摘 要：人大代表之家和人大代表聯(lián)絡(luò)站是人大代表聯(lián)系人民群眾的連心橋和為人民服務(wù)的主陣地，也是人大吸納民意、匯集民智的主渠道，更是人大踐行全過程人民民主的重要方式。目前，北京全市范圍內(nèi)已建成人大代表之家345個(gè)、人大代表聯(lián)絡(luò)站2590個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)選區(qū)和代表的全覆蓋。人大代表之家和人大代表聯(lián)絡(luò)站的建立，一定程度上改變了過去人大代表與群眾不穩(wěn)定的聯(lián)系狀態(tài)，擴(kuò)展了人大代表聯(lián)系群眾的廣度和深度，激發(fā)了人大代表的履職責(zé)任感，暢通了民意表達(dá)渠道，發(fā)揮著保障人民代表大會(huì)制度在基層有效運(yùn)行、豐富人民群眾民主參與渠道、助力推進(jìn)城市治理的重要作用。

關(guān)鍵詞：全過程人民民主；人民代表大會(huì)；人大代表之家；人大代表聯(lián)絡(luò)站

扎根人民、密切與人民群眾的聯(lián)系，是人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)，也是這項(xiàng)制度能夠有效運(yùn)行的重要保障?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制?！盵1]自1954年第一屆全國人民代表大會(huì)成立以來，通過持續(xù)完善人民代表大會(huì)在制度、組織、機(jī)制等方面的建設(shè)，各級(jí)人大常委會(huì)和人大代表同人民群眾的聯(lián)系在范圍上更加廣泛、在內(nèi)容上更加真實(shí)，彰顯了人民代表大會(huì)制度是全過程人民民主的重要制度價(jià)值。黨的十八大以來，全國各級(jí)人大繼續(xù)推進(jìn)人民代表大會(huì)制度建設(shè)和實(shí)踐創(chuàng)新，不斷豐富民主形式，拓寬民主渠道，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度向基層縱深發(fā)展，發(fā)揮基層人大在民主協(xié)商、基層治理等方面的作用和優(yōu)勢(shì)，并將實(shí)踐中的成熟經(jīng)驗(yàn)?zāi)Y(jié)為正式制度，用制度體系保障人民當(dāng)家作主。在設(shè)立街道工委的基礎(chǔ)上，各地人大進(jìn)一步將人大工作和代表履職向社區(qū)延伸。例如，2019年，北京市人大在全市人大代表之家和人大代表聯(lián)絡(luò)站（以下簡稱“人大代表家站”）建設(shè)的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大代表之家、人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)和工作的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)人大代表家站成為聯(lián)系群眾、吸納民意、匯集民智的重要渠道。2022年修訂的《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定：“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過建立基層聯(lián)系點(diǎn)、代表聯(lián)絡(luò)站等方式，密切同人民群眾的聯(lián)系，聽取對(duì)立法、監(jiān)督等工作的意見和建議?！盵2]其以法律形式確認(rèn)了基層聯(lián)系點(diǎn)和代表聯(lián)絡(luò)站在密切聯(lián)系人民群眾中的作用。

一、北京市人大代表家站建設(shè)的歷史沿革

2001年起，北京市各區(qū)人大常委會(huì)開始在街道設(shè)立人大常委會(huì)工作委員會(huì)，將其作為區(qū)人大的工作機(jī)構(gòu)，使人大及其常委會(huì)的工作延伸到街道一層，并且在制度體系完善、橋梁紐帶連接、正當(dāng)性與合法性保障等方面為基層治理提供了重要支撐。但隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，越來越多的訴求甚至矛盾開始出現(xiàn)在群眾所生活的基層社區(qū)中。作為連接群眾、社會(huì)、地方黨委和政府的重要橋梁和紐帶，地方人大需要為代表和群眾提供常態(tài)化、固定化的利益表達(dá)渠道、凝聚共識(shí)場所以及協(xié)商決策平臺(tái)。2010年前后，密云、大興、石景山等區(qū)借鑒深圳、浙江等地做法，在鎮(zhèn)街與選區(qū)分別設(shè)立網(wǎng)絡(luò)工作處（站）、代表聯(lián)絡(luò)站等，作為人大閉會(huì)期間人大代表履職、聯(lián)系群眾的場所，并針對(duì)場所、制度、經(jīng)費(fèi)等方面提出了建設(shè)要求。此后，其他區(qū)陸續(xù)開展建立人大代表家站的嘗試。

