摘 要：【目的】為進(jìn)一步發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)氣象治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，推動(dòng)氣象社會(huì)服務(wù)現(xiàn)代化?！痉椒ā垦芯苛藲庀蠓ㄒ?guī)引用標(biāo)準(zhǔn)的必要性、引用的現(xiàn)狀、存在問題和改進(jìn)策略。【結(jié)果】提出氣象法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)符合法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范特點(diǎn)，符合技術(shù)法規(guī)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，是實(shí)現(xiàn)氣象社會(huì)服務(wù)現(xiàn)代化目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要?！窘Y(jié)論】氣象領(lǐng)域法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章在引用氣象國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展社會(huì)服務(wù)中還存在一些問題，需要通過思想引導(dǎo)、關(guān)系厘清、系統(tǒng)梳理、制度配套、協(xié)同機(jī)制建立、引用能力提高等措施促進(jìn)氣象法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)，為氣象社會(huì)服務(wù)現(xiàn)代化和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供更強(qiáng)大制度保障。

關(guān)鍵詞：氣象；法規(guī)；引用；標(biāo)準(zhǔn)；氣象社會(huì)服務(wù)現(xiàn)代化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2025.03.010

基金項(xiàng)目：本文受中國(guó)氣象局氣象標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研究項(xiàng)目“氣象治理體系中標(biāo)準(zhǔn)作用研究”（項(xiàng)目編號(hào)：Y-2021-06）、中國(guó)氣象局氣象軟科學(xué)項(xiàng)目“氣象標(biāo)準(zhǔn)支撐氣象法律法規(guī)的現(xiàn)狀與對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2017-21）、中國(guó)氣象局氣象干部培訓(xùn)學(xué)院青年項(xiàng)目“氣象標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)的協(xié)調(diào)性現(xiàn)狀與改進(jìn)對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2024CMATCQN08）資助。

Research on Enhancing the Modernization of Meteorological Social Services through Reference of Standards in Meteorological Regulations

LIU Yan-yang LIU Zi-meng* WANG Yi-fei

（China Meteorological Administration Training Centre）

Abstract： [Objective] Seeks to further reinforce the foundational and guiding role of standardization in the modernization of the meteorological governance system and its capabilities， as well as to advance the modernization of meteorological social services. [Methods] It explores the necessity of referring to standards in meteorological regulations， assesses the current state of reference， identifies existing challenges， and proposes strategies for improvement. [Results] The study asserts that the reference of standards in meteorological regulations is consistent with the normative features of both regulations and standards， and reflects the historical development of technical regulations. This integration is a practical necessity for achieving the modernization goals of meteorological social services. [Conclusion] Nevertheless， challenges remain in the application of meteorological national and sectoral standards within meteorological laws， administrative regulations， and departmental rules for delivering social services. To address these issues， this paper recommends several strategies to improve the reference of standards in meteorological regulations. These include ideological guidance， defining the scope of regulations and standards， and clarifying their relationship， development of supportive systems， establishment of collaborative mechanisms， and enhancement of reference capabilities. These measures are aimed at providing a robust institutional framework to support the advancement of meteorological social services and the development of new quality productive forces within the meteorological sector.

Keywords： meteorological， regulations， reference， standards， modernization of meteorological social services

0 引 言

氣象社會(huì)服務(wù)現(xiàn)代化和新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展催生新的生產(chǎn)關(guān)系，急需與之相匹配的更加精細(xì)化、現(xiàn)代化的氣象治理手段。黨的二十屆三中全會(huì)決定指出，繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，……為到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。早在“十三五”時(shí)期，《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》就指出，建成支撐國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具有中國(guó)特色的標(biāo)準(zhǔn)化體系，要按照“包容開放，協(xié)調(diào)一致”的基本原則，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)、政策措施的銜接配套，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)法律法規(guī)的技術(shù)支撐和必要補(bǔ)充作用。2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》進(jìn)一步明確，建立法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)制度、政策實(shí)施配套標(biāo)準(zhǔn)制度，在法規(guī)和政策文件制定時(shí)積極應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。

習(xí)近平總書記指出：“注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)改革的重要方法。”中國(guó)氣象局局長(zhǎng)陳振林強(qiáng)調(diào)：“全面深化氣象改革，加快推進(jìn)氣象科技能力現(xiàn)代化和社會(huì)服務(wù)現(xiàn)代化要加強(qiáng)法律、制度、政策、標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)謀劃部署”“著力用好氣象法規(guī)和各類標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)優(yōu)化社會(huì)服務(wù)現(xiàn)代化的外部環(huán)境”“強(qiáng)化氣象標(biāo)準(zhǔn)的制度屬性，積極探索參與國(guó)家治理體系建設(shè)新路徑”。全面深化氣象改革、系統(tǒng)推進(jìn)氣象科技能力現(xiàn)代化和社會(huì)服務(wù)現(xiàn)代化，首先要全面構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)完備、協(xié)調(diào)配套的制度體系。截至2024年底，我國(guó)已形成了以《中華人民共和國(guó)氣象法》為統(tǒng)領(lǐng)，4部行政法規(guī)、20部部門規(guī)章、200余部地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章組成的氣象法律法規(guī)體系，建立了由229項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、669項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、1407項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)和51項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的氣象標(biāo)準(zhǔn)體系。但是，從氣象制度體系整體建設(shè)的角度而言，這兩套體系之間的關(guān)系尚不明確。

