摘" 要：在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，為探究浙江省農(nóng)村秸稈資源化利用問題與經(jīng)驗，探索出一條具有推廣價值的秸稈綜合利用道路，以期為解決農(nóng)民增收問題提供新的思路和方向。以浙江省杭州市余杭區(qū)、樂清市、湖州市吳興區(qū)、桐鄉(xiāng)市和臺州市路橋區(qū)5個國家級試點為調(diào)研對象，通過實地調(diào)研，采用問卷調(diào)查、深度訪談、案例研究等方式，對5個地區(qū)推進秸稈綜合利用現(xiàn)狀進行剖析。研究結(jié)果表明，5個地區(qū)均存在散戶的秸稈缺乏有效處理方法；收儲運中心數(shù)量與處理能力有限；產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢，秸稈產(chǎn)品附加值低；政府政策與資金支持不能滿足需求等問題。提出重視散戶秸稈資源利用，建立適合的收儲運模式，政府加強支持引導力度，推動秸稈產(chǎn)業(yè)化，提高企業(yè)創(chuàng)新能力。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；秸稈；資源化利用；浙江

中圖分類號：X71" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2025）06-0071-05

Abstract： In comprehensively promoting the rural revitalization strategy， in order to explore the problems and experiences of resource utilization of straw in rural areas of Zhejiang Province， we will explore a comprehensive utilization path of straw with promotion value， in order to provide new ideas and directions for solving the problem of increasing farmers' income. Taking five national-level pilots in Yuhang District ofHangzhou City， Yueqing City， Wuxing District of Huzhou City， Tongxiang City， and Luqiao District of Taizhou City in Zhejiang Province as the survey objects， through field surveys， questionnaires， in-depth interviews， case studies， etc.， the current situation of promoting comprehensive utilization of straw in five places is analyzed. The research results show that there are problems in all five places such as lack of effective treatment methods for straw from individual investors; limited number and processing capacity of harvesting and transportation centers; slow industrialization development and low added value of straw products; and government policies and financial support cannot meet demand. It is proposed to attach importance to the utilization of straw resources by individual investors， establish suitable harvesting， transportation and transportation models， and strengthen support and guidance， promote straw industrialization， and improve enterprises' innovation capabilities.

2022年12月，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上對全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農(nóng)業(yè)強國作出戰(zhàn)略部署。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等5部門聯(lián)合印發(fā)的《建設國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū) 促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)全面綠色轉(zhuǎn)型實施方案》也提出，以實現(xiàn)資源利用集約化、投入品減量化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化為目標[1]，強化技術(shù)集成與推廣應用，健全激勵約束機制，搭建先行先試平臺，探索綠色低碳循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設模式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟[2]。

浙江省作為全國率先啟動秸稈綜合利用的省份，為加快推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行，高水平推進鄉(xiāng)村全面振興，浙江省人民政府辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村振興支持政策二十條》，加大對農(nóng)作物秸稈綜合利用的扶持力度[3]。近年來，已在秸稈“變廢為寶”上取得積極成效，推動構(gòu)建起政府引導、市場主導、農(nóng)戶參與和社會聯(lián)動的秸稈綜合利用工作格局，并初步形成了全域一體化布局秸稈“收、儲、運、用、管”的體系[4]。

1" 研究基本情況

研究采用問卷調(diào)查、深度訪談、案例研究等方式，分別前往浙江省杭州市余杭區(qū)、樂清市、湖州市吳興區(qū)、桐鄉(xiāng)市、臺州市路橋區(qū)5個國家級試點地區(qū)，通過對當?shù)卣⑥r(nóng)業(yè)部門、農(nóng)民專業(yè)合作社和企業(yè)等相關(guān)主體的訪談，了解當?shù)剞r(nóng)村秸稈資源化利用的現(xiàn)狀、問題及解決方案。同時結(jié)合浙江省實際情況，在堅持可持續(xù)發(fā)展理論的基礎(chǔ)上，分別從政企民三方主體層面尋找一條符合浙江省現(xiàn)實意義的秸稈處理途徑。針對浙江省農(nóng)作物秸稈綜合利用現(xiàn)狀和問題瓶頸，結(jié)合相關(guān)政策分析，為浙江省秸稈綜合利用提供理論參考，助力鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設等戰(zhàn)略行動，為鄉(xiāng)村振興和共同富裕的實現(xiàn)添磚加瓦[5]。

