青弋江是安徽省南部的一條河流，源出黃山北麓，在蕪湖市區(qū)匯入長(zhǎng)江。旨在防洪減災(zāi)的青弋江分洪道工程于2013年3月開(kāi)工建設(shè)，2019年12月完工，2022年9月通過(guò)竣工驗(yàn)收。該工程位于蕪湖市境內(nèi)，途經(jīng)灣沚區(qū)、南陵縣、弋江區(qū)、鏡湖區(qū)等區(qū)縣，投資28億多元，是新中國(guó)成立以來(lái)安徽省最大的單體水利工程。

建成后的青弋江分洪道工程已發(fā)揮巨大的防洪效益。但圍繞這個(gè)工程的建設(shè)，在蕪湖市灣沚區(qū)，卻曝出一起當(dāng)?shù)馗刹吭谡鞯剡^(guò)程中違規(guī)為未被征地或征地面積未達(dá)參保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民辦理失地保險(xiǎn)的事件，該事件涉及人數(shù)眾多，僅征地所涉的其中一個(gè)行政村，違規(guī)辦保的人數(shù)就達(dá)上百戶(hù)逾200人。

失地保險(xiǎn)即失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，是國(guó)家為保障因政府統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地而失去全部或部分土地的農(nóng)民的權(quán)益設(shè)立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度，它是改善民生的重要舉措，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。違規(guī)辦理失地保險(xiǎn)，破壞社會(huì)公平，擾亂保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行秩序，使真正符合條件的失地農(nóng)民可能無(wú)法及時(shí)獲得應(yīng)有保障和福利，情節(jié)嚴(yán)重的也違犯法律。

而蕪湖市灣沚區(qū)這起大規(guī)模違規(guī)辦理失地保險(xiǎn)的事件是怎么發(fā)生的？誰(shuí)又該為之負(fù)責(zé)？就此，2025年2月中旬，《中國(guó)新聞周刊》記者赴蕪湖調(diào)查采訪。

征地與辦保

灣沚區(qū)原稱(chēng)蕪湖縣，2020年9月蕪湖縣撤縣設(shè)區(qū)，才更為此名。青弋江分洪道工程在原蕪湖縣涉及紅楊、陶辛兩個(gè)鎮(zhèn)的拆遷和征地。陶辛鎮(zhèn)的拆遷和征地，則主要涉及胡灣、蘆中、友誼、雙橋、四門(mén)等幾個(gè)行政村，其中征地面積較大的是胡灣、蘆中、友誼三個(gè)村。這三個(gè)村都是大村，其中胡灣村轄23個(gè)自然村，蘆中村轄20個(gè)自然村，友誼村轄18個(gè)自然村。

胡灣村村民回憶，青弋江分洪道工程在該村的拆遷和征地工作在2012年年底啟動(dòng)，當(dāng)時(shí)村、鎮(zhèn)干部告知村民征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是每畝被征耕地補(bǔ)償1萬(wàn)元及500元青苗費(fèi)，同時(shí)給被征地農(nóng)民辦理失地保險(xiǎn)。辦保的農(nóng)民需要滿(mǎn)足兩個(gè)條件，一是失去所承包的土地，土地須是耕地，二是失去的耕地要達(dá)到一定面積。

一位村干部回憶：“當(dāng)時(shí)是根據(jù)各個(gè)村小組1995年承包的總田畝數(shù)，除以承包的村民數(shù)，得出一個(gè)平均數(shù)，這就是該村民組辦理失地保險(xiǎn)的田畝標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)村小組都不一樣，如我所在村民組的幾個(gè)村小組分別是按0.63畝、0.71畝、0.72畝、0.78畝為基數(shù)辦理的?！?/p>

參保人口的數(shù)量則是按照被征耕地面積除以田畝標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算，每滿(mǎn)一人，則參保一人。