本文從法理和政策角度論述以法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)對(duì)助力氣象社會(huì)服務(wù)現(xiàn)代化的必要性和現(xiàn)實(shí)意義，分析氣象領(lǐng)域法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章引用氣象國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀和存在的問題，提出在氣象領(lǐng)域促進(jìn)氣象法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)策不僅是全面推進(jìn)氣象法治建設(shè)的需求，也是系統(tǒng)謀劃加強(qiáng)和完善制度供給，為氣象社會(huì)服務(wù)現(xiàn)代化和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供更強(qiáng)大制度保障的有益嘗試。

1 氣象法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)的必要性

1.1 氣象法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)是符合二者規(guī)范特點(diǎn)的制度設(shè)計(jì)

標(biāo)準(zhǔn)是通過標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，按照規(guī)定的程序協(xié)商一致制定，為各種活動(dòng)或其結(jié)果提供規(guī)則、指南或特性，供共同使用和重復(fù)使用的文件。標(biāo)準(zhǔn)具有規(guī)范性、制定程序法定性和協(xié)商一致性。作為規(guī)范性文件，標(biāo)準(zhǔn)具有制度屬性，但是標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的規(guī)范特點(diǎn)明顯不同：（1）制定主體和程序存在差異。標(biāo)準(zhǔn)的制定主體范圍更廣泛，具備一定領(lǐng)域內(nèi)的代表性和協(xié)商一致性。法的制定主體限于《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)立法法》規(guī)定的立法機(jī)關(guān)，在全國(guó)范圍內(nèi)有充分的代表性，制定程序更為嚴(yán)格，要在全國(guó)范圍內(nèi)獲得更廣泛的協(xié)商一致。（2）標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范結(jié)構(gòu)不完整。完整的法律規(guī)范由3個(gè)部分構(gòu)成：“假定”，是規(guī)范的適用條件；“處理”，規(guī)定行為模式，即權(quán)利和義務(wù)；“制裁”，是主體違反法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容是產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)或管理方面的程序或要求，主要對(duì)應(yīng)法的“處理”部分，用以判斷法定的權(quán)利或義務(wù)是否得到正確行使或履行。此外，標(biāo)準(zhǔn)中不能包含制裁內(nèi)容，不能使用“不得”“禁止”“必須”等作為規(guī)范表述[1]。（3）效力上，法由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施，對(duì)于不特定人具有普遍的約束力。標(biāo)準(zhǔn)多為推薦性，不與法律法規(guī)結(jié)合，多由使用者自愿采用。以法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)，就是當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定符合法律法規(guī)的規(guī)范目的時(shí)，被立法部門認(rèn)可，作為認(rèn)定行為合法的或違法的事實(shí)存在的依據(jù)，從而使標(biāo)準(zhǔn)或其相關(guān)內(nèi)容具有了法律效力。這一制度設(shè)計(jì)可以彌補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)在代表的廣泛性、協(xié)商一致范圍、規(guī)范結(jié)構(gòu)和約束力層面的不足，同時(shí)為法律規(guī)范的“處理”部分的判定提供細(xì)則和依據(jù)，符合二者的規(guī)范特點(diǎn)，具有法理依據(jù)。

1.2 氣象法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)是符合技術(shù)法規(guī)發(fā)展規(guī)律的歷史經(jīng)驗(yàn)

隨著科技不斷進(jìn)步，法律法規(guī)的調(diào)整對(duì)象不斷擴(kuò)展，延伸到了技術(shù)領(lǐng)域，出現(xiàn)了技術(shù)法規(guī)。通過調(diào)研英美、日本和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)技術(shù)法規(guī)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，技術(shù)法規(guī)并非獨(dú)立于原有法律體系外，而是依托于本國(guó)或本地區(qū)現(xiàn)行的法律體系，是以法律、行政法規(guī)、指令等為主要形式，調(diào)整對(duì)象具有較強(qiáng)技術(shù)屬性的一系列法律法規(guī)的概稱。隨著技術(shù)發(fā)展日新月異，法調(diào)整社會(huì)關(guān)系的日益復(fù)雜，技術(shù)法規(guī)的內(nèi)容向技術(shù)化、精細(xì)化方向不斷擴(kuò)展。面臨對(duì)技術(shù)內(nèi)容規(guī)定過細(xì)、過于具體帶來的技術(shù)法規(guī)不能完全適應(yīng)技術(shù)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及全球化發(fā)展需要等問題，技術(shù)法規(guī)應(yīng)結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)以確定行為模式、認(rèn)定違法行為，從而達(dá)到法調(diào)整社會(huì)關(guān)系的目的。