本次調(diào)研中，發(fā)放問卷316份，回收308份，有效問卷304份，有效率96.2%。在本次問卷填寫人次中，男性占45.39%，女性占54.61%。被調(diào)查對象年齡分布為18～30歲占比達41.45%，是調(diào)查樣本中年齡段最多的群體。60歲以上的人群占比最低，僅有13.16%。31～45歲和46～60歲的人群比例相對接近，分別為24.67%和20.72%。

從調(diào)研數(shù)據(jù)來看，有74.67%的被調(diào)查者了解當?shù)氐闹饕r(nóng)作物秸稈的種類，知曉秸稈可以進行資源化利用占79.28%，但對秸稈相關(guān)法律政策了解還不夠全面和徹底的占53.62%，除此以外，針對秸稈農(nóng)作物的處理方式，主要集中在直接還田、堆放囤積和小范圍焚燒3種方式上，分別占比34.54%、29.28%和21.38%。運輸成本過高、農(nóng)民缺乏途徑、補貼政策不足是受訪者認為限制秸稈資源再利用的主要原因，它們的選擇比例超過了60%。秸稈不易收集、企業(yè)缺乏技術(shù)、宣傳方式單一也是一定程度上影響秸稈資源再利用的因素，但相對來說選擇比例略低。在秸稈資源化利用中，有60.53%的受訪者認為應當讓“農(nóng)民、企業(yè)和政府共同參與”，顯示出多元主體參與的態(tài)度鼓勵多方主體參與，三方建立起合作機制，共同推動秸稈資源化利用的發(fā)展。

2" 5個地區(qū)秸稈綜合利用的特色與共性

2.1" 新引擎——余杭解鎖智慧密碼，積分助力肥料化

自2023年以來，杭州市余杭區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)旨在從“疏”入手，聚焦秸稈“收、儲、運、用”4個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推進農(nóng)作物秸稈“全量、全程、全域、科學”的綜合利用[6]。目前，全區(qū)主要利用模式包括肥料化、飼料化、基料化和原料化等。其中肥料化是全區(qū)的主要利用模式，包括直接還田（機械化粉碎還田）、間接還田（制成有機肥料后施還農(nóng)田）2類。

農(nóng)民是鄉(xiāng)村的主體。激活農(nóng)民參與，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境有效治理的社會參與機制，形成“人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體”是解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中主體缺位、治理碎片化等問題的必然路徑[7]。瓶窯鎮(zhèn)張堰村擁有千畝區(qū)級糧食功能區(qū)，以水稻優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)出名。余杭區(qū)瓶窯鎮(zhèn)針對如何調(diào)動村民積極性這一問題，率先設計出以小農(nóng)小戶為主體的“秸稈積分制”。把散戶秸稈通過機器運作，將秸稈被粉碎回收，經(jīng)過稱重后，村民即可在小程序獲得相應積分，可用來兌換相應物品。通過探索“秸稈換肥（物）”“秸稈銀行”“秸稈積分”等創(chuàng)新模式，將秸稈禁燒宣傳與村民的切身利益緊密結(jié)合，通過獎勵機制激勵村民積極參與環(huán)保行動，形成了人人參與、人人受益的良好局面。

2.2" 新模式——吳興立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，科技賦能飼料化

吳興區(qū)作為湖州市最大的湖羊基地，堅持綠色發(fā)展為導向，政策引導，立足湖羊特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以整建制推進農(nóng)作物秸稈飼料化利用。該區(qū)聯(lián)合湖州維農(nóng)農(nóng)業(yè)科技有限公司、湖州怡輝生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司等多家企業(yè)，優(yōu)化秸稈配比、科學添加青貯菌劑形成“農(nóng)作秸稈—湖羊—有機肥—農(nóng)作物種養(yǎng)”的循環(huán)模式，極大程度上節(jié)約了飼料成本，實現(xiàn)農(nóng)牧循環(huán)互惠共贏。除鞏固提升傳統(tǒng)飼料化模式外，吳興區(qū)繼續(xù)拓寬秸稈飼料化多途徑。通過將新農(nóng)業(yè)技術(shù)引進來，并與現(xiàn)實情況深度融合，聯(lián)合浙江省多所研究院，開設試點，科技賦能，借鑒“廚余垃圾—黑水虻—秸稈—有機肥—農(nóng)田”綠色高效循環(huán)模式和創(chuàng)新“秸稈水產(chǎn)飼料化”新型淡水魚養(yǎng)殖循環(huán)模式，形成多途徑、多形式的秸稈飼料化體系，進一步滿足了當?shù)剞r(nóng)民的需求，實現(xiàn)秸稈華麗蛻變，推動了農(nóng)業(yè)低碳綠色發(fā)展。

