關(guān)鍵詞：信息通信產(chǎn)品，TBT通報(bào)，發(fā)展趨勢(shì)，建議

隨著我國(guó)5G產(chǎn)品技術(shù)水平的提升和出口貿(mào)易份額的不斷增加，國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施已逐步成為我國(guó)5G通信設(shè)備出口的重要掣肘。在當(dāng)前全球新的政治形勢(shì)下，技術(shù)要求高隱蔽性強(qiáng)的技術(shù)性貿(mào)易措施，被越來(lái)越多的國(guó)家在5G領(lǐng)域廣泛采用，成為除政治強(qiáng)制措施之外的常用手段。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近兩年5G相關(guān)行業(yè)涉及的技術(shù)性貿(mào)易措施（TBT）通報(bào)數(shù)平均每年在50條以上，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)全方面影響[1]。因此，開展信息通信產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施研究，提前應(yīng)對(duì)技貿(mào)壁壘顯得尤為重要。

1近5年WTO信息通信產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)情況統(tǒng)計(jì)

1.1信息通信產(chǎn)品技貿(mào)措施整體通報(bào)情況

2019年7月24日至2024年7月24日的通報(bào)來(lái)源分析顯示，此期間共接收到來(lái)自72個(gè)WTO成員通報(bào)的984件信息通信產(chǎn)品相關(guān)TBT通報(bào)[2]。提交通報(bào)數(shù)量位列前10位的成員依次是美國(guó)（152件，占比15.4%）、加拿大（77件，占比7.8%）、巴西（75件，占比7.6%）、歐盟（68件，占比6.9%）、日本（52件，占比5.3%）、韓國(guó)（49件，占比5.0%）、中國(guó)（44件，4.5%）、泰國(guó)（42件，4.3%）、沙特阿拉伯（36件，占比3.7%）和越南（34件，3.5%）。前6位成員提交的通報(bào)數(shù)量總和為48.1%，前10位成員提交的通報(bào)數(shù)量總和已達(dá)到63.9%，剩余62個(gè)WTO成員通報(bào)數(shù)量總和只占36.1%，如圖1所示。

1.2近5年信息通信產(chǎn)品技貿(mào)措施通報(bào)數(shù)量分析

2019年至2024年，信息通信TBT通報(bào)呈遞增趨勢(shì)，2024年較2019年增長(zhǎng)153.7%。

2019年7月24日至2024年7月24日期間信息通信產(chǎn)品TBT通報(bào)數(shù)量變化情況如圖2所示。

由上圖可知，2019年至2024年，信息通信產(chǎn)品TBT通報(bào)呈遞增趨勢(shì)，2024年較2019年增長(zhǎng)153.7%。

1.3近5年信息通信產(chǎn)品技貿(mào)措施通報(bào)來(lái)源分析

1.3.1信息通信產(chǎn)品通報(bào)激增，我國(guó)產(chǎn)品出口形勢(shì)嚴(yán)峻

2019年7月24日至2024年7月24日期間，共有72個(gè)WTO成員提交信息通信產(chǎn)品TBT通報(bào)，其中2023年7月24日至2024年7月24日較2019年7月24日至2020年7月23日提交信息通信TBT通報(bào)的WTO成員增長(zhǎng)近43.8%（見圖3）。說(shuō)明我國(guó)信息通信產(chǎn)品的出口貿(mào)易可能受到更多WTO成員的限制措施。

1.3.2美國(guó)主導(dǎo)信息通信技貿(mào)限制，全球行業(yè)壁壘高筑

美國(guó)近五年信息通信TBT通報(bào)發(fā)布情況如圖4所示。由圖4可知，2023年7月24日至2024年7月24日，美國(guó)TBT通報(bào)發(fā)布量呈翻倍增長(zhǎng)，較2022年7月24日至2023年7月23日增長(zhǎng)140%，較2019年7月24日至2020年7月23日增長(zhǎng)了近185.7%。

