間一個小時；第二，取消票價限制；第三，減低娛樂稅稅率（《戲院業(yè)昨赴市府請求減低娛樂捐》，《申報》，1946年6月27日，第4版。）。對此，財政局長谷春帆作了如下解釋：第一，“關(guān)于保衛(wèi)捐一項，因保衛(wèi)團雖經(jīng)撤消（銷），而保衛(wèi)費用仍所必需，故猶開征”。第二，“目前本市戲業(yè)清淡，并非因捐稅過重，而是由于‘歇夏’所致，預(yù)料售票限價一經(jīng)取消，秋令當(dāng)可恢復(fù)舊觀”（《戲劇業(yè)今開大會》，上?！洞蠊珗蟆罚?946年6月27日，第5版。）。緊接著，市政會議對戲劇院商業(yè)同業(yè)公會所提要求進行討論，最終準(zhǔn)許延長戲院營業(yè)時間；票價方面，除預(yù)留三分之一的座位售最低價外，其余的準(zhǔn)予放寬；但娛樂稅仍按50%稅率征收（《話劇界對戲院業(yè)同情》，《申報》，1946年6月29日，第4版。）。戲劇院商業(yè)同業(yè)公會減低娛樂稅的真正目的并未達到。于是，戲劇院商業(yè)同業(yè)公會向全市戲院發(fā)出聯(lián)合宣言，決定7月1日全體罷市，屆時將“組織糾察隊，同業(yè)中有違反決議者，以情節(jié)輕重處以五十萬元以下十萬元以上之罰金，或罰停業(yè)數(shù)天”（《戲劇業(yè)七月一日起實行全體罷演》，上海《益世報》，1946年6月28日，第4版。），聲稱不達到目的，勢不復(fù)業(yè)（《劇院九十余家明起開始停業(yè)》，上?！兑媸缊蟆?，1946年6月30日，第4版。）。話劇業(yè)為服從公會起見，也決定7月1日停業(yè)一天，“以示精神一致”，“此事已得其他會員諒解，對停業(yè)似不致有重大影響”（《市府不允減捐》，上海《大公報》，1946年6月29日，第5版。）。

全市戲劇院決定聯(lián)合停業(yè)一事給市政府帶來了不小的壓力，市長吳國楨指出：“此等行動，既礙觀瞻，又促使市民與政府成對立局面，殊為不當(dāng)?！睘楸苊馐聭B(tài)擴大，6月30日，吳國楨召見戲劇院商業(yè)同業(yè)公會理事長周劍星及常務(wù)理事葉志成等人，向其解釋市政府目前所面臨的困難（《要求減低娛樂捐》，《申報》，1946年7月1日，第4版。）。1945年9月至1946年6月，上海市財政虧短額計達88億余萬元（錢健夫：《十五年來上海市財政及其批判》，《財政評論》第15卷第4期，1946年10月，第118頁。）。吳國楨表示：“六、七兩月市府財政支絀異常，欲立即減低娛樂捐，勢不可能。待八月初，中央有某項捐稅撥歸市府征收后，稍可挹注，再行考慮。故希望戲劇業(yè)全體會員體諒時艱，勉維營業(yè)，至七月底再向市府申請減稅，自有相當(dāng)辦法解決?！眳钦堉軇π堑热朔€(wěn)住局勢，不要停業(yè)。隨后戲劇院商業(yè)同業(yè)公會召開會員大會，傳達市長旨意，雖然“會中爭辯頗烈，意見紛歧，引起軒然大波”，不過“全體會員為尊重市長意旨，適應(yīng)社會需要”，還是一致同意“忍痛維持至七月底，靜候市府救濟方策”（《戲劇業(yè)明天起不停演了》，上?！洞蠊珗蟆罚?946年7月1日，第5版。）。由于全市各戲院早已做好停業(yè)準(zhǔn)備，倉卒之間，7月1日不可能準(zhǔn)時開演，最后決議自7月2日起全體復(fù)業(yè)，“惟以虧蝕之深，維持之難，仍懇當(dāng)局迅賜救濟耳”（《上海市戲劇院商業(yè)同業(yè)公會各會員戲劇院為遵奉吳市長手諭繼續(xù)維持營業(yè)聯(lián)合啟事》，《申報》，1946年7月1日，第7版。）。

