摘 要：人民政協(xié)是從中國土壤中生長出來的、具有鮮明中國特色的制度安排。自成立以來，人民政協(xié)性質(zhì)定位與時(shí)俱進(jìn)、主要職能延伸拓展、界別組成不斷擴(kuò)大、組織結(jié)構(gòu)逐步完善、履職方式日益豐富、工作制度更加健全，正在朝著更加成熟定型的方向發(fā)展。新時(shí)代新征程上，人民政協(xié)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主與增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化廣泛凝聚人心、凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。

關(guān)鍵詞：人民政協(xié)；發(fā)展邏輯；經(jīng)驗(yàn)啟示

習(xí)近平總書記指出：“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民政協(xié)始終堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，服務(wù)黨和國家中心任務(wù)，在各個(gè)歷史時(shí)期都做了大量卓有成效的工作，發(fā)揮了十分重要的作用?！盵1]回顧人民政協(xié)走過的光輝歷程，深刻理解人民政協(xié)的發(fā)展邏輯，準(zhǔn)確把握人民政協(xié)工作的規(guī)律，對于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合，踐行全過程人民民主理念，充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，進(jìn)一步實(shí)踐好人民政協(xié)理論、堅(jiān)持好人民政協(xié)制度、發(fā)展好人民政協(xié)事業(yè)，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化廣泛凝心聚力，具有重要意義。

一、人民政協(xié)的發(fā)展邏輯

人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的偉大成果，是從中國土壤中生長出來的、具有鮮明中國特色的制度安排。自1949年9月成立以來，人民政協(xié)經(jīng)歷了創(chuàng)立探索、鞏固完善和更加成熟定型三個(gè)發(fā)展階段，形成了自身的發(fā)展邏輯，不斷展現(xiàn)出旺盛生命力。

（一）性質(zhì)定位與時(shí)俱進(jìn)

性質(zhì)定位是人民政協(xié)工作的基石?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會議章程》（以下簡稱“政協(xié)章程”）規(guī)定，人民政協(xié)“是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會主義民主、實(shí)踐全過程人民民主的重要形式，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排”[2]。這六句話是一個(gè)有機(jī)整體，解決的是人民政協(xié)是什么的問題。前三句話講的是人民政協(xié)的性質(zhì)，其中，第一句話規(guī)定了人民政協(xié)的根本屬性，第二、三句話規(guī)定了人民政協(xié)的基本屬性；后三句話是對人民政協(xié)定位的表述，分別界定了政協(xié)協(xié)商在協(xié)商民主體系中的獨(dú)特位置和基礎(chǔ)作用，闡明了人民政協(xié)同國家治理的內(nèi)在聯(lián)系，明確了人民政協(xié)制度是構(gòu)成中國特色社會主義民主政治制度的重要方面。