（一）試點(diǎn)探索階段（2005年至2016年）

這一階段，一些區(qū)在人大代表家站建設(shè)的場所、人員、經(jīng)費(fèi)等方面進(jìn)行了試點(diǎn)性探索。例如，大興區(qū)于2005年通過《大興區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于建立代表聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的實(shí)施意見》，并在選區(qū)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)工作站，對(duì)工作站建設(shè)的基本原則、主要職責(zé)、工作程序等作出規(guī)定。石景山區(qū)人大于2010年在八角等街道設(shè)立人大代表之家，在選區(qū)設(shè)立人大代表聯(lián)絡(luò)站，不僅對(duì)硬件建設(shè)提出要求，還將人大代表之家每年4—5萬元、人大代表聯(lián)絡(luò)站每年0.6萬元的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入街道預(yù)算。除以上兩區(qū)，其他區(qū)在這一階段也開始嘗試建設(shè)人大代表家站。例如，門頭溝區(qū)2013年開始推進(jìn)代表“雙進(jìn)”建設(shè)，順義區(qū)2014年開始在勝利街道、北小營鎮(zhèn)等建立人大代表之家。

（二）初步建設(shè)階段（2016年至2019年）

在試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上，一些區(qū)開始出臺(tái)區(qū)級(jí)層面的建設(shè)規(guī)定，對(duì)人大代表家站建設(shè)的功能定位、掛牌標(biāo)準(zhǔn)、履職記錄、議事程序等方面提供具體指導(dǎo)，進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。例如，石景山區(qū)人大常委會(huì)于2016年出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)人大代表之家和人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的意見》，昌平區(qū)人大常委會(huì)于2018年出臺(tái)了《北京市昌平區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于推進(jìn)人大代表聯(lián)絡(luò)站選民接待站建設(shè)的指導(dǎo)意見》，西城區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議于2019年通過了《建立街道“代表之家”和社區(qū)“代表聯(lián)絡(luò)站”工作方案》。

（三）全面覆蓋階段（2019年至今）

2019年11月，按照市委第五次人大工作會(huì)議提出的“因地制宜、就近就便、集約高效”的原則，北京市人大常委會(huì)主任會(huì)議通過了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大代表之家、人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)和工作的指導(dǎo)意見》，對(duì)人大代表家站的功能、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、活動(dòng)內(nèi)容提出了明確要求，并分別規(guī)定了市人大、區(qū)人大、鎮(zhèn)街人大在建設(shè)中的基本職責(zé)。此后，市人大常委會(huì)通過召開現(xiàn)場交流會(huì)、各區(qū)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)包片調(diào)研和指導(dǎo)等方式，全面推進(jìn)全市人大代表家站規(guī)范化建設(shè)。同時(shí)，各區(qū)、鎮(zhèn)街也進(jìn)一步制定了有關(guān)人大代表家站開展活動(dòng)、人大代表聯(lián)系選民事項(xiàng)處理辦法等多項(xiàng)規(guī)定，并制作成手冊(cè)發(fā)放給人大代表。截至2024年初，全市共設(shè)立人大代表之家345個(gè)、人大代表聯(lián)絡(luò)站2590個(gè)[3]，基本實(shí)現(xiàn)了在全市街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）等行政區(qū)域內(nèi)的全覆蓋。

二、北京市人大代表家站建設(shè)的實(shí)踐探索

從全市范圍來看，由于各區(qū)財(cái)政水平和編制條件有所不同，因此各區(qū)人大代表家站在站點(diǎn)結(jié)構(gòu)、人員配備、活動(dòng)頻次等方面都略有不同。各區(qū)人大代表家站立足自身特色，在活動(dòng)的具體設(shè)計(jì)、站點(diǎn)的品牌打造、聯(lián)系機(jī)制創(chuàng)新、問題反饋處理機(jī)制創(chuàng)新等方面采取多種方式開展建設(shè)。

（一）全員編入，覆蓋全市

2019年，北京市各級(jí)人大以“萬名代表下基層，全民參與修條例”活動(dòng)為契機(jī)，開始向全市各街道、選區(qū)（社區(qū)）推進(jìn)人大代表家站的規(guī)范化建設(shè)。從建設(shè)起步方式的實(shí)際情況來看，主要有以下三種。