電影院業(yè)方面因6月17日單獨向市財政局呈請核減，迄未獲批示，暫時未有停業(yè)行動。于是，7月1日當(dāng)天，除電影院業(yè)外，一切淮陽劇、平劇、越劇、滑稽、彈詞、滬劇、蘇灘、常錫文戲、游藝場，話劇界及播音業(yè)、菜館業(yè)、咖啡館業(yè)中的娛樂節(jié)目，如技術(shù)表演等，均休演停播一天，以示同情聲援，堪稱“上海最寂寞之一日”（（13） 《不勝娛樂捐負擔(dān)》，《神州日報》，1946年7月1日，第3版。）。時評認為，關(guān)于目前戲劇院業(yè)捐稅問題，政府雖已答應(yīng)7月底以前再行商酌，但若不亟謀一個月后的補救辦法，則戲院業(yè)前途，仍屬黯淡。希望市政府體諒戲劇院業(yè)之苦衷，對捐稅方面，予以合理之調(diào)整（莫文榕：《怎樣調(diào)整戲院娛樂捐》，上?！洞蠊珗蟆?，1946年7月4日，第5版。）。電影院業(yè)迫于形勢，決定推派代表晉謁市長，若市長不準(zhǔn)所請，就采取兩個辦法：第一，自動減低，每月按30%繳納；第二，陸續(xù)停業(yè)（13）。直至7月4日，財政局才批示，電影院商業(yè)同業(yè)公會“所請礙難照準(zhǔn)，仰即轉(zhuǎn)諭同業(yè)各安本位，共濟時艱”（《上海市財政局關(guān)于調(diào)整娛樂稅稅費》，上海市檔案館藏，檔號：Q432-002-01914。）。

及至7月底，周劍星等人擬再至市政府晉謁市長，請將娛樂稅稅率減為30%，并表示減低以后，稅收不致減少；如若減少，戲劇院商業(yè)同業(yè)公會愿意擔(dān)保。不過，這一擔(dān)保未得其他同業(yè)公會認可，電影院商業(yè)同業(yè)公會認為，稅率減至30%，“稅收不致減少一節(jié)，未必可靠”。后經(jīng)各同業(yè)公會與市政府?dāng)?shù)次磋商，市政府決定減征10%，即照40%征收，試行一個月，至9月份“視事實需要，另作決定”（《娛樂稅稅率暫減五分之一》，上海《東南日報》，1946年8月1日，第4版。）。于是，1946年8月1日，上海市財政局發(fā)布通知，自即日起，將娛樂稅稅率改為40%（③（12） 《上海市財政局關(guān)于調(diào)整娛樂稅稅費》，上海市檔案館藏，檔號：Q432-002-01914。）。

四 加征風(fēng)波再起

一個月后的9月1日，戲劇、電影等娛樂業(yè)再次向市政府請求延長征收40%稅率之期限（《九月份娛樂捐仍征百分之四十》，《新聞報》，1946年9月1日，第4版。）。9月7日，市政府指令財政局，8月份議定的娛樂稅征收辦法賡續(xù)施行，仍以一個月為限③。9日，上海市參議會（上海市參議會成立于1946年8月13日，為全市人民代表機關(guān)，其職權(quán)包括議決完成地方自治各事項、議決市單行規(guī)章事項、議決市預(yù)算審核市決算事項、議決市長交議及接受市民請愿等事項（參見《市參議會組織條例》，《上海市第一屆參議會第一次大會會刊》，1946年9月，“法規(guī)”，第485頁）。）第一屆大會開幕，討論關(guān)于各項市政問題的提案。21日大會討論通過“房捐內(nèi)附加之保衛(wèi)團服裝費應(yīng)立即取消”的議案。參議員徐永祚指出，娛樂稅中亦附征有該項服裝費，每月收入約為四億元，若9月份起停征保衛(wèi)團服裝費，則不敷數(shù)將增加16億元；如已收的7、8月份亦須退還，則不敷數(shù)將為24億元。對于這一問題，財政局長谷春帆解釋稱，房捐中所附征之“保衛(wèi)團服裝費”在會計上用“暫收款”科目分列，但娛樂稅中所附征之“保衛(wèi)團服裝費”一項并未分開，均為統(tǒng)收統(tǒng)支；如果予以取消，“勢將發(fā)生困難之情形”。況且“因減低稅率而增加的不敷數(shù)目，還是要向市民頭上另行籌措”，所以與其一樣要征收，就“應(yīng)該向那些有余錢享受娛樂的人身上多收一些！”（⑥ 《市府預(yù)算不敷數(shù)通過二二一億元》，《申報》，1946年9月24日，第4版。）議長潘公展對此表示贊同。由于此前關(guān)于市府預(yù)算的討論已費去不少時間，9月23日，大會最終討論通過預(yù)算不敷數(shù)約為221億元⑥。預(yù)算不敷數(shù)目既經(jīng)通過，就需要討論應(yīng)該增加何種捐稅予以彌補。參議員陳公達將討論中心轉(zhuǎn)到娛樂稅方面，主張遵照法令規(guī)定，將該項稅率回復(fù)征收至50%，“則今后三月內(nèi)可增加預(yù)算收入八億余元”（《市參會廿一廿二次會議》，上?！睹駠請蟆?，1946年9月24日，第3版。）。此外，參議員中也有人提出在40%稅率的基礎(chǔ)上，再減征10%，即按30%征收娛樂稅的提案。對此，財政局長谷春帆稱：“大會如決定再行減征百分之十未嘗不可，惟每月所虧四億元，需另行設(shè)法彌補。”（⑨ 《參議會再延長一天》，上?！洞蠊珗蟆罚?946年9月24日，第4版。）議長潘公展認為“減少享受娛樂者負擔(dān)，而普遍加諸四百萬市民身上，并非適當(dāng)辦法”⑨，稱國民政府明文規(guī)定，娛樂稅稅率不得超過50%，而上海現(xiàn)行稅率并未超過此限度，故不需減低（《加捐案大部已通過》，《聯(lián)合日報晚刊》，1946年9月23日，第1版。）。最終，大會“以七十六票多數(shù)通過娛樂稅稅率回復(fù)征收百分之五十”（《以一百十票先通過總預(yù)算》，《新聞報》，1946年9月24日，第4版。按，1946年5月，谷春帆就任上海市財政局長職，在談及本市財政時，谷氏認為“欲維持收支平衡，必須開源節(jié)流，以公平、合理、普遍之原則調(diào)整稅收”（參見《財政地政兩局長昨日就職視事》，《申報》，1946年5月22日，第4版）。）的決議，擬從10月16日起實施，后因考慮到時間緊迫，改自11月1日起施行。話劇業(yè)則照舊辦理，仍按30%征收，以免更張（12）。