人民政協(xié)的性質(zhì)定位不是一成不變的，而是與時(shí)俱進(jìn)、不斷豐富發(fā)展的，有一個(gè)認(rèn)識不斷深化、表述逐漸完善的過程。人民政協(xié)從一開始就是作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織而產(chǎn)生的?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會議共同綱領(lǐng)》明確指出，人民政協(xié)“就是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式”[3]。參加政協(xié)第一屆全體會議的代表共662人，幾乎包括了所有主張實(shí)行新民主主義的黨派團(tuán)體代表，各地區(qū)、人民解放軍、少數(shù)民族、海外華僑以及宗教界的代表，具有廣泛代表性。其中，中共黨員約占44%、各民主黨派成員約占30%，無黨派人士約占26%。毛澤東在看到代表名單時(shí)說，這是一個(gè)包羅萬象的“天書”。此后，人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織這一性質(zhì)的規(guī)定，在歷次政協(xié)章程制定和修訂中都沒有改變。人民政協(xié)作為多黨合作組織的性質(zhì)，在其成立之初沒有制度上的規(guī)定，但是客觀存在的。從一開始，人民政協(xié)就是各黨派團(tuán)結(jié)合作、參政議政、共商國是的重要場所。毛澤東指出，人民政協(xié)是各黨派的協(xié)商機(jī)關(guān)。李維漢將人民政協(xié)稱為“統(tǒng)一戰(zhàn)線總部”，并提出“對政協(xié)這樣了解，則人民政協(xié)的工作范圍就很廣了，比政治協(xié)商寬多了”。由此可見，老一輩無產(chǎn)階級革命家對人民政協(xié)的性質(zhì)有非常明確的認(rèn)識，即人民政協(xié)是政治協(xié)商機(jī)關(guān)。但很長一段時(shí)間內(nèi)，政協(xié)章程都沒有明確規(guī)定這一性質(zhì)，直到1994年修訂政協(xié)章程時(shí)，才明確把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)作為人民政協(xié)的性質(zhì)寫入政協(xié)章程。人民政協(xié)與民主始終緊密聯(lián)系在一起，在人民政協(xié)成立前后，毛澤東、周恩來等就多次強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)在協(xié)商、建議及擴(kuò)大民主方面的作用。改革開放后，中共中央進(jìn)一步意識到民主法制的重要性，通過發(fā)揮人民政協(xié)作用推進(jìn)社會主義民主。1995年，中共中央在轉(zhuǎn)發(fā)《政協(xié)全國委員會關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》的通知中，第一次明確規(guī)定，人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作的機(jī)構(gòu)、發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式。2004年修訂的政協(xié)章程，對人民政協(xié)性質(zhì)定位用上述三句話進(jìn)一步規(guī)范表述。進(jìn)入新時(shí)代，人民政協(xié)站在新的歷史方位、面臨新的形勢任務(wù)，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用日益彰顯。因此，2018年修訂的政協(xié)章程明確，人民政協(xié)“是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排”[4]。中共十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用，中共二十大報(bào)告提出協(xié)商民主是實(shí)踐全過程人民民主的重要形式。為此，2023年修訂的政協(xié)章程明確提出，人民政協(xié)是“實(shí)踐全過程人民民主的重要形式”，從而進(jìn)一步深化、拓展和充實(shí)了人民政協(xié)性質(zhì)定位的內(nèi)涵，提升了人民政協(xié)在國家政治生活中的地位作用，為人民政協(xié)更好履職盡責(zé)拓展了舞臺、指明了方向。

（二）主要職能延伸拓展

政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是人民政協(xié)的主要職能，這既是工作實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是人民政協(xié)理論創(chuàng)新的成果。履行這三項(xiàng)主要職能，體現(xiàn)了人民政協(xié)的性質(zhì)和特點(diǎn)。

政治協(xié)商是人民政協(xié)的首要職能，開展政治協(xié)商是人民政協(xié)性質(zhì)定位的內(nèi)在要求。人民政協(xié)成立之初，其主要任務(wù)就是同政府協(xié)議事情。全國人民代表大會召開后，作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，人民政協(xié)仍然承擔(dān)政治協(xié)商的職能。在人民政協(xié)以后的各個(gè)不同歷史發(fā)展階段，政治協(xié)商的職能得到不斷完善和規(guī)范。

民主監(jiān)督職能起源于各民主黨派、無黨派人士同中國共產(chǎn)黨之間的互相監(jiān)督，以及各級政協(xié)組織、政協(xié)委員和各界人士對黨和政府工作提出批評建議的履職實(shí)踐。新中國成立初期，針對黨內(nèi)不重視民主黨派和民主人士，以及民主黨派提出“光榮解散”等錯(cuò)誤觀點(diǎn)，毛澤東、周恩來和李維漢在不同場合多次提出批評，并確立了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督”的基本方針。改革開放后，人民政協(xié)的民主監(jiān)督職能逐步得到明確。1980年9月，鄧小平不僅指出人民政協(xié)是實(shí)行互相監(jiān)督的重要形式，而且進(jìn)一步提出“應(yīng)當(dāng)很好地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使實(shí)踐中證明是有益的東西，在修改后的章程中得到反映” [5]。根據(jù)鄧小平這一指示，1982年的政協(xié)章程明確指出，人民政協(xié)發(fā)揮民主監(jiān)督作用的方式主要是“通過建議和批評” [6]。雖然彼時(shí)沒有明確提出“政協(xié)主要職能”這一概念，但人民政協(xié)民主監(jiān)督作用的實(shí)現(xiàn)途徑已經(jīng)明確。1994年3月，民主監(jiān)督作為人民政協(xié)主要職能之一，在修訂政協(xié)章程時(shí)得以明確。

