摘要：全過程人民民主話語(yǔ)體系作為社會(huì)主義民主政治話語(yǔ)體系的核心構(gòu)成與最新發(fā)展，源自中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民對(duì)人民民主的不懈追求，凸顯中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)現(xiàn)代政治文明發(fā)展潮流的積極回應(yīng)，彰顯新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)中國(guó)民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。相較于西式民主話語(yǔ)，全過程人民民主話語(yǔ)體系在文本、理論、文化方面呈現(xiàn)顯著的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，是反映中國(guó)民主實(shí)踐的中國(guó)式表達(dá)，是繼承和發(fā)展馬克思主義民主理論的科學(xué)民主話語(yǔ)，是以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為內(nèi)核的中國(guó)式民主話語(yǔ)。新時(shí)代發(fā)展全過程人民民主話語(yǔ)體系，必須統(tǒng)籌民主話語(yǔ)的創(chuàng)新要素以催生話語(yǔ)創(chuàng)新，建設(shè)民主話語(yǔ)的傳播體系以加快話語(yǔ)傳播，加強(qiáng)民主話語(yǔ)的制度支撐以保障話語(yǔ)持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：全過程人民民主；話語(yǔ)體系；生成邏輯；結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)；發(fā)展路向

中圖分類號(hào)：D621" " " "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" " " " "文章編號(hào)：1003-8477（2025）02-0047-08

黨的二十大報(bào)告指出，“人民民主是社會(huì)主義的生命，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的應(yīng)有之義。全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。”[1]（30-31）黨的十八大以來，我國(guó)全過程人民民主的實(shí)踐推進(jìn)及其話語(yǔ)創(chuàng)新，是我們政治領(lǐng)域取得的一個(gè)標(biāo)志性成就。其核心價(jià)值在于“既推動(dòng)了中國(guó)的發(fā)展與中華民族的復(fù)興，也豐富了人類政治文明形態(tài)”。[2]然而，作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)構(gòu)建自己的民主話語(yǔ)體系，“一定程度上挑戰(zhàn)了西式民主話語(yǔ)霸權(quán)，在一些西方中心論者看來更是一種威脅”，[3]（156）因而受到一些西方政客和學(xué)者的誤讀、曲解乃至攻詰。從世界范圍來看，自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，各方圍繞民主話語(yǔ)權(quán)的交鋒從未停歇。毋庸諱言，誕生于中國(guó)的全過程人民民主話語(yǔ)正處于當(dāng)代國(guó)際意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)斗爭(zhēng)的最前沿?；诖耍瑥膶W(xué)理層面探討全過程人民民主話語(yǔ)體系的形成、優(yōu)勢(shì)與發(fā)展路向，有助于建立關(guān)于全過程人民民主的正確認(rèn)知，進(jìn)而向世界講好中國(guó)民主故事、傳播中國(guó)民主聲音、闡釋中國(guó)民主特色。

一、全過程人民民主話語(yǔ)體系的生成邏輯

作為社會(huì)主義民主政治話語(yǔ)體系的核心構(gòu)成與最新發(fā)展，全過程人民民主話語(yǔ)充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民在民主政治建設(shè)實(shí)踐中用中國(guó)理論闡釋中國(guó)實(shí)踐、用中國(guó)實(shí)踐升華中國(guó)理論，打造融通中外的新概念、新范疇、新表述的理論自覺和文化自信。這一新型民主話語(yǔ)的創(chuàng)造性提出，有其多方面的深刻邏輯。

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民對(duì)人民民主的不懈追求

從根本上講，民主話語(yǔ)是對(duì)民主實(shí)踐的反映和再現(xiàn)。全過程人民民主話語(yǔ)體系脫胎于中華大地百余年來的民主探索歷史，其話語(yǔ)構(gòu)成生動(dòng)反映了中國(guó)人民對(duì)于公平正義社會(huì)政治秩序的不懈追求。作為一個(gè)馬克思主義政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起就以“實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主”為奮斗目標(biāo)。

