[關(guān)鍵詞]數(shù)據(jù)壟斷 資本積累 技術(shù)權(quán)力 平臺(tái)權(quán)力 數(shù)據(jù)公共性 制度創(chuàng)新 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跨國協(xié)作

引言

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下催生出的數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，數(shù)據(jù)也成為與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)并列的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，是推動(dòng)技術(shù)革新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源。然而，隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)壟斷問題日益突出——少數(shù)科技巨頭通過資本驅(qū)動(dòng)與技術(shù)賦能，形成“數(shù)據(jù)一算法一算力”的閉環(huán)壟斷，不僅扭曲了市場競爭秩序，更威脅到國家數(shù)據(jù)主權(quán)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全。2022年12月2日，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（簡稱“數(shù)據(jù)二十條”），就此提出“不斷健全數(shù)據(jù)要素市場體系和制度規(guī)則，防止和依法依規(guī)規(guī)制資本在數(shù)據(jù)領(lǐng)域無序擴(kuò)張形成市場壟斷等問題”的指導(dǎo)意見。

然而數(shù)據(jù)壟斷絕非技術(shù)演進(jìn)的偶然產(chǎn)物，而是資本邏輯在數(shù)字時(shí)代的必然延伸，是資本在數(shù)字經(jīng)濟(jì)日寸代為突破自身矛盾、延續(xù)無限增殖本性而發(fā)動(dòng)的適應(yīng)性變革。當(dāng)前，數(shù)據(jù)壟斷呈現(xiàn)出四大核心問題：（1）資本通過數(shù)據(jù)商品化實(shí)現(xiàn)超額增殖，固化“贏者通吃”的市場格局；（2）技術(shù)壁壘導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源高度集中，抑制中小企業(yè)創(chuàng)新活力；（3）催生出“數(shù)據(jù)鴻溝”與“數(shù)字貧農(nóng)”等新社會(huì)分化現(xiàn)象；（4）跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)失衡，影響國家數(shù)據(jù)安全治理能力。在此背景下，亟待從國家戰(zhàn)略高度剖析數(shù)據(jù)壟斷的形成機(jī)制，厘清資本權(quán)力在數(shù)字維度形成技術(shù)權(quán)力，進(jìn)而驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)壟斷的生成與固化的邏輯理路，以問題為導(dǎo)向探尋超越資本主導(dǎo)的數(shù)字化發(fā)展范式和以公共利益為目標(biāo)的數(shù)據(jù)壟斷治理路徑，為構(gòu)建“有效市場”與。有為政府”相結(jié)合的數(shù)據(jù)要素市場體系提供理論支撐，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的國家戰(zhàn)略需求提供服務(wù)。

1文獻(xiàn)綜述：數(shù)據(jù)壟斷的理論基礎(chǔ)與全球趨勢

1.1數(shù)據(jù)壟斷的理論基礎(chǔ)

從數(shù)據(jù)的自然特征來看，數(shù)據(jù)作為承載和表達(dá)信息的新型生產(chǎn)要素，具有易復(fù)制性、非競爭性、部分排他性等許多異于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的特質(zhì)。數(shù)據(jù)資源的非競爭性和部分排他性雖能有效促進(jìn)信息共享與要素流通，但同時(shí)也加劇了市場主體的資源整合傾向，導(dǎo)致具備技術(shù)優(yōu)勢的大企業(yè)更容易通過先進(jìn)的數(shù)據(jù)采集與分析系統(tǒng)形成數(shù)據(jù)資JP2源集聚并影響市場競爭格局。從技術(shù)特征看，數(shù)據(jù)要素使用中的規(guī)模報(bào)酬遞增特性與網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)形成正向反饋循環(huán)，使掌握龐大數(shù)據(jù)資產(chǎn)的市場主體更易實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)拓展與市場份額擴(kuò)張。這種技術(shù)驅(qū)動(dòng)的數(shù)據(jù)壟斷現(xiàn)象在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中尤為突出?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)借助用戶行為數(shù)據(jù)的持續(xù)積累，通過深度學(xué)習(xí)算法構(gòu)建精準(zhǔn)預(yù)測模型，既優(yōu)化服務(wù)吸引更多用戶，又增強(qiáng)用戶黏性，客觀上抑制潛在競爭者的市場空間。現(xiàn)有文獻(xiàn)多將數(shù)字技術(shù)視為中立的工具，未能深入探討資本如何通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)壟斷。而將數(shù)據(jù)壟斷歸因于數(shù)據(jù)的技術(shù)特性或網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，則會(huì)忽視資本利用算法強(qiáng)化增殖控制的根本意圖。從政策維度來看，相關(guān)法律與制度存在缺陷也是數(shù)據(jù)壟斷的重要成因。目前，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的界定尚不清晰，現(xiàn)有法律體系未能有效保護(hù)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)交易機(jī)制不完善，從而使得數(shù)據(jù)壟斷問題頻發(fā)。在對(duì)于數(shù)據(jù)壟斷規(guī)制路徑的研究上，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為要從反壟斷法律法規(guī)入手，建議完善濫用大數(shù)據(jù)市場支配地位的反壟斷規(guī)則，使用反壟斷法對(duì)數(shù)據(jù)壟斷進(jìn)行長期靈活的治理。而對(duì)反壟斷的治理路徑研究多關(guān)注于在企業(yè)的行為層面修補(bǔ)競爭秩序，卻較少觸及數(shù)據(jù)壟斷與資本積累邏輯的緊密聯(lián)系。數(shù)據(jù)壟斷的產(chǎn)生并非偶然現(xiàn)象，而是資本主義發(fā)展邏輯下的必然結(jié)果。

1.2數(shù)據(jù)壟斷的全球趨勢與中國獨(dú)特性

數(shù)據(jù)壟斷已成為全球趨勢，大型科技公司如微軟（Microsoft）、谷歌（Google）、蘋果（Apple）等，掌握著海量包含用戶的消費(fèi)偏好、社交互動(dòng)及信息檢索特征的信息流，通過數(shù)據(jù)積累和技術(shù)優(yōu)勢壟斷著全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)及衍生市場。除了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，數(shù)字巨頭依靠其壟斷地位在規(guī)則制定方面也會(huì)產(chǎn)生影響。2021年臉書（Facebook）因不滿澳大利亞《新聞媒體和數(shù)字化平臺(tái)強(qiáng)制議價(jià)準(zhǔn)則》要求數(shù)字平臺(tái)為新聞內(nèi)容付費(fèi)，限制澳大利亞境內(nèi)的新聞媒體和用戶分享或獲得本國及國際新聞內(nèi)容，迫使澳政府對(duì)草案內(nèi)容作出調(diào)整。在數(shù)據(jù)壟斷的影響向不同領(lǐng)域滲透的同時(shí)，全球數(shù)據(jù)治理政策對(duì)數(shù)據(jù)壟斷的規(guī)制效果卻有限。有學(xué)者通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）施行后網(wǎng)站提供技術(shù)支持的技術(shù)供應(yīng)商市場的行業(yè)集中度顯著提高，某種程度上反而加劇了某些行業(yè)的數(shù)據(jù)壟斷，同時(shí)由于其施行增加了企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)成本，也可能會(huì)抑制企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和競爭力。傳統(tǒng)的處罰、業(yè)務(wù)拆分等手段可能對(duì)具有新特征的數(shù)據(jù)壟斷效果并不明顯。