正因如此，各發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織也相繼出臺(tái)相關(guān)政策和法案，推動(dòng)技術(shù)法規(guī)引用自愿性標(biāo)準(zhǔn)，尤其適用于安全、健康、消費(fèi)者環(huán)境保護(hù)和消除貿(mào)易壁壘等保障公共利益領(lǐng)域，用以實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)。例如美國(guó)國(guó)會(huì)于1996年通過《國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)讓與推動(dòng)法案》（公法104-113，簡(jiǎn)稱NTTAA），要求聯(lián)邦政府在制定技術(shù)法規(guī)時(shí)盡可能采用自愿性標(biāo)準(zhǔn)[2]；歐盟委員會(huì)于1985年通過《關(guān)于技術(shù)協(xié)調(diào)與標(biāo)準(zhǔn)新方法決議》（85/ C136/01），確定在制定技術(shù)協(xié)調(diào)指令中采用標(biāo)準(zhǔn)，作為法律的新方法指令只規(guī)定產(chǎn)品或服務(wù)的“基本安全要求”[3]；日本于1983年提出了實(shí)施技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證相結(jié)合的辦法，2001年又提出了新的技術(shù)法規(guī)改革方案，規(guī)定其后制定的技術(shù)法規(guī)只對(duì)產(chǎn)品規(guī)定基本要求，而產(chǎn)品的具體指標(biāo)和性能等則由技術(shù)法規(guī)引用或直接采用標(biāo)準(zhǔn)；ISO/ IEC（國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織、國(guó)際電工委員會(huì)）2014年發(fā)布《公共政策中使用和引用ISO/IEC標(biāo)準(zhǔn)支撐公共政策》文件，倡議各成員國(guó)以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)作為其制定技術(shù)法規(guī)的基礎(chǔ)[4-5]。聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織及亞歐會(huì)議也都提出，只要可能，立法時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮國(guó)家的、區(qū)域性的及國(guó)際性的標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，并鼓勵(lì)引用標(biāo)準(zhǔn)[6]。

氣象事業(yè)是科技型、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性社會(huì)公益事業(yè)，氣象的高科技性特征決定了氣象法律法規(guī)的調(diào)整對(duì)象具有科技含量高、涉及領(lǐng)域新、發(fā)展快的特點(diǎn)。氣象法律法規(guī)調(diào)整的社會(huì)關(guān)系與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和增進(jìn)人民安全福祉的公益目標(biāo)息息相關(guān)。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家歷史經(jīng)驗(yàn)，氣象法律法規(guī)具有技術(shù)法規(guī)的顯著特點(diǎn)，氣象法律法規(guī)調(diào)整的社會(huì)關(guān)系符合安全、公益等標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)融合的典型適用領(lǐng)域。以標(biāo)準(zhǔn)支撐氣象法律法規(guī)的制定和實(shí)施，是符合技術(shù)法規(guī)規(guī)范特點(diǎn)和歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)選擇。

另外，標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范領(lǐng)域也突破了傳統(tǒng)的產(chǎn)品、生產(chǎn)過程的限制而擴(kuò)張到了管理、服務(wù)領(lǐng)域。以氣象領(lǐng)域?yàn)槔?，現(xiàn)行氣象標(biāo)準(zhǔn)涉及氣象信息服務(wù)單位管理、防災(zāi)減災(zāi)社區(qū)建設(shè)、應(yīng)急氣象服務(wù)工作流程、雷電防護(hù)裝置檢測(cè)單位管理、檢測(cè)人員職業(yè)能力要求和評(píng)價(jià)等內(nèi)容。這些標(biāo)準(zhǔn)已不單純是對(duì)產(chǎn)品或生產(chǎn)過程提出技術(shù)要求，而是擴(kuò)展到服務(wù)和管理的領(lǐng)域，能夠?yàn)榉煞ㄒ?guī)的細(xì)化和落實(shí)提供可供操作落實(shí)的配套規(guī)定。

2 氣象法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)對(duì)氣象社會(huì)服務(wù)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)意義

氣象社會(huì)服務(wù)現(xiàn)代化是氣象部門立足國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)形勢(shì)和著眼自身發(fā)展做出的重要決策?！吨泄仓袊?guó)氣象局黨組關(guān)于進(jìn)一步全面深化氣象改革、推進(jìn)氣象科技能力現(xiàn)代化和社會(huì)服務(wù)現(xiàn)代化的意見》提出，高質(zhì)效保安全、高質(zhì)效助發(fā)展、高質(zhì)效促治理是氣象社會(huì)服務(wù)現(xiàn)代化的重要任務(wù)。氣象法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)也是完成上述任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要。具體體現(xiàn)在：