近代以來，先進(jìn)的中國(guó)人前赴后繼地求索救國(guó)之路，以維新派和革命派為主要代表的中國(guó)民族資產(chǎn)階級(jí)提出過諸多民主方案，但因缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)，民族資產(chǎn)階級(jí)推行的種種民主方案最終無一例外地以失敗告終，他們始終沒能找到可靠的政治領(lǐng)導(dǎo)力量和正確的政治發(fā)展道路。這一時(shí)期，中國(guó)的民主話語(yǔ)處于“失語(yǔ)狀態(tài)”，話語(yǔ)構(gòu)建呈現(xiàn)出一種迷茫、混亂乃至沖突的局面。直到為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的中國(guó)共產(chǎn)黨登上歷史舞臺(tái)，中國(guó)民主的進(jìn)程才迎來實(shí)質(zhì)性的突破，“人民當(dāng)家作主”終于成為中國(guó)民主話語(yǔ)的最強(qiáng)音。中國(guó)共產(chǎn)黨人始終站在廣大中國(guó)人民的立場(chǎng)上，為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主而不懈奮斗。正如習(xí)近平總書記所說，“我們黨自成立之日起就致力于建設(shè)人民當(dāng)家作主的新社會(huì)，提出了關(guān)于未來國(guó)家制度的主張，并領(lǐng)導(dǎo)人民為之進(jìn)行斗爭(zhēng)?！盵4]（5）回顧黨的百余年歷史，顯而易見，在中華大地上實(shí)現(xiàn)人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨一以貫之的政治追求。中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，黨的二大報(bào)告就將“建立勞農(nóng)專政的政治……統(tǒng)一中國(guó)本部（東三省在內(nèi)）為真正的民主共和國(guó)”[5]（133）作為黨的綱領(lǐng)確立了下來。在此后的中國(guó)革命進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持走自己的民主道路，主張“我們實(shí)行革命人民的民主，它和資產(chǎn)階級(jí)的民主、舊民主是不同的，它是更廣泛的民主”。[6]（337）在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，毛澤東明確地將這場(chǎng)革命定名為“新民主主義革命”。民主主義革命話語(yǔ)中的“新與舊”轉(zhuǎn)換，生動(dòng)詮釋了中國(guó)共產(chǎn)黨人在創(chuàng)新民主話語(yǔ)上的理論自覺。在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中，雖然中國(guó)共產(chǎn)黨沒有給“人民民主”明確冠以“全過程”的標(biāo)識(shí)性稱呼，但在事實(shí)層面卻實(shí)質(zhì)性地踐行并豐富著全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。就內(nèi)涵而言，中國(guó)共產(chǎn)黨人在革命年代就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到民主的全面性，認(rèn)為“民主必須是各方面的，是政治上的、軍事上的、經(jīng)濟(jì)上的、文化上的、黨務(wù)上的以及國(guó)際關(guān)系上的，一切這些，都需要民主”。[6]（169）就實(shí)踐形式而言，從全面執(zhí)政之初注重“民主選舉和民主監(jiān)督”，到改革開放初期提出“民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督”三大民主環(huán)節(jié)，之后隨著改革開放逐步深化而拓展為“民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”四大民主環(huán)節(jié)，直至中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代將之明確概括為“民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”五大民主環(huán)節(jié)，全過程人民民主話語(yǔ)體系隨著我國(guó)人民民主實(shí)踐全鏈條屬性的日益彰顯而不斷豐富。

總之，使中國(guó)成為一個(gè)人民真正當(dāng)家作主的現(xiàn)代國(guó)家，是中華兒女近代以來孜孜以求的夢(mèng)想和愿景，也是中國(guó)共產(chǎn)黨人矢志不渝的政治目標(biāo)。黨帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)人民民主的百余年歷程，為民主政治在中國(guó)的蓬勃發(fā)展奠定了根本的政治前提，也為全過程人民民主話語(yǔ)體系形成發(fā)展奠定了深厚的歷史基礎(chǔ)。

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)現(xiàn)代政治文明發(fā)展潮流的積極回應(yīng)

從形式邏輯來看，全過程人民民主話語(yǔ)作為一種民主話語(yǔ)，在類上從屬于民主話語(yǔ)，這是其話語(yǔ)普遍性的一面。2015年9月，習(xí)近平主席在第七十屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上的講話中明確指出，民主是全人類共同價(jià)值。以民主為標(biāo)識(shí)的話語(yǔ)，雖然在不同民族文化背景下存在認(rèn)知和理解上的差異，但卻是一種已經(jīng)被世界各國(guó)普遍知曉、廣為接受的政治語(yǔ)言。誕生于中國(guó)的全過程人民民主話語(yǔ)同人類政治文明史上出現(xiàn)過的民主話語(yǔ)存在必然聯(lián)系，是人類民主話語(yǔ)百花園的重要構(gòu)成和創(chuàng)新書寫。

全過程人民民主話語(yǔ)體系是民主的共同特征和中國(guó)特色的有機(jī)結(jié)合，超越了西式民主實(shí)踐及其話語(yǔ)，有力回應(yīng)了西式民主話語(yǔ)霸權(quán)。在人類政治文明發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中，世界各國(guó)積淀了豐富的民主經(jīng)驗(yàn)，形成了諸多對(duì)于民主觀念和民主話語(yǔ)的認(rèn)知。特別是近代以降，資本主義民主政治制度三百多年的發(fā)展客觀上促進(jìn)了人類政治文明的進(jìn)步。對(duì)此，列寧曾指出：“資產(chǎn)階級(jí)的共和制、議會(huì)和普選制，所有這一切，從全世界社會(huì)發(fā)展來看，是一大進(jìn)步?！盵7]（38）從民主的共同價(jià)值來看，西方民主發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)無疑是民主話語(yǔ)體系演變的重要一環(huán)。但是，必須清醒認(rèn)識(shí)到，民主的形態(tài)具有多樣性，不同國(guó)家根據(jù)自己的歷史和國(guó)情可以選擇適合自己的民主發(fā)展之路、建構(gòu)自己的民主話語(yǔ)體系。然而，長(zhǎng)期以來，西方國(guó)家憑借強(qiáng)大軍事硬實(shí)力和文化軟實(shí)力，持續(xù)性地向世界輸出西式民主話語(yǔ)，牢牢占據(jù)了民主話語(yǔ)體系的中心位置，并在不斷的自我強(qiáng)化和對(duì)外擴(kuò)張中形成話語(yǔ)霸權(quán)。作為一種占據(jù)全球支配性地位的體系，“霸權(quán)意味著在政治上幾乎總能為所欲為而不需要做出重大讓步”，[8]（3）民主話語(yǔ)霸權(quán)天然地具有排他性和自我強(qiáng)化屬性。西式民主為了維護(hù)自身的霸權(quán)地位，一方面傾向于強(qiáng)化自己的民主話語(yǔ)影響力，排斥、限制其他民主話語(yǔ)體系的發(fā)展，另一方面因其需要持續(xù)展示自身優(yōu)越性而勢(shì)必通過強(qiáng)化話語(yǔ)修辭以粉飾自身的固有缺陷。然而，無論是話語(yǔ)排斥抑或是話語(yǔ)強(qiáng)化，都遮蓋不了“資本主義社會(huì)里的民主是一種殘缺不全的、貧乏的和虛偽的民主，是只供富人、只供少數(shù)人享受的民主”[9]（86）的真相，而且勢(shì)必阻礙人類社會(huì)對(duì)于民主的更進(jìn)一步追求。