娛樂稅稅率再次提升至50%的消息一出，電影、戲劇等娛樂業(yè)“大起恐慌”，認為目下各項開支日見增漲，而入場券漲價又有規(guī)定，娛樂稅雖系代征，實已包含在票價之內(nèi)，若票價過分增漲，營業(yè)上必大受影響?！皳?jù)現(xiàn)時情形推測，開支方面既難期減省，而收入方面□未能增加，勢至多數(shù)同業(yè)無法維持，唯有被迫停業(yè)之一途?！保ā渡虾Ｊ须娪霸荷虡I(yè)同業(yè)公會為反對政府當(dāng)局將地方保衛(wèi)經(jīng)費列入娛樂捐的決定要求市政府參議會收回成命改復(fù)按價征稅的往來文書》，上海市檔案館藏，檔號：S319-001-00044。）戲劇業(yè)雖“不致再采取以往之停業(yè)手段，大約最后之一途，不免再行加價”（《娛樂捐回征百分之五十》，《新聞報》，1946年9月26日，第4版。）。于是，電影院商業(yè)同業(yè)公會、戲劇院商業(yè)同業(yè)公會呈文上海市參議會，稱該“提案倉促”，對于戲劇、電影等娛樂業(yè)面臨的實際困難情形未加詳細研究，應(yīng)該給予他們申訴解釋之機會。另外，上海市財政局稅收預(yù)算中的娛樂稅一項，若按照40%的稅率計算，每月計征14億元；若按50%的稅率計算，每月計征17.5億元，差額僅為3.5億元。電影院商業(yè)同業(yè)公會、戲劇院商業(yè)同業(yè)公會建議不提高稅率，他們可以從營業(yè)方法上增加稅收，確保每月以17.5億元為標(biāo)準(zhǔn)繳納娛樂稅，如超出此額，自當(dāng)如數(shù)繳納；如或短絀，則所有不足之?dāng)?shù)，自愿照數(shù)補足，“似此則在市府稅收方面既得預(yù)算之增加，而在本業(yè)營業(yè)方面亦獲暫時之蘇息”。兩業(yè)同業(yè)公會愿意向財政局出具保證書，希望市參議會核議，“準(zhǔn)將娛樂稅率提高至百分之五十征收一案暫緩執(zhí)行，以體商艱，而示公允”（⑨ 《上海市電影院商業(yè)同業(yè)公會為反對政府當(dāng)局將地方保衛(wèi)經(jīng)費列入娛樂捐的決定要求市政府參議會收回成命改復(fù)按價征稅的往來文書》，上海市檔案館藏，檔號：S319-001-00044。）。