（1）氣象法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)是高質(zhì)效保安全的需要。在氣象防災(zāi)減災(zāi)、氣象設(shè)施和探測(cè)環(huán)境保護(hù)、防雷安全管理、氣象專用技術(shù)裝備管理、升放氣球管理、人工影響天氣等涉及安全的氣象治理領(lǐng)域，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)支撐以明確具體的技術(shù)要求、行為準(zhǔn)則、評(píng)價(jià)方法并對(duì)外公布，能夠?yàn)闅庀蟛块T履行法定職能提供更科學(xué)和可操作的技術(shù)指引，能夠滿足公眾和社會(huì)知曉和獲得更精細(xì)化的氣象服務(wù)內(nèi)容的需求，能夠?yàn)闅庀蟛块T快速響應(yīng)應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)和輿情提供技術(shù)支撐。法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相結(jié)合也能夠形成“假定—處理—制裁”的完整規(guī)范閉環(huán)，運(yùn)用法治手段保障各項(xiàng)職能的履行落到實(shí)處，為實(shí)現(xiàn)氣象社會(huì)服務(wù)現(xiàn)代化守好安全底線。

（2）氣象法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)是高質(zhì)效助發(fā)展的需要。在開放市場(chǎng)領(lǐng)域，以標(biāo)準(zhǔn)支撐法律法規(guī)一方面能夠培育和發(fā)展市場(chǎng)，對(duì)市場(chǎng)行為進(jìn)行良性引導(dǎo)。尤其是由經(jīng)營(yíng)主體協(xié)商制定的標(biāo)準(zhǔn)，一旦被行業(yè)主管部門認(rèn)定為守法的依據(jù)，不僅尊重了市場(chǎng)自治，激發(fā)了市場(chǎng)活力，還降低了守法的成本并減少了法律實(shí)施阻力。另一方面，也能夠在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)行為的事中事后監(jiān)管。例如氣象信息服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管中，運(yùn)用規(guī)范信息服務(wù)單位和信息服務(wù)行為的一系列標(biāo)準(zhǔn)支撐法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)的“事前—事中—事后”的全程規(guī)范調(diào)整，履行了法律法規(guī)賦予氣象部門的培育發(fā)展和規(guī)范市場(chǎng)的職能。此外，對(duì)于氣象新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、氣象融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所產(chǎn)生的新的社會(huì)關(guān)系和規(guī)制需求，《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂后進(jìn)一步明確了國(guó)家、行業(yè)、地方、團(tuán)體四類標(biāo)準(zhǔn)類型和適用范圍，為支撐各項(xiàng)法定職能履行提供了更多層次和更具有針對(duì)性的規(guī)制手段；近期《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件管理規(guī)定》正在加快修訂中，此次修訂進(jìn)一步豐富了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件的類型，并簡(jiǎn)化程序、縮短周期、提升制定效率，以期為技術(shù)尚在發(fā)展中的標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象提供規(guī)則、指南、特性或相關(guān)資料信息，并為后續(xù)上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)做好鋪墊，是以國(guó)家為引領(lǐng)、適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)的發(fā)展而提供的更精細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)化治理手段。在氣象領(lǐng)域用好規(guī)范類和報(bào)告類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件，配合法規(guī)對(duì)氣象新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)和培育，將更好地實(shí)現(xiàn)融入社會(huì)發(fā)展、培育和發(fā)展市場(chǎng)、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步等氣象社會(huì)服務(wù)現(xiàn)代化的多重目標(biāo)。

（3）氣象法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)是高質(zhì)效促治理的需要。以氣象法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)可以增強(qiáng)氣象制度體系的系統(tǒng)性、有效性，提高氣象治理效能。具體體現(xiàn)在可以提高氣象立法的科學(xué)性，減少重復(fù)論證而帶來的立法資源的浪費(fèi)；借助標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審和立項(xiàng)編寫快速通道等工作機(jī)制及時(shí)更新標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，能夠在保障法規(guī)穩(wěn)定性的同時(shí)密切跟蹤和適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和技術(shù)的革新；從支撐法律法規(guī)的角度對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢視，能夠明確現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的不足或空白，完善標(biāo)準(zhǔn)體系；借助法規(guī)的強(qiáng)制性保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，探索借助標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)證機(jī)制促進(jìn)氣象法規(guī)的實(shí)施，從而提高氣象制度的整體治理效能；以標(biāo)準(zhǔn)合作為媒介，加強(qiáng)部門、地區(qū)、政企溝通合作和對(duì)外開放與交流，從而促進(jìn)氣象整體制度型合作與開放，為氣象社會(huì)服務(wù)現(xiàn)代化提供更廣闊的發(fā)展空間。

3 氣象法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀與問題

3.1 引用現(xiàn)狀

為全面掌握氣象法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)的總體情況，本文對(duì)截止到2024年底的氣象領(lǐng)域現(xiàn)行1部法律、4部行政法規(guī)、20部部門規(guī)章文本和229項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、669項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)文本和標(biāo)準(zhǔn)編制說明等相關(guān)起草材料進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)：