該村干部回憶，當(dāng)年公布前述10500元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)后，立即招來(lái)被征地村民的抵制，一個(gè)直接的原因是，很多人家里人少地多。“假如一個(gè)人家里只有兩個(gè)人需要參保，他家里被征了5畝地，按照參保標(biāo)準(zhǔn)，扣除掉參保的畝數(shù)，他家還多出幾畝地，這多出來(lái)的幾畝地的補(bǔ)償，也是每畝只給10500元?！边@些農(nóng)戶(hù)認(rèn)為補(bǔ)償不公，吃了虧，堅(jiān)決不同意。

因此，征地遭到抵制。據(jù)胡灣村村民回憶，村民抵制征地，還有其他兩個(gè)方面的原因：村民聽(tīng)說(shuō)一江之隔的蘭陵縣同是為青弋江防洪道工程建設(shè)征地，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是每畝29700元，而且被征地農(nóng)民可自愿選擇是否買(mǎi)失地保險(xiǎn)，不像蕪湖縣這邊要求強(qiáng)制買(mǎi)；還有村民查到安徽省政府規(guī)定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)高于10500元/畝。

“在這種情況下，征地工作無(wú)法推行下去，就把工程停了下來(lái)，而且停了好長(zhǎng)一段時(shí)間?！鼻笆龃甯刹炕貞洝?/p>

也是在這個(gè)時(shí)期，違規(guī)為未被征地或者征地面積未達(dá)到參保標(biāo)準(zhǔn)的村民辦理失地保險(xiǎn)的現(xiàn)象開(kāi)始發(fā)生，這種違規(guī)辦保，后來(lái)被當(dāng)?shù)氐囊恍└刹糠Q(chēng)為“調(diào)劑互換”。

胡灣村一位村干部告訴《中國(guó)新聞周刊》，征地時(shí)有些村民家里人少地多，認(rèn)為補(bǔ)償不夠，同時(shí)又有一些村民想辦保但達(dá)不到辦保條件，在這種情況下，有人提出可以通過(guò)“調(diào)劑互換”的方式，使失地較少甚至沒(méi)有失地的村民獲得一定的被征地，從而達(dá)到辦保條件。

這種以土地調(diào)劑為名的辦保，具體方式是：由村干部為不滿(mǎn)足參保標(biāo)準(zhǔn)的村民從其他被征耕地較多的村民處以1.8萬(wàn)元/畝的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)征地面積，或者是由村民私下購(gòu)買(mǎi)，再制作虛假的征地協(xié)議申報(bào)失地保險(xiǎn)。

很多村民便以這種方式參保。因?yàn)橛羞@些村民的“出資”，被征地村民的補(bǔ)償也由原來(lái)的10500元/畝，增加了18000元/畝，從而達(dá)到28500元/畝。征地工作由此繼續(xù)推進(jìn)。

胡灣村村民陳海（化名）回憶，他家在青弋江分洪道工程中被征地0.1畝，按照他所在村小組的征地標(biāo)準(zhǔn)，需要征地0.72畝才能辦失地保險(xiǎn)，他家本無(wú)資格辦理，他通過(guò)跟同村一戶(hù)人家私下調(diào)劑辦了失地保險(xiǎn)。后來(lái)他還找到村干部，交了13000元，為自己的老伴也辦了失地保險(xiǎn)。他拿到的征地協(xié)議書(shū)寫(xiě)的是征了0.72畝土地，至于村干部在給其老伴辦保過(guò)程中是從哪里搞到了0.72畝征地面積，他至今都不清楚。

在青弋江分洪道征地中，胡灣村村民劉林松（化名）沒(méi)有被征地，但他還是為自己和妻子都辦了失地保險(xiǎn)。劉林松回憶，當(dāng)時(shí)村里宣傳說(shuō)可以通過(guò)買(mǎi)入其他被征地戶(hù)的土地來(lái)辦理失地保險(xiǎn)，他就找到村干部買(mǎi)保。他被告知他所在村小組辦理一個(gè)名額的失地保險(xiǎn)需要10500元，他就把21000元給了村干部，后來(lái)在村部，他和妻子的名字都被錄入申報(bào)失地保險(xiǎn)的電腦。