中國的數(shù)據(jù)壟斷問題相較于歐美國家具有一定的特殊性。中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，百度、騰訊、阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)巨頭也通過平臺(tái)經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行生態(tài)化布局，構(gòu)建了封閉的數(shù)據(jù)系統(tǒng)并形成數(shù)據(jù)壟斷，在這種情況下用戶脫離生態(tài)的成本往往很高，因此數(shù)據(jù)壁壘會(huì)更加穩(wěn)固。在數(shù)據(jù)治理方面相比于歐美市場依賴反壟斷法來限制企業(yè)的市場行為，中國采取了更直接的監(jiān)管措施。出臺(tái)《數(shù)據(jù)安全法》與《個(gè)人信息保護(hù)法》等法規(guī)，形成涵蓋法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等不同層級(jí)的制度規(guī)則：并構(gòu)建從中央到地方一體化的數(shù)據(jù)治理組織架構(gòu)，使得政府在數(shù)據(jù)治理中扮演更強(qiáng)的主導(dǎo)角色。同日寸相較于歐美國家，中國堅(jiān)持國家安全與數(shù)據(jù)跨境有序自由流通并重的理念，對(duì)企業(yè)提出較為嚴(yán)格的本地化存儲(chǔ)要求，把國家安全作為核心訴求。但是現(xiàn)有政策仍存在一定的不足，對(duì)于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)平臺(tái)自我優(yōu)待以及扼殺式并購等新型壟斷行為缺乏針對(duì)性條款?，F(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)中國數(shù)據(jù)壟斷問題的研究不足，對(duì)中國政策環(huán)境的深入分析尤為缺乏。

2數(shù)據(jù)壟斷的歷史演進(jìn)與影響：從技術(shù)革命到資本形態(tài)的轉(zhuǎn)變

數(shù)據(jù)壟斷的出現(xiàn)并非是數(shù)字時(shí)代的技術(shù)偶然，而是資本主義發(fā)展進(jìn)程的歷史延續(xù)，從工業(yè)革命到數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，資本通過對(duì)技術(shù)吸納不斷升級(jí)積累工具，推動(dòng)自身形態(tài)從實(shí)體壟斷向數(shù)據(jù)控制轉(zhuǎn)變，并逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)公共資源的暴力無償占有，最終在逐利性的驅(qū)使下走向數(shù)據(jù)壟斷。

2.1技術(shù)革命與資本形態(tài)的轉(zhuǎn)變

歷史地看，資本與技術(shù)始終處于動(dòng)態(tài)共生關(guān)系中，資本通過對(duì)技術(shù)革命的吸納不斷地推動(dòng)著自身形態(tài)的轉(zhuǎn)變。第一次科技革命帶來的機(jī)器化大生產(chǎn)使得資本得以打破手工勞動(dòng)的限制，通過工廠制度將勞動(dòng)力固化為機(jī)器的延伸，利用對(duì)機(jī)器的占有不斷進(jìn)行絕對(duì)剩余價(jià)值的榨取。第二次工業(yè)革命帶來的電氣化技術(shù)打破了生產(chǎn)的地域限制，推動(dòng)重工業(yè)的規(guī)?；瘮U(kuò)張，鐵路、制造業(yè)和礦業(yè)的巨大融資需求刺激了資本市場與投行業(yè)務(wù)的發(fā)展。而流水線技術(shù)將勞動(dòng)過程分解為標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)作，使剩余價(jià)值剝削從依賴勞動(dòng)時(shí)間的絕對(duì)延長轉(zhuǎn)向通過效率提升壓縮必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間，電報(bào)技術(shù)使紐約與倫敦證券交易所實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，資本流動(dòng)速度空前提升，股票、債券等金融工具將財(cái)富增殖從實(shí)體生產(chǎn)剝離。這一階段的技術(shù)革新不僅催生了卡特爾、辛迪加等壟斷組織的形成，也加速了工業(yè)資本與銀行資本的結(jié)合。第三次科技革命以來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打破物理空間限制、消解物質(zhì)與信息的邊界，云計(jì)算與數(shù)據(jù)庫技術(shù)則實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、流通與消費(fèi)過程的實(shí)時(shí)互聯(lián)，傳統(tǒng)垂直整合的福特制工廠被分布式生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)取代。進(jìn)入第四次科技革命（或者說是3.5）階段，人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用進(jìn)一步加速了數(shù)字化進(jìn)程，在此階段資本不僅從土地和金融中獲取租金，也從知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)字平臺(tái)中獲取租金。資本通過對(duì)數(shù)字技術(shù)的吸納，實(shí)現(xiàn)利用平臺(tái)控制價(jià)值鏈節(jié)點(diǎn)，將實(shí)體生產(chǎn)剝離為可外包的低利潤環(huán)節(jié)，并實(shí)現(xiàn)從工業(yè)一金融資本主導(dǎo)的形態(tài)向數(shù)據(jù)一平臺(tái)資本形態(tài)的轉(zhuǎn)變。數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)資料，資本通過平臺(tái)壟斷將人類社交、瀏覽、消費(fèi)等行為數(shù)據(jù)化，榨取剩余價(jià)值的手段也從剝削勞動(dòng)者的體力勞動(dòng)轉(zhuǎn)向?qū)?shù)字勞動(dòng)成果的無償占有。技術(shù)革命極大地改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，其與資本的結(jié)合不斷催生新的資本形態(tài)并創(chuàng)造新的剩余價(jià)值榨取機(jī)制；另外，資本主義的周期性危機(jī)也迫使資本不斷尋找新的科技工具以滿足暫時(shí)延緩體系崩潰的需求。因此，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展拓展了資本剝削的場域，而傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的邊際成本遞增與稀缺性約束使得資本積累逐漸陷入瓶頸的當(dāng)下，具有可復(fù)制性與幾乎零邊際成本特性的數(shù)據(jù)成為資本繼承傳統(tǒng)發(fā)展邏輯的必然選擇。

2.2從“原始圈地”到“數(shù)字圈地”