（1）氣象標(biāo)準(zhǔn)對(duì)氣象法律法規(guī)發(fā)揮了良好的技術(shù)支撐作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，25部氣象法律法規(guī)、部門規(guī)章中有17部通過直接或間接引用氣象標(biāo)準(zhǔn)來提出技術(shù)要求，涉及引用氣象國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)381項(xiàng)，尤其集中在氣象設(shè)施和裝備管理、探測(cè)環(huán)境保護(hù)、災(zāi)害預(yù)警、人工影響天氣、雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)和技術(shù)評(píng)價(jià)、氣候可行性論證、氣象資料管理領(lǐng)域，在支撐氣象部門履行相關(guān)法定社會(huì)管理和公共服務(wù)職能中較好發(fā)揮了標(biāo)準(zhǔn)保安全、助發(fā)展、促治理的作用。

（2）氣象法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)以間接引用為主。氣象法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)的方法分為4種。1）直接引用，即引用了具體標(biāo)準(zhǔn)，僅有1處：《氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布與傳播辦法》附件引用了GB/T 20481—2006《氣象干旱等級(jí)》。2）間接引用，即為調(diào)整具體事項(xiàng)提及氣象標(biāo)準(zhǔn)，但未指明具體標(biāo)準(zhǔn)，共63處，其中，為提出技術(shù)要求而引用標(biāo)準(zhǔn)有48處，如《中華人民共和國(guó)氣象法》第三十條第三款規(guī)定：“實(shí)施人工影響天氣作業(yè)的組織必須具備省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)規(guī)定的條件，并使用符合國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)設(shè)備，遵守作業(yè)規(guī)范?！?）未直接提及“標(biāo)準(zhǔn)”二字但規(guī)定適用或授權(quán)制定相關(guān)技術(shù)要求。例如《氣象臺(tái)站遷建行政許可管理辦法》第十七條規(guī)定：“遷建國(guó)家基準(zhǔn)氣候站、國(guó)家基本氣象站和國(guó)家一般氣象站的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)的規(guī)定，在新址與舊址之間進(jìn)行至少1年的連續(xù)對(duì)比觀測(cè)。”雖未直接提及“標(biāo)準(zhǔn)”二字，但也間接引用了氣象臺(tái)站遷建對(duì)比觀測(cè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。4）僅一般性的提及標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定應(yīng)當(dāng)遵守標(biāo)準(zhǔn)，有12處。

（3）較多標(biāo)準(zhǔn)未被引用但有力支撐相關(guān)氣象法規(guī)實(shí)施。體現(xiàn)在氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，災(zāi)害應(yīng)急，雷電防護(hù)檢測(cè)單位、人員和防雷工程企業(yè)管理，氣候資源評(píng)價(jià)等管理事項(xiàng)和領(lǐng)域。例如《雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)管理辦法》第二十條規(guī)定：“雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)管理實(shí)行年度報(bào)告制度。”QX/T 403—2017《雷電防護(hù)裝置檢測(cè)單位年度報(bào)告規(guī)范》規(guī)定了相關(guān)年度報(bào)告的編寫規(guī)范；《防雷減災(zāi)管理辦法》第二十七條第一款規(guī)定：“大型建設(shè)工程、重點(diǎn)工程、爆炸和火災(zāi)危險(xiǎn)環(huán)境、人員密集場(chǎng)所等項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以確保公共安全?！迸c之對(duì)應(yīng)，QX/T 85—2018《雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》規(guī)定了評(píng)估相關(guān)技術(shù)要求。

（4）存在將標(biāo)準(zhǔn)涉及的技術(shù)指標(biāo)直接寫入法規(guī)的情況。這種情況一般出現(xiàn)在立法在先而相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定在后的情況。例如《氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)條例》中直接寫出了探測(cè)環(huán)境保護(hù)的保護(hù)區(qū)劃分和保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；《雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)管理辦法》在附件中寫明防雷裝置檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的專業(yè)設(shè)備的名稱、配置臺(tái)數(shù)和主要性能要求；《氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布與傳播辦法》以附件形式規(guī)定了氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)的圖標(biāo)、發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)及防御指南等。

（5）存在制定管理性標(biāo)準(zhǔn)以指明法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的引用關(guān)系的做法，即為了指明標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的引用關(guān)系，以管理性內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)法規(guī)的管理要求并指明滿足該要求應(yīng)符合的具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。例如QX/T 309—2017《防雷安全管理規(guī)范》重復(fù)了相關(guān)條例和部門規(guī)章關(guān)于雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收、檢測(cè)、施工、檢測(cè)單位資質(zhì)、雷電防護(hù)產(chǎn)品、雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、雷電災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的要求，并在標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)條款用規(guī)范性引用的方法指明滿足這些要求應(yīng)符合的其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 存在問題

通過此次調(diào)研和梳理，也發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)行氣象標(biāo)準(zhǔn)在與法律法規(guī)的協(xié)調(diào)配套方面存在以下問題。