1.3.3發(fā)展中成員崛起，技貿(mào)規(guī)則制定話語(yǔ)權(quán)提升

近5年信息通信產(chǎn)品TBT通報(bào)成員的經(jīng)濟(jì)狀況，如圖5所示。

由圖5可知，近5年，提交信息通信產(chǎn)品TBT通報(bào)的成員中發(fā)展中成員發(fā)布通報(bào)數(shù)量的占比與發(fā)達(dá)成員基本持平。這表明發(fā)展中成員在積極適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，積極參與全球貿(mào)易體系建設(shè)，不斷推動(dòng)信息通信產(chǎn)業(yè)的技術(shù)革新，通過(guò)設(shè)定更高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，顯著提升其產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，確保在全球市場(chǎng)中占據(jù)有利地位，并保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，抵御外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中成員通報(bào)的關(guān)注和應(yīng)對(duì)。

1.3.4區(qū)域合作帶動(dòng)，RCEP、金磚等成員國(guó)技貿(mào)通報(bào)加速增長(zhǎng)

（1）近5年RCEP成員提交信息通信產(chǎn)品TBT通報(bào)數(shù)量如圖6所示。

由圖6可知，作為我國(guó)重點(diǎn)出口市場(chǎng)的RCEP成員國(guó)，近5年通報(bào)數(shù)量增加顯著，2023年7月24日至2024年7月24日較2019年7月24日至2020年7月23日同期增長(zhǎng)近175%。

（2）近5年“一帶一路”成員提交信息通信產(chǎn)品TBT通報(bào)數(shù)量，如圖7所示。

由圖7可知，作為我國(guó)重點(diǎn)出口市場(chǎng)的“一帶一路”成員，近五年通報(bào)數(shù)量增長(zhǎng)迅速，2023年7月24日至2024年7月24日較2019年7月24日至2020年7月23日同期增長(zhǎng)近174.4%，2021年7月24日至2022年7月24日與2022年7月24日至2023年7月24日之間通報(bào)發(fā)布數(shù)量的增幅最大。

（3）近5年金磚國(guó)家提交信息通信產(chǎn)品TBT通報(bào)數(shù)量，如圖8所示。

由圖8可知，金磚國(guó)家成員作為我國(guó)主要貿(mào)易伙伴，近5年通報(bào)數(shù)量雖在2021年至2022年出現(xiàn)了回落，但整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，2023年7月24日至2024年7月24日較2019年7月24日至2020年7月23日同期增長(zhǎng)近171.4%。

由以上分析可知，在區(qū)域合作的推動(dòng)下，RCEP、“一帶一路”、金磚國(guó)家等成員的信息通信TBT通報(bào)發(fā)布數(shù)量增長(zhǎng)迅速，將對(duì)我國(guó)信息通信產(chǎn)品出口以上地區(qū)造成壁壘。

1.4近五年信息通信產(chǎn)品技貿(mào)措施通報(bào)理由分析

各成員國(guó)最為關(guān)注“保護(hù)人類健康或安全”（37.8%），其次為“質(zhì)量要求”（24.4%）、“環(huán)境保護(hù)”（24.1%）。

2023年7月24日至2024年7月24日，各WTO成員提交信息通信TBT通報(bào)的目的和理由如圖9所示。

1.5近五年信息通信產(chǎn)品技貿(mào)措施關(guān)注領(lǐng)域分析

1.5.1“合格評(píng)定程序”“射頻/RF”“性能要求”和“環(huán)?！睘楦鲊?guó)最關(guān)注技術(shù)領(lǐng)域

2019年7月24日至2024年7月24日各WTO成員提交信息通信產(chǎn)品TBT通報(bào)關(guān)注領(lǐng)域如圖11所示。

由圖11可知，各WTO成員對(duì)信息通信產(chǎn)品的關(guān)注主要集中在“合格評(píng)定程序”“射頻/RF”“性能要求”和“環(huán)?！保髽I(yè)應(yīng)對(duì)這四個(gè)技術(shù)領(lǐng)域的法規(guī)制修訂給予充分重視。