18世紀(jì)末的英國發(fā)生的原始圈地運(yùn)動(dòng)一直被認(rèn)為是現(xiàn)代資本主義發(fā)展的前提，新興資產(chǎn)階級(jí)通過《公有地圍圈法》等所謂的合法手段，將公共土地強(qiáng)行私有化。這一過程一方面剝奪了農(nóng)民與土地的天然聯(lián)系，讓個(gè)體脫離與土地的附庸關(guān)系，從而為工業(yè)資本積累廉價(jià)勞動(dòng)力和商品市場；另一方面通過土地的集中為工業(yè)化提供原料。這種切斷勞動(dòng)者與勞動(dòng)資料所有權(quán)的邏輯，構(gòu)成了資本主義剝削的原始模板。而在當(dāng)今數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，資本借助對(duì)數(shù)字技術(shù)的占有將用戶數(shù)據(jù)私有化、商業(yè)化，迫使用戶接受看似平等的平臺(tái)協(xié)議，以出讓個(gè)人數(shù)據(jù)控制權(quán)的代價(jià)換取數(shù)字服務(wù)，將可成為核心生產(chǎn)資料的人類社交、生物特征、行為軌跡等數(shù)據(jù)從個(gè)體身上剝離，并轉(zhuǎn)化為私有數(shù)據(jù)資產(chǎn)。這本質(zhì)上仍是對(duì)公共資源私有化手段與切斷勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料直接聯(lián)系的剝奪性積累策略的繼承。正如《公有地圍圈法》將公共土地定義為“無主荒地”來進(jìn)行合理化掠奪，數(shù)字資本也將用戶行為數(shù)據(jù)包裝為“技術(shù)副產(chǎn)品”，掩蓋其作為勞動(dòng)產(chǎn)物的本質(zhì)。從原始圈地到“數(shù)據(jù)圈地”，盡管技術(shù)形態(tài)從蒸汽機(jī)躍遷至人工智能，但資本依然沿襲著原始圈地的底層邏輯，通過對(duì)技術(shù)的吸納，將公共性資源轉(zhuǎn)化為排他性利潤源泉，這既是資本突破積累危機(jī)、進(jìn)行適應(yīng)性轉(zhuǎn)型的歷史慣性，也是在數(shù)字技術(shù)發(fā)展下資本剝削從實(shí)體空間向數(shù)字維度擴(kuò)張的必然結(jié)果。

2.3壟斷邏輯的歷史延續(xù)

“集中發(fā)展到一定階段，可以說就自然而然地走到壟斷。因?yàn)閹资畟€(gè)大型企業(yè)彼此之間容易達(dá)成協(xié)議：另一方面，正是企業(yè)的規(guī)模巨大造成了競爭的困難，產(chǎn)生了壟斷的趨勢”。當(dāng)資本將技術(shù)吸納為進(jìn)行剝削的工具，并對(duì)生產(chǎn)資料進(jìn)行了占有，逐利的本性便會(huì)驅(qū)使其利用這些優(yōu)勢重構(gòu)競爭的邊界，從而攫取壟斷利潤。大型企業(yè)會(huì)選擇結(jié)成壟斷同盟，憑借其市場支配地位，在勞動(dòng)力、技術(shù)研發(fā)和設(shè)備供應(yīng)等環(huán)節(jié)強(qiáng)化控制力，以此擴(kuò)大對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的掌控，瓜分更多的利潤。1870年洛克菲勒創(chuàng)建了股份制的標(biāo)準(zhǔn)石油公司，但因不滿足于僅僅控制生產(chǎn)環(huán)節(jié)，隨后通過與鐵路公司達(dá)成秘密協(xié)議、收購輸油管道等，構(gòu)建起從油井到加油站的垂直壟斷網(wǎng)絡(luò)，并利用價(jià)格戰(zhàn)、收購乃至威脅等方式吞并競爭對(duì)手，最終成為世界上第一個(gè)大型工業(yè)壟斷企業(yè)，壟斷逐漸超越生產(chǎn)領(lǐng)域，向流通與分配環(huán)節(jié)擴(kuò)張。雖然最終標(biāo)準(zhǔn)石油公司被拆分為30多個(gè)小公司，但是實(shí)際上這種反壟斷的本質(zhì)仍是資本主義國家利用國家機(jī)器對(duì)內(nèi)維護(hù)各資本家集團(tuán)間的“利益均衡”，對(duì)外維護(hù)其在國際市場的壟斷地位，實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的手段。

數(shù)據(jù)壟斷的形成正是這一壟斷邏輯在數(shù)字時(shí)代延續(xù)與升級(jí)的結(jié)果。與標(biāo)準(zhǔn)石油公司通過控制輸油管道和鐵路網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)垂直壟斷相似，當(dāng)今平臺(tái)資本則通過算法、用戶協(xié)議和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建起對(duì)數(shù)據(jù)資源的排他性支配。資本以“技術(shù)副產(chǎn)品”的名義將具有公共屬性的數(shù)據(jù)進(jìn)行私有化，將用戶的行為數(shù)據(jù)包裝為可以開采的“數(shù)字石油”，同時(shí)通過壟斷數(shù)據(jù)人口和數(shù)據(jù)處理技術(shù)鞏固其市場霸權(quán)。國際上針對(duì)科技巨頭的反壟斷拆分措施，本質(zhì)上仍是資本集團(tuán)間利益再平衡手段，無法遏制資本追逐超額利潤的壟斷天性。從歷史邏輯來看，數(shù)據(jù)壟斷是資本主義在技術(shù)革命中不斷更新生產(chǎn)資料占有形式、擴(kuò)大剝削邊界的必然結(jié)果，是資本發(fā)展邏輯在數(shù)字時(shí)代的延續(xù)。

2.4數(shù)據(jù)壟斷的表現(xiàn)與影響

數(shù)據(jù)壟斷表現(xiàn)為少數(shù)平臺(tái)巨頭通過資本并購擴(kuò)張市場份額，強(qiáng)制獲取用戶行為數(shù)據(jù)，利用算法黑箱等技術(shù)將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為排他性競爭優(yōu)勢，最終形成“數(shù)據(jù)占有一算法控制一收益獨(dú)占”的閉環(huán)壟斷體系。這種壟斷直接導(dǎo)致市場競爭失衡、消費(fèi)者權(quán)益受損、勞動(dòng)者被剝削，并威脅著國家數(shù)據(jù)安全。其本質(zhì)是資本通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)的數(shù)據(jù)生產(chǎn)資料私有化。

（1）在市場競爭層面，數(shù)據(jù)壟斷產(chǎn)生了顯著的負(fù)效應(yīng)。以滴滴公司為例，其通過資本驅(qū)動(dòng)快速擴(kuò)張市場份額，依托平臺(tái)經(jīng)濟(jì)積累海量用戶出行數(shù)據(jù)，并借助技術(shù)賦能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)商品化，最終形成“資本擴(kuò)張一數(shù)據(jù)壟斷一市場支配”的閉環(huán)生態(tài)（見表1）。滴滴通過合并快的打車、收購Uber中國業(yè)務(wù)等一系列資本運(yùn)作，在網(wǎng)約車市場逐步占據(jù)壟斷地位；同時(shí)對(duì)用戶出行、支付、行程等核心數(shù)據(jù)進(jìn)行深度采集與整合，利用算法和人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)匹配與動(dòng)態(tài)定價(jià)，在提升服務(wù)效率和盈利能力的同時(shí)形成強(qiáng)大的數(shù)據(jù)壁壘。這一過程加劇了市場競爭的失衡，許多中小網(wǎng)約車平臺(tái)因難以獲取足夠的數(shù)據(jù)資源而退出市場，創(chuàng)新動(dòng)力和市場活力受到抑制。此外，數(shù)據(jù)壟斷還催生出向不同用戶收取不同價(jià)格的“大數(shù)據(jù)殺熟”等嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者權(quán)益的問題。