一是由過去的人大代表工作站轉(zhuǎn)化而來。例如，大興區(qū)于2005年開始建立人大代表聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)，成立了“網(wǎng)絡(luò)工作總站（區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)室）、鎮(zhèn)街網(wǎng)絡(luò)工作處、選區(qū)網(wǎng)絡(luò)工作站”三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，并在區(qū)政府設(shè)立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)協(xié)調(diào)辦理機(jī)構(gòu)。又如，密云區(qū)人大于2014年在鎮(zhèn)街一級(jí)設(shè)立了人大代表工作室，在選區(qū)和村一級(jí)設(shè)立了人大代表工作站。但是，在這一階段的建設(shè)中，并未將選區(qū)人大代表全部編入站內(nèi)。

二是由人大代表個(gè)人工作室轉(zhuǎn)化而來。2010年《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》修訂后，由人大代表個(gè)人所成立的工作室大多數(shù)逐漸轉(zhuǎn)化為他們所在選區(qū)的人大代表工作室，不再作為個(gè)人工作室開展履職活動(dòng)。從實(shí)際情況來看，此類工作室之前一般由具有一定組織和活動(dòng)能力的人大代表所建立，而在轉(zhuǎn)為選區(qū)人大代表工作室后，其選址、人員配備、硬件設(shè)施等得到沿用。

三是在典型示范和市人大常委會(huì)推動(dòng)下，各區(qū)及街道通過相互學(xué)習(xí)模仿，推進(jìn)人大代表家站建設(shè)?！叭f名代表下基層”活動(dòng)中，在代表人數(shù)、層級(jí)等各方面對(duì)基層人大代表聯(lián)系群眾提出了較高要求。例如，需要在一定的時(shí)限內(nèi)征求意見，而傾聽選民群眾意見建議需要組織和聯(lián)系場所。這些情況促使市人大常委會(huì)加快建設(shè)覆蓋全市的人大代表家站網(wǎng)絡(luò)，并將人大代表全部編入其中。

（二）以“家、站、點(diǎn)”為基本架構(gòu)，嘗試個(gè)性化平臺(tái)建設(shè)

北京市人大代表家站基本上按照街道設(shè)“家”、選區(qū)設(shè)“站”的二級(jí)架構(gòu)建設(shè)，并根據(jù)選區(qū)內(nèi)各社區(qū)（村）的距離、人大代表人數(shù)，以及開展活動(dòng)的便利程度等條件，靈活設(shè)立聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。在個(gè)性化平臺(tái)的探索上，主要有三類。

一是在有條件的選區(qū)，根據(jù)便捷聯(lián)系的需要建立流動(dòng)性聯(lián)系平臺(tái)。例如，朝陽區(qū)八里莊街道在華貿(mào)中心商務(wù)樓設(shè)立流動(dòng)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，以滿足該地區(qū)商戶多，需要靈活開展聯(lián)系的要求。

二是根據(jù)選區(qū)內(nèi)選民人數(shù)、人大代表人數(shù)和開展活動(dòng)情況，合并或增設(shè)聯(lián)絡(luò)站。例如，石景山區(qū)為了方便選民群眾就近進(jìn)站找代表，在選區(qū)設(shè)站的基礎(chǔ)上，在有條件的社區(qū)增設(shè)站點(diǎn)。

三是根據(jù)所在地區(qū)民意需求和治理難點(diǎn)，設(shè)立不同功能的聯(lián)絡(luò)站。例如，昌平區(qū)分別在南口鎮(zhèn)設(shè)立了服務(wù)型“連心”代表聯(lián)絡(luò)站、治理型“善治”代表聯(lián)絡(luò)站、發(fā)展型“惠農(nóng)”代表聯(lián)絡(luò)站和學(xué)習(xí)型“匯智”代表聯(lián)絡(luò)站四種特色聯(lián)絡(luò)站[4]，以突出聯(lián)絡(luò)站功能性的方式，使站點(diǎn)更好地融入社區(qū)之中。