從人類政治文明發(fā)展的趨勢(shì)來看，民主的多樣性是政治文明發(fā)展的應(yīng)然圖景。相比于西式民主近些年來頻頻出現(xiàn)的“治理失靈”與民粹化傾向，中國(guó)通過全過程人民民主向世界提供了一種將秩序、效能與人民福祉統(tǒng)一起來且行之有效的新型民主模式?！懊裰魇歉鲊?guó)人民的權(quán)利，而不是少數(shù)國(guó)家的專利?！盵10]（530）民主話語(yǔ)也不只是少數(shù)國(guó)家的獨(dú)白，而是來自不同文化體系的各國(guó)之間平等的多元合唱。無論從外在文本表達(dá)還是從內(nèi)在話語(yǔ)邏輯來看，誕生于中國(guó)的全過程人民民主話語(yǔ)體系都沒有簡(jiǎn)單套用西式民主話語(yǔ)的范疇體系和慣用表達(dá)，而是基于中國(guó)特色，充分融合馬克思主義民主理論、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)核及人類文明優(yōu)秀政治成果三種話語(yǔ)來源而成的一種新型民主話語(yǔ)體系。這一新型民主話語(yǔ)體系積極回應(yīng)著人類政治文明發(fā)展潮流，內(nèi)蘊(yùn)著跳出西方國(guó)家民主話語(yǔ)霸權(quán)桎梏、獨(dú)立探尋中國(guó)民主發(fā)展之路、自主講好中國(guó)民主故事的能動(dòng)性話語(yǔ)創(chuàng)新邏輯。

（三）新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)中國(guó)民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)

改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民群眾堅(jiān)定不移地沿著中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路前進(jìn)，社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化不斷發(fā)展進(jìn)步。中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路已經(jīng)成為我國(guó)民主政治發(fā)展的主軸?；谶@一政治發(fā)展邏輯，經(jīng)過數(shù)十年民主實(shí)踐的發(fā)展，全過程人民民主的話語(yǔ)體系應(yīng)運(yùn)而生。從“民主話語(yǔ)”和“民主實(shí)踐”的互動(dòng)關(guān)系視角審視，民主話語(yǔ)的發(fā)展滯后于民主實(shí)踐的進(jìn)展。在深刻汲取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)中國(guó)人民全面開展人民民主實(shí)踐已有70多年，而將中國(guó)民主實(shí)踐正式概括為“全過程人民民主”則是在黨的十八大以來的十多年中。隨著全過程人民民主的話語(yǔ)體系日趨完善，民主話語(yǔ)逐漸趕上民主實(shí)踐的步伐。這表明，中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)程中，成功實(shí)現(xiàn)了由民主實(shí)踐推動(dòng)民主話語(yǔ)發(fā)展向民主話語(yǔ)和民主實(shí)踐同行共進(jìn)的重大轉(zhuǎn)變。全過程人民民主以馬克思主義民主理論為指導(dǎo)，植根于中國(guó)實(shí)際。其實(shí)質(zhì)是黨和人民經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐成功走出的一條中國(guó)式民主道路。這一標(biāo)志性民主話語(yǔ)的形成，表征新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)新中國(guó)成立以來特別是改革開放以來中國(guó)民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，人民群眾對(duì)于高質(zhì)量政治生活的需求與日俱增。這一客觀現(xiàn)實(shí)既對(duì)我國(guó)人民民主實(shí)踐提出了更高要求，又迫切呼喚著民主話語(yǔ)創(chuàng)新。黨的十九大報(bào)告明確提出，“擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。[11]（26）由此，有關(guān)人民民主過程性特征的話語(yǔ)表述變得更為完整，揭開了新時(shí)代全過程人民民主話語(yǔ)體系構(gòu)建的序幕。2019年11月，在上海虹橋街道考察時(shí)，習(xí)近平總書記提出：“人民民主是一種全過程的民主”，[12]（8）首次闡明我國(guó)社會(huì)主義民主的“全過程”屬性。2021年7月，在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記明確提出要“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”，“全過程人民民主”正式出場(chǎng)。此后，全過程人民民主這一政治領(lǐng)域新話語(yǔ)迅速傳播并產(chǎn)生廣泛影響力。2022年10月，黨的二十大報(bào)告將“發(fā)展全過程人民民主”作為中國(guó)式現(xiàn)代化的九個(gè)本質(zhì)要求之一，并為其繪制了一幅清晰的制度發(fā)展藍(lán)圖，全過程人民民主成為全黨全社會(huì)的政治共識(shí)。全過程人民民主是我們建設(shè)現(xiàn)代政治文明、滿足人民美好政治生活需要的必然要求，也是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民在政治領(lǐng)域取得的最新理論創(chuàng)新成果，其話語(yǔ)體系并非橫空出世，而是有其必然性。2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），將聚焦發(fā)展全過程人民民主作為進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)的一個(gè)關(guān)鍵著力點(diǎn)，全過程人民民主迎來了制度化發(fā)展的新篇章。全過程人民民主的話語(yǔ)體系與制度體系緊密結(jié)合，兩者相輔相成、共同發(fā)展。