（2）在社會(huì)層面，數(shù)據(jù)壟斷引發(fā)了嚴(yán)重的數(shù)據(jù)正義危機(jī)。平臺(tái)通過算法權(quán)力將司機(jī)、騎手等數(shù)據(jù)生產(chǎn)者異化為“數(shù)字貧農(nóng)”?！皵?shù)字貧農(nóng)”是指在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中完全喪失數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的底層群體，他們作為數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者（如生產(chǎn)軌跡數(shù)據(jù)和行駛數(shù)據(jù)的外賣騎手與網(wǎng)約車司機(jī)），因數(shù)字技術(shù)的壟斷和產(chǎn)權(quán)制度的缺失，既無法控制自身數(shù)據(jù)的使用，也無法分享數(shù)據(jù)增值收益，淪為數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的“無產(chǎn)者”。其核心特征表現(xiàn)為：數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的徹底剝奪（平臺(tái)通過用戶協(xié)議和算法強(qiáng)制占有數(shù)據(jù)）、勞動(dòng)與數(shù)據(jù)的雙重異化（行為數(shù)據(jù)被資本化為平臺(tái)資產(chǎn)，勞動(dòng)者反而受算法支配）、系統(tǒng)性收益排斥（數(shù)據(jù)價(jià)值沿“平臺(tái)資本一技術(shù)精英一普通用戶一勞動(dòng)者”鏈條遞減分配），以及身份固化的底層性（在“數(shù)據(jù)價(jià)值鏈”中處于不可逆的弱勢地位）?！皵?shù)字貧農(nóng)”現(xiàn)象標(biāo)志著數(shù)字經(jīng)濟(jì)中數(shù)據(jù)剝削的終極形態(tài)——它超越了傳統(tǒng)“數(shù)字佃農(nóng)”②面臨的勞動(dòng)剩余價(jià)值榨取，演進(jìn)為對(duì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)資料的徹底剝奪。

這種剝奪通過雙重機(jī)制實(shí)現(xiàn)：一方面，平臺(tái)借助算法權(quán)力無償占有勞動(dòng)者的數(shù)據(jù)產(chǎn)出。如根據(jù)滴滴2019年報(bào)告顯示，滴滴司機(jī)與平臺(tái)用戶為公司新增了超過106TB原始軌跡數(shù)據(jù)，卻既無數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，也無收益分成，甚至還要反向購買平臺(tái)的數(shù)據(jù)服務(wù)：另一方面，平臺(tái)利用數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的系統(tǒng)性缺失，將勞動(dòng)者排除在數(shù)據(jù)收益分配體系之外。阿里巴巴集團(tuán)旗下的數(shù)字營銷平臺(tái)——阿里媽媽廣告平臺(tái)通過打包分析用戶產(chǎn)生的瀏覽與消費(fèi)數(shù)據(jù)，為品牌方提供精確的人群畫像、鎖定廣告投放目標(biāo)。阿里巴巴財(cái)報(bào)顯示，其2020財(cái)年?duì)I收超2500億，但用戶卻未因此獲得任何收入。這種“數(shù)據(jù)反哺”悖論凸顯了數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系的異化，不僅加劇了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性不平等，更將數(shù)據(jù)壟斷問題從市場失序升級(jí)為社會(huì)正義危機(jī)。其核心矛盾直指“數(shù)據(jù)基本權(quán)利”的產(chǎn)權(quán)歸屬問題——當(dāng)勞動(dòng)者對(duì)其生產(chǎn)的數(shù)據(jù)既不擁有所有權(quán)、使用權(quán)，也無收益權(quán)時(shí)，數(shù)據(jù)正義的缺失便成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)中最深刻的制度性缺陷。

（3）在國家安全維度，數(shù)據(jù)壟斷還帶來嚴(yán)重的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。平臺(tái)企業(yè)壟斷關(guān)鍵領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源，不僅威脅著個(gè)人隱私保護(hù)，更危及國家數(shù)據(jù)主權(quán)和網(wǎng)絡(luò)安全。2021年，監(jiān)管部門因滴滴公司涉嫌違規(guī)收集用戶數(shù)據(jù)問題對(duì)其啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全審查，最終發(fā)現(xiàn)滴滴公司違法收集用戶手機(jī)中的截圖、剪貼板信息。更關(guān)鍵的是，滴滴公司憑借數(shù)據(jù)壟斷掌握了全國主要城市的實(shí)時(shí)交通數(shù)據(jù)、重要場所人員流動(dòng)信息等敏感數(shù)據(jù)，但未按法規(guī)要求完成數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估，存儲(chǔ)于境外服務(wù)器的數(shù)據(jù)包含大量高精度地理信息。其數(shù)據(jù)處理活動(dòng)可能被用于構(gòu)建關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的三維建模，存在被惡意利用的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響國家安全的數(shù)據(jù)處理活動(dòng)。這一案例暴露出數(shù)據(jù)壟斷企業(yè)可能成為國家安全的“數(shù)據(jù)漏洞”，特別是當(dāng)平臺(tái)涉及外資背景或跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)更為凸顯。

這一系列影響表明，數(shù)據(jù)壟斷已不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是涉及社會(huì)公正和國家安全的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)，亟須通過數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)重構(gòu)等制度規(guī)制來破解重重困境。

3數(shù)據(jù)壟斷的形成機(jī)理：資本驅(qū)動(dòng)與技術(shù)賦能

數(shù)據(jù)壟斷是資本與不同技術(shù)的聯(lián)合以及剝奪性積累從物理暴力占有到數(shù)據(jù)占有的形態(tài)迭代，但其長期存續(xù)與擴(kuò)張的深層動(dòng)力則在于資本內(nèi)在邏輯與技術(shù)邏輯的相互強(qiáng)化。

3.1資本驅(qū)動(dòng)：數(shù)據(jù)商品化與壟斷性積累

正如馬克思所言：“資本只有一種生活本能，這就是增殖自身，創(chuàng)造剩余價(jià)值，用自己的不變部分即生產(chǎn)資料吮吸盡可能多的剩余勞動(dòng)”。資本具有無限追求價(jià)值增值的本性，當(dāng)傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的利潤率下滑時(shí)，資本增殖的本能驅(qū)使其開辟新的價(jià)值源泉，將數(shù)據(jù)資源異化為私有化商品。資本利用數(shù)字技術(shù)采集用戶在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上進(jìn)行社交、瀏覽與消費(fèi)行為而產(chǎn)生的數(shù)據(jù)流，再經(jīng)算法加工后將其轉(zhuǎn)化為廣告定向包、信用評(píng)分模型等高溢價(jià)商品出售，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)字勞動(dòng)者創(chuàng)造的剩余價(jià)值的無償占有。以Meta（原Facebook）公司為例，該公司的數(shù)字廣告可以通過對(duì)用戶行為數(shù)據(jù)的深入分析實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定位和個(gè)性化推送，較傳統(tǒng)廣告更具優(yōu)勢。該公司披露的財(cái)報(bào)顯示，2024年第一季度公司旗下APP用戶平均日活量達(dá)到32.4億人，從單個(gè)用戶賺取的收入有11.2美元，來自廣告業(yè)務(wù)的營收占總營收的97.7%，但用戶卻未因數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)而獲得任何分成。在資本主義運(yùn)行機(jī)制下，資本會(huì)迅速介入任何展現(xiàn)出增殖潛力的新興資源并從中攫取利潤。數(shù)據(jù)作為數(shù)字時(shí)代的新型生產(chǎn)要素，其商品化過程正是資本增殖邏輯在新領(lǐng)域延續(xù)的表現(xiàn)。與此同時(shí)，資本的增殖邏輯決定了資本不會(huì)僅僅滿足于數(shù)據(jù)商品化的初級(jí)階段，而是必然尋求數(shù)據(jù)規(guī)模的擴(kuò)張與收益的最大化，也正因如此資本并不會(huì)局限于現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源的開發(fā)，而是持續(xù)推動(dòng)數(shù)據(jù)獲取范圍從個(gè)人隱私、社會(huì)行為到生物數(shù)據(jù)的擴(kuò)張。這種對(duì)數(shù)據(jù)無限占有的趨勢最終會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)市場向少數(shù)資本集中，并使資本能夠在更高層面主導(dǎo)市場結(jié)構(gòu)和資源配置奠定基礎(chǔ)。