《中國(guó)新聞周刊》得到的一份材料顯示，胡灣行政村在青弋江分洪道征地中，違規(guī)辦理了失地保險(xiǎn)的未被征地或征地面積未達(dá)參保標(biāo)準(zhǔn)的村民超過(guò)120戶(hù)，逾200人。

五名村干部獲刑

盡管青弋江分洪道工程的征地及辦保工作已過(guò)去十多年，但風(fēng)波持續(xù)至今?！吨袊?guó)新聞周刊》自胡灣村被征地村民處了解到，2023年6月，灣沚區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)到胡灣村調(diào)查了違規(guī)辦保一事，“查了整整一年”。

在此期間，胡灣村五位村干部先后被查：2023年10月25日，曾任村黨總支書(shū)記的張玉金被灣沚區(qū)監(jiān)察委留置；同年11月8日，黨支部委員陳松林被留置；2024年3月12日，接任張玉金任村黨總支書(shū)記的胡功松被留置；另外，還有村委會(huì)委員何春林、會(huì)計(jì)萬(wàn)鋼要被查。

陶辛鎮(zhèn)在推動(dòng)青弋江分洪道工程征地拆遷工作中，曾組織縣鎮(zhèn)村三級(jí)人員成立工作組，其中胡灣村兩委干部分為兩組，一組由時(shí)任黨總支書(shū)記張玉金帶隊(duì)，黨支部委員陳松林等作為組員，先后參與了胡灣村下轄自然村陳村、張灣、新莊等片的征地拆遷；二組由時(shí)任村委會(huì)主任胡功松（2014年7月接任村黨總支書(shū)記）帶隊(duì)、村委會(huì)委員何春林等作為組員，先后參與了胡灣村下轄自然村王村、劉村、上灣、老莊等地的征地拆遷，萬(wàn)鋼要也在這個(gè)組。

在起訴、審判階段，前述五名村干部被分成三個(gè)案件處置，其中張玉金、陳松林同案，胡功松、何春林同案，萬(wàn)鋼要單為一個(gè)案件?？v觀這五人的案件，也可以窺見(jiàn)當(dāng)年違規(guī)辦保的情況。

在張玉金、陳松林一案中，張玉金被指控涉濫用職權(quán)罪、虛開(kāi)發(fā)票罪，陳松林被指控涉濫用職權(quán)罪。張、陳二人所涉濫用職權(quán)罪即關(guān)于違規(guī)辦保事件。

公訴機(jī)關(guān)指控：2012年至2015年，原蕪湖縣政府因青弋江分洪道建設(shè)需要，決定在陶辛鎮(zhèn)胡灣村、蘆中村、友誼村等村征地拆遷，由陶辛鎮(zhèn)政府具體組織實(shí)施，同時(shí)為被征地農(nóng)民辦理失地保險(xiǎn)，被征耕地面積每滿(mǎn)村集體經(jīng)濟(jì)組織人均耕地面積一人可參保一人。

在征地、失地保險(xiǎn)辦理過(guò)程中，張玉金、陳松林明知土地不能買(mǎi)賣(mài)，以土地調(diào)劑為名，為不滿(mǎn)足參保標(biāo)準(zhǔn)的村民從其他被征耕地較多的村民處以1.8萬(wàn)元/畝價(jià)格購(gòu)買(mǎi)征地面積，或者村民私下購(gòu)買(mǎi)后，由陳松林統(tǒng)一制作虛假征地協(xié)議，經(jīng)張玉金審核后按照虛假的征地協(xié)議發(fā)放征地補(bǔ)償費(fèi)，并以此申報(bào)失地保險(xiǎn)。其間，陳松林還直接通過(guò)修改被征收土地性質(zhì)、虛增被征收土地面積等方式為不符合失地保險(xiǎn)辦理?xiàng)l件的村民申報(bào)保險(xiǎn)。

