摘要：自從我國提出大力發(fā)展普惠性幼兒園以來，各地政府積極推進學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。采用問卷調(diào)查等方法，對貴州民族地區(qū)215所普惠性幼兒園質(zhì)量現(xiàn)狀進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)幼兒園質(zhì)量保障存在普惠政策不完善，經(jīng)費投入不足，教師專業(yè)發(fā)展保障不夠，管理制度、教育質(zhì)量評價體系不完善等問題。據(jù)此從政府、幼兒園、教師三方面提出合理配置資源，多途徑落實經(jīng)費投入；把好教師入職關(guān)，保障教師合法權(quán)益；制定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提高教育教學(xué)能力等建議。

關(guān)鍵詞：貴州民族地區(qū)；普惠性幼兒園；質(zhì)量保障

中圖分類號：G619.2文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2025）05-0018-04

A Survey and Research on the Current Situation of Quality Assurance

for Inclusive Kindergartens in Guizhou Ethnic Areas

Pi MengjunLi LongmeiChen JinlanHuang Sheng

（Institute of Education Science， Qiannan Normal University for Nationalities， Duyun 558000）

Abstract： Since China proposed to vigorously develop inclusive kindergartens， local governments have actively promoted the popularization of inclusive， safe and high-quality development of preschool education. Through methods such as questionnaire surveys， a survey was conducted on the current quality status of 215 inclusive kindergartens in Guizhou ethnic areas， revealing several issues in the quality assurance of these kindergartens， including incomplete inclusive policies， insufficient funding， inadequate professional development support for teachers， and imperfect management systems and education quality evaluation systems. Based on this， it is proposed from the three aspects of the government， kindergartens， and teachers， such as rational allocation of resources and multi-channel implementation of funding; strictly control of teacher’s recruitment and protect the legitimate rights and interests of teachers; formulating career development plans to improve educational and teaching ability and other suggestions.

Keywords： Guizhou ethnic areas; inclusive kindergartens; quality assurance

隨著社會的發(fā)展、“三孩”政策的放開，人民群眾對有質(zhì)量保障的普惠性幼兒園的需求逐步增長?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》明確提出教育改革與發(fā)展的核心任務(wù)是提升質(zhì)量，并確立了以質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀念。2010年11月21日，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于當前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》強調(diào)要確保適齡兒童接受到基礎(chǔ)且質(zhì)量有保證的學(xué)前教育。顯然，在提高普惠性幼兒園教育質(zhì)量方面，國家層面是高度重視和堅定支持的。質(zhì)量是教育的生命線，提高質(zhì)量是教育工作的核心。提高幼兒園教育質(zhì)量是深化我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，是滿足人民群眾優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育需求的重要途徑。貴州民族地區(qū)具有多民族共居、地理環(huán)境復(fù)雜、經(jīng)濟發(fā)展相對落后、文化傳統(tǒng)獨特及教育資源分布不均等顯著特點，對普惠性幼兒園建設(shè)產(chǎn)生了深遠影響：多民族共居要求教育多樣化和包容性；地理環(huán)境復(fù)雜增加了建設(shè)難度和運營成本；經(jīng)濟發(fā)展落后可能限制教育投入；獨特的文化傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣為普惠性幼兒園的教育內(nèi)容和教育方式提供了豐富的素材和靈感；資源分布不均則要求加強資源整合與共享。在貴州民族地區(qū)普惠性幼兒園建設(shè)中，需充分考慮這些特點，確保教育公平與提升教育質(zhì)量。鑒于此，我們通過問卷調(diào)查等方法摸清貴州民族地區(qū)普惠性幼兒園質(zhì)量保障現(xiàn)狀，分析存在的問題，提出相應(yīng)的建議，以期為提高當?shù)氐膶W(xué)前教育質(zhì)量提供參考。

一、研究對象與研究工具

（一）研究對象

選取貴州民族地區(qū)普惠性幼兒園園長作為研究對象，通過“問卷星”網(wǎng)絡(luò)問卷平臺，借助微信、QQ進行問卷發(fā)放、填寫，共獲取有效問卷215份。

（二）研究工具

采用問卷法，借鑒張曉瑩編制的問卷，該問卷內(nèi)部一致性系數(shù)為0.823［1］，可作為研究收集信息的工具。問卷包含兩大部分：第一部分主要收集園長的基本信息；第二部分聚焦普惠性幼兒園的現(xiàn)狀進行調(diào)研，具體涵蓋普惠性政策、園所經(jīng)費、師資、管理、教育質(zhì)量以及物質(zhì)保障六個方面。