1.5.2碳足跡、網(wǎng)絡(luò)安全等成為各國(guó)重點(diǎn)關(guān)注的新興技術(shù)領(lǐng)域

2024年上半年，歐盟發(fā)布電池碳足跡計(jì)算草案，該草案為2023年8月正式生效的歐盟《電池和廢電池法規(guī)》關(guān)于碳足跡計(jì)算規(guī)則的二級(jí)法案，主要涉及動(dòng)力電池碳足跡的計(jì)算，將直接影響我國(guó)此類產(chǎn)品在歐盟市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

2024年上半年，美國(guó)和日本先后提出了物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)安全合格評(píng)定要求，對(duì)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)簽提出了具體要求。目前，美日針對(duì)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)完全的合格評(píng)定均為自愿性認(rèn)證。

由上可知，碳足跡、網(wǎng)絡(luò)安全已成為各國(guó)重點(diǎn)關(guān)注的新興技術(shù)領(lǐng)域。

2發(fā)展趨勢(shì)及建議

2.1信息通信產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施發(fā)展趨勢(shì)小結(jié)

2.1.1我國(guó)信息通信產(chǎn)品或?qū)⒃庥龈郬TO成員的限制措施

近5年，信息通信TBT通報(bào)呈遞增趨勢(shì)，2024年較2019年增長(zhǎng)153.7%，涉及WTO成員增長(zhǎng)近43.8%，說(shuō)明我國(guó)信息通信產(chǎn)品的出口貿(mào)易可能受到更多WTO成員的限制措施。

2.1.2歐美日韓加五國(guó)通報(bào)連續(xù)5年位列前十，需重點(diǎn)關(guān)注

近5年，在前十國(guó)家里發(fā)達(dá)成員提交通報(bào)的占比為40.4%，且美國(guó)、加拿大、歐盟和韓國(guó)提交的通報(bào)數(shù)量均位列前十，近4年日本提交的通報(bào)數(shù)量均位列前十，該結(jié)果表明以歐美日韓加為首的發(fā)達(dá)成員在全球信息通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定中仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，善于用技術(shù)性貿(mào)易壁壘“軟手段”提高本國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.1.3發(fā)達(dá)成員技貿(mào)措施波及、仿效與擴(kuò)散效應(yīng)日益顯著

由于技術(shù)性貿(mào)易措施涉及人類的健康與生命安全等重要方面，因此很容易引起“多米諾式骨牌”效應(yīng)。如果歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)實(shí)施某一技術(shù)性貿(mào)易措施，在短時(shí)間內(nèi)將會(huì)引起很多國(guó)家的效仿，久而久之很有可能波及世界。如沙特近幾年發(fā)布的《電磁兼容法規(guī)》《電子電氣設(shè)備有害物質(zhì)限量技術(shù)法規(guī)》《電子電氣設(shè)備的待機(jī)和睡眠模式能耗要求》均引用歐盟相關(guān)法規(guī)要求。

2.1.4發(fā)展中成員正在構(gòu)建新的貿(mào)易壁壘

近5年，共有72個(gè)成員國(guó)向WTO秘書處提交了984件與信息通信產(chǎn)品相關(guān)的TBT通報(bào)，其中發(fā)展中成員與發(fā)達(dá)成員中成員通報(bào)數(shù)量占比基本持平，表明除歐美傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家外，發(fā)展中成員也越來(lái)越重視產(chǎn)品的質(zhì)量，對(duì)技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序提出新要求。但由于制度基礎(chǔ)薄弱，受制于人力物力不足，多數(shù)發(fā)展中成員無(wú)法滿足大量標(biāo)準(zhǔn)制定需要，很多標(biāo)準(zhǔn)采用的指標(biāo)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，造成我國(guó)信息通信產(chǎn)品出口成本增加，出口周期延長(zhǎng)。

2.1.5RCEP、“一帶一路”、金磚國(guó)家等成員技貿(mào)措施通報(bào)增勢(shì)迅猛

RCEP、“一帶一路”、金磚國(guó)家等成員是我國(guó)主要貿(mào)易伙伴，2023年7月24日至2024年7月24日較2019年7月24日至2020年7月23日同期增長(zhǎng)分別為175%、174.4%和171.4%。企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)RCEP、“一帶一路”、金磚國(guó)家等成員技貿(mào)措施的關(guān)注和應(yīng)對(duì)。

