摘 要 高臺(tái)縣位于甘肅省河西走廊中部，屬干旱氣候區(qū)，農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。為提升高臺(tái)縣農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程運(yùn)行效率，促進(jìn)高臺(tái)縣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，探討了高臺(tái)縣農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理中存在的管理體制不完善、專業(yè)人才匱乏、資金投入不足、農(nóng)民參與度不高等問(wèn)題，并提出了完善管理體制，明確職責(zé)分工；加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提升管理水平；加大資金投入力度，保障工程運(yùn)行；健全農(nóng)民參與機(jī)制，提升農(nóng)民參與度等對(duì)策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)田水利；節(jié)水灌溉；甘肅省高臺(tái)縣

中圖分類號(hào)：S277 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.06.056

近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，甘肅省高臺(tái)縣積極推進(jìn)農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)，以提高水資源利用效率、保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。然而，高臺(tái)縣在農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理過(guò)程中仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如管理體制不完善、資金投入不足等，嚴(yán)重制約了工程效益的發(fā)揮。筆者深入探討高臺(tái)縣農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理中存在的主要問(wèn)題，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況提出相應(yīng)的優(yōu)化措施，旨在為提升高臺(tái)縣農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的運(yùn)行管理水平提供參考，同時(shí)為其他干旱地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)提供借鑒，對(duì)促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 高臺(tái)縣農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程概況

高臺(tái)縣位于甘肅省河西走廊中部，黑河中游下段，總面積4 346.61 km2，屬冷溫帶大陸性干旱氣候。近年來(lái)，高臺(tái)縣積極推進(jìn)農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)，以提高水資源利用效率、保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。截至2024年，高臺(tái)縣已累計(jì)建成高效節(jié)水農(nóng)田2 226.67 hm2，主要項(xiàng)目包括羅城中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目和大湖灣灌區(qū)節(jié)水改造工程[1]。其中，羅城中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目總投資6 941.37萬(wàn)元，主要內(nèi)容包括改建渠首、修建干支渠、改建渠系建筑物等，預(yù)計(jì)完工后灌溉水利用系數(shù)將由0.606提高到0.669，年節(jié)水量達(dá)352萬(wàn)m3[1]；大湖灣灌區(qū)積極推廣滴灌設(shè)備和水肥一體化技術(shù)，實(shí)施渠系互聯(lián)互通，構(gòu)建了“七橫四縱多節(jié)點(diǎn)”的水網(wǎng)體系。此外，高臺(tái)縣大力推廣管灌、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，采取“配套+自籌”的方式，將原有的“渠灌+溝灌”改造為“滴灌+管灌”等高效節(jié)水灌溉新模式。通過(guò)這些措施，高臺(tái)縣不僅提高了水資源利用效率，還實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水、降本、增效、增收的目標(biāo)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

2 高臺(tái)縣農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理存在的問(wèn)題

2.1 管理體制不完善

高臺(tái)縣農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理中存在管理體制不完善的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。1）管理職責(zé)分散，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。高臺(tái)縣水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局等多個(gè)部門在農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理中信息溝通不暢，導(dǎo)致資源分配不均。例如，在羅城中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目中，由于各部門缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，工程建設(shè)與農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整脫節(jié)，影響了項(xiàng)目效益的發(fā)揮[2]。2）基層管理組織不健全，管理能力不足。高臺(tái)縣農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的基層管理組織建設(shè)滯后，很多灌區(qū)缺乏專門的管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)的管理人員?，F(xiàn)有的管理人員大多是由村干部或農(nóng)民代表兼任，缺乏專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，難以有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜的灌溉管理問(wèn)題。3）管理制度不健全，激勵(lì)約束機(jī)制缺失。高臺(tái)縣尚未建立完善的農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理考核評(píng)價(jià)體系，加之缺乏有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，激勵(lì)措施不足，導(dǎo)致管理人員工作積極性不高，效率低下。