全過程人民民主生動(dòng)詮釋了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與人民最廣泛參與的有機(jī)統(tǒng)一。中國(guó)共產(chǎn)黨不僅是民主話語(yǔ)的提出者，更是民主實(shí)踐的引領(lǐng)者。黨的指導(dǎo)思想與組織形態(tài)的發(fā)展進(jìn)步構(gòu)成全過程人民民主的推動(dòng)力量，而人民范疇的擴(kuò)大（從階級(jí)主體到全體人民的民主參與）則確保了民主主體的全覆蓋?；诖?，“我國(guó)全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一”，[13]（13）成功開創(chuàng)了“四個(gè)相統(tǒng)一”的民主新范式，將過程與績(jī)效、內(nèi)容與形式、直接與間接、人民與國(guó)家統(tǒng)一起來。通過全過程人民民主的實(shí)踐，人民群眾能夠更加廣泛、深入地參與國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的管理，充分表達(dá)自己的意愿和訴求，使黨和國(guó)家的決策更加符合人民利益，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在此過程中，全過程人民民主話語(yǔ)體系漸趨成熟完善，過去那種“選舉至上”的民主認(rèn)知定式漸漸消解，將民主等同于票選的舊有觀念被祛魅。

二、全過程人民民主話語(yǔ)體系的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)

話語(yǔ)作為一種理解社會(huì)實(shí)踐的范疇和框架，具有豐富的要素構(gòu)成。全過程人民民主話語(yǔ)體系亦是一個(gè)多層次的立體概念，包含了從文本形式到內(nèi)容實(shí)質(zhì)的豐富內(nèi)涵。相較于西式民主話語(yǔ)，脫胎于五千年中華文明的全過程人民民主話語(yǔ)體系具有諸多獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，從表層的文本形式到深層的指導(dǎo)理論，再到最底層的文化基因，層次鮮明、框架穩(wěn)定，具有顯著結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)。

（一）文本優(yōu)勢(shì)：反映中國(guó)民主實(shí)踐的中國(guó)式表達(dá)

民主話語(yǔ)體系是多維立體的存在，在最表層、最直觀的層面則是話語(yǔ)的文本呈現(xiàn)。從文本形式上來看，全過程人民民主有著獨(dú)特且新穎的話語(yǔ)形式。

縱觀世界民主話語(yǔ)譜系，不難發(fā)現(xiàn)，全過程人民民主話語(yǔ)并沒有簡(jiǎn)單套用西方民主話語(yǔ)慣用的標(biāo)識(shí)規(guī)則（例如，直接民主與間接民主、自由主義民主與共和主義民主、競(jìng)爭(zhēng)式精英民主與多元主義民主等），因而不能在西方民主話語(yǔ)主導(dǎo)下的民主話語(yǔ)譜系中找到其對(duì)應(yīng)的位置或?qū)⑵鋭潥w為某種既定的類型。全過程人民民主在話語(yǔ)形式上呈現(xiàn)出一種典型的中國(guó)式民主話語(yǔ)表達(dá)。其在話語(yǔ)的文本構(gòu)成上，包含了“全過程”和“人民民主”兩個(gè)基本的詞匯單元，將中國(guó)式民主的人民主體性和實(shí)踐親和性有機(jī)統(tǒng)一了起來。具體來說，一方面，全過程人民民主話語(yǔ)的文本表達(dá)突出了人民主體性。在民主的概念譜系中，鮮有將人民一詞篆刻其間的固定用法。雖然民主一詞在字面上也隱喻著“人民作主”之意，但在社會(huì)主義階段之前的階級(jí)社會(huì)中，民主只是剝削階級(jí)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治的工具，通常是以表面上多數(shù)民眾政治參與來掩蓋實(shí)質(zhì)上的少數(shù)人壓迫多數(shù)人。中國(guó)式民主表達(dá)包含人民一詞，并不是用詞重復(fù)，而是明確主張一切權(quán)力屬于人民、人民依法享有最廣泛的管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，旗幟鮮明地突出了中國(guó)民主實(shí)踐的人民主體性。另一方面，全過程人民民主話語(yǔ)的文本表達(dá)體現(xiàn)了實(shí)踐親和性。民主不是一時(shí)的逢場(chǎng)作戲，而是能夠在實(shí)踐中解決人民迫切需要解決的問題、體現(xiàn)人民意志和實(shí)現(xiàn)人民權(quán)利的持續(xù)性政治活動(dòng)；民主不是孤立的單項(xiàng)政治活動(dòng)（如票選政治），而是涵蓋了民主運(yùn)行的多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)在內(nèi)的系統(tǒng)政治過程。對(duì)民主“全過程”的話語(yǔ)強(qiáng)調(diào)，表明了中國(guó)式民主致力于讓人民民主在具體實(shí)踐層面持續(xù)有效地運(yùn)轉(zhuǎn)，內(nèi)蘊(yùn)著將人民當(dāng)家作主落實(shí)到國(guó)家治理全部環(huán)節(jié)的實(shí)踐追求。就此而言，全過程人民民主話語(yǔ)體系的文本表達(dá)精準(zhǔn)地概括了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)式民主不斷向縱深推進(jìn)，民主實(shí)踐的鏈條不斷趨向完整的過程性特點(diǎn)。