（三）探索人大代表家站活動(dòng)開展的常態(tài)化機(jī)制

作為密切聯(lián)系群眾的場所，人大代表家站能否常態(tài)化開展聯(lián)系活動(dòng)，是衡量其能否有效運(yùn)行的重要指標(biāo)。為了規(guī)范全市人大代表家站的建設(shè)及活動(dòng)開展，市人大常委會(huì)提出了人大代表“月進(jìn)站、季回家、年述職”的目標(biāo)，對(duì)所有編入人大代表家站的各級(jí)代表提出了按月、季、年三個(gè)頻次開展履職活動(dòng)的要求。

一是將人大代表家站活動(dòng)與市人大常委會(huì)立法和市、區(qū)人大常委會(huì)監(jiān)督等議題相結(jié)合。例如，在修訂《北京市物業(yè)管理?xiàng)l例》《北京市垃圾分類管理?xiàng)l例》《北京市城市更新條例》等條例的過程中，均通過人大代表家站開展征求意見活動(dòng)。又如，在開展《北京市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例》《北京市接訴即辦工作條例》等條例的執(zhí)法檢查時(shí)，都通過人大代表家站開展督辦會(huì)、“吐槽會(huì)”等[5]。

二是將人大代表聯(lián)系活動(dòng)與接訴即辦工作相結(jié)合。作為支撐基層治理現(xiàn)代化的一種重要平臺(tái)，人大代表家站不僅發(fā)揮著聯(lián)系選民群眾的重要作用，而且通過建立問題反饋機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制等方式，也日益成為化解基層矛盾的重要載體。北京市各人大代表家站結(jié)合接訴即辦“每月一題”開展活動(dòng)，發(fā)揮聯(lián)絡(luò)站扎根社區(qū)的優(yōu)勢(shì)，將社區(qū)群眾反映的普遍性問題轉(zhuǎn)化為代表建議，通過人大的制度化表達(dá)、監(jiān)督渠道，解決治理難題。例如，海淀區(qū)從區(qū)十七屆人大開始，探索“委辦局走進(jìn)代表家站”系列活動(dòng)，即由區(qū)人大常委會(huì)組織區(qū)教委、區(qū)國資委等部門的負(fù)責(zé)同志走進(jìn)人大代表家站，召開督辦交流會(huì)。人大代表和承辦單位就群眾普遍關(guān)注的問題展開深入交流，進(jìn)行溝通研判，進(jìn)而取得共識(shí)[6]。又如，昌平區(qū)興壽鎮(zhèn)就垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)問題邀請(qǐng)市、區(qū)城管委相關(guān)人員參加人大代表家站的活動(dòng)，通過人大代表、選民群眾和政府部門工作人員相互溝通等方式，解決因分類標(biāo)準(zhǔn)一刀切而造成的治理問題[7]。

三是將人大代表家站活動(dòng)與其他活動(dòng)相結(jié)合。除了直接在人大代表家站開展活動(dòng)外，編入聯(lián)絡(luò)站的人大代表也越來越多地參與所在社區(qū)的基層治理，如參與老街坊議事廳、小院議事會(huì)等基層民主協(xié)商議事活動(dòng)，從而使代表履職融入生活化的社區(qū)活動(dòng)中。這便于了解居民訴求，代表居民發(fā)聲，提高居民協(xié)商能力；還能夠?qū)⒕用駞f(xié)商一致但街道無法直接解決的問題，作為代表建議由區(qū)人大交辦，從而促進(jìn)基層各類協(xié)商議事機(jī)制和平臺(tái)發(fā)揮實(shí)效。此外，各人大代表家站還引導(dǎo)代表們發(fā)揮自身特長，為居民提供教育、醫(yī)療等服務(wù)性活動(dòng)。

（四）建立問題處理反饋機(jī)制

讓人大代表關(guān)注的問題有回聲、讓群眾反映的問題有著落，是加強(qiáng)人大代表家站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要一環(huán)。目前，人大代表通過人大代表家站密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾意見、建議后，會(huì)面臨兩種情況。一是有些問題能夠直接通過社區(qū)、街道或人大代表所在單位解決；二是有些事項(xiàng)需要將群眾的意見、建議轉(zhuǎn)化為代表建議進(jìn)行交辦。為了規(guī)范問題處理的方式、流程并監(jiān)督問題處理的過程和結(jié)果，一些區(qū)的人大代表家站嘗試建立問題處理反饋機(jī)制。例如，石景山區(qū)八角街道總結(jié)了協(xié)商民主議事“七步工作法”，即“提起、審議、溝通、協(xié)商、實(shí)施、督查、歸檔”，形成了問題處理的閉環(huán)。又如，朝陽區(qū)朝外街道為人大代表家站探索出“分類定軌”方法，按照“居民訴求、代表建議、街道吹哨、部門報(bào)到、監(jiān)督辦理、群眾滿意”的工作機(jī)制，跟蹤建議辦理情況。

