摘要：健康中國視域下各地政府要加大公共體育服務供給力度，滿足地區(qū)群眾公共體育服務需求。本文對郴州市城區(qū)公共體育服務供給現(xiàn)狀進行分析，總結了郴州市城區(qū)公共體育服務供給面臨的困境，并提出了相應的發(fā)展策略，為郴州市城區(qū)公共體育服務供給提供幫助。

關鍵詞：郴州市" 公共體育服務供給" 困境" 策略

中圖分類號：G812.4 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8902-（2025）-07-001-3-ZQ

1、前言

習近平總書記在黨的十九大報告中提到，希望公共體育“要堅持以人為本，完善全民健身體系，為人民提供更多更好的公共體育服務，實現(xiàn)我國由體育大國向體育強國邁進”的新要求。健康中國視域下，各地區(qū)立足于地區(qū)情況積極加快推進公共體育服務體系建設，為公共體育發(fā)展奠定基礎。郴州市也不例外，健康中國視域下郴州市根據(jù)自身的情況積極提供城區(qū)公共體育服務，為城區(qū)居民體育活動開展創(chuàng)造了條件。但是郴州市城區(qū)公共體育服務供給中也面臨著一些挑戰(zhàn)，如何有效解決城區(qū)公共體育服務供給問題是當前郴州市面臨的困境。為此結合郴州市城區(qū)公共體育服務供給情況，總結當前城區(qū)公共體育服務供給中的問題，并提出具體的發(fā)展策略，為郴州市城區(qū)公共體育發(fā)展提供幫助。

2、健康中國視域下郴州市城區(qū)公共體育服務供給現(xiàn)狀

2.1、體育設施建設

《郴州市城市體育設施專項規(guī)劃（2012—2030）》以建設國際化、現(xiàn)代化開放城市為指引，以增強全民體質、提高全民健康水平為出發(fā)點，對市域、中心城區(qū)公共體育設施采用分類與分級相結合、“點、線、面”相協(xié)調的方法進行規(guī)劃設計，具有城鄉(xiāng)共享、超前控制、結合建設、開放使用等鮮明特點，詮釋了郴州作為全國體育之城“我運動、我健康、我快樂”的內涵。近些年來，郴州市立足于本地區(qū)情況，大力發(fā)展公共體育，不斷優(yōu)化基礎設施，建設了大量的體育場所，市區(qū)已經(jīng)形成了500米健身圈。郴州市城區(qū)運動場地包括足球場、籃球場、游泳館等，籃球作為一項受眾廣泛的運動，郴州市興建了多個籃球場，滿足了城區(qū)居民參加籃球運動的需求。郴州市城區(qū)社區(qū)也為居民提供了大量的健身設施，包括單杠、雙杠、太極揉推器等，滿足社區(qū)居民體育運動需求。截至2023年底，郴州市體育場地覆蓋率達到97.60%，體育場地數(shù)量為15495個，公共體育場館數(shù)量為12個，人均體育場地面積達到2.59m2，與2022年相比均得到了不同程度的提升。

2.2、體育活動舉辦

近年來，在郴州舉辦大小賽事，已經(jīng)成為一種新風尚。從自行車大賽到籃球交流賽，從羽毛球嘉年華到騎行活動，再到全國男子籃球聯(lián)賽和全國中學生排球聯(lián)賽，郴州正逐步成為體育賽事的熱門舉辦地。2023年8月份舉辦了優(yōu)秀旅游城市自行車大賽郴州站比賽，2023年10月份舉辦了省職工羽毛球嘉年華總決賽；2023年11月舉辦了第三屆“全民健身·西河騎行”活動；2025年5月份以“無限，我的城”為主題的男子籃球聯(lián)賽在郴州市啟動。這些活動的舉辦有效地擴大了郴州市的影響力，為郴州市公共體育事業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎。不僅如此，郴州市還積極舉辦運動會、社區(qū)籃球賽等，擴大體育運動的影響力，激發(fā)城區(qū)居民的參與積極性。

2.3、信息平臺建設

郴州市在進行公共體育服務供給時做好了信息平臺建設，設立服務平臺，積極開展全民健身活動，舉辦賽事活動，并對居民健康水平進行監(jiān)測和提供科學指導。不僅如此，還建立公共體育服務信息平臺，在公共體育場館安裝具有人臉識別功能的“運動猿”體育公共服務平臺，準確記錄場館人流量，配備LED液晶顯示屏、智能燈光，為全民健身事業(yè)的發(fā)展提供有力保障。

2.4、人才培養(yǎng)

郴州市城區(qū)公共體育服務供給還從人才培養(yǎng)的角度入手，以北湖區(qū)為例，堅持體教融合，堅持以區(qū)重點業(yè)余體校為龍頭，引導社會力量市場化參與，將體育人才培養(yǎng)融入學校體育課教學內容，開展武術、籃球、足球、游泳等特長生業(yè)余訓練，在全區(qū)形成幼兒、小學、初中、高中一條龍的青少年體育后備人才發(fā)展模式。