由于此時市參議會第一屆大會早已結(jié)束，無法提出復(fù)議，故決定提交參議會財政委員會審議后再行決定。1946年10月14日，上海市參議會財政委員會第二次會議討論戲劇、電影兩業(yè)同業(yè)公會所呈的“娛樂稅率過高，補具理由，請求減低稅率”一案。會上，財政局長谷春帆謂：“本人對各項稅率決無固執(zhí)主張，一切均聽取于參議會之決定，娛樂稅之增加至百分之五十，亦為參議會之議決，在參議會未令改變時，決遵照原議決施行。”（③ 《市參會自治財政兩委會昨分開二次會》，上海《民國日報》，1946年10月15日，第3版。）谷春帆還稱，現(xiàn)行娛樂稅收入業(yè)已超過18億元，故戲劇、電影兩業(yè)同業(yè)公會建議不增加稅率、擬從營業(yè)方法上增加稅收所作保證實際上“早成事實”。會議最終討論結(jié)果為：“委員會無權(quán)變更大會決議案件，遂決議提交下次大會討論?！雹勰肯聤蕵范惗惵孰m仍飽含爭議，但市參議會已決議按50%征收，市政府以參議會為民意代表機關(guān)，“自應(yīng)參酌辦理”，故財政局已定自11月1日起仍按50%征收（《市政建設(shè)捐明日起開征》，上海《益世報》，1946年10月22日，第4版。）。戲劇、電影兩業(yè)同業(yè)公會堅持娛樂稅稅率之增加，“足以影響各戲院之正常營業(yè)”（《市參議會財政預(yù)算兩委會定今日分別開會》，上?！兑媸缊蟆?，1946年10月25日，第4版。），乃繼續(xù)向市政當(dāng)局請愿，要求重予考慮。10月25日，參議會財政委員會舉行臨時會議，專門討論電影院商業(yè)同業(yè)公會、戲劇院商業(yè)同業(yè)公會關(guān)于“先將現(xiàn)行娛樂捐項下減去保衛(wèi)經(jīng)費百分之二十，再行實施增加娛樂捐率百分之十”一案，最后決議通過。參議會財政委員會認為：“査財?shù)刈值谑枦Q議案第一項所稱，娛樂稅恢復(fù)原定捐率為百分之五十，其意并未敘明原含有保衛(wèi)團附加經(jīng)費在內(nèi)，依照預(yù)字第一號決議案，對于附加保衛(wèi)經(jīng)費自本年秋季起廢除之原則，該兩業(yè)同業(yè)公會請將娛樂稅征收百分之四十一節(jié)，不無理由。”（《市參會財政委員昨討論娛樂捐稅》，《申報》，1946年10月26日，第5版。）于是函請財政局斟酌辦理。29日，電影院商業(yè)同業(yè)公會理事長梁其田和戲劇院商業(yè)同業(yè)公會理事長周劍星呈市財政局長谷春帆，稱自11月1日起，兩業(yè)仍依40%稅率予以代征，并鄭重聲明，若市參議會下屆大會開會時，對財政局娛樂稅征收稅率差額10%有所責(zé)難，或“認為短收”，兩業(yè)同業(yè)公會“愿負全責(zé)”（《上海市財政局關(guān)于調(diào)整娛樂稅稅費》，上海市檔案館藏，檔號：Q432-002-01914。）?；诖耍胸斦譀Q定暫準(zhǔn)按照40%征收（《娛樂稅暫準(zhǔn)維持百分四十》，《申報》，1946年10月31日，第5版。），并強調(diào)如下屆市參議會“未能追認”，各場商10%的差額稅款“應(yīng)由該公會負責(zé)”，自11月份起“如數(shù)補繳，以符原議”⑨。

上海市財政局雖暫準(zhǔn)娛樂稅稅率按照40%征收，但此時上海市工商業(yè)處于即將崩潰的狀態(tài)，娛樂業(yè)亦受到影響，營業(yè)狀況如江河日下。市面不景氣，娛樂稅收入銳減，截至1946年11月20日，娛樂稅收入已較10月20日前減少了30%；至11月底，“減少比例恐仍將增加”（《工商蕭條娛樂業(yè)衰疲本月娛樂捐銳減》，上?！睹駠請蟆罚?946年11月25日，第3版。）。因此，上海市財政局降低娛樂稅稅率至40%，對此時的娛樂業(yè)來說亦不過是杯水車薪。更為嚴(yán)重地是，國民政府為進行內(nèi)戰(zhàn)籌措巨額軍費，濫發(fā)紙幣，造成法幣迅速貶值，物價上漲，此時的上?！巴庳浻坑吭趤?，通貨刻刻膨脹，工廠個個倒閉，商店日日蕭索”（《攤販問題的嚴(yán)重性》，上?！洞蠊珗蟆?，1946年12月2日，第1版。）。娛樂業(yè)方面，除電影院業(yè)因其電影院數(shù)量多、放映場次多、票價相對低廉，平劇方面因有梅蘭芳、程硯秋兩大名角的加持，尚能維持外，其他諸如紹興戲一類的地方劇，“情形凄慘得像一個‘棄婦’”，話劇也和紹興戲一樣，“殊途同歸地落到一個‘下沉’的階段里去了”（《從娛樂捐的征收數(shù)看今日上海娛樂界》，《新聞報》，1946年12月2日，第6版。）。