2.1.6“保護(hù)人類健康或安全”為未來(lái)信息通信產(chǎn)品技術(shù)法規(guī)制修訂的重要方向

近5年，“保護(hù)人類健康或安全”作為各國(guó)通報(bào)中的首要目標(biāo)，體現(xiàn)了全球范圍內(nèi)對(duì)提升生活質(zhì)量和保障公共福祉的堅(jiān)定承諾。在技術(shù)性貿(mào)易措施（TBT）的制定和實(shí)施中，這一目標(biāo)成為推動(dòng)法規(guī)更新和標(biāo)準(zhǔn)提高的核心動(dòng)力。各國(guó)政府通過(guò)制定嚴(yán)格的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，確保進(jìn)入市場(chǎng)的產(chǎn)品、服務(wù)和工藝流程不構(gòu)成對(duì)人類健康的潛在威脅，也不危害消費(fèi)者安全。這包括但不限于產(chǎn)品的安全標(biāo)準(zhǔn)，以及電子和電氣設(shè)備的輻射限制等方面的規(guī)定。

2.1.7碳足跡、網(wǎng)絡(luò)安全等成為各國(guó)重點(diǎn)關(guān)注的新興技術(shù)領(lǐng)域

2024年上半年，歐盟發(fā)布電池碳足跡計(jì)算草案，該草案為2023年8月正式生效的歐盟《電池和廢電池法規(guī)》關(guān)于碳足跡計(jì)算規(guī)則的二級(jí)法案，主要涉及動(dòng)力電池碳足跡的計(jì)算，將直接影響我國(guó)此類產(chǎn)品在歐盟市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。2024年上半年，美國(guó)和日本先后提出了物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)安全合格評(píng)定要求，對(duì)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)簽提出了具體要求。由上可知，碳足跡、網(wǎng)絡(luò)安全已成為各國(guó)重點(diǎn)關(guān)注的新興技術(shù)領(lǐng)域。

2.2信息通信產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)建議

2.2.1加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域通報(bào)跟蹤分析與風(fēng)險(xiǎn)研判，及時(shí)做好技術(shù)調(diào)整

當(dāng)前，TBT與其他貿(mào)易保護(hù)措施形成的組合拳對(duì)應(yīng)對(duì)工作提出了更高的要求。如在“雙碳”領(lǐng)域，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，“碳關(guān)稅”背后的實(shí)質(zhì)則是包括碳排放的計(jì)算、生產(chǎn)設(shè)施的登記和核查等一系列限制措施[3]，都屬于標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定范疇。因此，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)技術(shù)法規(guī)的作用機(jī)制、規(guī)制對(duì)象和規(guī)制手段的跟蹤分析，特別是技術(shù)法規(guī)分階段實(shí)施的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，包括生效日期和過(guò)渡期已經(jīng)在此階段的主要關(guān)鍵技術(shù)要求和措施，及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)技術(shù)，提前規(guī)避出口風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.2加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定重心的轉(zhuǎn)移，前置應(yīng)對(duì)潛在技術(shù)性貿(mào)易措施風(fēng)險(xiǎn)

從國(guó)外技術(shù)法規(guī)的發(fā)展趨勢(shì)看，“保護(hù)人類健康安全”是未來(lái)信息通信產(chǎn)品法規(guī)的制定方向。我國(guó)是信息通信產(chǎn)品生產(chǎn)和出口的大國(guó)，需加快研究通信產(chǎn)品的環(huán)保性、安全性和健康性[4]，迅速提高我國(guó)通信產(chǎn)品生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)水平，前置應(yīng)對(duì)安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)，有效破除相關(guān)壁壘，持續(xù)保持我國(guó)信息通信產(chǎn)品出口優(yōu)勢(shì)。