2.3" 新方向——樂清整合優(yōu)質(zhì)資源，協(xié)作提振基料化

樂清市重視強化秸稈收集主體培育，激發(fā)不同主體的積極性，從而達到開拓秸稈基質(zhì)化多途徑的目的。溫州博坤農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司積極響應政府號召，共富項目園內(nèi)采用“葡萄+小土豆”套種立體種植生態(tài)循環(huán)模式，利用葡萄和土豆秸稈加工制作的基質(zhì)為農(nóng)作物提供營養(yǎng)并改變土壤結(jié)構(gòu)，很大程度上緩解了因秸稈堆積而產(chǎn)生的病蟲害問題。同時，在樂清市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的指導和石帆街道的協(xié)助下，當?shù)胤N糧大戶聯(lián)合互助，成立了樂清市潔野振禾農(nóng)業(yè)綜合服務有限公司，通過購置打捆機、運輸機等設備，將回收農(nóng)作物秸稈經(jīng)過粉碎發(fā)酵、調(diào)制、模塑和烘干等工藝，加工成水稻育秧基質(zhì)，用于培育水稻，可以起到提高水稻品質(zhì)，也減少耕地土壤的流失。

2.4" 新突破——桐鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)域布局，創(chuàng)意完善原料化

桐鄉(xiāng)市堅持突出因地制宜、就近消納的原則，積極展開全域多元布局。為積極響應綠色低碳的主題，桐鄉(xiāng)市相對于其他四地在秸稈原料化方面的利用成果備受矚目。秸稈原料化是秸稈資源化利用的重要途徑之一，即以秸稈作為原始材料，采用物理、化學或生物技術(shù)等方法制備各類（手）工業(yè)制品、化學品或化工原料的過程，是秸稈高值利用的重要方向[8]。今年，桐昆新材料研究院與中科國生通過提取玉米以及非糧農(nóng)作物、秸稈等生物質(zhì)原料中的2，5-呋喃二甲酸（FDCA），共同研發(fā)出生物基呋喃聚酯成衣。這是國內(nèi)化纖和紡織領(lǐng)域首款生物基呋喃聚酯成衣，不僅發(fā)揮了秸稈的價值，填補了行業(yè)空白，更是一次綠色低碳的突破與改革。

2.5" 新應用——臺州搭建精效平臺，智慧驅(qū)動燃料化

臺州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極構(gòu)建秸稈燃料化的新型處理機制。通過以公司為主體，政府為支撐，合作社為單位的實施路徑，切實建立秸稈收儲運中心，實現(xiàn)了生態(tài)和經(jīng)濟效益“雙贏”。就行政而言，政府搭建網(wǎng)絡，信息共享“降本”；構(gòu)建“種植大戶—服務組織—利用主體”信息共享網(wǎng)絡，有助于幫助公司降低成本、提高收儲效能，實現(xiàn)“三贏”。位于浙江省臺州市天臺縣平橋鎮(zhèn)濕溪村的宸輝農(nóng)業(yè)借助精效平臺穩(wěn)定秸稈原料來源，運用高溫高壓、碳化等技術(shù)將秸稈（桃樹、梨樹、葡萄藤和雷竹等木質(zhì)秸稈）和林業(yè)廢棄物壓制成為密度較大的固體燃料，使其具有良好的助燃效果，用以替代傳統(tǒng)燃料，使秸稈燃料化的產(chǎn)量持續(xù)增加，應用領(lǐng)域不斷延伸[9]。