（二）理論優(yōu)勢(shì)：繼承和發(fā)展馬克思主義的科學(xué)民主話語(yǔ)

一種成熟的民主話語(yǔ)體系的背后必然有嚴(yán)謹(jǐn)自洽的理論支撐，全過程人民民主話語(yǔ)體系的理論優(yōu)勢(shì)，充分體現(xiàn)在其所蘊(yùn)含的科學(xué)真理上。

就理論源流而言，全過程人民民主是對(duì)馬克思主義民主理論的繼承和發(fā)展。一方面，全過程人民民主是對(duì)馬克思主義民主本質(zhì)論的堅(jiān)持與發(fā)展。階級(jí)屬性是民主的本質(zhì)屬性，社會(huì)主義國(guó)家的民主是服務(wù)于無產(chǎn)階級(jí)的。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中明確主張：“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭(zhēng)得民主?！盵14]（421）因此，民主是社會(huì)主義的題中應(yīng)有之義。就中國(guó)的社會(huì)主義民主實(shí)踐而言，民主的本質(zhì)與核心就是人民當(dāng)家作主。全過程人民民主是社會(huì)主義民主的新形態(tài)，是廣大人民群眾能夠在制度框架下持續(xù)政治參與的基本形式，在本質(zhì)上也是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的一種重要形式。全過程人民民主是保證人民群眾真正參與的一種民主實(shí)踐形式，也是維護(hù)廣大人民群眾根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最可靠、最管用的民主。另一方面，全過程人民民主也是人民民主真諦的實(shí)踐體現(xiàn)。所謂真諦，即真切不妄的義理，是直透事物本質(zhì)所獲之精義奧妙。古往今來，人們對(duì)于民主的理解豐富多樣。但是，由于少數(shù)國(guó)家憑借自身長(zhǎng)期積累的軟實(shí)力優(yōu)勢(shì)壟斷了這一話語(yǔ)敘事體系，“民主”一詞一度出現(xiàn)了概念濫用及表述窄化的傾向?？陀^而言，只有能真正表現(xiàn)人民意志的民主，才是真實(shí)的民主。對(duì)此，馬克思指出：“國(guó)家制度一旦不再是人民意志的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，它就變成了事實(shí)上的幻想?！盵15]（73）中國(guó)共產(chǎn)黨人很早就意識(shí)到名實(shí)相符才是真正的民主，并且在實(shí)踐中不斷深化和發(fā)展這一思想。基于此，全過程人民民主并非只突出選舉過程中的民主，而是講求在協(xié)商、管理、決策、監(jiān)督等多個(gè)環(huán)節(jié)都要做到有事好商量，眾人的事情由眾人商量，力求在黨治國(guó)理政的全過程中充分融入全社會(huì)意愿和訴求的最大公約數(shù)。全過程人民民主話語(yǔ)體系不是西方那種徒有華麗辭藻的空洞宣傳話術(shù)，而是一種理論與實(shí)踐緊密結(jié)合且能夠真正反映中國(guó)民主實(shí)踐全過程的科學(xué)民主話語(yǔ)體系。

（三）文化優(yōu)勢(shì)：以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為內(nèi)核的中國(guó)式民主話語(yǔ)

在與西式民主話語(yǔ)體系的比較中，擁有五千年悠久歷史的中華文明滋養(yǎng)出來的全過程人民民主話語(yǔ)體系展現(xiàn)出鮮明的中國(guó)特色與文化優(yōu)勢(shì)。