資本的擴(kuò)張不僅依賴于看重剩余價(jià)值的即日寸榨取的資本增殖環(huán)節(jié)，更依賴于剩余價(jià)值資本化再生產(chǎn)的資本積累環(huán)節(jié)。資本通過擴(kuò)大再生產(chǎn)與對(duì)技術(shù)控制權(quán)的獨(dú)占，主導(dǎo)市場競爭結(jié)構(gòu)并構(gòu)建可持續(xù)的壟斷權(quán)力。首先，資本以橫向并購以及進(jìn)行生態(tài)擴(kuò)張等手段整合分散的數(shù)據(jù)資源以建立規(guī)模優(yōu)勢，同時(shí)利用網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)吸引用戶進(jìn)而獲取更多數(shù)據(jù)投入生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)積累，強(qiáng)化數(shù)據(jù)壟斷。此后，資本通過縱向控制數(shù)據(jù)生產(chǎn)鏈條建立排他性閉環(huán)，將數(shù)據(jù)流動(dòng)限定于自有生態(tài)內(nèi)，使數(shù)據(jù)資源脫離公共領(lǐng)域轉(zhuǎn)化為私有資本品。然而數(shù)據(jù)價(jià)值不僅僅取決于存量積累，更取決于對(duì)數(shù)據(jù)處理能力與變現(xiàn)手段的提升。因此最終資本會(huì)將積累成果投入算法迭代與技術(shù)升級(jí)，通過技術(shù)優(yōu)勢將數(shù)據(jù)規(guī)模轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢，同時(shí)通過專利化核心技術(shù)構(gòu)筑排他性壁壘以鞏固自身壟斷地位。2014年阿里巴巴收購高德地圖，通過整合地理數(shù)據(jù)資源進(jìn)行用戶定位，為本地服務(wù)、廣告推送和外賣等業(yè)務(wù)提供支持并構(gòu)建商業(yè)閉環(huán)。同時(shí)高德地圖借助阿里巴巴的技術(shù)與規(guī)模優(yōu)勢，于2021年4月實(shí)現(xiàn)了全月平均日活躍用戶數(shù)超過1億的重要里程碑，成為阿里巴巴020戰(zhàn)略的關(guān)鍵支撐之一。這種資本積累機(jī)制的本質(zhì)在于確保資本增殖的可持續(xù)性，從而推動(dòng)數(shù)據(jù)資源不斷集中并最終走向壟斷。

3.2技術(shù)賦能：平臺(tái)權(quán)力與數(shù)據(jù)控制體系

數(shù)據(jù)本身的價(jià)值并不能直接顯現(xiàn)，而是依賴于數(shù)字技術(shù)使其從零散的信息轉(zhuǎn)化為可量化、可交易的商品。資本邏輯雖然作為數(shù)據(jù)壟斷形成的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力推動(dòng)著數(shù)據(jù)從分散性公共資源向私有化壟斷資本的轉(zhuǎn)化，但利用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的全鏈條控制，才使得資本的壟斷意圖轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)真正成為可能。

在采集環(huán)節(jié)，數(shù)字技術(shù)推動(dòng)了數(shù)據(jù)收集的規(guī)?；途?xì)化。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)依托社交媒體、電商平臺(tái)等渠道大規(guī)模收集用戶數(shù)據(jù)，同時(shí)結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、智能設(shè)備等拓寬數(shù)據(jù)來源，使數(shù)據(jù)采集的范圍從線上交互擴(kuò)展至線下行為軌跡、環(huán)境數(shù)據(jù)等領(lǐng)域。這一過程不僅擴(kuò)大了數(shù)據(jù)的覆蓋面，也細(xì)化了數(shù)據(jù)的顆粒度，使其更具商業(yè)價(jià)值。如蘋果公司借助其強(qiáng)大的設(shè)備生態(tài)系統(tǒng)以及軟件服務(wù)實(shí)現(xiàn)對(duì)用戶數(shù)據(jù)的全方位采集。蘋果設(shè)備能夠利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)收集用戶的地理位置、健康數(shù)據(jù)、使用習(xí)慣等相關(guān)信息，為蘋果提供構(gòu)建用戶畫像的基礎(chǔ)，進(jìn)而為其后續(xù)的產(chǎn)品與服務(wù)優(yōu)化提供條件。在處理環(huán)節(jié)，數(shù)字技術(shù)提升了數(shù)據(jù)的利用效率。資本能夠利用大數(shù)據(jù)分析和人工智能技術(shù)高效挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，從而可以從海量數(shù)據(jù)中提取用戶行為模式、消費(fèi)傾向等關(guān)鍵信息。算法的優(yōu)化和算力提升進(jìn)一步增強(qiáng)了數(shù)據(jù)處理能力，能夠使企業(yè)更快、更精準(zhǔn)地提供定制化服務(wù)，同時(shí)憑借專有算法建立競爭壁壘，使其他市場主體難以復(fù)制其優(yōu)勢。如微軟的Azure云計(jì)算平臺(tái)集成了Azure Databricks、Azure Synapse Analytics等多種大數(shù)據(jù)分析工具和Azure Machine Learnlng等人工智能服務(wù)，使企業(yè)能夠利用其強(qiáng)大的算力和先進(jìn)的算法庫高效地處理和分析海量數(shù)據(jù)。在數(shù)據(jù)應(yīng)用環(huán)節(jié)，數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步顯著提高了決策的精確度。企業(yè)通過先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析方法和智能算法能夠?qū)τ脩粜枨蠛托袨閷?shí)現(xiàn)更加精準(zhǔn)的預(yù)測，并基于這些預(yù)測制定個(gè)性化的服務(wù)和營銷策略。這種精確度的提升不僅優(yōu)化了產(chǎn)品推薦、廣告定向等業(yè)務(wù)功能，還能更好地滿足用戶需求，增強(qiáng)用戶黏性，使得擁有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)能夠持續(xù)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、提升盈利能力，最終獲得競爭優(yōu)勢。如Netflix通過其先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析和機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)分析用戶的觀看歷史、評(píng)分、停留時(shí)間等行為數(shù)據(jù)，預(yù)測用戶的興趣偏好，從而為用戶提供個(gè)性化的內(nèi)容推薦，增強(qiáng)用戶黏性。