參政議政首先由基層政協(xié)提出并探索實(shí)踐，以后逐漸得到中央和國家層面的認(rèn)同和倡導(dǎo)。新中國成立初期，在中共中央的重視和全國政協(xié)的支持下，基層政協(xié)積極開展工作，幫助基層黨委政府處理地方重大事務(wù)。例如，1958年11月8日至23日，政協(xié)全國委員會及政協(xié)山東省委員會在濟(jì)南聯(lián)合召開縣政協(xié)工作現(xiàn)場會議，討論人民公社化以后縣政協(xié)的設(shè)立和縣政協(xié)的工作問題[7]。改革開放后，地方政協(xié)參政議政的職權(quán)進(jìn)一步明確。在1982年的政協(xié)章程中，參與對國家和地方事務(wù)重要問題的討論是各級地方委員會的職權(quán)之一[8]。這一章程雖然沒有明確提出“參政議政”的概念，但是已經(jīng)將其作為人民政協(xié)的經(jīng)常性工作。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，“參政議政”的概念首次被提出，其內(nèi)涵也不斷豐富。1994年3月，在全國政協(xié)八屆二次會議上，參政議政被進(jìn)一步提升為人民政協(xié)職能加以認(rèn)識。會議提出，視察、考察、調(diào)查研究和提出建議案、提案等各種活動，都是以各種形式進(jìn)行參政議政。2004年修訂的政協(xié)章程，把參政議政與政治協(xié)商、民主監(jiān)督并列在一起進(jìn)行表述。

人心是最大的政治，共識是奮進(jìn)的動力。凝聚共識是人民政協(xié)自成立以來一以貫之的任務(wù)，是人民政協(xié)性質(zhì)定位賦予的重要職責(zé)，也是人民政協(xié)服務(wù)黨和政府工作大局的迫切需要。新中國成立以來，人民政協(xié)在調(diào)整關(guān)系、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)方面進(jìn)行了大量工作，有效調(diào)動了各界人士為推進(jìn)祖國統(tǒng)一和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的積極性。中共十八大以來，人民政協(xié)成為匯聚民族復(fù)興正能量的重要陣地。一方面，中共中央對人民政協(xié)凝聚共識的工作提出了更高要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人民政協(xié)要“把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識作為中心環(huán)節(jié)”[9]。另一方面，根據(jù)新的時(shí)代條件和中共中央的新部署，凝聚共識成為人民政協(xié)履行三大職能的關(guān)鍵指向，為人民政協(xié)繼續(xù)完善自身職能明確方向。2023年修訂的政協(xié)章程，在規(guī)定人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政后，增加了“加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識”[10]的相關(guān)表述。

三項(xiàng)職能相輔相成，都是人民政協(xié)工作的重要內(nèi)容、社會主義協(xié)商民主的重要組成部分，統(tǒng)一于工作實(shí)踐中，共同助力發(fā)展全過程人民民主，服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)。三者的區(qū)別主要在于，政治協(xié)商重在協(xié)商議事、資政建言，民主監(jiān)督重在發(fā)現(xiàn)問題、推動落實(shí)，參政議政重在反映民意、匯聚智慧。凝聚共識不是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政簡單的延伸和拓展，而是人民政協(xié)履職工作的中心環(huán)節(jié)。

（三）界別組成不斷擴(kuò)大

在我國政治體制中，人民政協(xié)是唯一由界別組成的政治組織。人民政協(xié)的界別大體分為黨派團(tuán)體界別、無黨派人士界別、專業(yè)界別和特邀人士界別四大類。