其一，從民主話語(yǔ)的文化基因來看。就共性而言，無論是西式民主話語(yǔ)體系還是中國(guó)民主話語(yǔ)體系，都在一定程度上繼承了自身歷史文化傳統(tǒng)中的精華部分；就個(gè)性而言，西式民主話語(yǔ)的文化基因側(cè)重于對(duì)抗性，而全過程人民民主話語(yǔ)則注重包容性。作為全過程人民民主奉行的基本價(jià)值理念和其制度運(yùn)行的底層邏輯，我國(guó)自古以來的協(xié)商文化講求求同存異，即在不違背各方基本原則的前提下承認(rèn)差異性的存在，在根本利益一致的基礎(chǔ)上尊重各方具體利益的差異性。這種“尚和合、求大同”的理念生動(dòng)詮釋了全過程人民民主的獨(dú)特文化基因，向全世界充分展示了協(xié)商文化、“和合文化”等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，彰顯了我們中華兒女高度的文化自覺和文化自信。其二，就民主話語(yǔ)的發(fā)展趨勢(shì)而言。西式民主話語(yǔ)表現(xiàn)出脫離實(shí)際的形式化演繹規(guī)律，重形式而輕實(shí)質(zhì)。民主綱領(lǐng)往往被化約為政客競(jìng)選過程中辭藻華麗但實(shí)質(zhì)空洞的政治口號(hào)。這導(dǎo)致民主話語(yǔ)與現(xiàn)實(shí)情況嚴(yán)重割裂，不可避免地將民眾帶入反差與虛無的漩渦。與之相反，全過程人民民主話語(yǔ)體系立足實(shí)際，先有民主實(shí)踐的事實(shí)，后有基于規(guī)范的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和話語(yǔ)創(chuàng)新。同時(shí)，全過程人民民主話語(yǔ)體系遵循實(shí)事求是原則，民主話語(yǔ)發(fā)展的最新成果還會(huì)及時(shí)應(yīng)用于實(shí)踐，進(jìn)而推動(dòng)民主實(shí)踐的繼續(xù)發(fā)展。其三，在民主話語(yǔ)的內(nèi)容方面。西式民主的注意力長(zhǎng)期以來集中在政黨競(jìng)爭(zhēng)、投票選舉等方面，其民主話語(yǔ)與民主實(shí)踐往往相互撕裂。與之存在根本性區(qū)別的是，全過程人民民主基于對(duì)民主真諦的正確把握和對(duì)真實(shí)有效民主價(jià)值的不懈追求，形成了以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與人民群眾全過程參與相統(tǒng)一為代表的諸多特色內(nèi)容，能夠?qū)崿F(xiàn)最廣泛人民群眾的有序政治參與，能夠增強(qiáng)執(zhí)政黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，能夠促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)決策的科學(xué)化、民主化，能夠有效制約公共權(quán)力，使中國(guó)式民主無論在話語(yǔ)層面還是實(shí)踐層面都成為“最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主”。

三、全過程人民民主話語(yǔ)體系的發(fā)展路向

實(shí)踐呼喚話語(yǔ)創(chuàng)新，話語(yǔ)創(chuàng)新促進(jìn)實(shí)踐發(fā)展。全過程人民民主話語(yǔ)體系的蓬勃生命力來源于話語(yǔ)與實(shí)踐的雙向互動(dòng)，民主話語(yǔ)與民主實(shí)踐在新時(shí)代新征程上同向而行。就全過程人民民主話語(yǔ)體系的形成發(fā)展歷程而言，在中國(guó)民主實(shí)踐中不斷創(chuàng)新發(fā)展并服務(wù)于我國(guó)社會(huì)主義民主制度體系的健全和完善，將會(huì)是全過程人民民主話語(yǔ)體系在未來很長(zhǎng)一段時(shí)期的主要任務(wù)。面向未來，要進(jìn)一步發(fā)展全過程人民民主話語(yǔ)體系，須從話語(yǔ)創(chuàng)新機(jī)制、話語(yǔ)傳播機(jī)制以及話語(yǔ)制度支撐上同時(shí)發(fā)力，形成發(fā)展合力。

（一）統(tǒng)籌全過程人民民主話語(yǔ)的創(chuàng)新要素

話語(yǔ)的背后是思想，是“道”，故而民主話語(yǔ)體系不僅是話語(yǔ)文本的語(yǔ)料堆砌，還是一個(gè)蘊(yùn)含著民主文化、民主價(jià)值觀等深層次要素的系統(tǒng)集成。全過程人民民主話語(yǔ)體系取材自中國(guó)全過程人民民主的豐富實(shí)踐，依托于中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的“三大體系”——學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系所提供的學(xué)理性支撐。要發(fā)展全過程人民民主話語(yǔ)體系，應(yīng)該始終以馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的最新理論成果為指導(dǎo)，立足全過程人民民主的實(shí)踐發(fā)展，統(tǒng)籌話語(yǔ)的文本形式、思想內(nèi)核、價(jià)值追求等創(chuàng)新要素，系統(tǒng)推進(jìn)這一具有中國(guó)特色的新型民主話語(yǔ)體系的建設(shè)。

其一，在話語(yǔ)的文本形式上。要充分發(fā)揮中國(guó)式民主話語(yǔ)表達(dá)的人民主體性和實(shí)踐親和性的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，不斷提煉民主實(shí)踐和研究中涌現(xiàn)的標(biāo)識(shí)性話語(yǔ)。在充實(shí)核心語(yǔ)料庫(kù)的過程中，不斷創(chuàng)新全過程人民民主話語(yǔ)體系的文本呈現(xiàn)形式。其二，在話語(yǔ)的理論支撐上。需要大力發(fā)展中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化最新理論成果的學(xué)術(shù)化、學(xué)理化、學(xué)科化研究，夯實(shí)全過程人民民主話語(yǔ)的理論基礎(chǔ)，為其話語(yǔ)創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)的學(xué)理支撐?！耙凑樟⒆阒袊?guó)、借鑒國(guó)外，挖掘歷史、把握當(dāng)代，關(guān)懷人類、面向未來的思路，著力構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，在指導(dǎo)思想、學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系等方面充分體現(xiàn)中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派。”[16]（15）通過促進(jìn)中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)蓬勃發(fā)展，打造維持全過程人民民主話語(yǔ)體系創(chuàng)新發(fā)展的理論引擎。其三，在話語(yǔ)的價(jià)值追求上。必須始終牢記，民主是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本構(gòu)成，發(fā)展全過程人民民主話語(yǔ)體系本身也是中國(guó)現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的題中應(yīng)有之義。民主是被顯要地置于國(guó)家層面的一種核心價(jià)值追求。在全過程人民民主話語(yǔ)體系構(gòu)建過程中，必須始終堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，將之作為話語(yǔ)體系發(fā)展的價(jià)值標(biāo)尺，以此實(shí)現(xiàn)話語(yǔ)體系的守正創(chuàng)新。

