既要打造統(tǒng)一的要素和資源市場，又要推進商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一，是《市場指引》為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)確立起來的宏大基本盤局。

策應(yīng)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》（以下簡稱《市場指引》）日前正式推出。前者側(cè)重目標導(dǎo)向，后者明確路徑創(chuàng)建；前者注重內(nèi)容設(shè)置，后者關(guān)注方法描述；前者展開宏觀布局，后者構(gòu)造微觀支撐。二者緊密呼應(yīng)與高度共振，標志著全國統(tǒng)一大市場建設(shè)步伐正式啟動并即將提速。

系統(tǒng)與全面的頂層設(shè)計

無規(guī)矩不成方圓，強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的邏輯起點，《市場指引》為此勾勒出了由統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護制度、統(tǒng)一的市場準入制度、統(tǒng)一的公平競爭制度與統(tǒng)一的社會信用制度組成的制度矩陣。統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護制度重在細化統(tǒng)一規(guī)范的涉產(chǎn)權(quán)強制措施規(guī)則，明確和統(tǒng)一行政執(zhí)法標準，依法防止和糾正逐利性執(zhí)法司法活動；統(tǒng)一的市場準入制度旨在嚴格落實“全國一張清單”管理模式，并將地方依法設(shè)定的市場準入管理措施全部列入全國統(tǒng)一的市場準入負面清單管理；統(tǒng)一的公平競爭制度要求嚴格落實《公平競爭審查條例》，按照法定審查程序、審查標準開展公平競爭審查工作；統(tǒng)一的社會信用制度既涉及信用主體覆蓋與分類、公共信用資源整合與共享、信用監(jiān)管與評價等方面的統(tǒng)一化管理，也包括健全完善統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學(xué)高效的信用修復(fù)制度。

制度設(shè)定是一回事，制度落實及其成效則是另一回事，《市場指引》為此明確要建立相應(yīng)的追蹤監(jiān)管與評價機制，如在統(tǒng)一的市場準入制度方面，《市場指引》要求各地區(qū)要全面開展市場準入效能評估，優(yōu)化指標體系，確保評估過程公開透明、評估結(jié)果客觀合理，而在統(tǒng)一的公平競爭制度方面，《市場指引》則提出要研究重點領(lǐng)域和行業(yè)性審查規(guī)則，統(tǒng)一審查標準，提高審查效能。特別是在統(tǒng)一的社會信用制度推進方面，《市場指引》提出各地區(qū)要督促行政機關(guān)誠信履約，將本轄區(qū)行政機關(guān)違反與經(jīng)營主體簽訂的政府采購、項目建設(shè)、招商引資等合同、協(xié)議所約定事項的行為記入相關(guān)主體信用記錄，將政務(wù)失信記錄納入政府績效考核相關(guān)評價指標。

推進市場設(shè)施高標準聯(lián)通是全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的重大硬件支撐，《市場指引》明確了建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、完善市場信息交互渠道與推動交易平臺優(yōu)化升級三條主要路徑，其中建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)包括推動加快現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市建設(shè)，支持相關(guān)城市聯(lián)合打造重要商品骨干流通走廊，強化綜合交通網(wǎng)絡(luò)有機銜接，加快建設(shè)國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，并以打通斷頭路、基本消除國家公路網(wǎng)省際瓶頸路段以及基本打通跨省航道主要瓶頸和礙航節(jié)點為重點，推動城市群、都市圈加強軌道、公路交通運營管理和服務(wù)互聯(lián)互通。完善市場信息交互渠道重在通過明確數(shù)據(jù)共享的種類、標準、范圍與流程，推動跨區(qū)域、跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)安全流動與共享，而推動交易平臺優(yōu)化升級旨在推動建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標投標和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系，同時構(gòu)建對接全國公共資源交易平臺的省級統(tǒng)一的公共資源交易公共服務(wù)系統(tǒng)，推動公共資源交易平臺整合共享以及公共服務(wù)系統(tǒng)與各類電子交易系統(tǒng)及電子監(jiān)管系統(tǒng)交互貫通。