截至2023年10月，陳松林通過(guò)上述方式違規(guī)為未被征地或征地面積未達(dá)參保標(biāo)準(zhǔn)的村民辦理失地保險(xiǎn)共計(jì)108戶(hù)164人，屬地政府納入社保基本統(tǒng)籌并代繳保費(fèi)400萬(wàn)余元，社保基金和鎮(zhèn)財(cái)政累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金1483.42萬(wàn)余元。張玉金于2013年12月調(diào)離胡灣村，在其離任前已辦理失地保險(xiǎn)66戶(hù)111人，屬地政府納入社?；窘y(tǒng)籌并代繳保費(fèi)190.24萬(wàn)余元，截至2023年10月累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金1065.98萬(wàn)余元。

此外，檢察機(jī)關(guān)還查明，張玉金通過(guò)陳松林為其三名親屬申辦了失地保險(xiǎn)。陳松林明知這三人未被征地，不符合辦保條件，仍制作虛假的征地協(xié)議書(shū)和被征地農(nóng)民參保申報(bào)表幫助申辦了失地保險(xiǎn)。

2024年8月，灣沚區(qū)法院作出判決，張玉金犯濫用職權(quán)罪、虛開(kāi)發(fā)票罪，獲刑四年三個(gè)月；陳松林犯濫用職權(quán)罪，獲刑三年三個(gè)月。張玉金、陳松林自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，判決后沒(méi)有上訴。

胡功松、何春林二人被指控涉濫用職權(quán)罪。公訴機(jī)關(guān)指控，在青弋江分洪道工程建設(shè)工程中，截至案發(fā)，胡功松、何春林小組違規(guī)為未被征地或征地面積未達(dá)參保標(biāo)準(zhǔn)的村民辦理失地保險(xiǎn)共計(jì)84戶(hù)119人，鎮(zhèn)政府納入社?；窘y(tǒng)籌并代繳保費(fèi)324.7 萬(wàn)余元，社?；鸷玩?zhèn)財(cái)政累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金1080.56萬(wàn)余元。

2025年1月，灣沚區(qū)法院判決胡功松、何春林犯濫用職權(quán)罪，胡功松被判處有期徒刑三年六個(gè)月，何春林被判有期徒刑三年，緩刑四年。

判決后，胡功松不服判決上訴至蕪湖中院，何春林沒(méi)有上訴。

對(duì)于萬(wàn)鋼要一案，《中國(guó)新聞周刊》了解到，他被指控涉職務(wù)侵占和濫用職權(quán)兩項(xiàng)罪名，后來(lái)他被判犯職務(wù)侵占罪，獲刑一年半。萬(wàn)沒(méi)有上訴。

誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)責(zé)？

青弋江分洪道工程征地所涉的蕪湖市灣沚區(qū)陶辛鎮(zhèn)的幾個(gè)村莊中，據(jù)《中國(guó)新聞周刊》了解，以“調(diào)劑互換”征地面積的方式違規(guī)辦保的現(xiàn)象，不僅僅存在于胡灣行政村。友誼村一位村民告訴《中國(guó)新聞周刊》，該村下轄的幾個(gè)自然村也涉及違規(guī)辦保，“如果你家沒(méi)有征地，同屬于一個(gè)大隊(duì)的話(huà)，我也可以賣(mài)給你”。蘆中村一位村民說(shuō)，在該村，“可以在一個(gè)自然村內(nèi)‘調(diào)劑互換’，范圍不許出自然村”。

《中國(guó)新聞周刊》得到的一份關(guān)于2014年4月4日晚在陶辛鎮(zhèn)政府三樓會(huì)議室召開(kāi)的黨政聯(lián)席會(huì)的紀(jì)要記載，在討論青弋江分洪道工程各村土地調(diào)劑問(wèn)題時(shí)，陶辛鎮(zhèn)一位副書(shū)記曾說(shuō)：“蘆中20—30個(gè)人，友誼80個(gè)人，天井20個(gè)人，胡灣30個(gè)人，要調(diào)劑出去?！?/p>