人民政協(xié)的界別設(shè)置不是固定不變的，而是隨著我國不同歷史時(shí)期黨和國家中心任務(wù)的需要、社會狀況及統(tǒng)一戰(zhàn)線的變化而發(fā)展的。參加政協(xié)第一屆全體會議的，既有黨派團(tuán)體和無黨派民主人士，也有區(qū)域和軍隊(duì)等代表，還有特別邀請人士。1954年，全國人民代表大會召開后，參加人民政協(xié)的單位發(fā)生了很大的變化。二屆全國政協(xié)僅有包括黨派、團(tuán)體和各界人士在內(nèi)的28個(gè)參加單位，地區(qū)和軍隊(duì)兩類共15個(gè)單位不再作為參加單位。此后，各屆全國政協(xié)界別設(shè)置略有變化，有的取消，有的新增，有的合并調(diào)整。三屆全國政協(xié)將自然科學(xué)團(tuán)體改為科協(xié)；五屆全國政協(xié)界別29個(gè)，取消合作社、增設(shè)體育界，同時(shí)將文聯(lián)、科協(xié)、社會科學(xué)團(tuán)體分別改為文學(xué)藝術(shù)界、科技界、社會科學(xué)界；六屆全國政協(xié)界別31個(gè)，將農(nóng)民界改為農(nóng)林界，同時(shí)增設(shè)“港澳同胞”和“中華全國臺灣同胞聯(lián)誼會”兩個(gè)界別；七屆全國政協(xié)屆中恢復(fù)科協(xié)界，將華僑界改為僑聯(lián)界，共32個(gè)界別；八屆全國政協(xié)增設(shè)經(jīng)濟(jì)界，并將“港澳同胞”分為獨(dú)立的兩個(gè)界別，界別增至34個(gè)；九屆全國政協(xié)仍保持34個(gè)界別，只是將其中的一些界別名稱作了調(diào)整；十屆全國政協(xié)將社會福利界又改為社會福利和社會保障界；十一屆全國政協(xié)將無黨派民主人士改為無黨派人士；十四屆全國政協(xié)再次對界別設(shè)置進(jìn)行調(diào)整，增設(shè)“環(huán)境資源界”，同時(shí)將“中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)”和“中華全國青年聯(lián)合會”合并，十四屆全國政協(xié)目前共設(shè)34個(gè)界別。

人民政協(xié)基礎(chǔ)在界別，特色在界別，優(yōu)勢也在界別。自成立以來，人民政協(xié)通過界別調(diào)研、界別協(xié)商、界別提案、界別大會發(fā)言、界別社情民意信息等，積極反映各界群眾愿望與要求，激發(fā)界別履職活力，充分彰顯了人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的制度優(yōu)勢和治理效能。

（四）組織結(jié)構(gòu)逐步完善

人民政協(xié)設(shè)全國委員會和地方委員會。全國委員會對地方委員會的關(guān)系和地方委員會對下級地方委員會的關(guān)系是指導(dǎo)關(guān)系。就人民政協(xié)自身的組織結(jié)構(gòu)而言，因一屆全國政協(xié)承擔(dān)協(xié)商建國的任務(wù)，人民政協(xié)分為全體會議、全國委員會、常務(wù)委員會三層；從二屆全國政協(xié)起，人民政協(xié)各級委員會只分為委員會全體會議、常務(wù)委員會兩層。這樣做，不僅是因?yàn)槿珖f(xié)代行全國人民代表大會職權(quán)的結(jié)束，還有利于擴(kuò)大人民政協(xié)的團(tuán)結(jié)面、保持廣泛的代表性。

專門委員會在政協(xié)常委會和主席會議領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，在落實(shí)人民政協(xié)職能和組織服務(wù)政協(xié)委員履職中具有基礎(chǔ)性地位和作用。其前身是工作組。一屆全國政協(xié)設(shè)政治法律、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、文化教育、外交、國防、民族事務(wù)、華僑事務(wù)、宗教事務(wù)8個(gè)組[11]。以后工作組有所增加，到1983年發(fā)展到15個(gè)。與此同時(shí)，全國政協(xié)又相繼成立了一些專門委員會，例如，1955年成立學(xué)習(xí)委員會、1959年成立文史資料研究委員會（1988年改稱為文史資料委員會）、1983年成立提案工作委員會（1988年改稱為提案委員會）。1988年，全國政協(xié)改變“委組并存”格局，在原來委員會、工作組的基礎(chǔ)上組建了14個(gè)專門委員會。此后，根據(jù)形勢的發(fā)展變化，全國政協(xié)多次調(diào)整專門委員會設(shè)置，最近的一次調(diào)整是2018年增設(shè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會。目前，全國政協(xié)共設(shè)提案委員會等10個(gè)專門委員會。

地方政協(xié)是人民政協(xié)的重要組成部分，在人民政協(xié)工作中具有舉足輕重的作用。1950年，政協(xié)第一屆全國委員會通過的《關(guān)于地方委員會的決定》規(guī)定，在普選的省、市人民代表大會召開以前，由各省、市各界人民代表會議所產(chǎn)生的省、市協(xié)商委員會代行政協(xié)地方委員會的職權(quán)[12]。1954年的政協(xié)章程對縣設(shè)立人民政協(xié)沒有提出明確要求。1978年的政協(xié)章程僅規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市設(shè)政協(xié)組織，其他地方只是根據(jù)需要設(shè)政協(xié)組織。改革開放后，為適應(yīng)我國社會結(jié)構(gòu)和社會階層發(fā)生的深刻變化以及統(tǒng)戰(zhàn)工作需要，1982年的政協(xié)章程才規(guī)定，凡有條件的縣（市、區(qū)）都可設(shè)立地方委員會。截至2020年底，全國市縣政協(xié)組織共有3168個(gè)，其中市級人民政協(xié)413個(gè)、縣級人民政協(xié)2755個(gè)，委員總數(shù)65萬左右。全國已形成一個(gè)規(guī)模宏大的四級組織體系，各級政協(xié)組織上下聯(lián)動、左右互動，相互配合、密切合作，成為發(fā)展社會主義協(xié)商民主、踐行全過程人民民主的重要組織資源。