在提出推進市場設(shè)施高標準聯(lián)通基本方向的基礎(chǔ)上，《市場指引》還強調(diào)了以統(tǒng)一標準引領(lǐng)的政策導(dǎo)向。在建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)方面，《市場指引》提出要健全一體銜接的流通規(guī)則和標準，并要求各地區(qū)不得制定和執(zhí)行與全國統(tǒng)一貨車超限超載認定標準不一致的地方標準，同時實現(xiàn)不同城市間軌道標準統(tǒng)一；在完善市場信息交互渠道方面，《市場指引》要求各地區(qū)要制定并動態(tài)更新本級政務(wù)服務(wù)事項標準化清單，并根據(jù)清單內(nèi)容制定審批標準，編制標準化的辦事指南；在推動交易平臺優(yōu)化升級方面，《市場指引》重點強調(diào)要組織編制分類統(tǒng)一的公共資源交易平臺系統(tǒng)技術(shù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范。

既要打造統(tǒng)一的要素和資源市場，又要推進商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一，是《市場指引》為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)確立起來的宏大基本盤局。要素市場方面，《市場指引》明確了構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、健全統(tǒng)一的勞動力市場、加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場和培育全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場的四大落點。資源市場方面，《市場指引》重點提出要通過建立完善適應(yīng)全國統(tǒng)一電力市場體系要求的規(guī)則制度體系以及適應(yīng)“全國一張網(wǎng)”建設(shè)運營的油氣市場制度體系，打造出全國統(tǒng)一的能源市場，同時通過建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)、用水權(quán)交易市場，以及推進排污權(quán)、用能權(quán)市場化交易，培育發(fā)展全國統(tǒng)一的資源環(huán)境市場。

本著用供給培育與創(chuàng)造需求，以需求引領(lǐng)和優(yōu)化供給的基本原則，在推進商品和服務(wù)市場的高水平統(tǒng)一方面，《市場指引》不僅提出要健全商品質(zhì)量體系，包括建立健全消費品質(zhì)量分級標準體系，完善統(tǒng)一的質(zhì)量認證體系，以及推動認證結(jié)果跨行業(yè)跨區(qū)域互通互認，還提出要完善標準和計量體系，重點是建立健全協(xié)調(diào)統(tǒng)一的強制性國家標準體系，探索加強省際計量服務(wù)協(xié)同以及推進區(qū)域計量監(jiān)管合作，在此基礎(chǔ)上，《市場指引》特別強調(diào)要全面提升消費服務(wù)質(zhì)量，包括持續(xù)完善并嚴格執(zhí)行缺陷產(chǎn)品召回制度，進一步暢通異地、異店退換貨通道等。

全國統(tǒng)一大市場建設(shè)既需要政策充分賦能以加速目標實現(xiàn)進程，也離不開公平統(tǒng)一的監(jiān)管措施來保駕護航，為此首先需要健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則，包括《市場指引》所強調(diào)的分領(lǐng)域出臺行政處罰裁量權(quán)基準、細化量化具體操作規(guī)定、規(guī)范執(zhí)法尺度等，更需要在提升市場綜合監(jiān)管能力和水平上下功夫，為此《市場指引》明確要制定省域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管工作規(guī)則，加強相關(guān)政府部門和互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)企業(yè)協(xié)作，打通網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管互聯(lián)互通渠道，同時鼓勵各地區(qū)加強跨區(qū)域監(jiān)管聯(lián)動，推進跨區(qū)域的市場一體化監(jiān)管。