3.2.1 標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)的對(duì)照關(guān)系不明確

目前的管理、業(yè)務(wù)實(shí)踐和研究中均未見對(duì)氣象法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照關(guān)系的梳理與公布。QX/T 309—2017《防雷安全管理規(guī)范》以推薦性標(biāo)準(zhǔn)的形式重復(fù)法規(guī)相關(guān)管理要求并指明，滿足該要求應(yīng)適用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的做法雖然明確了法條與標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，但不符合標(biāo)準(zhǔn)不得重復(fù)法規(guī)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)范，也存在對(duì)引用關(guān)系的對(duì)外公示度不足、以推薦性標(biāo)準(zhǔn)提出引用關(guān)系的對(duì)外約束力來源不足的問題?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)文本中也無法獲得標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的法律法規(guī)信息。早期曾有少數(shù)標(biāo)準(zhǔn)嘗試在標(biāo)準(zhǔn)文本的引言或前言中寫明與相關(guān)法條的關(guān)系，但由于該內(nèi)容并非標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)范要求的或必備的內(nèi)容，在后期的標(biāo)準(zhǔn)制修訂中這一做法并未得到沿用。例如QX/ T 242—2014《城市總體規(guī)劃氣候可行性論證技術(shù)規(guī)范》曾準(zhǔn)確指明了標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)法條的對(duì)應(yīng)關(guān)系，但該標(biāo)準(zhǔn)在上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 37529—2019《城市總體規(guī)劃氣候可行性論證技術(shù)》后，該引言內(nèi)容被刪除。此外，盡管《氣象標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理細(xì)則》在標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、開題、審查等多個(gè)階段要求明確標(biāo)準(zhǔn)制修訂依據(jù)的法律法規(guī)，通過本次對(duì)歷年標(biāo)準(zhǔn)編制說明等標(biāo)準(zhǔn)起草文件的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在標(biāo)準(zhǔn)編制說明的“標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系”一章中，多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)僅寫明“無沖突”，少數(shù)標(biāo)準(zhǔn)一般性寫明依據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》和《中華人民共和國(guó)氣象法》，極少有標(biāo)準(zhǔn)能夠準(zhǔn)確論述標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容與具體法條的關(guān)系。

3.2.2 部分標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容存在重復(fù)和不一致

多出現(xiàn)在法律法規(guī)規(guī)定了較細(xì)的技術(shù)指標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)涉及管理性內(nèi)容的情形。以探測(cè)環(huán)境保護(hù)為例，《氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）與強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 31221—2014《氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)規(guī)范 地面氣象觀測(cè)站》相比，關(guān)于障礙物種類，GB 31221—2014的2.8、3.1.2.2、3.1.2.3條涉及的障礙物不僅包含法條規(guī)定的高度1米以上的作物、樹木，還包括建筑物、構(gòu)筑物；相比《條例》第14條，GB 31221—2014的3.1.2.4還規(guī)定了附加要求，比法條的限制更多、更嚴(yán)。此外，除內(nèi)容有重復(fù)外，GB 31221—2014對(duì)觀測(cè)站周圍環(huán)境保護(hù)及涉及的距離、遮擋仰角等參數(shù)的計(jì)算給出了法規(guī)之外的規(guī)定。關(guān)于大氣本底站探測(cè)環(huán)境的保護(hù)，《條例》第十二條與強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 31224—2014《氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)規(guī)范 大氣本底站》相較，全球大氣本底站外圍保護(hù)區(qū)的范圍規(guī)定不一致（GB 31221—2014增加了大氣本底的扇區(qū)方向30，000～50，000米的扇環(huán)型區(qū)域）；保護(hù)要求上，GB 31221—2014增加禁止設(shè)置居住區(qū)要求；核心保護(hù)區(qū)中，GB 31221—2014增加禁止修建鐵路和省級(jí)以上公路的要求，限制更為嚴(yán)格；此外，GB 31221—2014還增加了保護(hù)區(qū)內(nèi)土地利用方式改變的限制。

3.2.3 支撐同一法定內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)還有不協(xié)調(diào)

雖然氣象標(biāo)準(zhǔn)體系不斷健全，但規(guī)定類似事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是不同時(shí)期發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)仍然存在一些協(xié)調(diào)性問題：標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的顆粒度不一，針對(duì)類似法定事項(xiàng)的規(guī)定，有的制定了單獨(dú)的標(biāo)準(zhǔn)，有的作為其他標(biāo)準(zhǔn)的部分內(nèi)容，不利于檢索和引用；標(biāo)準(zhǔn)間存在內(nèi)容重復(fù)和不協(xié)調(diào)，調(diào)整同一法定事項(xiàng)的內(nèi)容出現(xiàn)在不同標(biāo)準(zhǔn)中，規(guī)定不一且未相互引用，也不利于法規(guī)引用。例如GB 31223—2014《氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)規(guī)范 天氣雷達(dá)站》和GB/T 37411—2019《天氣雷達(dá)選址規(guī)定》關(guān)于遮擋仰角和方位角的規(guī)定不一致。

3.2.4 法規(guī)與引用標(biāo)準(zhǔn)的制修訂不同步

對(duì)法規(guī)已引用的標(biāo)準(zhǔn)跟蹤更新不及時(shí)。氣象法規(guī)中唯一標(biāo)注日期直接引用的GB/T 20481—2006《氣象干旱等級(jí)》已在2017年被新的版本替代，《氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布與傳播辦法》目前引用的舊版本標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)失效。還存在法規(guī)要求已修改而相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)未及時(shí)修訂更新的情況。