2.2 專業(yè)人才匱乏

在高臺(tái)縣農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理中，專業(yè)人才匱乏嚴(yán)重制約了管理效能的提升，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。1）高級(jí)技術(shù)人才短缺導(dǎo)致農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程管理水平難以提高。高臺(tái)縣缺乏具備現(xiàn)代灌溉技術(shù)、水利工程、農(nóng)業(yè)水利等專業(yè)背景的高素質(zhì)人才，特別是在智能灌溉、水資源優(yōu)化配置、節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域的專家嚴(yán)重不足，在農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程管理中難以及時(shí)采用先進(jìn)的管理理念和技術(shù)方法，無(wú)法有效應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的水資源管理挑戰(zhàn)。例如，在制定科學(xué)的灌溉計(jì)劃、優(yōu)化水資源調(diào)配、實(shí)施精準(zhǔn)灌溉等方面，常常因缺乏專業(yè)指導(dǎo)而效果不佳，導(dǎo)致水資源利用效率低下，灌溉效益難以充分發(fā)揮。2）基層管理和技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)普遍偏低，影響了農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程日常運(yùn)行維護(hù)的質(zhì)量。大多數(shù)基層灌溉管理人員由普通農(nóng)民或村干部兼任，他們雖然熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，但缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)。這導(dǎo)致他們?cè)诠喔认到y(tǒng)的日常操作、維護(hù)保養(yǎng)、故障診斷與排除等方面常常力不從心，難以保證灌溉設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和最佳使用效果。同時(shí)，由于缺乏專業(yè)能力，基層管理人員在面對(duì)新技術(shù)、新設(shè)備時(shí)，往往無(wú)法快速掌握和有效應(yīng)用，制約了農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程管理的現(xiàn)代化進(jìn)程[3]。

2.3 資金投入不足

高臺(tái)縣農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理中資金投入不足的問(wèn)題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。1）農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程維護(hù)資金嚴(yán)重短缺。由于高臺(tái)縣地方財(cái)政壓力大，專項(xiàng)資金支持有限，加之水費(fèi)收繳困難，導(dǎo)致農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程設(shè)施的日常維護(hù)和更新難以得到有效保障。許多輸水渠道年久失修，滲漏現(xiàn)象普遍；部分節(jié)水灌溉設(shè)備因缺乏及時(shí)維修而損壞，無(wú)法正常使用。這不僅降低了水資源利用效率，還直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性。2）農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理資金保障機(jī)制不健全，影響工程長(zhǎng)效運(yùn)行。高臺(tái)縣農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理資金主要依賴政府財(cái)政投入，但由于財(cái)政壓力大，這部分資金往往難以保障。而農(nóng)戶作為直接受益者，由于經(jīng)濟(jì)條件限制和節(jié)水意識(shí)不足，參與農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理資金籌集的積極性不高。水價(jià)偏低也是農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理資金不足的重要原因，雖然高臺(tái)縣已開(kāi)始推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，但水價(jià)調(diào)整仍未能充分反映水資源稀缺性和工程運(yùn)行管理成本。特別是在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，由于地理?xiàng)l件限制，農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理成本高，僅依靠現(xiàn)有的水費(fèi)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足工程日常運(yùn)行管理需求[4]。

2.4 農(nóng)民參與度不高

在高臺(tái)縣，部分農(nóng)民參與農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理的積極性不高，主人翁意識(shí)淡薄。近年來(lái)，高臺(tái)縣積極推進(jìn)農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理體制改革，成立多個(gè)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，旨在提高農(nóng)民在農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理中的參與度。然而，從實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)民參與農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理的積極性卻不高。以宣化鎮(zhèn)的農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)為例，雖然形式上建立了民主決策機(jī)制，但大多數(shù)農(nóng)民并不關(guān)心協(xié)會(huì)的運(yùn)作，很少主動(dòng)參與灌溉計(jì)劃制定、水費(fèi)收繳等管理工作[5]。這導(dǎo)致農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的日常管理效率較低，也不利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工程運(yùn)行管理中出現(xiàn)的問(wèn)題。

3 對(duì)策

3.1 完善管理體制，明確職責(zé)分工

針對(duì)高臺(tái)縣農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理中存在的管理體制不完善問(wèn)題，可以采取以下措施。1）建立健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，整合各部門資源，成立由縣政府牽頭，水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局等相關(guān)部門參與的農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理小組，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并制定明確的部門職責(zé)清單，細(xì)化工作流程，實(shí)現(xiàn)信息共享和資源優(yōu)化配置。2）完善基層管理組織結(jié)構(gòu)，建立“縣-鄉(xiāng)-村”三級(jí)農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程管理網(wǎng)絡(luò)，在每個(gè)灌區(qū)設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)技術(shù)人員，設(shè)置初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)管理員崗位，定期組織管理人員參加專業(yè)培訓(xùn)和技能提升課程，不斷提升管理能力。3）完善管理制度，構(gòu)建有效的激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，將考核結(jié)果與財(cái)政補(bǔ)貼掛鉤，建立績(jī)效工資制度，將管理人員的薪酬與工作業(yè)績(jī)、用水戶滿意度等指標(biāo)掛鉤，設(shè)立“優(yōu)秀灌區(qū)”和“優(yōu)秀管理員”評(píng)選活動(dòng)，對(duì)表現(xiàn)突出的集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并明確管理失職的處罰措施，形成有效的約束機(jī)制。同時(shí)，建立用水戶參與機(jī)制，成立用水戶協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)農(nóng)民參與灌溉管理決策和監(jiān)督。