三、人大代表家站對(duì)踐行全過程人民民主的價(jià)值功能

（一）為人民代表大會(huì)制度在基層運(yùn)行提供載體

在人大代表家站建立前，一定程度上存在人大代表聯(lián)系群眾不夠密切、積極性不高等問題。從人民代表大會(huì)制度運(yùn)行來看，制度運(yùn)行在街道、社區(qū)缺乏“落腳點(diǎn)”，群眾聯(lián)系人大代表渠道不夠豐富，較難找到具體聯(lián)系方式，也很難見到代表本人。從人大代表角度來看，一些人大代表在聯(lián)系基層群眾的時(shí)候，被動(dòng)聯(lián)系多、主動(dòng)聯(lián)系少，聯(lián)系基層群眾的形式單一，溝通也不深入。部分人大代表通常只參加所在選區(qū)人大常委會(huì)組織的立法調(diào)研和執(zhí)法檢查等活動(dòng)，自己進(jìn)入選區(qū)、進(jìn)入社區(qū)聯(lián)系群眾較少，聯(lián)系群眾的廣度和深度不夠，進(jìn)而提出的意見建議缺乏普遍性、代表性。從選民群眾角度來看，部分人對(duì)人民代表大會(huì)制度和人大代表的性質(zhì)、地位、作用不了解，或者在自己熟悉的生活圈中找不到聯(lián)系人大代表的方式。上述問題不僅影響人大代表履職成效，也制約了地方層面立法和監(jiān)督工作的質(zhì)量，從而影響了人民代表大會(huì)制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。在人大代表家站建立后，各級(jí)人大代表就近編入其中，代表們能夠帶著議題，在人大代表家站中同社區(qū)群眾有序有效溝通互動(dòng)，擴(kuò)大了立法、監(jiān)督和治理工作的“基層民意池”。這有助于人大代表在更廣泛、更真實(shí)、更接地氣的意見中提出建議，并帶到人大會(huì)議中展開協(xié)商，保證人民群眾的意見建議充分進(jìn)入立法、監(jiān)督和決策過程中，從而為發(fā)揮好人大重要作用、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度提供重要載體。

（二）為擴(kuò)大人民群眾民主參與提供渠道

在共治共建共享的社會(huì)治理格局中，要主動(dòng)順應(yīng)人民群眾表達(dá)意愿、有序參與管理國家和社會(huì)事務(wù)的新要求，“拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道”[8]，讓人民群眾參與到立法、監(jiān)督和治理當(dāng)中來。通過人大代表家站，代表們?cè)谶M(jìn)行立法調(diào)研和執(zhí)法檢查的過程中，不僅有了機(jī)制化的保障，而且能夠充分地接地氣、察民情、聚民智。在法律的制定出臺(tái)過程中，通過人大代表家站了解、傾聽人民群眾的真實(shí)意愿和利益訴求，有利于法律的制定及實(shí)施。因此，人大代表家站成為城市治理中自下而上和自上而下連接的關(guān)鍵點(diǎn)，成為人大代表參與社會(huì)治理的重要機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記所說的“結(jié)合地方實(shí)際，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作”[9]的重要抓手。通過加強(qiáng)人大代表家站的建設(shè)，能夠更好促進(jìn)廣大人民群眾的意志和愿望通過人民代表大會(huì)制度得以充分表達(dá)，并使人民群眾的意志、愿望能夠有序進(jìn)入黨委政府的決策和工作中。例如，2019年8月20日，石景山區(qū)人大代表到第六選區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站，針對(duì)《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》的修訂，圍繞生活垃圾是否強(qiáng)制分類、是否對(duì)違反分類投放要求的單位和個(gè)人設(shè)定罰則等內(nèi)容征求意見、建議，有40余位社區(qū)居民、10余位社區(qū)工作者、2位物業(yè)代表、6位社會(huì)（餐飲）單位代表參加這次活動(dòng)。大家提出了建立可操作性垃圾分類指導(dǎo)細(xì)則，以及根據(jù)違法程度及頻次進(jìn)行梯次處罰等建議。在地方層面立法、監(jiān)督的意義上，人大代表家站有助于提高基層群眾在地方立法工作中的參與度，有助于構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