二、貴州民族地區(qū)普惠性幼兒園的現(xiàn)狀

（一）園長的基本情況

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在貴州民族地區(qū)普惠性幼兒園園長的年齡結(jié)構(gòu)方面，25—35歲的有137人，占63.72%，呈現(xiàn)年輕化特點。在學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面，以本科學(xué)歷為主，占61.86%。在職稱結(jié)構(gòu)方面，有高級職稱的園長19人，占8.84%；有中級職稱的園長58人，占26.97%；有初級職稱的園長72人，占33.49%；未評職稱的園長66人，占30.70%。園長隊伍中未評和初級職稱的居多，高級職稱較少，職稱等級偏低。在任職年限方面，5年及以下的園長128人，占59.53%?？梢?，貴州民族地區(qū)普惠性幼兒園園長較年輕，學(xué)歷較高，但職稱情況不太理想。

（二）幼兒園質(zhì)量保障現(xiàn)狀

1.園所政策保障現(xiàn)狀

在政策知曉方面，通過訪談發(fā)現(xiàn)部分園長和教師對什么是普惠性幼兒園、怎么建設(shè)以及建設(shè)到什么水平不太清楚。在政策執(zhí)行方面，多數(shù)園所根據(jù)公開選拔、自愿申請、按照完善的幼兒園保教質(zhì)量評估系統(tǒng)政策執(zhí)行，分別占79.07%、71.63%和66.05%；在聘請第三方機制、先進園所獎勵、有權(quán)取消不合格園所普惠性資格等政策執(zhí)行方面不太理想，分別占29.77%、37.21%和47.44%?？梢娰F州民族地區(qū)雖在普惠性幼兒園政策執(zhí)行方面進行了一定努力，但在調(diào)動幼兒園“普惠”積極性方面不夠。在普惠性政策監(jiān)督方面，實地走訪發(fā)現(xiàn)有的幼兒教師不知道自己工作的單位是普惠性幼兒園，對于政府財政投入情況知之甚少。還有部分幼兒園采取小學(xué)化的教學(xué)方式，對其監(jiān)管存在困難?？梢姡F州民族地區(qū)普惠性幼兒園雖在政策監(jiān)管方面做得較好，但在執(zhí)行質(zhì)量方面有待提高。

2.園所經(jīng)費保障現(xiàn)狀

政府對不同辦園體制的幼兒園支持力度不同。公立幼兒園能獲得包括土地租金減免、教師社會保障補助及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獎勵在內(nèi)的綜合性財政支持。相比之下，對于私立普惠性幼兒園的財政扶持較為有限，主要體現(xiàn)為專項資金補貼和按學(xué)生人數(shù)計算的補貼。調(diào)查可知，有關(guān)幼兒園近一半的經(jīng)費來源于家長繳費；其次為政府撥款和主辦單位或投資人撥款，共占37.24%?？梢姡畬τ谟變簣@雖進行了一定的資金扶持，但力度不足，幼兒園運營和經(jīng)費保障仍存在問題。幼兒園經(jīng)費監(jiān)管主體是幼兒園管理者和教育部門，雖然超過一半的園所有家長代表參與，但家長監(jiān)管力度仍需加強。

3.園所師資保障現(xiàn)狀

在教師招聘時，對教師資格證、學(xué)歷及教學(xué)經(jīng)驗雖有要求，但通過訪談園長了解到，私立幼兒園招聘時要求教師具備學(xué)前教育專業(yè)背景或持有教師資格證，但擁有資格證的教師數(shù)量相對較少。通過調(diào)查可知，教師月工資2 001—2 500元的占比最高，4 000元以上的較少?？梢?，貴州民族地區(qū)普惠性幼兒園教師整體薪酬水平較低，薪酬體系不完善。此外，大部分教師可參與園內(nèi)、區(qū)級業(yè)務(wù)競賽，僅39.53%的園所表示教師有機會參與市級業(yè)務(wù)競賽，參與省級、國家級業(yè)務(wù)競賽的更少。公辦園教師參與業(yè)務(wù)競賽級別普遍高于民辦園，公辦園教師能力普遍較強。長此以往，民辦園教師與公辦園教師業(yè)務(wù)水平差距會逐步拉大，限制民辦園教師發(fā)展。