恰在此時，國民政府立法院修正通過娛樂稅法，規(guī)定娛樂稅稅率最高不得超過25%，且不得以任何名目增收附加稅捐，具體征收細則由各省市政府依該法分別擬訂，送呈財政部核定，各市縣政府依法分別擬訂的具體稅率，要提經(jīng)市、縣參議會議決，轉(zhuǎn)呈財政部備案（《修正筵席及娛樂稅法立法院十一月十一日通過》，《申報》，1946年11月13日，第2版。）。得此消息，電影院業(yè)“如久旱之獲甘霖”，“紛以何日實施”咨詢同業(yè)公會。電影院商業(yè)同業(yè)公會理事長梁其田便呈文上海市財政局長谷春帆，請“迅行賜示，以釋商艱”。對此，谷春帆以“尚未接到命令，自難據(jù)報載”予以答復(fù)（《上海市電影院商業(yè)同業(yè)公會為反對政府當(dāng)局將地方保衛(wèi)經(jīng)費列入娛樂捐的決定要求市政府參議會收回成命改復(fù)按價征稅的往來文書》，上海市檔案館藏，檔號：S319-001-00044。）。況且娛樂稅系上海市稅收大宗，一旦遵照新稅法將稅率減為25%，市庫將更拮據(jù)，財政局已電國民政府國防最高委員會，“請暫緩?fù)ㄟ^，以維市政”（《娛樂捐減征案財局請緩?fù)ㄟ^》，《申報》，1946年11月25日，第5版。）。

1946年12月4日，國民政府修正公布娛樂稅法（《筵席及娛樂稅法國府明令公布施行》，《華北日報》，1946年12月7日，第2版。）。10日，梁其田再呈財政局長，詢問娛樂稅新稅率何時實施？一如此前，財政局答復(fù)稱尚未接到命令，自難照準(zhǔn)（（10） 《上海市財政局關(guān)于調(diào)整娛樂稅稅費》，上海市檔案館藏，檔號：Q432-002-01914。）。12月22日，戲劇院商業(yè)同業(yè)公會召集各戲院負責(zé)人開緊急會議，討論應(yīng)付辦法，一致認為若不依遵國民政府的征收辦法，娛樂業(yè)即有“盡行破產(chǎn)之虞”，故決定由平劇界聯(lián)合電影界，一致向財政局要求減稅（《戲院業(yè)鬧不景氣要求減征娛樂捐》，上?！兑媸缊蟆?，1946年12月24日，第4版。）。26日，上海市越劇業(yè)職業(yè)公會呈文市長，以市面不景氣，營業(yè)衰落，捐稅重重，懇請將娛樂稅稅率減至25%，以使“本業(yè)各戲院在百窘中略能彌補而免戲院停閉、工人失業(yè)等惡劣情況”（（12） 《上海市財政局關(guān)于調(diào)整娛樂稅稅費》，上海市檔案館藏，檔號：Q432-002-01915。）。同日，市參議會財政委員會召開第六次會議，議決娛樂稅征收規(guī)則修正草案，稱上海市娛樂稅稅率與國民政府頒布之法令稍有出入，函請上海市財政局查照新法另行擬訂（《市參議會財政委會昨召開第六次會議》，上?！兑媸缊蟆罚?946年12月27日，第4版。）。上海市財政局稱，市政建設(shè)經(jīng)費需款殷切，稅收不敷甚巨，雖新稅法在實行上頗有困難，但“決勉力遵照”（《修正稅法影響收入》，《申報》，1946年12月28日，第6版。）。市參議會議長潘公展也透露，明年春起娛樂稅可望由40%減至25%（《影院業(yè)娛樂捐明年可能減低》，上?！兑媸缊蟆?，1946年12月28日，第4版。）。30日，市財政局通告各電影院、戲劇院、舞廳等商業(yè)同業(yè)公會稱，探悉最近各娛樂場商有開會議決自動減征娛樂稅一事，增減稅率應(yīng)由主管當(dāng)局正式公告，各代征商人不得擅自執(zhí)行，在未正式通知以前，所有娛樂稅稅率仍應(yīng)照40%征收，以免起糾紛（10）。娛樂業(yè)將此視為當(dāng)局拖延之法，于是，平劇、話劇、地方戲等同業(yè)公會決定自1947年元旦起，每月底以25%的稅率解繳財政局，“如財局感覺不滿而有勒令某家戲院停業(yè)之舉”，則本市90余家平劇、話劇、地方戲院將采取一致行動，全體停業(yè)，“以為援助”（《娛樂捐抵觸稅率》，《聯(lián)合日報晚刊》，1947年1月2日，第4版。）。