3、健康中國視域下郴州市城區(qū)公共體育服務供給面臨的困境

3.1、公共體育服務供給主體單一

健康中國視域下郴州市城區(qū)公共體育服務供給現(xiàn)有的供給主體較為單一，政府是主要的供給主體，社會力量參與程度比較低。健康中國視域下居民參與體育活動的興趣在不斷高漲，近些年，郴州市不斷完善城區(qū)體育設施，這就使得政府面臨的資金壓力比較大。郴州市政府并沒有積極引導社會力量參與公共體育服務供給中，例如對于參與公共體育服務供給的企業(yè)并沒有給予一定的優(yōu)惠，久而久之就使得企業(yè)的參與積極性下降。公共體育服務供給是一項長期的事業(yè)，單純地依靠政府會增加政府的壓力，同時也對公共體育服務供給質量產生影響。

3.2、公共體育服務供給總量不足

郴州市公共體育現(xiàn)有的供給量不足，雖然體育設施及場地的數(shù)量在增加，但是缺乏與城區(qū)居民的有效溝通交流，無法準確了解城區(qū)居民對于體育設施的需求，這就使得現(xiàn)有的一些體育設施無法滿足城區(qū)居民體育活動開展需求。

郴州市大型體育場館的數(shù)量在增加，但是很多場館的利用效率比較低，閑置問題嚴重，公共開放時間比較短，項目也不夠完善，這就使得體育館無法得到充分的利用。以郴州市體育中心為例，當前體育館室內場地免費開放的時間每天僅有3個小時，具體為上午9點到中午12點，其余時間段需要收費。具體的收費標準如下：

不僅如此，社區(qū)設施老化問題也很嚴重，很多社區(qū)尤其是一些老舊社區(qū)并沒有對社區(qū)中的各種健身設施進行檢修，維修不到位、不及時，這就使得現(xiàn)有的一些設施無法正常使用，降低了居民的使用體驗。

3.3、管理體制不完善

公共體育服務供給需要完善管理體制的支持，郴州市城區(qū)公共體育服務供給現(xiàn)有的管理體制不太完善，降低了公共體育服務供給效率。一方面，公共體育服務供給時并沒有充分考慮城區(qū)的未來發(fā)展規(guī)劃以及人口分布情況，這就使得體育資源分配不夠合理。另一方面，郴州市并沒有成立專門的管理機構，很多部門不清楚自身在公共體育服務供給中的具體工作內容及職責，很多政策無法落實，一定程度上阻礙著郴州市公共體育事業(yè)發(fā)展。為此，郴州市要根據(jù)自身的情況完善現(xiàn)有的管理體制，保證公共體育服務供給工作順利開展。

3.4、專業(yè)管理人才缺乏

郴州市城區(qū)公共體育服務供給時需要專業(yè)管理人員的支持，當前郴州市現(xiàn)有的專業(yè)管理人才缺乏，一定程度上制約著公共體育發(fā)展。政府對于社會體育指導員的培訓力度比較小，很多體育指導員并沒有接受過專業(yè)、系統(tǒng)的培訓，在培訓前并沒有對體育指導員的能力進行全面、系統(tǒng)的評估，這就使得培訓內容不夠合理。不僅如此，郴州市在人才引進方面也存在一些不合理的地方，政府的引進力度比較小，薪酬待遇水平低，這就出現(xiàn)了人才流失的情況。社會體育指導員在日常生活中不重視相關知識的積累，很多社會體育指導員都是臨時、業(yè)余的，并不具備專業(yè)的指導能力，這些體育指導員認識不到自身工作重要性，缺乏與同事的有效溝通交流，自身能力提升緩慢，無法對城區(qū)居民提供專業(yè)的指導，這就對公共體育事業(yè)發(fā)展帶來不利影響。

4、健康中國視域下郴州市城區(qū)公共體育服務供給發(fā)展對策

4.1、拓展公共體育服務供給主體

城區(qū)公共體育服務供給不僅需要政府的參與，還需要社會力量參與，這樣不僅可以營造一種良好的市場氛圍，同時可以有效緩解政府的財政壓力，為公共體育發(fā)展奠定基礎。政府可以制定優(yōu)惠政策，讓社會組織、企業(yè)參與到公共體育供給服務中。例如對于積極參與公共體育服務供給的企業(yè)給予一定的稅收減免，降低企業(yè)的稅負。對于社會組織而言則可以給予一定的扶持，包括資金、政策等，通過這種方式增強社會力量的參與程度。在拓展參與主體時還可以采用PPP模式，積極引進社會資本，實現(xiàn)政府部門和民營企業(yè)高效合作。除此之外，還可以利用居民手中閑置的資金，為公共服務供給提供資金支持。

4.2、增加公共體育服務供給量

郴州市要根據(jù)自身情況增加公共體育服務供給量，政府每年都需要制定相應的發(fā)展規(guī)劃，為公共體育服務供給提供資金支持。在提供公共體育服務時政府需要充分了解城區(qū)居民的需求，這就需要利用大數(shù)據(jù)技術，通過大數(shù)據(jù)技術了解不同性別、不同年齡段居民對體育活動的具體需求情況，這樣可以提升公共體育服務供給的針對性。