4.園所管理保障現(xiàn)狀

實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多幼兒園除了教學(xué)部門外，其他部門的設(shè)置不夠規(guī)范，因幼兒教師數(shù)量不足，教師普遍兼有其他職務(wù)，無法專人專用。據(jù)調(diào)查，園所機構(gòu)主要由家長委員會、園務(wù)委員會、教職工代表大會構(gòu)成，其比例分別占82.79%、78.14%和91.63%。可見，貴州民族地區(qū)普惠性園所在組織機構(gòu)上設(shè)立相對完善，但仍需加強教職工代表大會的設(shè)立工作。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在幼兒園管理中教育教學(xué)管理工作是最難的。由于幼兒教育教學(xué)過程具有不可量化的特征，構(gòu)建科學(xué)完善的教育教學(xué)評估體系面臨著諸多難題。

5.教育質(zhì)量保障現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，貴州民族地區(qū)普惠性幼兒園的教育質(zhì)量內(nèi)部評價主要通過以下幾種方式：教師之間的相互評價占92.56%，園長進行評價占88.37%，教師的自我評價占86.98%，只有35.81%的幼兒園采用了外部專家評價的方式。通過訪談園長得知，幼兒園教研組織形式較多，部分幼兒教師在學(xué)校學(xué)到的理論知識較多，但與實踐結(jié)合不足，工作之后積累了豐富的實踐經(jīng)驗，但尚未提升至理論層面。因此，需要有專業(yè)基礎(chǔ)深厚的專家進行輔導(dǎo)，以實現(xiàn)理論與實踐的結(jié)合。

6.園所物質(zhì)保障現(xiàn)狀

通過調(diào)查可知，貴州民族地區(qū)普惠性幼兒園的設(shè)施配備情況良好，超過90%的幼兒園提供必要的生活用品和活動器材，84.19%的幼兒園裝備多媒體教學(xué)設(shè)施，只有80.47%的幼兒園配備了鋼琴或風(fēng)琴，由此可見，幼兒園在大型設(shè)備的配備上略顯不足。在建筑設(shè)施方面，貴州民族地區(qū)普惠性幼兒園需要加強專業(yè)教室的配備。同時，根據(jù)《貴州省幼兒園基本辦園標準（試行）》的相關(guān)規(guī)定，部分普惠性幼兒園的生均建筑面積未達到標準要求。

三、貴州民族地區(qū)普惠性幼兒園建設(shè)存在的問題

（一）普惠政策不完善，執(zhí)行不到位

《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》指出：“各地區(qū)可通過政府購買服務(wù)、減免租金等方式，支持普惠性民辦園發(fā)展?！蓖ㄟ^查閱文件可看出貴州已經(jīng)出臺的普惠性政策缺乏必要的強制性和系統(tǒng)性。由于缺乏廣泛的宣傳與協(xié)調(diào)，政策執(zhí)行往往未能得到社會各界的充分理解和支持。加之執(zhí)行過程缺乏嚴格的監(jiān)督與評審機制，導(dǎo)致政策執(zhí)行過程易被簡化，難以及時發(fā)現(xiàn)和糾正出現(xiàn)的問題。因缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)機制，使幼兒園在普惠性政策執(zhí)行方面承受了過重的負擔。同時，統(tǒng)一的評審標準在一定程度上限制了幼兒園多元化、特色化發(fā)展。

（二）經(jīng)費投入不足

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教育經(jīng)費不足是多數(shù)園長反映制約幼兒園發(fā)展的主要因素。盡管普惠性政策在增加財政投入方面有一定的成效，但受地方財政的限制，貴州民族地區(qū)在財政投入上顯得力不從心。學(xué)前教育屬于公共事業(yè)，應(yīng)由政府、舉辦者、家長、社會等共同投入維系，從貴州民族地區(qū)普惠性幼兒園的實際情況來看，主要經(jīng)費來源集中在家長和政府，來自投資者和社會各界的經(jīng)費投入有限。