作為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)過程中必須剔除的最大現(xiàn)實障礙，地方保護和市場分割在《市場指引》的“進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預(yù)行為”單列篇章中給予了特別呈現(xiàn)。從商品和要素跨區(qū)域流動，到市場主體的準入、退出和遷移，再到經(jīng)營主體的登記注冊和設(shè)立，以及招標投標和政府采購行為，甚至地方政府招商引資政策，《市場指引》用了共計10個“不得”的禁止性措辭，在此基礎(chǔ)上，提出要動態(tài)發(fā)布不當干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)行為防范事項清單，同時結(jié)合實際情況列明并適時更新不當干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)行為的突出表現(xiàn)形式。不僅如此，《市場指引》強調(diào)要暢通妨礙統(tǒng)一大市場建設(shè)問題線索舉報受理渠道，適時組織開展重點領(lǐng)域突出問題專項整治，加大對典型案例約談通報和常態(tài)化問題整改力度，而對于拒不整改、整改不到位、瞞報謊報整改情況等情形，《市場指引》列出了約談有關(guān)負責(zé)人、負面案例通報等懲處措施。

需要厘清與把握的四大核心關(guān)系

以《市場意見》為底座，《市場指引》使得全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的路線圖進一步具象化，政策的目標價值獲得更為充分地展現(xiàn)。宏觀上看，國內(nèi)市場規(guī)模擴張與高效暢通格局將加快形成，且以國內(nèi)大循環(huán)和統(tǒng)一大市場為支撐，深度鏈接與參與國際市場大循環(huán)；微觀層面上，公平透明與可預(yù)期的營商環(huán)境有望扎實營造與擴圍，同時市場交易成本必將大幅降低。加速目標價值實現(xiàn)進程，需要在推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)過程中處理好四大重要關(guān)系。

首先是破與立的關(guān)系。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)既要廢止那些妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，也需破除傳統(tǒng)利益框架，更要及時進行新的制度設(shè)計，也就是《市場指引》強調(diào)的“破立并舉”?！捌啤笔菍εf有與頑固勢力的挑戰(zhàn)，因此需要強大的膽量與勇氣，“立”是對動態(tài)目標和未知探索的保駕護航，自然需要足夠的定力與智慧；“破”是以問題為導(dǎo)向，重在清除掉統(tǒng)一大市場建設(shè)的卡位與堵點，“立”是以創(chuàng)新為指引，重在構(gòu)造出全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的基石與支點。

必須指出，破立并舉在方法與時序選擇上包含著邊破邊立、先破后立以及先立后破的不同行為遞進節(jié)奏。對于妨礙市場公平競爭以及侵害經(jīng)營主體產(chǎn)權(quán)等做法，只能選擇先破后立或邊破邊立，否則問題拖得太久，只會加重企業(yè)利益的損傷程度，以及增加統(tǒng)一市場建設(shè)的難度和風(fēng)險；而對于市場準入、負面清單事項縮減以及社會信用制度構(gòu)建等問題，只能采取先立后破，畢竟沒有明確的標準導(dǎo)引，不僅市場主體無章可循，全國統(tǒng)一市場建設(shè)也會陷入無序狀態(tài)。另外，無論是先破后立還是邊破邊立，都應(yīng)當防止制度規(guī)則與標準規(guī)范出現(xiàn)“真空”，必須盡可能審慎而全面地作出過渡性政策安排。

其次是大市場與強市場關(guān)系。目前我國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家，制造業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)居全球首位，農(nóng)業(yè)GDP排名世界第一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度躍居世界前列，而作為國民經(jīng)濟的第一大產(chǎn)業(yè)，我國服務(wù)業(yè)體系也非常龐大而健全，并且我國擁有14億多人口、全球最大的中等收入群體。因此，無論是從供給端還是需求端觀察，我國都可謂是全球超大規(guī)模市場。但大市場僅僅是一種數(shù)量體貌，唯強市場反映出的是質(zhì)量指標，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)既要進一步做大市場體量規(guī)模，更需努力提高市場的質(zhì)地成色。

大市場是強市場的基礎(chǔ)，而邁向強市場的過程既是市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一的過程，也是市場設(shè)施高標準聯(lián)通的過程，更是建成高水平統(tǒng)一的要素和資源市場以及商品和服務(wù)市場的過程，同時也是市場監(jiān)管走向公平統(tǒng)一的過程。在強市場格局下，市場表現(xiàn)出鮮明的一體性、開放性、競爭性與有序性特征，對內(nèi)可實現(xiàn)國民經(jīng)濟供給與需求在更高層次與水平上的動態(tài)均衡，對外則與國際市場更暢通地循環(huán)與聯(lián)動，且國內(nèi)外市場規(guī)則和標準有機融通，國內(nèi)統(tǒng)一大市場由此迸發(fā)出匯聚海外中高端商品與要素資源的強大引力。