3.2 加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提升管理水平

針對(duì)高臺(tái)縣農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理中專業(yè)人才匱乏制約灌溉工程管理效能的問(wèn)題，可采取以下對(duì)策。1）加強(qiáng)高級(jí)技術(shù)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，建立高臺(tái)縣農(nóng)田水利人才引進(jìn)計(jì)劃，提供有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬待遇和廣闊的發(fā)展空間，吸引具備現(xiàn)代灌溉技術(shù)、水利工程、農(nóng)業(yè)水利等專業(yè)背景的高素質(zhì)人才。成立高臺(tái)縣農(nóng)田水利節(jié)水灌溉技術(shù)創(chuàng)新中心，聘請(qǐng)行業(yè)專家擔(dān)任技術(shù)顧問(wèn)，為農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程管理提供智力支持，推動(dòng)智能灌溉、水資源優(yōu)化配置、節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域的發(fā)展，從而提高農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的運(yùn)行管理水平，實(shí)現(xiàn)科學(xué)制定灌溉計(jì)劃、優(yōu)化調(diào)配水資源和實(shí)施精準(zhǔn)灌溉。2）提升基層管理人員和技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)，制定高臺(tái)縣農(nóng)田水利基層人才培養(yǎng)計(jì)劃，建立分層分類的培訓(xùn)體系，針對(duì)不同崗位和層級(jí)的人員開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)。組織定期的技能競(jìng)賽和交流活動(dòng)，激發(fā)基層管理人員學(xué)習(xí)和提升的積極性。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)院校的合作，為基層管理人員和技術(shù)人員提供定期進(jìn)修和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，使他們能夠掌握最新的灌溉技術(shù)和管理方法，從而提高農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的日常運(yùn)行維護(hù)質(zhì)量，確保灌溉設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和最佳使用效果，推動(dòng)灌溉工程管理的現(xiàn)代化進(jìn)程，最終實(shí)現(xiàn)高臺(tái)縣農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理的整體效能提升[6]。

3.3 加大資金投入力度，保障工程運(yùn)行

針對(duì)高臺(tái)縣農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理中資金投入不足的問(wèn)題，可以采取以下解決措施。1）積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支持，將農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理納入重點(diǎn)民生工程。引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作模式，吸引社會(huì)資本參與農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理。此外，在資金使用方面，要堅(jiān)持?？顚Ｓ迷瓌t，建立農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理基金，制定詳細(xì)的年度計(jì)劃和預(yù)算，合理分配資金，將籌集的資金嚴(yán)格用于農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程日常維護(hù)和更新改造，提高資金使用效率。2）建立農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理資金保障機(jī)制，將農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理資金納入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立專項(xiàng)資金，保障基本支出，實(shí)現(xiàn)工程長(zhǎng)效運(yùn)行。同時(shí)，深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立水價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理提高水價(jià)，完善水費(fèi)征收制度，采用智能化收費(fèi)系統(tǒng)，提高水費(fèi)收繳率，以保證水費(fèi)收入滿足農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理資金需求。

3.4 健全農(nóng)民參與機(jī)制，提升農(nóng)民參與度

針對(duì)高臺(tái)縣農(nóng)民在農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理中參與度不高的問(wèn)題，需要完善農(nóng)民參與機(jī)制，強(qiáng)化主人翁意識(shí)，改革農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)運(yùn)行機(jī)制，建立健全民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。同時(shí)，在各鎮(zhèn)試點(diǎn)推行“村民理事會(huì)”制度，由農(nóng)民代表參與農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的規(guī)劃、建設(shè)和管理全過(guò)程。此外，建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)主動(dòng)參與農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理的農(nóng)戶給予水費(fèi)減免等獎(jiǎng)勵(lì)，提高農(nóng)民在農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理中的參與度和積極性。

4 結(jié)語(yǔ)

高臺(tái)縣農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程是保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)前，高臺(tái)縣農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理中存在諸多問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題提出了完善管理體制，明確職責(zé)分工；加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提升管理水平；加大資金投入力度，保障工程運(yùn)行；健全農(nóng)民參與機(jī)制，提升農(nóng)民參與度等優(yōu)化措施。采取這些措施，不僅能夠提高農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的運(yùn)行效率和效益，還將為高臺(tái)縣農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、促進(jìn)農(nóng)民增收提供有力支撐。未來(lái)，還需要持續(xù)關(guān)注新技術(shù)的應(yīng)用、管理模式的創(chuàng)新及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不斷完善農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的運(yùn)行管理，為高臺(tái)縣乃至整個(gè)河西走廊地區(qū)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）

作者簡(jiǎn)介：王雪梅（1988—），本科，工程師，主要從事灌溉運(yùn)行管理、水庫(kù)大壩安全管理。E-mail：645833690@qq.com。