2.6" 5個地區(qū)秸稈綜合利用的共性

5個地區(qū)在秸稈治理方面存在兩方面共性。一方面，實行秸稈禁燒政策是秸稈綜合利用的前提。為提高管理效率，5個地區(qū)皆采用“人防+技防”的方式減少秸稈焚燒現(xiàn)象，擴大遙感和人力監(jiān)管范圍，及時對秸稈焚燒者采取處罰和教育。同時，政府攜手村委會共同擴大秸稈禁燒宣傳工作的覆蓋面，通過線上、線下相結(jié)合的方式，增強農(nóng)民禁燒意識，鼓勵農(nóng)民參與秸稈綜合利用環(huán)節(jié)。另一方面，秸稈綜合利用是秸稈禁燒的保障。5個地區(qū)皆充分認識到秸稈綜合利用對促進農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)和助力鄉(xiāng)村振興等眾多方面具有重大的現(xiàn)實意義。采用科學布局、因地制宜、擴建收儲運中心點的方法，加快完善收儲運體系；采用政策引導，創(chuàng)新激勵措施的措施，對不同規(guī)模的農(nóng)民給予階梯式補貼和機械補助，增強農(nóng)民秸稈利用主動性，培養(yǎng)龍頭企業(yè)，激發(fā)小型秸稈利用企業(yè)積極性（表1）。同時，引入智能化等高新技術(shù)，重視人才培養(yǎng)與合作，拓寬秸稈利用途徑，增加秸稈商業(yè)價值，實現(xiàn)秸稈經(jīng)濟價值、環(huán)境價值、社會價值的平衡。

3" 現(xiàn)階段農(nóng)作物秸稈資源化利用的問題

3.1" 散戶的秸稈缺乏有效處理方法

對于單個農(nóng)戶來說，其耕地具有數(shù)量少、分布散，種類雜、易腐爛的特點，且自身的收割設備類型單一或數(shù)量不足，一些農(nóng)戶可能需要投入大量時間、資源和技術(shù)來從事秸稈資源的利用，這可能會直接降低農(nóng)戶秸稈綜合利用的意愿[10]，從而采用更加快捷、經(jīng)濟的秸稈處理方式，如直接還田以及焚燒供肥，容易忽視秸稈利用的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，不愿參與到秸稈綜合利用的環(huán)節(jié)中來，導致各地小范圍焚燒現(xiàn)象仍然存在。

3.2" 收儲運中心數(shù)量與處理能力有限

秸稈收集、儲存和運輸環(huán)節(jié)的物流成本對秸稈資源利用的經(jīng)濟效益有著重要影響，同時也決定秸稈資源利用的經(jīng)濟可行性，但秸稈收儲運中心的建設受土地性質(zhì)限制、缺乏明確的用地政策扶持、建設成本高等因素的影響，難以落實。秸稈存在收儲運水平較低、數(shù)量不足、服務覆蓋面狹小和地區(qū)秸稈運輸復雜的問題，導致難以建立完善的秸稈收儲運體系。而設備價格高、人手緊缺、補貼有限等難題，導致處理能力有限、建立收儲運分中心難的現(xiàn)象，無法滿足日益增長的秸稈收儲需求。

3.3" 產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢，秸稈產(chǎn)品附加值低

當前農(nóng)村地區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用的規(guī)?；⒓s化水平仍然不高。表現(xiàn)為秸稈收儲運體系的不完善導致秸稈來源具有不穩(wěn)定性，龍頭企業(yè)存在數(shù)量少、服務覆蓋面窄的問題，而中小規(guī)模的秸稈利用企業(yè)，其農(nóng)作物秸稈年消耗量低、層次水平不高、運用方式單一。且大部分企業(yè)依靠政府資金支持開展有關(guān)秸稈綜合利用的項目，更加偏向公益性質(zhì)，秸稈產(chǎn)品附加值低。長此以往造成秸稈低附加值產(chǎn)品回報低，難以帶動資本和企業(yè)涌入到秸稈開發(fā)利用環(huán)節(jié)中來，秸稈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢。