（二）建設(shè)全過程人民民主話語(yǔ)的傳播體系

在最直接的功能層面上，話語(yǔ)服務(wù)于社會(huì)交流并在傳播過程中形成影響力。就此而言，提升全過程人民民主話語(yǔ)體系的影響力，應(yīng)該以話語(yǔ)權(quán)為中心，打造多層次、立體化的國(guó)際話語(yǔ)傳播格局。從全球民主話語(yǔ)的傳播格局來看，西式自由主義民主長(zhǎng)期以來?yè)碛凶顬轱@著的話語(yǔ)影響力，基本壟斷了民主相關(guān)的話語(yǔ)敘事，形成了話語(yǔ)霸權(quán)，時(shí)至今日仍然沒有從根本上扭轉(zhuǎn)。近年來，隨著西方國(guó)家內(nèi)部一系列民主實(shí)踐問題的密集爆發(fā)，自由主義的民主故事頻受各界質(zhì)疑，其長(zhǎng)期以來營(yíng)建的民主神話開始出現(xiàn)崩壞跡象，其話語(yǔ)霸權(quán)在國(guó)際社會(huì)中呈現(xiàn)出衰退趨勢(shì)。與之形成鮮明對(duì)比的是，中國(guó)在探索同自身國(guó)情及民眾訴求相適的民主道路進(jìn)程中形成的全過程人民民主話語(yǔ)體系厚積薄發(fā)，在國(guó)際社會(huì)的話語(yǔ)影響力持續(xù)攀升，民主話語(yǔ)權(quán)方面“東升西降”的趨勢(shì)愈發(fā)顯現(xiàn)?；谌蛎裰髟捳Z(yǔ)的傳播現(xiàn)狀，建設(shè)全過程人民民主話語(yǔ)的傳播體系須從多點(diǎn)發(fā)力。

第一，加強(qiáng)面向人民大眾的全過程人民民主話語(yǔ)宣傳。面向人民大眾的話語(yǔ)宣傳，重點(diǎn)是要將全過程人民民主的原理知識(shí)、本質(zhì)內(nèi)容及制度支撐向人民群眾講清、講深、講透。在宣傳過程中，應(yīng)盡可能采用貼近人民群眾日常生活的話語(yǔ)傳播形式，把全過程人民民主的實(shí)踐故事講活，通過形神兼具的宣傳方式增進(jìn)普羅大眾對(duì)全過程人民民主的話語(yǔ)認(rèn)同。第二，加強(qiáng)面向國(guó)際社會(huì)的全過程人民民主話語(yǔ)擴(kuò)散。從本質(zhì)上看，全過程人民民主與西式民主相比，雖然實(shí)踐層面的優(yōu)勢(shì)顯露無遺，但從民主話語(yǔ)權(quán)角度審視，則會(huì)發(fā)現(xiàn)民主話語(yǔ)的傳播在過去很長(zhǎng)一段時(shí)期中維持著“西方獨(dú)霸”的局面。因此，在建設(shè)全過程人民民主話語(yǔ)的傳播體系過程中，必須把加強(qiáng)全過程人民民主的對(duì)外傳播放在更加突出的位置。著力加強(qiáng)跨國(guó)文化和學(xué)術(shù)交流，圍繞民主議題開設(shè)更多高水平的“全人類共同價(jià)值”國(guó)際論壇，在國(guó)際民主話語(yǔ)場(chǎng)域里增強(qiáng)全過程人民民主話語(yǔ)的解釋力。積極在國(guó)際民主話語(yǔ)場(chǎng)域中進(jìn)行差異性民主話語(yǔ)交流和互鑒，敢于對(duì)詆毀、污蔑中國(guó)民主的聲音亮劍，在爭(zhēng)鳴中壯大全過程人民民主話語(yǔ)的對(duì)外音量，在斗爭(zhēng)中提升全過程人民民主話語(yǔ)的國(guó)際影響力。避免采用“千人一面”的同質(zhì)化傳播方式，針對(duì)不同國(guó)家的政治體制和民族文化展開分眾化傳播，以“千人千面”的方式推動(dòng)全過程人民民主話語(yǔ)的國(guó)際擴(kuò)散。第三，加強(qiáng)面向網(wǎng)絡(luò)空間的全過程人民民主話語(yǔ)輻射。中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代恰好也是一個(gè)人類社會(huì)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度融合的新時(shí)代，“以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)日新月異，引領(lǐng)了社會(huì)生產(chǎn)新變革，創(chuàng)造了人類生活新空間，拓展了國(guó)家治理新領(lǐng)域，極大提高了人類認(rèn)識(shí)世界、改造世界的能力。互聯(lián)網(wǎng)讓世界變成了‘雞犬之聲相聞’的地球村，相隔萬里的人們不再‘老死不相往來’”。[17]基于這一技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，我們必須充分利用我國(guó)在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開發(fā)可視化民主實(shí)踐案例數(shù)據(jù)庫(kù)等創(chuàng)新方式，進(jìn)一步激發(fā)全過程人民民主話語(yǔ)的傳播潛能。作為中國(guó)人民參與政治生活的基本形式，全過程人民民主同樣應(yīng)該從現(xiàn)實(shí)世界延伸至網(wǎng)絡(luò)虛擬空間，將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督五大民主環(huán)節(jié)從傳統(tǒng)的線下模式拓展到新興的線上模式，既能顯著提升中國(guó)人民政治參與的熱情與效率，又能更加便捷地向世界全景式地傳播中國(guó)民主聲音。