3.2.5 法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)的能力和意識(shí)還有不足

一是法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)的用語不統(tǒng)一、不規(guī)范。例如，同樣針對(duì)雷電防護(hù)裝置檢測(cè)引用標(biāo)準(zhǔn)，《中華人民共和國(guó)氣象法》第三十一條第二款規(guī)定“應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)規(guī)定的使用要求”，而《氣象災(zāi)害防御條例》第二十三條第一款規(guī)定“應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)防雷標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定”，用語不統(tǒng)一且都不是標(biāo)準(zhǔn)化工作指南GB/T 20000.3規(guī)定的法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范表述。二是存在違反標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)范的反向引用情況。按照GB 1.1標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則，標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)規(guī)范性引用法律、行政法規(guī)、規(guī)章，不應(yīng)普遍性要求符合法規(guī)的條款的要求。例如QX/T309—2017《防雷安全管理規(guī)范》的5.3.1規(guī)定“設(shè)計(jì)單位應(yīng)……按照防雷相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)……”，5.4.7規(guī)定“檢測(cè)設(shè)備應(yīng)符合計(jì)量法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定”等，這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)法規(guī)的反向引用均不符合上述要求。三是對(duì)氣象法規(guī)內(nèi)容的理解掌握程度不一，存在將標(biāo)準(zhǔn)和法律對(duì)應(yīng)錯(cuò)誤的情況。四是以法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)開展社會(huì)管理和服務(wù)的法治意識(shí)不強(qiáng)，在標(biāo)準(zhǔn)制定環(huán)節(jié)一定程度上存在重技術(shù)內(nèi)容把關(guān)，輕標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)、政策等相關(guān)制度的配套性的論證和審查的問題。

4 促進(jìn)氣象法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)支撐氣象社會(huì)服務(wù)現(xiàn)代化的建議

氣象法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)推進(jìn)氣象治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)氣象領(lǐng)域各項(xiàng)制度的“咬合”式發(fā)展，是充分實(shí)現(xiàn)氣象標(biāo)準(zhǔn)的制度屬性，用標(biāo)準(zhǔn)解答“如何有為”“怎樣更優(yōu)”問題的有效途徑，是保障氣象部門各項(xiàng)法定職能的履行有章可循、科學(xué)高效的重要手段，是系統(tǒng)提升氣象制度的整體治理效能，更好地滿足氣象社會(huì)服務(wù)現(xiàn)代化治理需求的必然選擇。為更好地促進(jìn)氣象標(biāo)準(zhǔn)引用法規(guī)，現(xiàn)提出以下完善建議。

4.1 重視引導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)支撐氣象社會(huì)服務(wù)現(xiàn)代化的重要意義

深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》要求，提高全行業(yè)對(duì)法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)在推進(jìn)氣象治理水平和治理能力現(xiàn)代化、系統(tǒng)推進(jìn)氣象社會(huì)服務(wù)現(xiàn)代化中具有的必要性和重要意義的認(rèn)識(shí)。以提升氣象制度的整體性、系統(tǒng)性，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)效氣象治理為目標(biāo)，促進(jìn)氣象法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)，為氣象部門履行行政審批、行業(yè)準(zhǔn)入、市場(chǎng)管理、公眾服務(wù)等法定管理和服務(wù)職能提供科學(xué)有效的依據(jù)和抓手。

4.2 把準(zhǔn)定位，準(zhǔn)確把握氣象法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

在立法和標(biāo)準(zhǔn)制定中正確認(rèn)識(shí)和處理法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的幾個(gè)關(guān)系：“上位與下位”，即強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)引用的標(biāo)準(zhǔn)要有明確的上位法依據(jù)，有法定的強(qiáng)制執(zhí)行措施；“粗與細(xì)”，即法規(guī)規(guī)定規(guī)范的適用條件、權(quán)利義務(wù)和處罰措施，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定符合法規(guī)要求的途徑、措施、程序等具體要求；“原則與具體”，即法規(guī)應(yīng)避免規(guī)定過于具體的技術(shù)指標(biāo)，在調(diào)整事項(xiàng)技術(shù)屬性較強(qiáng)時(shí)可通過引用標(biāo)準(zhǔn)、授權(quán)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等方法提出具體技術(shù)要求；“穩(wěn)與變”，即保持法規(guī)規(guī)定長(zhǎng)期穩(wěn)定的基礎(chǔ)上以標(biāo)準(zhǔn)的修訂和補(bǔ)充適應(yīng)技術(shù)更新、市場(chǎng)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步帶來的變動(dòng)，及時(shí)回應(yīng)新技術(shù)、新現(xiàn)象帶來的新的調(diào)整需求。避免法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)在制定內(nèi)容上的越位、缺位、重復(fù)或矛盾，使二者既錯(cuò)位又互補(bǔ)，既各司其職又相互協(xié)同，發(fā)揮二者協(xié)同在保障政府履職和促進(jìn)市場(chǎng)自治中的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作用。