3.3動(dòng)態(tài)耦合：資本與技術(shù)協(xié)同強(qiáng)化的壟斷路徑

數(shù)據(jù)壟斷的形成根植于資本增殖與積累邏輯與數(shù)字技術(shù)的聯(lián)合，這一過程中，資本與技術(shù)相互強(qiáng)化，資本依托技術(shù)打破數(shù)據(jù)的分散格局，構(gòu)建高度集中的私有化數(shù)據(jù)體系，而技術(shù)在資本的推動(dòng)下不斷迭代升級(jí)，將數(shù)據(jù)規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場主導(dǎo)權(quán)。最終，資本通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的私有化與政策游說，進(jìn)一步鞏固壟斷地位，形成數(shù)據(jù)集中化向市場主導(dǎo)，再到制度壁壘的演進(jìn)路徑，最終鎖定數(shù)據(jù)壟斷格局，并在全球資本體系的支持下進(jìn)行數(shù)據(jù)壟斷的擴(kuò)張。

（1）數(shù)據(jù)集中化為數(shù)據(jù)壟斷奠定基礎(chǔ)。在資本驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)對(duì)分散的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、整合與處理，同時(shí)借助先進(jìn)的數(shù)據(jù)挖掘、算法優(yōu)化和云計(jì)算等技術(shù)，提升數(shù)據(jù)獲取的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化程度，從而形成高度集中的數(shù)據(jù)資源庫。與此同日寸，領(lǐng)先企業(yè)會(huì)憑借技術(shù)優(yōu)勢在數(shù)據(jù)獲取和處理上建立門檻，加劇數(shù)據(jù)資源向少數(shù)資本集中的態(tài)勢，構(gòu)成數(shù)據(jù)壟斷的基礎(chǔ)。進(jìn)一步地，資本利用數(shù)據(jù)集中化逐步占據(jù)市場主導(dǎo)地位。數(shù)據(jù)的集中化為資本提供了規(guī)模優(yōu)勢，而對(duì)先進(jìn)數(shù)字技術(shù)的掌握則會(huì)進(jìn)一步放大這種優(yōu)勢，使其具備市場主導(dǎo)能力。頭部企業(yè)憑借數(shù)據(jù)積累可以精準(zhǔn)預(yù)測用戶需求，優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)，提高市場競爭力，擠壓競爭對(duì)手，使得市場份額向少數(shù)數(shù)據(jù)寡頭集中。隨著市場主導(dǎo)地位的確立，頭部企業(yè)會(huì)進(jìn)一步利用算法推薦、數(shù)據(jù)壁壘和資本收購等方式，增強(qiáng)對(duì)市場資源的控制，確保其在數(shù)據(jù)市場中的主導(dǎo)地位。

（2）資本憑借制度壁壘的構(gòu)建進(jìn)一步固化數(shù)據(jù)壟斷。在市場主導(dǎo)地位確立后，資本并不會(huì)滿足于僅憑市場優(yōu)勢維持壟斷，而是會(huì)進(jìn)一步通過建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、制定行業(yè)規(guī)則和政策游說等方式構(gòu)建制度性壁壘，確保數(shù)據(jù)壟斷的長期穩(wěn)固。壟斷資本會(huì)通過專利保護(hù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定和隱私協(xié)議等手段，將數(shù)據(jù)資源鎖定在自身生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)，限制外部競爭者的數(shù)據(jù)獲取權(quán)，同時(shí)試圖在法律、行業(yè)監(jiān)管和數(shù)據(jù)治理層面施加影響，使行業(yè)規(guī)則向有利于自身的方向傾斜，進(jìn)一步鞏固數(shù)據(jù)壟斷格局。

以谷歌（Google）公司為例，其通過自身的搜索引擎、安卓操作系統(tǒng)、谷歌地圖、YouTube等多個(gè)平臺(tái)，構(gòu)建覆蓋全球用戶的全場景數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡(luò)，并利用先進(jìn)的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)和云計(jì)算能力，對(duì)這些分散的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合和處理，而后利用其數(shù)據(jù)積累，預(yù)測用戶需求，優(yōu)化廣告投放，從而提高廣告的點(diǎn)擊率和轉(zhuǎn)化率，獲得產(chǎn)品優(yōu)勢并逐漸占據(jù)在數(shù)字廣告市場的主導(dǎo)地位。在市場主導(dǎo)地位確立后，谷歌通過多種手段構(gòu)建制度性壁壘，為對(duì)抗各國對(duì)數(shù)據(jù)日益加強(qiáng)的監(jiān)管措施，谷歌公司又提出第一方集（First-Party Sets）提案，試圖通過新的隱私政策來更好控制用戶數(shù)據(jù)，增強(qiáng)其競爭優(yōu)勢。同時(shí)通過專利保護(hù)等手段，將數(shù)據(jù)資源鎖定在其生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)，限制外部競爭者的數(shù)據(jù)獲取權(quán)，進(jìn)一步鞏固其數(shù)據(jù)壟斷格局。

3.4全球博弈：跨國資本擴(kuò)張與監(jiān)管治理困境

在世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭加劇的背景下，數(shù)據(jù)壟斷不僅源于市場內(nèi)部的資本驅(qū)動(dòng)和技術(shù)賦能，還深受全球資本體系的支撐與各國政策環(huán)境的影響。

一方面，跨國資本通過并購整合、技術(shù)封鎖和制度安排不斷強(qiáng)化數(shù)據(jù)壟斷，使數(shù)據(jù)資源向少數(shù)企業(yè)集中。首先，全球資本體系為數(shù)據(jù)壟斷提供了金融支撐。數(shù)據(jù)資本的擴(kuò)張往往依賴于風(fēng)險(xiǎn)投資、資本市場并購等金融手段，大型科技企業(yè)通過資本運(yùn)作迅速收購初創(chuàng)公司，獲取其數(shù)據(jù)資產(chǎn)及技術(shù)，從而擴(kuò)大自身的數(shù)據(jù)生態(tài)體系。這種并購整合加速了數(shù)據(jù)的集中化，使少數(shù)跨國企業(yè)掌握全球范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)資源。其次，數(shù)據(jù)壟斷依賴全球技術(shù)體系的支撐。核心算法、云計(jì)算、大模型等關(guān)鍵技術(shù)往往掌握在少數(shù)資本集團(tuán)手中，領(lǐng)先資本通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、專利封鎖等方式，確保自身在數(shù)據(jù)處理和商業(yè)化領(lǐng)域的優(yōu)勢，并通過控制云服務(wù)、AI基礎(chǔ)設(shè)施等核心環(huán)節(jié)，使全球數(shù)據(jù)市場高度依附于特定資本體系。此外，資本借助全球性制度安排強(qiáng)化數(shù)據(jù)壟斷。主導(dǎo)數(shù)據(jù)市場的資本不僅通過市場競爭形成壟斷，還依托國際貿(mào)易協(xié)定、數(shù)據(jù)主權(quán)政策、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則等制度，建立符合自身利益的全球數(shù)據(jù)治理體系?？鐕Y本利用政策談判影響各國數(shù)據(jù)法規(guī)，使發(fā)展中國家在數(shù)據(jù)主權(quán)和市場競爭中處于不利地位，從而加強(qiáng)其對(duì)全球數(shù)據(jù)資源的控制。