再次是有效市場與有為政府關(guān)系。與從強調(diào)速度趕超型增長轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅匦逝c創(chuàng)新的高質(zhì)量增長相適配，經(jīng)濟核心驅(qū)動力也應(yīng)從政府牽引力升級為市場決定力，統(tǒng)一大市場構(gòu)建首先要讓市場成為一個高度有效市場，不僅市場對資源配置起著決定性作用，而且資源配置全過程能夠在通達順暢的狀態(tài)中實現(xiàn)，更不會因各種“小循環(huán)”與“內(nèi)循環(huán)”發(fā)生扭曲與錯配。與此同時，市場也會出現(xiàn)失靈現(xiàn)象，政府的角色與功能因此不能缺位，要通過施以有效的調(diào)控與治理方式，防止市場在自我無序場景中走得太偏與太遠。

一般來說，有效市場背后一定存在著一個有為政府，但有為政府卻不一定能夠造就出一個有效市場，因為在政府與市場博弈中，前者始終處于優(yōu)勢地位，搞不好就可能越位與越界，因此，統(tǒng)一大市場背景下的有效政府應(yīng)當是能夠清晰界定行為邊界且可以自覺約束自身行為的政府；不僅如此，有效政府應(yīng)當是善于自我革命的政府，按照市場需要轉(zhuǎn)變管理職能，最終增大與優(yōu)化服務(wù)供給；此外，無論執(zhí)法行政，還是監(jiān)管糾偏，有效政府應(yīng)當是嚴格遵從市場規(guī)則而不是仰仗自身權(quán)威的政府。作為有效市場與有為政府走向統(tǒng)一目標的關(guān)鍵之舉，政府對規(guī)章規(guī)則的制定應(yīng)當最大程度地尊重與納入市場聲音，市場經(jīng)營也必須對約定規(guī)矩保持充分的敬畏，唯如此，全國統(tǒng)一大市場方能在“放得活”與“管得住”中不斷壯身與成熟。

最后是統(tǒng)一性與區(qū)域性關(guān)系。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，不僅需要政策的統(tǒng)一性與規(guī)則的一致性，更需要執(zhí)行的協(xié)同性，這就要求在切實維護頂層設(shè)計方案權(quán)威的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建相應(yīng)的政策執(zhí)行監(jiān)督機構(gòu)，并根據(jù)不同部門、不同地區(qū)的政策落地與實施效果進行獎懲。與此同時，受到市場規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及地理空間、環(huán)境與機制的影響，在具體時間和步驟上，統(tǒng)一大市場建設(shè)在全國各地不可能整齊劃一地推進，像京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長江中游城市群等區(qū)域，可在優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)工作，同時其他地方也可以在區(qū)域范圍內(nèi)創(chuàng)建一體化市場建設(shè)的示范區(qū)。

但允許區(qū)域開展統(tǒng)一市場建設(shè)的試點絕不意味著可以重回地方自我為政或畫地為牢的老路，同時示范與試點的重點并不在于統(tǒng)一市場的面積大小上，而在于統(tǒng)一市場的結(jié)構(gòu)優(yōu)化尤其是技術(shù)性效用價值的外溢上，即區(qū)域范圍內(nèi)所提煉出的成果經(jīng)驗具有可復(fù)制性與可輻射性，包括如何破除區(qū)域壁壘、如何推進行政執(zhí)法標準與司法裁判標準的銜接、如何保護市場主體的合法產(chǎn)權(quán)利益、如何嚴格落實“全國一張清單”管理模式、如何整合“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、“雙隨機、一公開”檢查系統(tǒng)，以及如何暢通異地、異店退換貨通道等，都可以從實用技術(shù)層面探索出可資借鑒與推廣的模式、方法與機制。