2.2.3持續(xù)關(guān)注主要貿(mào)易伙伴國(guó)的通報(bào)情況，提高應(yīng)對(duì)工作的針對(duì)性和精準(zhǔn)度

在當(dāng)前地緣政治和國(guó)際貿(mào)易環(huán)境下，技術(shù)性貿(mào)易措施已成為以歐美為首的發(fā)達(dá)國(guó)家“去中國(guó)化”的重要手段。RCEP成員國(guó)是我國(guó)目前備受關(guān)注的貿(mào)易區(qū)域，但由于RCEP國(guó)家中大部分都為發(fā)展中國(guó)家，其中同中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似的國(guó)家不乏少數(shù)，在RCEP市場(chǎng)，信息通信產(chǎn)品出口存在著激烈的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)受歐美“去中國(guó)化”戰(zhàn)略的影響，近年來(lái)各國(guó)為保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)在信息通信產(chǎn)品進(jìn)口中頻繁設(shè)置隱性的、廣泛的貿(mào)易壁壘措施。如2023年10月，歐盟發(fā)布《關(guān)于采用基于歐洲共同標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證計(jì)劃（EUCC）》通報(bào)，移動(dòng)通信通報(bào)研究評(píng)議基地充分整合政府部門、行業(yè)企業(yè)、院校和科研機(jī)構(gòu)等多方力量，開展評(píng)議，并于2023年11月13日向海關(guān)提交34條評(píng)議意見，并通過(guò)WTO/TBT國(guó)家通報(bào)咨詢中心反饋給歐盟。2024年1月，歐盟《關(guān)于采用基于歐洲共同標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證計(jì)劃（EUCC）》正式發(fā)布，從內(nèi)容上看，基地提交的意見10條被接受，7條被部分接受，為我國(guó)ICT設(shè)備進(jìn)入歐盟市場(chǎng)大幅降低了合規(guī)成本。因此企業(yè)應(yīng)持續(xù)關(guān)注歐美、RCEP成員國(guó)通報(bào)情況，積極參與通報(bào)評(píng)議和特別貿(mào)易關(guān)注，力圖從國(guó)家層面延遲、降低和消除技貿(mào)措施對(duì)我國(guó)信息通信產(chǎn)品出口的影響。

2.2.4強(qiáng)化對(duì)發(fā)展中成員國(guó)的法規(guī)制修訂動(dòng)態(tài)的靈敏度，提前預(yù)防新的貿(mào)易壁壘

除歐美傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家外，發(fā)展中成員也越來(lái)越重視產(chǎn)品的質(zhì)量，對(duì)技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序提出新要求。但由于制度基礎(chǔ)薄弱，受制于人力物力不足，多數(shù)發(fā)展中成員無(wú)法滿足大量標(biāo)準(zhǔn)制定需要，很多標(biāo)準(zhǔn)采用的指標(biāo)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，造成我國(guó)信息通信產(chǎn)品出口成本增加，出口周期延長(zhǎng)。因此企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)發(fā)展中成員國(guó)的法規(guī)制修訂動(dòng)態(tài)的靈敏度，確保符合目標(biāo)市場(chǎng)的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，減少被技術(shù)性貿(mào)易壁壘攔截的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.5積極參與信息通信產(chǎn)品領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂

企業(yè)積極參與信息通信領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，不僅可以推動(dòng)全行業(yè)的技術(shù)出口和競(jìng)爭(zhēng)力，也可以提升企業(yè)自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，確保這些標(biāo)準(zhǔn)能夠反映其自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需要，引導(dǎo)行業(yè)方向，推動(dòng)新技術(shù)的應(yīng)用，提升企業(yè)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂可以展示企業(yè)技術(shù)實(shí)力和業(yè)界影響力，提升自身的品牌和聲譽(yù)。同時(shí)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，使企業(yè)能夠及時(shí)了解新技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)整技術(shù)路線，降低其產(chǎn)品和服務(wù)因不符合此類標(biāo)準(zhǔn)而受到的貿(mào)易壁壘，進(jìn)一步提升國(guó)際市場(chǎng)的份額。