（五）履職方式日益豐富

人民政協(xié)履行職能的方式主要包括會議和經(jīng)常性工作。在人民政協(xié)全部活動和工作中，會議最為常見，也十分重要，是人民政協(xié)履行職能、發(fā)揮作用，以及政協(xié)委員參政議政的基本形式。經(jīng)常性工作是指在政協(xié)全體會議、常務(wù)委員會會議閉會期間，按照政協(xié)章程有關(guān)規(guī)定，組織政協(xié)委員開展的各項(xiàng)工作和活動，主要有提案、學(xué)習(xí)、團(tuán)結(jié)聯(lián)誼、協(xié)商議政、委員視察、調(diào)查研究、對外交往、反映社情民意信息、大會發(fā)言等。自成立以來，人民政協(xié)履職方式不斷豐富發(fā)展，逐步形成了政治協(xié)商深入、民主監(jiān)督有效、參政議政扎實(shí)、委員作用發(fā)揮充分的生動局面。在眾多的履職方式中，全體會議、常委會會議等一以貫之并不斷規(guī)范完善，雙周協(xié)商座談會等在實(shí)踐中探索發(fā)展并被賦予新的內(nèi)涵，網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商適應(yīng)新形勢的需要而不斷探索創(chuàng)新。

雙周座談會起源于20世紀(jì)50年代，由各民主黨派、無黨派民主人士發(fā)起設(shè)立，當(dāng)時(shí)主要是為了交換思想看法。在中斷了近半個(gè)世紀(jì)后，十二屆全國政協(xié)繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，創(chuàng)新設(shè)立雙周協(xié)商座談會，邀請政協(xié)委員和黨政部門負(fù)責(zé)同志定期交流座談。十三屆全國政協(xié)持續(xù)改進(jìn)會議組織方式，強(qiáng)化互動交流，并以政協(xié)信息形式報(bào)送會議主要成果。當(dāng)前，雙周協(xié)商座談會以小切口反映大主題、解決大問題，已經(jīng)成為全國政協(xié)履職的一個(gè)靚麗品牌，成為人民政協(xié)在推進(jìn)社會主義協(xié)商民主、發(fā)展全過程人民民主中的生動實(shí)踐。

開展網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商是十三屆全國政協(xié)順應(yīng)信息化發(fā)展大勢，把互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢與人民政協(xié)協(xié)商特色有機(jī)融合，創(chuàng)新委員履職方式的有益探索。這進(jìn)一步豐富了人民政協(xié)協(xié)商民主的形式，打破了委員履職的時(shí)空限制，以線上線下的同步討論實(shí)現(xiàn)了“天涯若比鄰”的效果，有效解決“年委員”“季常委”等長期困擾人民政協(xié)工作的難題，讓委員思想永遠(yuǎn)在線、智慧時(shí)刻連線、聯(lián)系永不斷線。例如，十三屆全國政協(xié)先后開設(shè)主題議政群144個(gè)，發(fā)言數(shù)量達(dá)9.1萬余人次，網(wǎng)上提案提交率達(dá)92.17%，委員議政建言的總量相當(dāng)于增開了一次全體會議。

（六）工作制度更加健全

健全的制度體系是發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的必然要求。經(jīng)過多年的發(fā)展，人民政協(xié)已形成了以憲法、中共中央文件為統(tǒng)領(lǐng)，以政協(xié)章程為依據(jù)，以人民政協(xié)自身工作制度為基礎(chǔ)的一整套規(guī)章制度，人民政協(xié)工作的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)不斷成熟定型。

一是憲法規(guī)定。1982年，《中華人民共和國憲法》的序言明確指出“中國人民政治協(xié)商會議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”[13]，并明確提出這一組織在國家政治生活中的重要作用。1993年通過的憲法修正案中，又充實(shí)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展的內(nèi)容[14]。人民政協(xié)的性質(zhì)作用載入憲法具有里程碑意義，這為人民政協(xié)履行職能、發(fā)揮作用提供了法律保障。