（三）為城市治理提供助力

城市治理的重心在基層，需要密切聯(lián)系群眾，把握群眾需求。人大代表家站有助于人大代表定期聽取選民群眾的訴求和意見，就有關(guān)問題及時(shí)形成建議案。同時(shí)，人大代表家站有助于進(jìn)一步拓寬民意表達(dá)的渠道，起到了下情上達(dá)、開閥減壓、促進(jìn)和諧的作用，延伸了人大監(jiān)督的觸角，進(jìn)一步打通了人大基層民主的“最后一公里”和城市治理的“最后一公里”。有了人大代表家站，代表們?cè)诜?wù)選區(qū)和原選舉單位的過程中，就有了常態(tài)化的機(jī)制，有了固定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式，這使人大代表的活動(dòng)在基層社區(qū)不斷線。在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的一整套城市治理體系中，人大代表家站作為制度性平臺(tái)能夠把上下的意見結(jié)合起來，給群眾的意見表達(dá)和溝通提供了良好的渠道，并有助于推動(dòng)基層治理從“接訴即辦”向“未訴先辦”方向發(fā)展，進(jìn)一步提高治理效能。

四、人大代表家站踐行全過程人民民主需進(jìn)一步優(yōu)化的路徑選擇

由于存在建設(shè)水平不均衡、知曉度不高、活動(dòng)議題吸引力不足、平臺(tái)數(shù)字化運(yùn)行滯后等問題，人大代表家站要更好推動(dòng)全過程人民民主實(shí)踐，還需在統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范化建設(shè)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息化建設(shè)等方面進(jìn)一步進(jìn)行完善。

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，做好人大代表家站宣傳

一是統(tǒng)籌規(guī)劃人大常委會(huì)、專委會(huì)核心業(yè)務(wù)和人大代表家站活動(dòng)。編制包括年度上下聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目、立法意見征求、執(zhí)法檢查、建議辦理等在內(nèi)的“一本帳”，作為人大代表家站活動(dòng)的任務(wù)清單，從而提升活動(dòng)的計(jì)劃性和規(guī)范性。同時(shí)，分月制定人大核心業(yè)務(wù)進(jìn)站計(jì)劃清單，細(xì)化各級(jí)人大代表進(jìn)站履職的各項(xiàng)要求。此外，在區(qū)級(jí)層面打造通過人大代表家站聯(lián)系基層群眾的品牌活動(dòng)，以活動(dòng)促建設(shè)。

二是擴(kuò)大宣傳，提升人大代表家站及其活動(dòng)的知曉率和辨識(shí)度。充分利用街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)的線下線上宣傳、通知板塊，刊登、轉(zhuǎn)發(fā)人大代表履職情況和人大代表家站活動(dòng)信息。充分發(fā)揮市、區(qū)人大常委會(huì)宣傳部門的指導(dǎo)作用，用選民群眾聽得懂的語言對(duì)人大代表家站的運(yùn)作方式、功能定位，活動(dòng)主題及目的，解決問題的典型案例等進(jìn)行宣傳，提升其影響力和辨識(shí)度，進(jìn)而提高群眾參與度。

（二）以規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)人大代表家站提質(zhì)升級(jí)

一是完善組織架構(gòu)，優(yōu)化站點(diǎn)分布?？蛇M(jìn)一步充實(shí)人大代表家站聯(lián)絡(luò)員、信息員力量，并充分利用大數(shù)據(jù)，在預(yù)判群眾需求的基礎(chǔ)上提前謀劃活動(dòng)，提升人大代表家站整體運(yùn)行質(zhì)效，更好發(fā)揮其功能。進(jìn)一步優(yōu)化站點(diǎn)設(shè)置和編入人大代表的數(shù)量，著眼于方便選民群眾，綜合考慮選區(qū)群眾的數(shù)量、站點(diǎn)與社區(qū)的距離、人大代表進(jìn)站的比例等因素。同時(shí)，可在各聯(lián)絡(luò)點(diǎn)加掛立法聯(lián)系點(diǎn)，在商圈、企業(yè)、律所、醫(yī)院等處設(shè)置立法聯(lián)系點(diǎn)，以充分聽取和全面收集群眾關(guān)于立法方面的意見和建議，不斷拓展群眾參與立法的廣度和深度。