作為聲援，1947年1月3日，電影院商業(yè)同業(yè)公會上呈市政府，稱經(jīng)公會會員公決，自1月6日起，遵照修正娛樂稅法之規(guī)定，概依25%代征繳解。1月6日，上海市戲劇院商業(yè)同業(yè)公會上呈財政局，稱娛樂稅法公布已久，請即賜遵照施行，以濟商艱（12）。電影院商業(yè)同業(yè)公會、戲劇院商業(yè)同業(yè)公會還同時發(fā)表敬告觀眾、市參議員啟事。其稱，按照國民政府1932年12月23日“法律施行到達日期表”的規(guī)定，江蘇應(yīng)于公布日期之翌日起15日內(nèi)到達，上海娛樂稅稅率早應(yīng)于上年底以前遵守法令由40%減至25%，“其理甚簡，其事甚明”；各該同業(yè)公會迭呈市政府早日實施，“迄未荷邀準(zhǔn)”；而自新稅法公布以來，“歷時已過規(guī)定兩倍時間”，兩業(yè)同業(yè)公會“立場相同，進退與共”，決定自1947年1月6日起，將代征娛樂稅款先行解繳財政局25%，剩余的15%“暫由各院保存，一俟事定”，再憑票根發(fā)還觀眾，希望參議會能夠“鑒核實情，俾遵民意，賜予援助，列入議程，確認本會依法減率之決議，以符立法之旨”（《上海市戲劇院商業(yè)同業(yè)公會全體會員敬告觀眾啟事》《上海市電影院業(yè)商業(yè)同業(yè)公會全體會員敬告電影觀眾》《上海市電影院業(yè)商業(yè)同業(yè)公會全體會員謹告上海市參議員諸公》，《申報》，1947年1月6日，第8版。）。針對此舉，財政局長谷春帆稱，娛樂稅向居本市各項稅收之第一位，若依新修訂的法令，無疑影響稅收至巨，形成入不敷出之現(xiàn)象；他曾訴諸最高當(dāng)局，陳述本市稅收困難情形，要求上海市娛樂稅稅率仍按40%征收，“至今月余”，尚無明令；該兩業(yè)同業(yè)公會如要求減低稅率，“應(yīng)向中央請愿，控告市府、財局，由中央下令懲罰我們，才合情理”，如今擅自做主，以25%稅率解繳，“此乃抵觸法律之舉，市政當(dāng)局可封其戲院之門，捉戲院之人，戲院如此作法，將來必定鬧僵”（《羊毛出在羊身上》，《聯(lián)合日報晚刊》，1947年1月7日，第4版。）。1月7日，上海市政府訓(xùn)令財政局“迅即核議具報”（⑤ 《上海市財政局關(guān)于調(diào)整娛樂稅稅費》，上海市檔案館藏，檔號：Q432-002-01915。）。市長吳國楨再次強調(diào)，娛樂場商系代市政府征收娛樂稅，無權(quán)為市政府保存該項捐稅，若市政府處置有失當(dāng)之處，各該同業(yè)公會可徑向國民政府行政院提出對市長之控訴，若國民政府行政院認為上海市政府處置該問題有失當(dāng)之處，他“愿受革職處分”（《娛樂捐如處置失當(dāng)市長愿受革職處分》，《新聞報》，1947年1月10日，第4版。）。