二是黨的政策文件。自人民政協(xié)成立以來，中共中央圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作出臺了一系列政策文件，特別是中共十八大以來，中共中央頒發(fā)《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》等，分別就加強(qiáng)和改進(jìn)社會主義協(xié)商民主、人民政協(xié)協(xié)商民主、人民政協(xié)民主監(jiān)督、人民政協(xié)黨的建設(shè)、市縣政協(xié)工作等出臺制度規(guī)定，為人民政協(xié)履行職能及開展工作提供了重要的政策依據(jù)。

三是政協(xié)章程。人民政協(xié)誕生以來，先后在1954年、1978年、1982年頒布了三部政協(xié)章程?，F(xiàn)行的政協(xié)章程，是在1982年章程的基礎(chǔ)上，經(jīng)過1993年、1994年、2000年、2004年、2018年、2023年6次修改而成，由總綱和工作總則、組織總則、委員、全國委員會、地方委員會、會徽六章組成，共63條，總體上適應(yīng)了新形勢新任務(wù)對人民政協(xié)工作的新要求。

四是人民政協(xié)自身的規(guī)章制度。這些制度涉及人民政協(xié)黨的建設(shè)、履行三項(xiàng)職能、組織服務(wù)管理、機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)行等方方面面。歷屆全國政協(xié)都十分重視人民政協(xié)制度建設(shè)，一方面修訂既有的規(guī)章制度，另一方面根據(jù)新形勢新情況制定出臺新的制度規(guī)定，并認(rèn)真抓好制度的貫徹執(zhí)行。截至2024年8月底，十四屆全國政協(xié)已經(jīng)制定和修訂118項(xiàng)制度，推動人民政協(xié)履職更加有章可循、有制可依、有規(guī)可守。

二、人民政協(xié)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示

人民政協(xié)的發(fā)展邏輯，都是圍繞著人民政協(xié)對初心和使命的堅(jiān)守而展開的。人民政協(xié)從成立之日起就是一個(gè)政治共同體，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主，服務(wù)工作大局，發(fā)揮委員主體作用，“具有鮮明中國特色和顯著政治優(yōu)勢，是科學(xué)、有效、管用的制度安排，在人類政治制度發(fā)展史上具有獨(dú)特政治價(jià)值”[15]。

（一）堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)一以貫之

堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治要求、組織要求，也是人民政協(xié)的政治靈魂。人民政協(xié)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立的，也是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展壯大的。在新時(shí)代新征程上，要深刻把握人民政協(xié)制度和人民政協(xié)組織的鮮明政治屬性，把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為統(tǒng)攬人民政協(xié)工作的總綱，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推動人民政協(xié)黨建“兩個(gè)全覆蓋”有效落實(shí)，堅(jiān)定不移把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到人民政協(xié)全部工作之中，始終堅(jiān)定人民政協(xié)工作的正確政治方向。

（二）緊扣黨和政府中心任務(wù)履職一以貫之

堅(jiān)持在黨和國家工作大局下謀劃和開展工作、聚焦黨和國家中心任務(wù)履職盡責(zé)，是人民政協(xié)工作的重要原則。自成立以來，人民政協(xié)在建立新中國、建設(shè)新中國，探索改革路和強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的偉大實(shí)踐中作出了重要貢獻(xiàn)。在新時(shí)代新征程上，要把服務(wù)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作為工作主線，聚焦推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，圍繞構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、進(jìn)一步全面深化改革、建設(shè)文化強(qiáng)國、提高人民生活品質(zhì)、促進(jìn)人與自然和諧共生、統(tǒng)籌發(fā)展與安全等方面的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，深入調(diào)研，充分協(xié)商，強(qiáng)化監(jiān)督，助推落實(shí)，更好發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用。

（三）突出團(tuán)結(jié)和民主兩大主題一以貫之

團(tuán)結(jié)和民主是人民政協(xié)工作的兩大主題。自成立以來，人民政協(xié)始終堅(jiān)持在加強(qiáng)團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上發(fā)揚(yáng)民主，通過發(fā)揚(yáng)民主實(shí)現(xiàn)廣泛團(tuán)結(jié)，展現(xiàn)出了旺盛的生機(jī)與活力。在新時(shí)代新征程上，要突出團(tuán)結(jié)和民主，在建言資政中廣泛凝聚共識，在凝聚共識中更好建言資政，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“落實(shí)下去、凝聚起來”的政治責(zé)任，廣泛匯聚同心共圓中國夢的強(qiáng)大力量。