（三）教師隊伍建設(shè)乏力

幼兒教師準入門檻低，導(dǎo)致專業(yè)性不強?！督處煼ā奉C布后，國家開始實施教師資格制度，從法律層面對教育工作者提出了“必須持有相應(yīng)資格證書才能上崗”的要求。但調(diào)查數(shù)據(jù)表明，貴州民族地區(qū)部分民辦幼兒園仍存在教師無證上崗的現(xiàn)象，且工資明顯低于其他教師的薪資水平，保險繳納情況不理想。當前幼兒教師培訓(xùn)存在一些問題，培訓(xùn)方式和內(nèi)容單一，主要以提高學(xué)歷為主［2］。幼兒教師的培訓(xùn)、競賽及教研活動主要局限于園內(nèi)和區(qū)級層面，缺乏市級及以上層面的拓展與深化，這導(dǎo)致培訓(xùn)的目標不夠明確，在系統(tǒng)性和實用性方面顯得相對薄弱。鑒于幼兒教師的流動性較大，幼兒園通常不愿意在教師的個人成長與發(fā)展方面投入過多的資源和提供幫助，這在某種程度上限制著教師的職業(yè)發(fā)展。

（四）管理制度不完善

幼兒園管理制度是一套全面、系統(tǒng)的規(guī)范體系，涵蓋多個要素、結(jié)構(gòu)、層次和活動，旨在確保幼兒園日常管理工作的有序進行［3］。從管理職能的角度看，幼兒園的管理架構(gòu)涵蓋財務(wù)、教學(xué)管理、科研及后勤服務(wù)等部門。從參與主體的角度看，包括園務(wù)委員會、教職工代表大會以及家長委員會等多元主體。前文談到貴州民族地區(qū)幼兒園教職工代表大會的設(shè)立情況不盡如人意，這在某種程度上影響教師行使園所管理的權(quán)利。從調(diào)查情況看，貴州民族地區(qū)普惠性幼兒園在衛(wèi)生、安全、教學(xué)管理制度建設(shè)方面取得了不錯的成績，為幼兒園的穩(wěn)健運行提供了有力保障，財務(wù)和后勤管理制度有待進一步完善。

（五）教育質(zhì)量評價體系不健全

教育質(zhì)量評價體系是提高幼兒園教育質(zhì)量的重要手段，是由結(jié)構(gòu)性質(zhì)量評價和過程性質(zhì)量評價兩方面共同構(gòu)成的。目前教育質(zhì)量主要側(cè)重于結(jié)構(gòu)性質(zhì)量評價，過程性質(zhì)量評價相對較少［4］。在教育評價體系中，多主體視角的缺失是一個突出問題；在教育質(zhì)量的內(nèi)部評價中，往往缺乏專家的深入分析和評審；在外部主體的評價上，家長等多元主體參與不足，導(dǎo)致評價的科學(xué)性、準確性有待提高。

四、加強貴州民族地區(qū)普惠性幼兒園建設(shè)的建議

（一）政府方面

一是增加財政撥款，制定優(yōu)惠政策。建議政府將普惠性幼兒園建設(shè)納入財政預(yù)算，確保足夠的資金支持，特別是對民族地區(qū)的額外補助和扶持，改善幼兒園的硬件設(shè)施，如教室、戶外活動場地、衛(wèi)生設(shè)施等，確保安全舒適。為降低幼兒園建設(shè)和運營成本，吸引更多社會資本參與，政府應(yīng)出臺土地使用、稅收減免等優(yōu)惠政策。

二是提升幼兒教師待遇，加強教師隊伍建設(shè)。建議政府制定相關(guān)政策，逐步提高幼兒教師的工資標準，使其與教師的工作量和社會貢獻相匹配，并為幼兒教師提供完善的社會保險和住房公積金等福利待遇，保障其基本生活需求。對在教學(xué)、科研等方面有突出貢獻的幼兒園特別是教育工作者給予物質(zhì)和精神上的獎勵，提高其積極性和創(chuàng)新性。應(yīng)定期組織幼兒教師專業(yè)培訓(xùn)，提升教育教學(xué)能力和專業(yè)素養(yǎng)，并為其提供明確的職業(yè)晉升路徑，鼓勵和支持教師通過努力獲得更高的職稱和學(xué)位。支持教師進行教學(xué)研究和創(chuàng)新實踐，鼓勵他們探索適合幼兒發(fā)展的新方法、新技術(shù)。

（二）幼兒園方面

一是把好教師入職關(guān)，保障教師合法權(quán)益?？紤]到貴州民族地區(qū)普惠性幼兒園教師隊伍普遍存在年輕化和學(xué)歷不高的問題，迫切需要提高教師的入職門檻。幼兒園在招聘時要嚴格遵守相關(guān)政策規(guī)定的入職標準，加強教師資質(zhì)審核工作，通過面試、筆試等環(huán)節(jié)，重點評估教師的業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德。普惠園要完善園所管理制度，保障幼師的合法權(quán)益。一方面，要提高工資報酬，保障其社會福利，根據(jù)教齡和年終考核成績，設(shè)定有層次的工資補貼，為教師購買“五險一金”等；另一方面，要加強對教師的職后培訓(xùn)，對教師職稱評定和教育科研給予支持和幫助。