隨后，上海市參議會第二次大會召開，參議會財政委員會審查娛樂稅新法補充辦法提案，認為既然國民政府公布了新法，自當(dāng)遵守，依法改征25%，并擬定自2月1日起執(zhí)行，只是話劇與其他娛樂不同，可酌量遞減，以資提倡，唯酌量遞減若干，仍由財政局“量情辦理”。財政局長谷春帆對此仍據(jù)理力爭，認為新稅法未顧及上海市的特殊情況，“當(dāng)局于事后均表‘遺憾’”，故于市政府呈國民政府復(fù)議后，其變通之辦法，可能于最近期內(nèi)頒發(fā)到滬，擬請于最新法令到后再行決定。最后，市參議會財政委員會全體委員謂，在變通辦法到滬之前，依據(jù)現(xiàn)有法令征收25%，最為“合法”（《財政小組審查意見》，《新聞報》，1947年1月10日，第4版。）。1947年1月11日，財政局對此亦明確表示：“現(xiàn)在關(guān)于改定稅率一案，正由市政府請示中央核定之中，在未經(jīng)本局公布減稅以前，自仍應(yīng)由各場商照現(xiàn)行代征百分之四十稅率如數(shù)解庫，如有故違，定當(dāng)從嚴(yán)懲處，以重稅政?！保á?《上海市電影院商業(yè)同業(yè)公會為反對政府當(dāng)局將地方保衛(wèi)經(jīng)費列入娛樂捐的決定要求市政府參議會收回成命改復(fù)按價征稅的往來文書》，上海市檔案館藏，檔號：S319-001-00044。）并再次通知電影院及戲劇院等同業(yè)公會，稱暫由各院保存15%娛樂稅的做法“殊屬不合”，并訓(xùn)令各區(qū)稅捐稽征處，在未經(jīng)財政局公布減稅以前，如私自減征稅率、保存稅款，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，定當(dāng)嚴(yán)懲⑤。13日，市參議會第二次大會第七次會議按照財政委員會審查意見，正式審議通過自2月1日起依照修正娛樂稅稅率25%征收，話劇娛樂稅稅率為20%（《減低娛樂稅改征百分廿五》，《申報》，1947年1月14日，第5版。）。1月18日，市參議會將審議通過的議案送交市政府（《參議會決議案七起送請市府提前實施》，《申報》，1947年1月19日，第5版。）。緊接著，市財政局亦通告電影院商業(yè)同業(yè)公會等，自2月1日起實施⑧。1月27日，電影院商業(yè)同業(yè)公會和戲劇院商業(yè)同業(yè)公會聯(lián)合發(fā)布敬告觀眾啟事，稱在2月1日前代征之40%娛樂稅款“自應(yīng)照數(shù)解繳，敬懇各界曲予鑒諒”（《上海市電影院業(yè)、戲劇院商業(yè)同業(yè)公會為遵照本市參議會決議準(zhǔn)自二月一日起娛樂稅率照百分之二十五代征敬告觀眾啟事》，《申報》，1947年1月27日，第7版。）。至此，關(guān)于娛樂稅的加征風(fēng)波暫告一段落。

五 余 論

稅收為國之要政、財政之基，其立法、征收及支出也是政府管理中的重要一環(huán)。民國時期，無論是中央政府還是地方各級政府，都始終處于財政窘困之中。為充實財政，緩解統(tǒng)治危局，政府持續(xù)不斷地進行稅制變革，也因此與民間關(guān)于稅政的爭議不斷，政府加稅與民間抗稅的情況時常發(fā)生（魏文享主編：《民國時期稅收史料匯編·序言》第1冊，北京：國家圖書館出版社2018年版，第2～3頁。）?？箲?zhàn)勝利后上海娛樂稅加征風(fēng)波只是眾多稅種抗?fàn)幨录械钠沃弧Ｆ涮厥庑栽谟?，娛樂稅征收不分貧富，課以同一稅率，且由顧客負擔(dān)，娛樂場商不過盡“代征”之責(zé)。表面上看，娛樂場商似乎是局外人，娛樂稅稅率之高低與其營業(yè)無甚關(guān)系。但娛樂稅是按戲院、電影院等娛樂場入場券價格從價課征，其稅額之高低，與入場券的售價成正比。入場券售價“過高固不可，過低亦不智”。娛樂場商對于代征之娛樂稅，時有請求核減之呼吁，“未始沒有理由”（馬寅初：《財政學(xué)與中國財政——理論與現(xiàn)實》下冊，第484頁。）。在娛樂稅稅率問題上，因立場不同，政府和娛樂業(yè)之間難以達成共識，政府強調(diào)娛樂業(yè)要履行公民義務(wù)，娛樂業(yè)則強調(diào)其稅收權(quán)利，二者之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系并非單向的控制模式所能解釋。