（四）在履職中堅(jiān)持協(xié)商民主一以貫之

社會主義協(xié)商民主是伴隨著人民政協(xié)的產(chǎn)生而形成的，是在人民政協(xié)協(xié)商實(shí)踐中得以充分體現(xiàn)的。人民政協(xié)是我國發(fā)展協(xié)商民主的重要制度安排，具有強(qiáng)大的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、人才優(yōu)勢。自成立以來，人民政協(xié)聚焦協(xié)商主責(zé)主業(yè)，積極擔(dān)當(dāng)作為，彰顯了社會主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢。在新時(shí)代新征程上，要認(rèn)真落實(shí)中共中央關(guān)于健全協(xié)商民主機(jī)制的部署安排，堅(jiān)持完善協(xié)商內(nèi)容與豐富協(xié)商形式有機(jī)結(jié)合，把深度協(xié)商互動、意見充分表達(dá)、廣泛凝聚共識統(tǒng)籌推進(jìn)，完善人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商同其他協(xié)商形式的協(xié)同配合，健全協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，完善協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋機(jī)制，著力培育平等、有序、真誠的協(xié)商民主文化，不斷豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐。

（五）貫徹以人民為中心理念一以貫之

人民政協(xié)為人民。自成立以來，人民政協(xié)堅(jiān)持把履職為民作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊扣民生領(lǐng)域?qū)嶋H問題調(diào)研議政，積極反映群眾愿望和要求，協(xié)助黨和政府增進(jìn)百姓福祉。在新時(shí)代新征程上，要堅(jiān)持人民至上，站穩(wěn)人民立場，著力加強(qiáng)人民政協(xié)反映社情民意、聯(lián)系群眾、服務(wù)人民的制度機(jī)制建設(shè)，聚焦民之關(guān)切協(xié)商議政，深入開展委員聯(lián)系界別群眾工作和履職服務(wù)為民活動，多做知民情、解民憂、暖民心的工作，當(dāng)好思想政治引領(lǐng)者、政策落實(shí)推動者、民情民意代言者、矛盾糾紛化解者、民生民利維護(hù)者。

（六）注重發(fā)揮委員主體作用一以貫之

政協(xié)委員是人民政協(xié)制度的參與者、實(shí)踐者、推動者。人民政協(xié)工作優(yōu)勢在委員、活力在委員、潛力也在委員。自人民政協(xié)成立以來，一屆又一屆政協(xié)委員胸懷大局、接續(xù)奮斗，致力發(fā)展、奉獻(xiàn)社會，為人民政協(xié)事業(yè)增光添彩。在新時(shí)代新征程上，廣大政協(xié)委員要牢記習(xí)近平總書記對政協(xié)委員提出的各項(xiàng)要求，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，牢記政治責(zé)任，提高政治能力，秉持為國履職、為民盡責(zé)的情懷，自覺投身凝心聚力、決策咨詢、協(xié)商民主、國家治理的具體實(shí)踐，以模范行動展現(xiàn)政協(xié)委員的時(shí)代風(fēng)采。

參考文獻(xiàn)：

[1][15]習(xí)近平.在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立75周年大會上的講話[N].人民日報(bào)，2024-09-21（2）、（2）.

[2][10]中國人民政治協(xié)商會議章程[N].人民日報(bào)，2023-03-19（3）、（3）.

[3][11][12]政協(xié)全國委員會辦公廳，中共中央文獻(xiàn)研究室.人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編（上）[G].北京：中國文史出版社，2009：80、97、126.

[4] 中國人民政治協(xié)商會議章程修正案[N].人民日報(bào)，2018-03-28（1）.

[5] 鄧小平年譜：第四卷[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020：677.

[6][13][14]政協(xié)全國委員會辦公廳，中共中央文獻(xiàn)研究室.人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編（中）[G].北京：中國文史出版社，2009：407-408、378、531.

[7][8]當(dāng)代中國的人民政協(xié)[M].北京：當(dāng)代中國出版社，2021：393、460.

[9]中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.十九大以來重要文獻(xiàn)選編（中）[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021：207.

責(zé)任編輯：王天海