另一方面，各國政府基于對(duì)經(jīng)濟(jì)安全、市場公平和數(shù)據(jù)主權(quán)的考慮，采取不同的反壟斷與數(shù)據(jù)監(jiān)管政策，試圖平衡數(shù)據(jù)資源的開放與安全。

美國的政策環(huán)境以市場主導(dǎo)為特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)和市場競爭。其對(duì)數(shù)據(jù)壟斷的治理主要依賴《謝爾曼法》《克萊頓法》等傳統(tǒng)反壟斷法，缺乏聯(lián)邦層面的統(tǒng)一數(shù)據(jù)立法，但各州的立法比較積極。歐盟則主要強(qiáng)調(diào)個(gè)人隱私和數(shù)據(jù)保護(hù)。其核心立法包括《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GD-PR）和《數(shù)字市場法案》（DMA），對(duì)科技巨頭提出了嚴(yán)格的合規(guī)要求。

中國的反壟斷和數(shù)據(jù)監(jiān)管政策以政府主導(dǎo)為特征，較為注重?cái)?shù)據(jù)安全和國家安全。其核心立法包括《中華人民共和國反壟斷法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《數(shù)據(jù)安全法》等，近年中國也針對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)提出了“三權(quán)分置”的政策框架。從阿里巴巴因?qū)嵤?qiáng)制“二選一”壟斷行為被罰款182億元也可看出政府對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力監(jiān)管。這種政策環(huán)境有助于維護(hù)市場秩序，但也可能限制數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)，對(duì)企業(yè)的國際化發(fā)展造成影響。

總體而言，不同的政策環(huán)境對(duì)數(shù)據(jù)壟斷治理路徑和實(shí)踐效果有著深遠(yuǎn)的影響。中國的政府主導(dǎo)模式強(qiáng)調(diào)快速干預(yù)，但可能影響市場活力：美國的市場主導(dǎo)模式鼓勵(lì)創(chuàng)新，但可能導(dǎo)致監(jiān)管滯后；歐盟的法規(guī)主導(dǎo)模式注重預(yù)防，但可能限制企業(yè)發(fā)展。這些差異需要在全球化背景下進(jìn)行協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)壟斷的有效治理。

國際經(jīng)驗(yàn)一致表明，數(shù)據(jù)壟斷治理不能僅依賴傳統(tǒng)反壟斷法，還需要結(jié)合數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)和市場公平等多重因素制定綜合治理體系。對(duì)于中國而言，未來的政策重點(diǎn)應(yīng)是構(gòu)建更加科學(xué)的競爭規(guī)則，以及更加完善的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，在保障數(shù)據(jù)安全的同時(shí)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的流通和創(chuàng)新，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4數(shù)據(jù)壟斷的治理路徑：制度創(chuàng)新與全球合作

數(shù)據(jù)壟斷的成因既有資本主義發(fā)展歷史的必然性，也有資本自身增殖、積累和尋求全球擴(kuò)張的內(nèi)在特性。因此，數(shù)據(jù)治理不僅需要解決技術(shù)和市場中存在的瓶頸，更要立足于公共利益和社會(huì)正義，在制度和理念上對(duì)資本邏輯進(jìn)行突破，從根源上打破數(shù)據(jù)資源被資本無限占有的格局，重新定義數(shù)字時(shí)代的數(shù)據(jù)權(quán)利和價(jià)值分配機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)技術(shù)從資本增殖工具向人類解放手段的轉(zhuǎn)變。

4.1產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新：數(shù)據(jù)權(quán)益的公平分配體系

治理數(shù)據(jù)壟斷需超越傳統(tǒng)反壟斷思維，關(guān)注“數(shù)據(jù)正義”。數(shù)字勞動(dòng)并非傳統(tǒng)意義上的勞動(dòng)，而是數(shù)字經(jīng)濟(jì)中核心價(jià)值創(chuàng)造的重要環(huán)節(jié)。用戶在社交網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、內(nèi)容分享等平臺(tái)上所產(chǎn)生的信息和互動(dòng)，構(gòu)成了數(shù)據(jù)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。這種勞動(dòng)被平臺(tái)收集、整合并經(jīng)算法處理，最終轉(zhuǎn)化為巨大的剩余價(jià)值。

（1）確立數(shù)據(jù)生產(chǎn)者權(quán)益保障機(jī)制。要在制度和法律層面明確數(shù)字勞動(dòng)的定義和地位，承認(rèn)并保障數(shù)字勞動(dòng)者的權(quán)益，建立合理的利益分配和權(quán)益保障機(jī)制。具體措施包括：將數(shù)字勞動(dòng)納入勞動(dòng)保護(hù)范疇，重新界定用戶生成內(nèi)容、在線互動(dòng)等行為的勞動(dòng)屬性；推進(jìn)利益分配機(jī)制改革，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)建立收入共享模式：強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)采集與使用的透明監(jiān)管，賦予數(shù)字勞動(dòng)者對(duì)自身數(shù)據(jù)的知情權(quán)和控制權(quán)。

（2）創(chuàng)新數(shù)據(jù)確權(quán)機(jī)制。造成資本對(duì)數(shù)據(jù)無償占有和對(duì)“數(shù)據(jù)貧農(nóng)”剝削的根源在于當(dāng)前數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的不完善。為破解這一問題，必須構(gòu)建新型數(shù)字生產(chǎn)關(guān)系，建立數(shù)據(jù)資源“三權(quán)分置”制度：要明確界定數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)的分離與界定；將政府、企業(yè)和個(gè)人在數(shù)據(jù)生成、加工和商業(yè)化過程中的權(quán)益進(jìn)行清晰劃分：依托技術(shù)手段，不斷完善數(shù)據(jù)中介服務(wù)和數(shù)據(jù)信托機(jī)制。

（3）建立數(shù)據(jù)收益的二次分配制度。通過設(shè)計(jì)合理的數(shù)據(jù)紅利分配模型，使個(gè)人用戶、平臺(tái)企業(yè)及政府等數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)者能夠共享數(shù)據(jù)收益：借助政策激勵(lì)和財(cái)政補(bǔ)貼等手段保障“數(shù)字佃農(nóng)”權(quán)益，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)在盈利過程中按數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)比例等方式向騎手、司機(jī)等群體返還部分平臺(tái)數(shù)據(jù)收益：加快制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和市場交易規(guī)則，促進(jìn)數(shù)據(jù)公平流通。

（4）重構(gòu)平臺(tái)與用戶契約關(guān)系。參考Gillespie（2018）對(duì)用戶協(xié)議的分析，現(xiàn)行平臺(tái)契約往往通過不平等條款剝奪用戶權(quán)益，要規(guī)范用戶協(xié)議格式條款，防止平臺(tái)單方面制定霸王條款：建立用戶集體議價(jià)機(jī)制，平衡平臺(tái)與用戶的權(quán)利義務(wù)關(guān)系：引入第三方仲裁制度，保障用戶在數(shù)據(jù)權(quán)益糾紛中的救濟(jì)渠道。