（三）加強(qiáng)全過程人民民主話語(yǔ)的制度支撐

民主話語(yǔ)的持續(xù)發(fā)展能夠推動(dòng)民主制度的健全完善，民主制度的健全完善反過來又能持續(xù)推動(dòng)民主話語(yǔ)的創(chuàng)新發(fā)展。民主話語(yǔ)和民主制度互為支撐，構(gòu)成一組不可分割的緊密聯(lián)動(dòng)關(guān)系?？梢姡裰髟捳Z(yǔ)的發(fā)展與民主制度的發(fā)展也是同向而行、融合共進(jìn)的。因此，考察全過程人民民主的話語(yǔ)發(fā)展，必須兼顧全過程人民民主的話語(yǔ)體系和制度體系，不應(yīng)將民主話語(yǔ)的發(fā)展問題局限于學(xué)理性研究的范疇之中，而應(yīng)從民主話語(yǔ)和民主制度兩端協(xié)同發(fā)力，既要在繼往開來中持續(xù)書寫全過程人民民主的新話語(yǔ)，又要在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的前提下扎實(shí)推進(jìn)全過程人民民主制度體系的建設(shè)。當(dāng)前，我們已經(jīng)基本形成全過程人民民主制度體系中的“四梁八柱”，今后的主要任務(wù)是在現(xiàn)有的制度框架中繼續(xù)健全和完善全過程人民民主制度體系，以不斷增強(qiáng)全過程人民民主話語(yǔ)體系的制度支撐，持續(xù)催生話語(yǔ)創(chuàng)新。

保障全過程人民民主話語(yǔ)體系繼續(xù)發(fā)展，需要著力解決好“繼往”和“開來”兩個(gè)問題。一是“繼往”，即怎樣充分運(yùn)用中國(guó)民主實(shí)踐的歷史經(jīng)驗(yàn)不斷豐富發(fā)展全過程人民民主話語(yǔ)體系。如前所述，雖然全過程人民民主的話語(yǔ)概念新近提出，但全過程人民民主的實(shí)踐探索卻由來已久?；赝^去，發(fā)展全過程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨的政治初心，中國(guó)共產(chǎn)黨人在革命、建設(shè)和改革的百余年歷程中取得的諸多政治成就和政治經(jīng)驗(yàn)，需要我們進(jìn)一步深化提煉，生成更多原創(chuàng)的標(biāo)識(shí)性概念，并將之融入全過程人民民主的話語(yǔ)體系和制度體系。二是“開來”，即怎樣在全過程人民民主的制度框架內(nèi)不斷推進(jìn)全過程人民民主話語(yǔ)體系創(chuàng)新發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“正確認(rèn)識(shí)黨和人民事業(yè)所處的歷史方位和發(fā)展階段，是我們黨明確階段性中心任務(wù)、制定路線方針政策的根本依據(jù)，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革不斷取得勝利的重要經(jīng)驗(yàn)?！盵18]（4）新時(shí)代新發(fā)展階段是黨對(duì)我國(guó)當(dāng)前所處歷史方位所作的重大戰(zhàn)略判斷。新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的新變化，要求全過程人民民主制度體系繼續(xù)健全和完善，通過完備的制度體系來規(guī)范全過程人民民主的具體實(shí)踐，努力滿足廣大人民群眾對(duì)美好政治生活的需要。話語(yǔ)體系的創(chuàng)新發(fā)展離不開相應(yīng)制度體系的支撐，要保障全過程人民民主話語(yǔ)體系繼續(xù)發(fā)展，首先必須進(jìn)一步健全全過程人民民主制度體系。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《決定》，將“健全全過程人民民主制度體系”作為一個(gè)單獨(dú)章節(jié)，強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持和完善我國(guó)根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，豐富各層級(jí)民主形式，把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活各方面”，[19]（28）明確了建設(shè)全過程人民民主制度體系應(yīng)該從加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)、健全協(xié)商民主機(jī)制、健全基層民主制度、完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局等環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力。只有全過程人民民主制度體系足夠完備，全過程人民民主話語(yǔ)體系的發(fā)展才能夠與制度體系的發(fā)展同向而行，我國(guó)的民主話語(yǔ)才能充分反映我國(guó)民主制度的最新成果，并且不斷提煉具有原創(chuàng)性的標(biāo)識(shí)性概念，進(jìn)而為繼續(xù)發(fā)展廣大人民群眾所廣泛認(rèn)同的全過程人民民主話語(yǔ)體系賦能。

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