3.4" 政府政策與資金支持不能滿足需求

政府需要從整個國家的經(jīng)濟發(fā)展、社會民生、生態(tài)保護等多個方面進行長遠和綜合性的考慮，繼而在滿意原則的基礎(chǔ)上實施投入；這也就意味著，其投入資金的總量可能是有限的，或不足以支撐秸稈資源化利用從研發(fā)到市場化的整個過程[11]。雖然5個地區(qū)政府皆出臺了一系列鼓勵秸稈綜合利用、產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)惠政策，但因政府財政支持有限，難以充分調(diào)動全體農(nóng)民與企業(yè)參與秸稈綜合利用的積極性，從而制約了秸稈綜合利用項目的開發(fā)和企業(yè)的發(fā)展。技術(shù)設施不配套，綜合利用機具研發(fā)滯后，綜合利用實踐經(jīng)驗匱乏，這些都延緩了秸稈綜合利用技術(shù)的推廣普及。秸稈綜合利用是一項短期內(nèi)投資大且見效慢的工程，需要政府加大資金投入和政策扶持的力度。

4" 秸稈資源化利用的改進建議

4.1" 重視散戶秸稈資源利用

散戶作為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的群體，也會產(chǎn)生一定的秸稈資源，是秸稈資源化利用的重要參與者。就還田利用而言，散戶是最直接的受益者；就離田利用而言，如果秸稈資源化利用能夠形成產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展形勢，那么散戶將是整個產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中重要的參與者[11]。因此，借鑒其他地區(qū)優(yōu)秀經(jīng)驗和處理方式，設置符合農(nóng)戶利益的激勵措施，利用大眾媒體拓寬農(nóng)戶對秸稈利用的認識途徑。協(xié)同村委與村民從“點”到“面”開展相應知識培訓，給予農(nóng)戶反饋渠道，提升居民參與度，而不是政府單方面開展工作[10]。

4.2" 建立適合的收儲運模式

在國家秸稈綜合利用重點縣建設的推動下，應借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，結(jié)合本地實際情況，加快推進秸稈收儲運體系建設，成立秸稈收儲隊伍，配備專職管理員，做好轉(zhuǎn)運對接工作。著力提升秸稈離田利用比重和提高秸稈產(chǎn)業(yè)化能力，加快形成全省域秸稈高水平綜合利用新格局。各地區(qū)必須根據(jù)實際情況合理設計收儲運模式，從而實現(xiàn)資源最佳化利用與成本的合理控制，進而降低秸稈資源利用的總體成本，提高行業(yè)附加值，從而提高秸稈收集效率[9]。

4.3" 政府加強支持引導力度

農(nóng)作物秸稈綜合利用作為推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和改善環(huán)境空氣質(zhì)量的重要內(nèi)容，要對秸稈綜合利用工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主體責任，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的地域特點和資源稟賦，因地制宜制定切實可行的政策措施[12]。同時加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在秸稈打捆作業(yè)上的應用，開展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機”，推廣應用農(nóng)機作業(yè)監(jiān)測、遠程調(diào)度等信息化服務平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享，提高作業(yè)質(zhì)量與效率[13]。

4.4" 推動秸稈產(chǎn)業(yè)化提高企業(yè)創(chuàng)新能力

針對秸稈產(chǎn)品附加值低的情況，政府應重點支持秸稈綜合利用企業(yè)提升自身創(chuàng)新能力，推動秸稈的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。政府著手建立并優(yōu)化校企合作框架，激勵高校與秸稈綜合利用相關(guān)企業(yè)攜手合作，協(xié)同創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技，加速科技成果向?qū)嶋H應用轉(zhuǎn)化[14]。企業(yè)特別聚焦于秸稈資源的開發(fā)利用，通過技術(shù)創(chuàng)新推出新型秸稈產(chǎn)品，大力開拓秸稈綜合利用產(chǎn)品的市場需求，實現(xiàn)市場多元化，為資源的高效利用和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

5" 結(jié)束語

本研究通過綜合分析浙江省5個地區(qū)秸稈綜合利用的實際情況，立足于政企民三方主體，從秸稈資源化利用的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的密切關(guān)系入手，總結(jié)出浙江省面臨的諸多挑戰(zhàn)，從而提出浙江省秸稈利用未來的奮斗方向在于克服政策力度不足、人才技術(shù)欠缺、應用主體狹隘和農(nóng)民認識不高等限制因素，完善浙江省秸稈資源產(chǎn)業(yè)化，提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，為全面推動鄉(xiāng)村振興貢獻出浙江力量。

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基金項目：浙江樹人學院大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃資助項目（202411842003）

*通信作者：苑?。?982-），男，博士，副教授。研究方向為公共事業(yè)管理。