4.2技術(shù)體系重構(gòu)：公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

傳統(tǒng)資本邏輯將數(shù)據(jù)視為增殖工具，但這一邏輯忽視了數(shù)據(jù)在社會(huì)公共生活中的廣泛影響。應(yīng)明確將數(shù)據(jù)認(rèn)定為共享資源和公共財(cái)富，通過技術(shù)體系的重構(gòu)，打破數(shù)據(jù)孤島，將關(guān)鍵數(shù)據(jù)從私有化控制中剝離出來，為全社會(huì)提供公平的資源分配平臺(tái)，從根本上改變資本對(duì)數(shù)據(jù)的壟斷格局。

（1）打造國家級(jí)公共數(shù)據(jù)池。①要在如金融、醫(yī)療、交通等關(guān)鍵領(lǐng)域，將數(shù)據(jù)強(qiáng)制接人公共平臺(tái)。鼓勵(lì)政府、科研機(jī)構(gòu)及非政府組織主導(dǎo)建立跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，形成覆蓋社會(huì)各主要領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)池：②要盡快建立數(shù)據(jù)資源共享交換標(biāo)準(zhǔn)。在保護(hù)用戶隱私和數(shù)據(jù)安全的前提下，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式、接口和開放標(biāo)準(zhǔn)；③構(gòu)建全社會(huì)共享的公共數(shù)據(jù)平臺(tái)。通過政策引導(dǎo)和財(cái)政補(bǔ)貼，激勵(lì)中小企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)參與平臺(tái)建設(shè)，降低技術(shù)和資金壁壘，進(jìn)而打破資本對(duì)數(shù)據(jù)資源的壟斷局面；④縮小數(shù)據(jù)鴻溝，強(qiáng)制平臺(tái)開放非核心數(shù)據(jù)（如交通熱力圖、用戶行為統(tǒng)計(jì)等），供公共研究與社會(huì)創(chuàng)新使用。

（2）開發(fā)普惠性技術(shù)工具。為削弱資本對(duì)數(shù)據(jù)資源的獨(dú)占性控制，需構(gòu)建開放共享的技術(shù)生態(tài)。①借鑒歐盟《數(shù)字市場法》等經(jīng)驗(yàn)，開源核心算法庫，并建立如國家AI開放創(chuàng)新平臺(tái)等開源算法共享平臺(tái)：②建設(shè)公共算力服務(wù)平臺(tái)并開發(fā)基于區(qū)塊鏈的共享驗(yàn)證技術(shù)架構(gòu)。

（3）推進(jìn)技術(shù)民主化改造。通過制度設(shè)計(jì)確保技術(shù)權(quán)力的公平分配。①要盡快建立并完善算法審計(jì)制度。在立法中應(yīng)強(qiáng)制高風(fēng)險(xiǎn)算法備案與審計(jì)，建立國家算法審計(jì)機(jī)構(gòu)，制定分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)檢測工具，并引入第三方監(jiān)督與公眾參與機(jī)制，破除算法黑箱．制衡技術(shù)權(quán)力，確保算法公平透明，防范資本濫用和數(shù)據(jù)壟斷；②需著力開發(fā)用戶數(shù)據(jù)控制權(quán)技術(shù)工具。堅(jiān)持“技術(shù)中立、用戶可控”的基本原則，采取“政府定標(biāo)準(zhǔn)、市場做產(chǎn)品、用戶選服務(wù)”的協(xié)同推進(jìn)模式開發(fā)如個(gè)人數(shù)據(jù)銀行等用戶數(shù)據(jù)控制權(quán)技術(shù)工具。通過技術(shù)賦權(quán)的方式，使用戶重新獲得對(duì)自身數(shù)據(jù)的實(shí)際掌控能力，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前數(shù)據(jù)控制權(quán)嚴(yán)重向平臺(tái)企業(yè)傾斜的不對(duì)稱格局；③保障算法民主化。規(guī)范平臺(tái)行為，保障對(duì)影響勞動(dòng)者權(quán)益的算法邏輯（如配送時(shí)效計(jì)算）的公開化，并完善工會(huì)、NGO等第三方監(jiān)督機(jī)制。

4.3治理機(jī)制突破：跨國協(xié)作與多元共治

數(shù)據(jù)壟斷的全球性特征要求構(gòu)建新型國際合作治理框架，當(dāng)前亟須建立兼顧數(shù)據(jù)主權(quán)與全球協(xié)同的治理體系。

（1）完善跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)方面的國際合作機(jī)制。應(yīng)建立“安全可控”的流動(dòng)規(guī)則，實(shí)施分類分級(jí)管理，推行“白名單+負(fù)面清單”模式，形成數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)“安全港”機(jī)制：在反壟斷協(xié)作方面，需加強(qiáng)跨國聯(lián)合執(zhí)法，建立科技企業(yè)拆分標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)全球數(shù)據(jù)稅協(xié)調(diào)：在標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)方面，要制定技術(shù)互操作性標(biāo)準(zhǔn)，完善數(shù)據(jù)倫理認(rèn)證體系。

（2）構(gòu)建系統(tǒng)性全球合作框架。依托國際組織平臺(tái)，在尊重?cái)?shù)字主權(quán)前提下構(gòu)建平衡各方利益的治理體系。應(yīng)推動(dòng)建立國際數(shù)據(jù)治理協(xié)定和跨國監(jiān)管機(jī)構(gòu)，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)隱私、安全和權(quán)屬標(biāo)準(zhǔn)；另外，要強(qiáng)化各國反壟斷執(zhí)法協(xié)作，建立信息共享機(jī)制，對(duì)跨國資本壟斷行為實(shí)施聯(lián)合調(diào)查與制裁。

（3）構(gòu)建防范數(shù)據(jù)霸權(quán)的綜合應(yīng)對(duì)體系。在國內(nèi)層面，要加快數(shù)據(jù)安全立法進(jìn)程，完善關(guān)鍵數(shù)據(jù)出境管控機(jī)制；在國際合作方面，推動(dòng)建立非對(duì)稱數(shù)據(jù)主權(quán)保護(hù)機(jī)制，特別是針對(duì)美國“長臂管轄”制定反制措施：在技術(shù)自主層面，重點(diǎn)突破大數(shù)據(jù)、人工智能等核心技術(shù)，降低對(duì)西方技術(shù)體系的依賴：在企業(yè)合規(guī)方面，要求跨國企業(yè)建立數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)和獨(dú)立審計(jì)制度：全球治理層面，倡導(dǎo)建立多邊、民主、透明的國際數(shù)據(jù)治理新秩序。

（4）創(chuàng)新多元參與的全球共治模式。應(yīng)倡議成立全球數(shù)據(jù)治理聯(lián)盟，整合政府、企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體參與，構(gòu)建多邊協(xié)同的監(jiān)管機(jī)制：同日寸，需通過建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、數(shù)據(jù)倫理認(rèn)證等制度，為全球數(shù)據(jù)治理提供可操作的實(shí)施路徑，最終形成技術(shù)權(quán)力再平衡的新型治理格局。