4.3 系統(tǒng)梳理，明確氣象標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)的對(duì)照

由立法部門牽頭，協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)化和業(yè)務(wù)主管部門，梳理明確現(xiàn)行氣象標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)的對(duì)照關(guān)系，尤其針對(duì)支撐氣象部門對(duì)外履行法定職能，開展氣象社會(huì)管理和服務(wù)的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，在明確調(diào)整事項(xiàng)范圍、與法律法規(guī)的符合性、技術(shù)指標(biāo)的科學(xué)性、與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的協(xié)調(diào)性、法定的強(qiáng)制執(zhí)行措施等基礎(chǔ)上，梳理形成氣象法律法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)清單。探索借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家運(yùn)用統(tǒng)一平臺(tái)向社會(huì)發(fā)布并動(dòng)態(tài)更新法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)清單的歷史經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用政務(wù)信息公開途徑，將相關(guān)法規(guī)條款、適用事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)文本及遵循標(biāo)準(zhǔn)是否為符合相關(guān)法律規(guī)定的唯一途徑或建議途徑等信息一并對(duì)外公開，使標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)外約束力更具備法理依據(jù)。

4.4 完善配套，探索引入標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)審查和符合性評(píng)價(jià)制度

建議參考美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)技術(shù)法規(guī)間接引用標(biāo)準(zhǔn)的做法，在技術(shù)組織充分論證標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)科學(xué)性的同時(shí)，提請(qǐng)立法部門對(duì)被引用標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)的符合性進(jìn)行審查，使標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社會(huì)的約束力具備充分的法律依據(jù)。建議在氣象領(lǐng)域引入氣象認(rèn)證認(rèn)可等符合性評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)產(chǎn)品、過程或服務(wù)等是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求做出科學(xué)和客觀的第三方評(píng)價(jià)。

4.5 建立機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)部門的工作協(xié)同

建立協(xié)同工作機(jī)制，在氣象法律法規(guī)制修訂階段，由立法部門協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)化部門和業(yè)務(wù)主管部門、技術(shù)組織對(duì)已有的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備情況進(jìn)行梳理調(diào)研，對(duì)已有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，直接引用已有標(biāo)準(zhǔn)提出技術(shù)要求，避免重復(fù)規(guī)定，并根據(jù)法律調(diào)整的需要科學(xué)規(guī)劃待制定標(biāo)準(zhǔn)。建立常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，立法部門與標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)主管部門定期對(duì)氣象法律法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)清單中標(biāo)準(zhǔn)的更新情況、新制定的與法律法規(guī)相關(guān)重要標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況、社會(huì)管理服務(wù)發(fā)展帶來的新的標(biāo)準(zhǔn)引用需求進(jìn)行溝通，對(duì)梳理發(fā)現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)在支撐氣象法律法規(guī)方面的空白與不足，應(yīng)及時(shí)反饋給標(biāo)準(zhǔn)起草單位和技術(shù)組織，這些反饋將作為完善標(biāo)準(zhǔn)體系、開展標(biāo)準(zhǔn)制修訂的依據(jù)。

4.6 夯實(shí)能力，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)人員的培訓(xùn)

對(duì)調(diào)整同一法定事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)開展梳理修訂，提高標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性和可引用性，完善氣象標(biāo)準(zhǔn)體系。建議在標(biāo)準(zhǔn)尤其是被法規(guī)引用的重要標(biāo)準(zhǔn)的前言中注明標(biāo)準(zhǔn)的法條依據(jù)，在標(biāo)準(zhǔn)制修訂的立項(xiàng)審批、標(biāo)準(zhǔn)審查、批準(zhǔn)發(fā)布等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)協(xié)調(diào)性的審查。建議在標(biāo)準(zhǔn)編寫培訓(xùn)中增加法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)編寫技能講授。建議開展面向氣象標(biāo)準(zhǔn)起草人、審查專家和標(biāo)準(zhǔn)化管理人員的氣象法律法規(guī)知識(shí)、氣象法治能力的培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的法治意識(shí)和工作能力。

5 結(jié) 語

氣象法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)開展行業(yè)管理和社會(huì)治理是以標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)氣象治理體系與治理能力現(xiàn)代化的有效路徑，是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》要求的具體舉措，也是實(shí)現(xiàn)氣象社會(huì)服務(wù)現(xiàn)代化目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要。面對(duì)目前氣象領(lǐng)域法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章在引用氣象標(biāo)準(zhǔn)開展社會(huì)服務(wù)中存在的不明確、不協(xié)調(diào)、不同步等問題，需要通過加強(qiáng)思想引導(dǎo)，明確界定法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的定位，系統(tǒng)梳理二者的對(duì)照關(guān)系，完善符合性審查、評(píng)價(jià)等配套制度，建立相關(guān)工作部門的協(xié)同機(jī)制和提高相關(guān)工作人員的引用能力等措施促進(jìn)氣象法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)，為氣象社會(huì)服務(wù)現(xiàn)代化和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供更強(qiáng)大制度保障。

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