上海作為民國時期的繁華都市之一，財富集中之區(qū)，娛樂場所林立，娛樂稅為上海財政收入之大宗。抗戰(zhàn)勝利后，上海市政府為籌措保衛(wèi)團經(jīng)費、彌補不敷之市預(yù)算，在無更多開源辦法的情況下，為增加財政收入，只有提高娛樂稅之稅率。當(dāng)遭到娛樂業(yè)抗征時，市政府也做出了“體諒商艱”的姿態(tài)，適當(dāng)滿足娛樂業(yè)的集體訴求；同樣，娛樂業(yè)在激烈抗議無果的情況下，不得不妥協(xié)，以維持自身正常的經(jīng)營活動?？箲?zhàn)勝利后上海娛樂稅風(fēng)波正是在市政府、市參議會、市財政局及戲劇、電影等娛樂業(yè)的多方博弈下，歷經(jīng)加征、減征、再加征、再減征的過程，最終以新稅率的實施暫告一段落。

總體看，在加征之前，1946年1月上海市共征收娛樂稅1.69億元。2月1日加征后，收入劇增，為4.80億元，3—6月逐月上漲，分別為6.24億元、11.45億元、13.04億元、14.56億元，1946年上半年共計征收51.78億元，占上海市財政收入的40.27%，在各項財政收入中位列第一位，正所謂在1946年上半年“仍保持其最高地位”（《抗日戰(zhàn)爭勝利后之上海市財政（節(jié)選）》（1946年10月），江蘇省中華民國工商稅收史編寫組、中國第二歷史檔案館編：《中華民國工商稅收史料選編》第5輯，“地方稅及其他稅捐”下冊，第3457～3463頁。）。1946年7月娛樂稅共征收13.77億元，相較6月份，減少了0.79億元；8月1日減征后，8—12月的娛樂稅逐月增漲，分別為14.82億元、18.73億元、22.09億元、26.21億元、27.51億元；下半年共計征收123.13億元，占上海市財政收入的23.11%，位列第二位（筵席稅位列第一位，占23.56%）。1947年1月收入為31.68億元，占上海市財政收入的18.86%，依然位居第一位（參見《上海市主要稅捐收入比較》，《上海市公務(wù)統(tǒng)計報告》第11期，1946年11月，第18頁；《上海市財政收入》，《上海市經(jīng)濟統(tǒng)計簡報》第2卷第1期，1947年1月，無頁碼；《上海市主要稅捐收入比較（一）》，《上海市公務(wù)統(tǒng)計報告》第2卷第1期，1947年1月，第13頁。）?？梢姡?946年2月1日加征后，1946年上半年有明顯的劇增外，下半年娛樂稅的征收似不受稅率加征、減征的過多影響。加之當(dāng)時內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)、通貨膨脹等，都會對娛樂業(yè)造成沖擊。因此，是否有穩(wěn)定的社會環(huán)境，娛樂業(yè)是否繁盛等，才是影響娛樂稅征收的重要因素。

收稿日期 2024—09—25

作者張秀麗，歷史學(xué)博士，河南大學(xué)歷史文化學(xué)院副教授；單一帆，河南大學(xué)歷史文化學(xué)院碩士研究生。河南，開封，475001。

Post-war Financial Pressure in Shanghai and the Groundswell over

the Increase of Entertainment Tax

Zhang Xiuli and Shan Yifan

Abstract： After the victory of the War of Resistance against Japanese Aggression，at the beginning of 1946，in order to raise funds for the defense regiment，the Shanghai municipal government decided to increase the entertainment tax from 30% to 50%，which would be implemented from February 1st.Once the news came out，theaters，cinemas，and drama troupes in the entertainment industry petitioned the municipal government not to increase the tax rate because the tax rate imposed was too high and the burden on the audience was too heavy，which would affect the development of their business.After many negotiations，the municipal government agreed to reduce the tax rate of drama industry to 30% and the tax rate of film and theater industries to 40%.Two months later，due to lack of budget，the Municipal Council decided that the entertainment tax should still be levied at 50%，which once again aroused strong protests in the entertainment industry.The entertainment industry associations，the Municipal Council，the Municipal Finance Bureau，and the municipal government were once again caught in negotiations.Finally，it was decided that the Municipal Finance Bureau should first implement it at 40%.At the end of 1946，when the National Government amended the Entertainment Tax Law，stipulating that the maximum entertainment tax should not exceed 25%，it once again aroused protests from the theater and cinema industries.They continued to negotiate with the Municipal Council，the Municipal Finance Bureau，and the municipal government，and the municipal government agreed to temporarily implement the Entertainment Tax Law of the National Government from February 1st，1947，and make further decisions during the next session of the Municipal Council.The groundswell over the increase of entertainment tax had come to an end.

Keywords： After the Victory of the War of Resistance against Japanese Aggression；Shanghai；Increase of Entertainment Tax；The Cinema Industry Association；The Theatre Industry Association

【責(zé)任編校 趙廣軍】