二是完善管理架構(gòu)，配置基礎(chǔ)設(shè)施資源。首先，構(gòu)建科學(xué)完善的管理體系，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和教育部門的要求，結(jié)合幼兒園實際情況，制定科學(xué)、完善、可行的管理制度體系。該體系應(yīng)涵蓋教學(xué)管理、安全管理、衛(wèi)生保健、財務(wù)管理、師資管理等多個方面，確保幼兒園各項工作有章可循、有據(jù)可依。同時，加強民主管理，實行民主集中制下的園長負責制，鼓勵教職工和家長參與幼兒園的管理和決策。定期召開教職工大會和家長委員會會議，聽取教職工和家長的意見和建議，賦予教師和家長更多的民主權(quán)利，促進幼兒園管理有效運行，共同推動幼兒園的教育發(fā)展［5］。實施績效考核，建立科學(xué)的績效考核制度，對教師的工作表現(xiàn)進行定期評估。將評估結(jié)果與教師的薪酬、晉升等掛鉤，促進積極工作、提升教育教學(xué)質(zhì)量。

增加對普惠性幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的投入，保障幼兒教育質(zhì)量。利用專項補貼對園區(qū)的設(shè)施設(shè)備進行改善，如利用政府發(fā)放的專項補貼對園區(qū)老化的設(shè)施設(shè)備進行更換，增設(shè)多媒體教學(xué)設(shè)施。購置所需的幼兒游戲材料，滿足他們通過游戲?qū)W習(xí)的需求。

（三）幼兒教師方面

一是培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)能力，增強自身發(fā)展動力。《幼兒園教師專業(yè)標準（試行）》明確提出：幼兒教師要具有終身學(xué)習(xí)的意識和能力，做終身學(xué)習(xí)的典范。幼兒教師應(yīng)樹立熱愛學(xué)前教育事業(yè)的理想信念，通過理論引導(dǎo)實踐，逐步提高教學(xué)素養(yǎng)。要增強職業(yè)認同感，具有較強的主觀能動性，積極主動學(xué)習(xí)、思考，豐富教學(xué)經(jīng)驗，解決實際問題。注重反思和總結(jié)，積極參加各種教學(xué)研討、培訓(xùn)［6］，多措并舉提升教學(xué)能力。

二是制定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提高教育教學(xué)能力。制定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃并提高教育教學(xué)能力是一個長期且持續(xù)的過程。首先，幼兒教師應(yīng)進行自我評估，分析自己的教學(xué)風(fēng)格、優(yōu)勢和需要改進的地方，根據(jù)自我評估的結(jié)果，設(shè)定短期和長期的職業(yè)發(fā)展目標。其次，積極參加研討會、工作坊和學(xué)習(xí)繼續(xù)教育課程來提升教學(xué)技能，學(xué)習(xí)新的教學(xué)方法和技術(shù)，如情景教學(xué)法、項目式學(xué)習(xí)等，閱讀專業(yè)文獻，關(guān)注教育領(lǐng)域的最新研究和趨勢。此外，確保在追求職業(yè)發(fā)展的同時，兼顧好個人的健康和家庭生活，學(xué)會時間和壓力管理，保持工作和生活的平衡。

參考文獻：

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［5］王藝靜.家長委員會參與幼兒園管理的問題與對策研究：以河南省鄭州市A幼兒園為例［D］.重慶：西南大學(xué)，2022.

［6］郭麗娟，謝醒瑤，賈瑞棋.農(nóng)村幼兒教師專業(yè)發(fā)展困境及其出路［J］.現(xiàn)代教育科學(xué)，2019（8）：88-92.

作者簡介：皮夢君（1990—），女，漢族，湖北仙桃人，黔南民族師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院副教授，研究方向為學(xué)前教育。

李龍妹（2001—），女，漢族，山東德州人，單位為黔南民族師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院，研究方向為學(xué)前教育。

陳金蘭（2001—），女，漢族，福建泉州人，單位為黔南民族師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院，研究方向為學(xué)前教育。

通信作者：黃勝（1976—），男，土家族，貴州萬山人，黔南民族師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院教授，研究方向為民族教育和學(xué)前教育。

（責任編輯：王寶林）