在這幾個(gè)征地村中，截至目前，只有胡灣村的前述五名村干部因違規(guī)辦保被查。胡灣村一位村民告訴《中國(guó)新聞周刊》，這是因?yàn)樽哉鞯亻_(kāi)始，持續(xù)到近兩年，都有胡灣村的村民向各級(jí)有關(guān)部門(mén)反映征地補(bǔ)償、違規(guī)辦保等情況。

一份司法文件顯示，胡灣村原黨總支書(shū)記張玉金等村干部被查的源起，是“灣沚監(jiān)察委在查辦省委巡視組交辦的有關(guān)陶辛鎮(zhèn)胡灣村問(wèn)題線索時(shí)，發(fā)現(xiàn)胡灣村有大量不符合國(guó)家法律法規(guī)的失地保險(xiǎn)存在，給政府造成重大財(cái)產(chǎn)損失”。

《中國(guó)新聞周刊》了解到，在審判過(guò)程中，被查的胡灣村的幾位村干部都曾自辯。張玉金稱(chēng)，在青弋江分洪道征地和失地保障工作中，由于工期緊，任務(wù)重、工作推動(dòng)難度大，陶辛鎮(zhèn)政府在胡灣村專(zhuān)門(mén)成立了指揮部，鎮(zhèn)黨委書(shū)記、副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)等人在村部后面租的房子里指揮，還下派了鎮(zhèn)武裝部部長(zhǎng)為胡灣村第一書(shū)記來(lái)分管青弋江分洪道所有工作，鎮(zhèn)社保所所長(zhǎng)及一班人也親自到村里便民辦理。張玉金稱(chēng)，當(dāng)時(shí)村里執(zhí)行土地置換政策是按鎮(zhèn)里要求實(shí)行的，“如果說(shuō)當(dāng)時(shí)的失地保障政策錯(cuò)誤，我作為村書(shū)記要負(fù)連帶責(zé)任”。

胡功松也辯稱(chēng)，工作組是由縣鎮(zhèn)村三級(jí)干部組成，他不帶隊(duì)，也不是決策者和審批者。

在對(duì)張玉金、胡功松等人的審判中，在青弋江分洪道工程征地辦保期間在陶辛鎮(zhèn)任職的多位鎮(zhèn)干部則是以證人身份做證。在張玉金、陳松林一案中，時(shí)任陶辛鎮(zhèn)社保所所長(zhǎng)王德華做證稱(chēng)，對(duì)于村民參保的辦理，社保所只進(jìn)行申報(bào)材料形式上的審核，不做實(shí)質(zhì)內(nèi)容的調(diào)查審核，鎮(zhèn)上也沒(méi)有要求他們對(duì)申報(bào)材料內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)上的審核調(diào)查。

時(shí)任原蕪湖縣人力資源社會(huì)保障局農(nóng)保中心主任沈鋒林稱(chēng)，縣人力資源社會(huì)保障局征繳中心收到各鎮(zhèn)上報(bào)的匯總資料后，負(fù)責(zé)形式審核所提交資料是否齊全，如果材料齊全即可錄入，材料不齊退回要求補(bǔ)齊，至于材料的真實(shí)性無(wú)法辨別，由各村鎮(zhèn)負(fù)責(zé)提交的材料的真實(shí)性。

胡灣村一位村民告訴《中國(guó)新聞周刊》，在當(dāng)年征地辦保期間，他曾和其他幾個(gè)村民一起找到陶辛鎮(zhèn)的一位干部，“我們告訴他，應(yīng)該把這件事重視起來(lái)，跟青弋江分洪道沒(méi)有關(guān)系的人，怎么能花一萬(wàn)來(lái)塊錢(qián)去買(mǎi)保呢？這是有人在同流合污，騙取國(guó)家社保資金。他說(shuō)不要我們管”。