二是總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以示范促規(guī)范。相關(guān)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然不少地方都打造了特色品牌活動(dòng)，但從總體建設(shè)情況來看，依然存在較大的不平衡性。對(duì)此，需及時(shí)總結(jié)各地人大代表家站建設(shè)中形成的各種經(jīng)驗(yàn)，通過召開全市性和全區(qū)性的建設(shè)推進(jìn)會(huì)進(jìn)行推廣，以示范推廣提標(biāo)準(zhǔn)、促規(guī)范。同時(shí)，在考慮可行性的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高建設(shè)要求，通過考核評(píng)估驗(yàn)收等方式提升人大代表家站建設(shè)水平。

（三）以人大代表家站促進(jìn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)

一是推動(dòng)政府和“兩院”力量下沉。從全國各省市的經(jīng)驗(yàn)來看，政府和“兩院”同人大代表共商活動(dòng)，是為人大代表家站賦能的重要形式。例如，浙江等地的人大代表家站開展了“代表·局長面對(duì)面”和“一府一委兩院”進(jìn)站等活動(dòng)，進(jìn)一步暢通了人大代表與政府部門和人民群眾的聯(lián)系渠道。可在年初，以基層群眾和人大代表的建議清單為導(dǎo)向，向相關(guān)辦理部門征求進(jìn)站意向，制定進(jìn)站計(jì)劃，把進(jìn)站活動(dòng)納入人大代表家站年度活動(dòng)計(jì)劃，形成人大與職能部門協(xié)同工作的格局。

二是提升群眾參與效能。針對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的立法征求意見活動(dòng)，可以通過發(fā)放問卷調(diào)查、制作意見模板等多種方式開展，讓選民群眾在選項(xiàng)表中提供偏好，在模板中填寫意見，從而避免因信息不對(duì)稱導(dǎo)致群眾無話可說。同時(shí)，可設(shè)置人大代表家站和人大代表“微碼”小程序，使人大代表家站聯(lián)絡(luò)員、人大代表和群眾在小程序內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息同步。這一方式不僅能夠降低群眾參與門檻、實(shí)時(shí)反饋民情，還能促使人大代表主動(dòng)了解民情。此外，在人大信息化建設(shè)相對(duì)成熟時(shí)，“微碼”小程序可以直接接入相關(guān)信息化平臺(tái)。

（四）加快信息化履職平臺(tái)建設(shè)

一是建立履職數(shù)據(jù)目錄體系。在信息化平臺(tái)中，可根據(jù)目錄錄入人大代表基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)、主題活動(dòng)數(shù)據(jù)、各類議案建議數(shù)據(jù)等，實(shí)現(xiàn)各類履職數(shù)據(jù)的綜合匯集。根據(jù)數(shù)據(jù)屬性，分類建立更新機(jī)制。例如，主題活動(dòng)數(shù)據(jù)庫隨時(shí)更新，議案建議根據(jù)辦理環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行更新，代表基礎(chǔ)數(shù)據(jù)每季度更新等。

二是實(shí)時(shí)同步建議辦理情況。在信息化平臺(tái)上，為建議編號(hào)并添加建議辦理流轉(zhuǎn)示意圖，對(duì)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、人大常委會(huì)工作人員、人大代表家站聯(lián)絡(luò)員、人大代表、建議辦理部門工作人員和提出建議的群眾代表進(jìn)行分級(jí)授權(quán)，根據(jù)授權(quán)情況開放建議辦理情況的進(jìn)展流程，形成辦理處置閉環(huán)。

三是加大人才供給，實(shí)現(xiàn)信息化供需對(duì)接。隨著數(shù)字化建設(shè)的加快，對(duì)復(fù)合型人才的需求不斷增大。可在人大內(nèi)部培養(yǎng)既懂業(yè)務(wù)也懂技術(shù)的信息化人才，打通業(yè)務(wù)與技術(shù)間的屏障，提升信息化平臺(tái)的創(chuàng)新能力。

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責(zé)任編輯：王天海