郴州市公共體育事業(yè)發(fā)展時要合理地利用現(xiàn)有的各項資源，對于城區(qū)中的大型體育場館，要對開放時間和項目進行優(yōu)化，適當?shù)匮娱L體育場館的開放時間，拓展開放項目，滿足城區(qū)居民需求。在社區(qū)建設設施方面，社區(qū)要做好相應的維護管理工作，定期對社區(qū)內的體育設施進行檢修，通過檢修及時發(fā)現(xiàn)社區(qū)體育設施存在的故障，對于損壞的器材要及時更換，提高社區(qū)居民的體驗感。

4.3、完善管理體制

郴州市城區(qū)公共體育服務供給時要完善現(xiàn)有的管理體制，保證公共體育事業(yè)健康發(fā)展。郴州市要做好規(guī)劃布局工作，充分考慮城市的未來發(fā)展方向以及人口分布，進行合理、科學的布局，確保體育設施滿足城區(qū)居民的需求。新城區(qū)建設時需要預留一定的體育用地，積極與城區(qū)居民進行溝通交流，了解城區(qū)居民對體育設施的需求，這樣可以保證體育設施購買更具有針對性和側重點，提升資金利用效率。在老城區(qū)改造的過程中可以將閑置場地規(guī)劃成體育用地，滿足居民體育運動開展需求。

郴州市城區(qū)公共體育服務供給要成立專門的管理機構，明確公共體育服務供給的參與部門，明確各參與部門的具體工作內容與職責，定期組織參與部門進行溝通交流，確保信息在內部有效傳遞。管理機構要定期對服務質量進行監(jiān)督評估，了解群眾對公共體育服務供給的滿意度和建議，對于群眾提出的一些具有可行價值的建議可以積極采納，通過這種方式可以有效提升公共體育服務供給質量。

4.4、培養(yǎng)專業(yè)的管理人才

為保證城區(qū)公共體育活動順利開展，郴州市可以根據(jù)自身的情況培養(yǎng)專業(yè)的管理人才，具體可以從三方面入手：第一，政府可以對現(xiàn)有的社會體育指導員進行全面、系統(tǒng)地培訓，通過培訓增強體育指導員的綜合能力。在培訓前可以對體育指導員的能力進行評估，了解每位體育指導員在能力方面的不足，選擇合適的培訓內容。在培訓方式方面采用線上培訓和線下培訓相結合的方式。在線上培訓方面，制作相應的微課視頻，體育指導員可以根據(jù)自身需求下載相關的視頻，這種方式不受時間和空間的限制，具有良好的宣傳效果。在線下培訓方面，組織體育指導員開展研討交流活動，在交流過程中體育指導員可以各抒己見，表達自己的觀點。在培訓完成以后從體育指導員的能力提升情況、培訓計劃完成情況、資金利用效率等角度入手進行效果評估，體育指導員能力提升顯著、培訓計劃順利完成以及資金利用效率高說明培訓活動具有效果，反之就說明培訓活動中存在不足，這就需要對培訓活動進行優(yōu)化。第二，做好人才引進工作。郴州市可以根據(jù)地區(qū)情況積極引進高層次體育管理和運營人才，提升體育服務的管理水平和運營效率。具體引進時可以從薪酬、福利等角度入手給予人才一定的扶持，增強吸引力。第三，現(xiàn)有的社會體育指導員要發(fā)揮自身的自主學習能力，在日常生活中積極進行知識的積累，拓展知識結構。社會體育指導員可以積極與同事進行溝通交流，學習同事的工作經(jīng)驗及方法，取長補短，彌補自身能力不足，為城區(qū)居民提供專業(yè)的體育指導，保證公共體育事業(yè)健康、長久發(fā)展。

5、結束語

隨著時代的發(fā)展，居民的生活水平在不斷提升，因此居民的需求發(fā)生轉變，從傳統(tǒng)的物質需求轉變?yōu)榫裥枨?，體育需求就是其中之一。健康中國視域下政府部門不斷完善公共體育服務體系，提升服務質量，滿足群眾的體育需求。郴州市結合地區(qū)的情況以及居民的需求積極開展公共體育服務供給工作，為城區(qū)居民體育活動開展創(chuàng)造條件，但是郴州市城區(qū)公共體育服務供給中存在一些問題，包括公共體育服務供給主體單一，公共體育服務供給總量不足，管理體制不完善，專業(yè)管理人才缺乏，結合這些問題提出了相應的對策：拓展公共體育服務供給主體，增加公共體育服務供給量，完善管理體制和培養(yǎng)專業(yè)的管理人才，采用這些手段可以為郴州市城區(qū)公共體育事業(yè)發(fā)展奠定一個良好的基礎。

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作者簡介：龍晶（1996-），女，漢族，湖南宜章人，在讀研究生，研究方向：社會體育指導與管理。